Bindungsprobleme und Rechtsnatur parlamentarischer Geschäftsordnungen

Volker Haug

doi:10.3790/978-3-428-48083-8

Bindungsprobleme und Rechtsnatur parlamentarischer Geschäftsordnungen

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Haug, V. (1994). Bindungsprobleme und Rechtsnatur parlamentarischer Geschäftsordnungen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48083-8

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Bindungsprobleme und Rechtsnatur parlamentarischer Geschäftsordnungen

Haug, Volker

Tübinger Schriften zum Staats- und Verwaltungsrecht, Vol. 23

(1994)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48083-8
978-3-428-08083-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48083-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 212
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 90.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 59.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die 1989 von Wolfgang Graf Vitzthum begründete Schriftenreihe kreist um Grundfragen des demokratischen und föderalen Verfassungsstaates sowie aktuelle Themen des Medien-, Finanz-, Umwelt-, Technik- und Verkehrsrecht. Darüber hinaus erscheinen Beiträge zur Rechtspolitik, zu Verwaltungsverfahren, zur Regierungs- und Verwaltungslehre sowie rechtsgeschichtlich orientierte Titel. Die Themenvielfalt steht in der Tradition der Breite und Farbigkeit der alten Staatswissenschaften. Die Publikationen sind Arbeiten aus dem Kreis der Tübinger Professoren für Öffentliches Recht und - nicht selten preisgekrönte - Dissertationen und Habilitationsschriften ihrer Schülerinnen und Schüler. Zahlreiche Bände sind Früchte von Beratungstätigkeiten im europäischen Integrationsprozeß, andere aus Gutachten für Parlaments- und Regierungsstellen, Kommunen und Verbände hervorgegangen.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	19
§ 1 Einleitung	21
A. Bedeutung der parlamentarischen Geschäftsordnung und der mit ihr verbundenen Rechtsfragen	21
1. Allgemeine Bedeutung	21
2. Verfahrensordnung	22
3. Minderheitenschutz	23
4. Selbstorganisation	23
B. Problemstellung und Aufbau der Untersuchung	24
1. Aufgabe der Arbeit	24
2. Aufbau der Arbeit	25
1. Kapitel: Bearbeitungsgegenstand und Grundlagen	27
§ 2 Historischer Hintergrund	27
A. Entstehung und Entwicklung der parlamentarischen Selbstorganisation anhand von Beispielen	27
1. Geschäftsordnungskompetenz	27
2. Präsidentenwahl	28
B. Herkunft und Entwicklung der parlamentarischen Geschäftsordnungen in Deutschland	29
1. Herkunft	29
a) Ursprung im Mutterland des Parlamentarismus (England)	29
b) Kontinentale Rezeption und Weiterentwicklung (Frankreich)	29
c) Historische Gechäftsordnungstypen	30
2. Entwicklung: Vom preußischen Abgeordnetenhaus zum Deutschen Bundestag	31
a) Preußisches Abgeordnetenhaus und Norddeutscher Bund	31
b) Kaiserreich	32
c) Weimarer Republik und NS-Zeit	32
d) Bundesrepublik	32
C. Bedeutung des historischen Hintergrundes für das aktuelle Geschäftsordnungsrecht	33
1. Bedeutung	33
2. Konstitutionelles Denken	34
§ 3 Begriff der Geschäftsordnung	35
A. Begriffsherkunft und Einordnung	35
B. Die parlamentarische Geschäftsordnung im materiellen Sinn	36
1. Begriff	36
2. Ebenen	37
a) Übersicht und Hintergrund	37
b) Die Ebenen im einzelnen mit Beispielen	38
C. Die parlamentarische Geschäftsordnung im formellen Sinn	41
1. Begriff	41
2. Vorrangiger Gegenstand dieser Arbeit	42
D. Der Begriff der Geschäftsordnung im verfassungsrechtlichen Sinn	43
1. Vorbemerkung	43
2. Weite Auslegung	43
3. Enge Auslegung	43
E. Probleme im Zusammenhang mit der Geschäftsordnung im formellen Sinn	44
1. Normcharakter der Geschäftsordnung im formellen Sinn	44
a) Problemdarstellung: Zweifel am Rechtsnormcharakter	44
b) Historisch-konventioneller Rechtssatzbegriff	45
c) Moderner Rechtssatzbegriff	45
d) Prüfung der Geschäftsordnung anhand des öffentlich-rechtlichen Rechtssatzbegriffs	46
e) Ergebnis	47
2. Problem der Formwahl zwischen Gesetz und Geschäftsordnung	47
a) Problemdarstellung	47
b) Formwahl möglich	48
c) Typenzwang: Keine Formwahl möglich	49
d) Entscheidung	50
3. Rangprobleme der Geschäftsordnung gegenüber Verfassung und Gesetz	51
a) Problemdarstellung	51
b) Verhältnis der Geschäftsordnung zur Verfassung	52
c) Verhältnis der Geschäftsordnung zum (formellen) Gesetz	52
4. Richterliche Prüfungskompetenz gegenüber Geschäftsordnungsnormen	54
§ 4 Deklaratorisches und konstitutives Geschäftsordnungsrecht	56
A. Problemdarstellung	56
B. Deklaratorisches Geschäftsordnungsrecht	56
1. Begriff	56
2. Beispiele	57
a) Wiederholung oder Konkretisierung von Verfassungsvorschriften	57
b) Wiederholung oder Konkretisierung von einfach-gesetzlichen Vorschriften	58
C. Konstitutives Geschäftsordnungsrecht	58
1. Begriff	58
2. Reichweite	60
D. Folgen für Geltungs- und Bindungsgrund	60
E. Problem der Behandlung kodifizierten Gewohnheitsrechts	61
1. Vorbemerkung	61
2. Parlamentarisches Gewohnheitsrecht	61
3. Verfassungsgewohnheitsrecht	62
§ 5 Funktionen und Rechtsgrundlage der parlamentarischen Geschäftsordnung	64
A. Geschäftsordnungsfunktionen	64
1. Vorbemerkung	64
2. Gewährleistung eines geordneten und effektiven Verfahrens	64
3. Minderheitenschutz	65
4. Selbstorganisation	68
B. Rechtsgrundlage der Geschäftsordnung	69
1. Delegationsnorm in der Verfassung	69
2. Rechtsgrundlage	69
3. Bedeutung der Delegationsnorm	71
2. Kapitel: Bindungsprobleme der Geschäftsordnung	72
§ 6 Zeitliche Bindung	72
A. Der allgemeine Diskontinuitätsgrundsatz	72
1. Inhalt	72
2. Herkunft und Bedeutung der sachlichen Diskontinuität	73
3. Normative Grundlage	75
B. Gültigkeit des Diskontinuitätsgrundsatzes auch für die Geschäftsordnung?	76
1. Geltung der Geschäftsordnung nur für eine Wahlperiode	76
a) Vorbemerkung	76
b) Begründung	76
c) Kritische Würdigung	78
d) Weitergehende Kritik an der akzessorischen Geltung der Geschäftsordnung	80
aa) Fehlende Berücksichtigung der Entwicklung von Parlamentsbedeutung und -praxis	80
bb) Untauglichkeit für ungeschriebenes Geschäftsordnungsrecht	83
2. Grundsätzliche Geltung der Geschäftsordnung bis auf Widerruf	84
a) Argumente aus den obigen Ausführungen	84
b) Weitere Argumente	85
c) Kritik und abschließende Bewertung	88
d) Kein Widerspruch zum allgemeinen Diskontinuitätsgrundsatz	89
3. Ausnahmen in Sonderfällen	90
§ 7 Personelle Bindung	92
A. Problem der personellen Bindung als Unterfall der Adressatenbindung	92
B. Abgeordneter	93
1. Problemstellung	93
2. In der Ausübung des Mandats (als „Parlamentsangehöriger“)	94
a) Notwendigkeit weiterer Differenzierung	94
b) Als Repräsentant des Volkes („Statusverhältnis“)	94
c) Als Organwalter („Organverhältnis“)	96
aa) Nochmalige Differenzierung	96
bb) Als Teil des Gesamtkörpers Parlament („parlamentarisches Innenverhältnis“)	97
cc) Als Einzelmandatsinhaber („parlamentarisches Außenverhältnis“)	98
3. Außerhalb seiner Mandatsausübung (als „Staatsbürger“)	99
4. Problem der Grenzziehung anhand von Beispielen	100
a) Vorbemerkung	100
b) Redeordnung	100
c) Ordnungsrecht, insbesondere Ausschließung	101
d) Verhaltensregeln und Ehrenordnung	105
aa) Verhaltensregeln	105
bb) Ehrenordnung	109
C. Bürger	110
1. Bindungswirkung	110
a) Umfang der Bindungswirkung	110
b) Problem des Gesetzesvorbehalts	111
2. Bindungswirkungen anhand von Beispielen	112
a) Bürger als Zuhörer bei Plenar- oder öffentlichen Ausschußsitzungen	112
b) Bürger als Medienvertreter	113
c) Bürger als Auskunftspersonen oder Sachverständige bei Anhörungen oder als Mitglieder von Enquêtekommissionen	113
d) Bürger als Zeugen in Untersuchungsausschüssen	115
§ 8 Institutionelle Bindung	116
A. Andere Staatsorgane	116
1. Historische Dimension: Die konstitutionelle Doktrin	116
2. Gültigkeit dieser Grundsätze heute	117
3. Bindung von Regierungs- (und Bundesrats-)Vertretern unter besonderer Berücksichtigung ihrer verfassungsmäßigen Rechte im Parlament	119
a) Vorbemerkung	119
b) Ordnungsrecht	119
aa) Allgemeine Bindung der Regierung (und des Bundesrates) durch das Ordnungsrecht	119
bb) Die Ordnungsmaßnahmen im einzelnen	125
c) Redeordnung	126
d) Berichts- und Antwortpflichten	129
B. Parlamentsinterne und parlamentsnahe Organe und Zusammenschlüsse	131
1. Parlamentsinterne Organe bzw. Einrichtungen	131
2. Parlamentsinterne Zusammenschlüsse	133
a) Die parlamentarische Mehrheit (als informaler Zusammenschluß)	133
b) Fraktionen und Gruppen (als formale Zusammenschlüsse)	135
3. Parlamentsnahe Institutionen	137
a) Wehrbeauftragter	137
b) Datenschutzbeauftragter	138
c) Rechnungshof	140
§ 9 Bindungsauswirkungen bezüglich parlamentarischer Entscheidungen	141
A. Problemdarstellung	141
B. Parlamentarische Entscheidungen mit Außenwirkung	143
1. Begriff und Beispiele	143
a) Begriff	143
b) Beispiele	143
2. Folgen bei Zustandekommen entgegen konstitutivem Geschäftsordnungsrecht	144
C. Parlamentarische Entscheidungen mit (bloßer) Innenwirkung	145
1. Begriff und Beispiele	145
a) Begriff	145
b) Beispiele	145
2. Folgen bei Zustandekommen entgegen konstitutivem Geschäftsordnungsrecht	146
§ 10 Durchsetzungsprobleme	146
A. Vorbemerkung	146
B. Abweichungen	147
1. Anwendungsbereich	147
a) Mehrheitserfordernis	147
b) Rechtstheoretische Grenzen	147
c) Praktische Ausübung	149
2. Dogmatische Einordnung dieses bindungsschwächenden Instituts	150
a) Vorbemerkung	150
b) Parallele zum verwaltungsrechtlichen Ermessen	151
c) Parallele zur zivilrechtlichen Dispositivität	152
d) Fazit	152
C. Richterliche Prüfungskompetenz bei Geschäftsordnungsverstößen	153
1. Vorbemerkung	153
2. Verfassungsgerichtliche Zuständigkeit	154
3. Andere Rechtsschutzmöglichkeiten bei Geschäftsordnungsverstößen	155
a) § 40 Abs. 1 VwGO	155
b) Art. 19 Abs. 4 GG	155
4. Fazit	156
§ 11 Bindungskraft der Normen auf anderen untergesetzlichen Ebenen des (materiellen) Geschäftsordnungsrechts	157
A. Vorbemerkung	157
B. Untergesetzliche Normebenen	157
1. Ergänzungsbeschlüsse	157
2. Parlamentarisches Gewohnheitsrecht	158
3. Auslegungsentscheidungen zur formellen Geschäftsordnung	160
a) Zuständigkeit	160
b) Bindungskraft	161
aa) Unterscheidung nach dem Charakter des auszulegenden Geschäftsordnungsrechts	161
bb) Unterscheidung nach dem auslegenden (Teil-)Organ	162
C. Sonstige Regelungsebenen	163
1. Parlamentsbrauch	163
2. Interfraktionelle Absprachen	164
3. Kapitel: Rechtsnatur der parlamentarischen Geschäftsordnung im formellen Sinn	166
§ 12 Problem der rechtlichen Qualifizierung	166
A. Vorbemerkungen	166
1. Streitrelevanz	166
2. Einordnungsmethode	167
B. Leitende Gesichtspunkte bei der Problemlösung	168
1. Ergebnisse der vorhergehenden Untersuchungen	168
2. Weitere wichtige Gesichtspunkte	168
a) Rechtscharakter des Parlaments	168
b) Erlaß- und Änderungsverfahren der Geschäftsordnung, insbesondere das Publikationserfordernis	169
c) Weitgehende Identität von Normgeber, -adressat und -anwender	171
d) Einheitlichkeit der Geschäftsordnung hinsichtlich ihrer Rechtsnatur	172
§ 13 Darstellung und kritische Würdigung der Lösungsvorschläge in Literatur und Rechtsprechung mit Ausnahme der Satzung	172
A. Vorbemerkung	172
B. Normcharakterbestreitende Vorschläge	173
1. Vorbemerkung	173
2. Konventionalregeln	173
3. Verwaltungsvorschrift (Verwaltungsverordnung)	174
C. Rangvernachlässigende Vorschläge	175
1. Verfassung im formellen Sinn	175
2. Gesetz im formellen Sinn	176
3. Rangvernachlässigung	176
D. Weitere materiell-gesetzliche Vorschläge mit Ausnahme der Satzung	177
1. Vorbemerkung	177
2. Rechtsverordnung oder gemischte Rechts- und Verwaltungsverordnung	177
E. Wirkungssphärenbezogene Vorschläge	179
1. Amtsrecht	179
2. Öffentlich-rechtliche Vereinbarung	180
3. Parlamentarische Innenrechtsnorm	181
4. Staatliches Innenrecht	181
F. Rechtsnorm sui generis	182
1. Begründung	182
2. Wissenschaftliche Wertlosigkeit	183
§ 14 Darstellung der Satzungsarten und Lösungsvorschlag	184
A. Autonome Satzung	184
1. Begründung	184
2. Problem des Autonomiebegriffs	185
3. Unangemessenheit des Rechtsnaturtyps	186
4. Fehlende innere Schlüssigkeit	187
a) Vorbemerkung	187
b) Personelle und institutionelle Bindung	187
c) Zeitliche Geltung	189
5. Fazit	189
B. Feststellung der satzungstypischen Merkmale in Übereinstimmung mit den leitenden Gesichtspunkten	189
1. Vorbemerkung	189
2. Rangproblem	190
3. Bindungswirkung	191
a) Personell und institutionell	191
b) Zeitlich	191
4. Ergebnis	192
C. Satzungsarten und Lösungsvorschlag	192
1. Ähnlichkeitslösungen	192
2. Ober- und Unterbegriffe der Satzung	193
a) Der allgemeine (öffentlich-rechtliche) Satzungsbegriff	193
b) Unterbegriffe	193
aa) Autonome Satzung	193
bb) Verfassungssatzung	194
3. Lösung der Rechtsnaturfrage der parlamentarischen Geschäftsordnung	195
Zusammenfassende Leitsätze	197
Literaturverzeichnis	201
Stichwortverzeichnis	209

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