Vorsorgender Bodenschutz im Bundes-Bodenschutzgesetz

Carsten Loll

doi:10.3790/978-3-428-51156-3

Vorsorgender Bodenschutz im Bundes-Bodenschutzgesetz

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Loll, C. (2003). Vorsorgender Bodenschutz im Bundes-Bodenschutzgesetz. § 17 BBodSchG und die gute fachliche Praxis in der Landwirtschaft. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51156-3

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Vorsorgender Bodenschutz im Bundes-Bodenschutzgesetz

§ 17 BBodSchG und die gute fachliche Praxis in der Landwirtschaft

Loll, Carsten

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 129

(2003)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51156-3
978-3-428-11156-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51156-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 244
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Environment law

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Mit der Verabschiedung des Bundes-Bodenschutzgesetzes (BBodSchG) im Jahre 1998 hat ein langandauerndes Ringen um die rechtlichen Rahmenbedingungen zum Schutz des Bodens seinen vorläufigen Höhepunkt gefunden. Die aktuellen Diskussionen konzentrieren sich nunmehr auf den Vollzug des Bundes-Bodenschutzgesetzes und der zugehörigen Verordnungen.

Vor diesem Hintergrund befasst sich der Autor mit dem Vorsorgegrundsatz. Ein Schwerpunkt seiner Untersuchung liegt bei den Anforderungen an die gute fachliche Praxis in der Landwirtschaft. Insbesondere § 17 BBodSchG, der diese erstmals in der Gesetzgebung definiert und die Landwirtschaft von den Vorsorgeverpflichtungen des Gesetzes nach § 7 BBodSchG weitgehend ausnimmt, wird kritisch beleuchtet. Die Landesbodenschutzgesetze werden zusammenfassend erläutert.

Carsten Loll begrüßt den Erlass des Bundes-Bodenschutzgesetzes und der Bundes-Bodenschutz- und Altlastenverordnung, der der Rechtszersplitterung entgegentritt und die Voraussetzung zur gleichförmigen Rechtsanwendung im Sinne eines effektiven Bodenschutzes schafft. Er kritisiert nachdrücklich, dass es sich bei dem Gesetz überwiegend um ein Altlastensanierungsrecht mit stark beschränktem Anwendungsbereich handelt. Mit dem vorsorgenden Bodenschutz und dem Schutz des Bodens vor Verbrauch werden wichtige Zukunftsfelder nur unzureichend geregelt. Die Regelungen zur guten fachlichen Praxis in der Landwirtschaft sind nicht verbindlich und haben so überwiegend symbolischen Charakter. Die bereits erlassenen Landesbodenschutzgesetze nutzen die vom Bundesgesetzgeber eröffneten Spielräume nicht aus.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	14
Einleitung/Problemstellung	21
§ 1 Vorsorge	27
A. Der Vorsorgebegriff	27
I. Allgemeine Begrifflichkeit/Definition	28
II. Vorsorge in der Rechtswissenschaft	28
1. Vorsorge und Gefahrenabwehr	29
2. Risikodiskussion	32
III. Vorsorge in der Naturwissenschaft und der Umweltpraxis	34
IV. Vorsorge in der Rechtsprechung	35
B. Das Vorsorgeprinzip	36
I. Allgemein	37
II. Umweltrecht	38
1. Schutzgut eines vorsorgenden Umweltschutzes	39
2. Merkmale des Vorsorgeprinzips	40
a) Gefahrenvorsorge	41
b) Ressourcenvorsorge	43
3. Rückgriff auf das Vorsorgeprinzip	44
a) Ermittlung der möglichen negativen Folgen	44
b) Wissenschaftliche Bewertung	45
c) Wissenschaftliche Unsicherheit	46
4. Maßnahmen aufgrund des Vorsorgeprinzips	47
5. Anwendung des Vorsorgeprinzips	49
6. Rechtssicherheit	49
7. Verhältnismäßigkeit	49
8. Das Gleichheitsgebot	52
C. Umweltrechtsprinzipien mit vorsorgendem Charakter	53
§ 2 Bodenschutz	54
A. Schutzgut Boden/Definition	55
B. Bereiche des Bodenschutzes	56
I. Qualitativer Bodenschutz	56
1. Altlasten	57
2. Abfallbeseitigung	59
a) Deponierung	59
b) Einsatz von Kompost	60
c) Aufbringung von Klärschlamm	60
3. Landwirtschaftliche Nutzung	61
a) Düngung	62
b) Pflanzenschutz	63
c) Bodenstrukturveränderungen	64
4. Immissionen	65
II. Quantitativer Bodenschutz	65
C. Bodenschützende Regelungen	67
I. Aufbringen von Abfällen	68
II. Abfallbeseitigungsanlagen und Deponien	70
III. Beförderung gefährlicher Güter	71
IV. Düngemittel- und Pflanzenschutzrecht	71
V. Gentechnikgesetz	74
VI. Zweites Kapitel des Bundeswaldgesetzes, Forst- und Waldgesetze der Länder	75
VII. Flurbereinigungsgesetz	75
VIII. Verkehrswege und Regelungen des Verkehrs	76
IX. Bauplanungs- und Bauordnungsrecht	76
X. Bergrecht	78
XI. Immissionsschutzrecht	79
XII. Atom- und Strahlenschutzrecht	80
XIII. Naturschutzrecht	80
XIV. Wasserrecht	81
§ 3 Vorsorgender Bodenschutz aus naturwissenschaftlicher Sicht	83
A. Grundlagen eines vorsorgenden Bodenschutzes	83
B. Konzeption des Sachverständigenrates für Umweltfragen	84
C. Bodenschutzkonzeption der Bundesregierung	85
D. Konzeption des wissenschaftlichen Beirats Bodenschutz	86
E. Naturwissenschaftlich notwendige Vorsorge	89
§ 4 Vorsorgender Bodenschutz im Bundes-Bodenschutzgesetz	90
A. § 1 BBodSchG – Zwecke und Grundsätze des Gesetzes	90
I. § 1 S. 1 BBodSchG – Gesetzeszweck	90
1. Schutzgut Boden	90
2. Sicherung und Wiederherstellung	92
3. Nachhaltigkeit	92
II. § 1 S. 2 BBodSchG – Ziele	94
1. Abwehr schädlicher Bodenveränderungen	94
2. Sanierung	95
3. Vorsorge gegen nachhaltige Einwirkungen	96
III. § 1 S. 3 BBodSchG – Vermeidungsgrundsatz	98
B. § 4 BBodSchG – Pflichten zur Gefahrenabwehr	99
I. § 4 Abs. 1 BBodSchG – Vermeidungspflicht	99
II. § 4 Abs. 2 BBodSchG – Abwehrpflicht	100
III. § 4 Abs. 3 BBodSchG – Sanierungspflicht	101
IV. Pflicht zur Gefahrenabwehr – Vorsorge	102
C. § 5 BBodSchG – Entsiegelung	102
I. Anwendungsbereich des § 5 BBodSchG	103
II. Voraussetzungen einer möglichen Entsiegelungsverordnung	107
III. Inhalt einer möglichen Entsiegelungsverordnung	110
D. § 6 BBodSchG – Auf- und Einbringen von Materialien auf oder in den Böden	111
E. § 7 BBodSchG – Vorsorge gegen schädliche Bodenveränderungen	112
I. Allgemein	113
II. Vorsorgepflichtige	114
1. Grundstückseigentümer	115
2. Inhaber der tatsächlichen Gewalt	115
3. Derjenige, der Verrichtungen auf einem Grundstück durchführt	116
III. Zur Vorsorge verpflichtendes Verhalten	118
IV. § 7 S. 2 BBodSchG – Gebotensein der Vorsorgemaßnahmen	119
V. Besorgnis einer schädlichen Bodenveränderung	120
VI. Räumliche, langfristige oder komplexe Auswirkungen einer Nutzung	123
1. Langfristige Auswirkungen	125
2. Komplexe Auswirkungen	125
3. Räumliche Auswirkungen	125
VII. Art und Umfang der Vorsorgemaßnahmen	126
VIII. Verhältnismäßigkeit	127
IX. §§ 7 S. 4, 10 BBodSchG – Anordnungen nach Erlass einer Rechtsverordnung	128
X. § 7 S. 5 BBodSchG – Verhältnis zu Vorschriften der Land- und Forstwirtschaft	129
XI. § 7 S. 6 BBodSchG – Verhältnis zum Schutz des Grundwassers	129
XII. § 7 S. 7 BBodSchG – Verhältnis zur Gefahrenabwehr	129
F. § 8 BBodSchG – Werte und Anforderungen	130
I. § 8 Abs. 1 BBodSchG – Gefahrenbezogene Ermächtigung	132
II. § 8 Abs. 2 BBodSchG – Vorsorgebezogene Ermächtigung	133
1. § 8 Abs. 2 Nr. 1 BBodSchG – Vorsorgewerte	133
2. § 8 Abs. 2 Nr. 2 BBodSchG – Zusatzbelastungen und andere Anforderungen	135
III. § 8 Abs. 3 BBodSchG – Verfahren zur Ermittlung umweltgefährdender Stoffe	135
§ 5 Vorsorgender Bodenschutz in der Bundes-Bodenschutz- und Altlastenverordnung	137
A. Siebter Teil der Bundes-Bodenschutz- und Altlastenverordnung	138
I. § 9 BBodSchV – Besorgnis schädlicher Bodenveränderungen	139
1. § 9 Abs. 1 S. 1 BBodSchV – Handlungsschwelle der Vorsorge	139
2. § 9 Abs. 1 S. 2 BBodSchV – Anwendung auf landwirtschaftlich genutzte Böden	140
3. § 9 Abs. 2, 3 BBodSchV – Böden mit erhöhten Hintergrundgehalten	140
II. § 10 BBodSchV – Vorsorgeanforderungen	141
III. § 11 BBodSchV – Zulässige Zusatzbelastung	142
1. § 11 Abs. 1 BBodSchV – Überschreitung der Vorsorgewerte	143
2. § 11 Abs. 2 BBodSchV – Überschreitung der zulässigen Zusatzbelastung	143
3. § 11 Abs. 3 BBodSchV – Verhältnis zu Zusatzbelastungen durch Betrieb der Anlage	144
IV. § 12 BBodSchV – Anforderungen an das Auf- und Einbringen von Materialien auf oder in den Boden	144
1. § 12 BBodSchV – Allgemein	144
2. § 12 Abs. 1, 2 BBodSchV – Herstellung einer durchwurzelbaren Bodenschicht	145
a) § 12 Abs. 1 BBodSchV – Materielle Anforderungen an das Auf- und Einbringen	146
b) § 12 Abs. 2 BBodSchV – Ergänzende Anforderungen an Ort des Aufbringens und Nützlichkeit	146
c) § 12 Abs. 2 BBodSchV, § 12 Abs. 7 BBodSchV – Zulässigkeit des Auf- und Einbringens	147
3. § 12 Abs. 3 BBodSchV – Notwendige Untersuchungen	148
4. Landwirtschaftliche Folgenutzung	148
a) § 12 Abs. 4 BBodSchV – Bodenqualitätsziel	148
b) § 12 Abs. 5 BBodSchV – Ertragsfähigkeit	149
c) § 12 Abs. 6 BBodSchV – Geeignetes Bodenmaterial	149
d) § 12 Abs. 10 BBodSchV – Gebiete mit erhöhten Schadstoffgehalten	150
e) § 12 Abs. 12 BBodSchV – Auf- und Einbringen von Bodenmaterialien auf die landwirtschaftliche Nutzfläche	150
5. § 12 Abs. 8 BBodSchV – Ausschluss schutzwürdiger Böden	150
6. § 12 Abs. 9 BBodSchV – Geeignete technische Maßnahmen	151
B. Boden-Vorsorgewerte der Bundes-Bodenschutz- und Altlastenverordnung	151
I. Historie der Herleitung von Bodenwerten	153
II. Ableitung der Boden-Vorsorgewerte	153
III. Harmonisierung bodenbezogener Werteregelungen	156
§ 6 Landwirtschaftliche Bodennutzung	159
A. Landwirtschaft und Bodenschutz	159
I. Entwicklung und Struktur der Landwirtschaft auf Böden	160
II. Auswirkungen der modernen Landwirtschaft auf Böden	163
III. Lösungsansätze	164
B. § 17 BBodSchG – Gute fachliche Praxis in der Landwirtschaft	168
I. § 17 Abs. 1 S. 1 BBodSchG – Verhältnis zur Vorsorge	169
II. § 17 Abs. 1 S. 2 BBodSchG – Landwirtschaftliche Beratungsstellen	169
III. § 17 Abs. 2 BBodSchG – Gute fachliche Praxis der Landwirtschaft	172
1. § 17 Abs. 2 S. 1 BBodSchG – Grundsätze	173
2. § 17 Abs. 2 S. 2 BBodSchG – Katalog	173
a) § 17 Abs. 2 S. 2 Nr. 1 BBodSchG – Bodenbearbeitung	174
b) § 17 Abs. 2 S. 2 Nr. 2 BBodSchG – Bodenstruktur	176
c) § 17 Abs. 2 S. 2 Nr. 3 BBodSchG – Bodenverdichtungen	177
d) § 17 Abs. 2 S. 2 Nr. 4 BBodSchG – Bodenabträge	179
e) § 17 Abs. 2 S. 2 Nr. 5 BBodSchG – Naturbetonte bodenschützende Strukturelemente	182
f) § 17 Abs. 2 S. 2 Nr. 6 BBodSchG – Biologische Aktivitäten des Bodens	184
g) § 17 Abs. 2 S. 2 Nr. 7 BBodSchG – Standorttypischer Humusgehalt	185
IV. § 17 Abs. 3 BBodSchG – Verhältnis zur Gefahrenabwehr	186
§ 7 Vorsorgender Bodenschutz in den Landesbodenschutzgesetzen	188
A. Sperrwirkung des Bundesrechts	188
B. § 21 BBodSchG – Landesrechtliche Regelungen	192
I. § 21 Abs. 1 BBodSchG – Ergänzende Verfahrensregelungen	193
II. § 21 Abs. 2 BBodSchG – Sonderregelungen für Verdachtsflächen und komplexe schädliche Bodenveränderungen	194
III. § 21 Abs. 3 BBodSchG – Bodenschutzpläne und gebietsbezogene Maßnahmen des Bodenschutzes	194
IV. § 21 Abs. 4 BBodSchG – Bodeninformationssysteme der Länder	197
C. Regelungen in den Landesbodenschutzgesetzen	198
I. Bayern – Bayerisches Gesetz zur Ausführung des Bundes-Bodenschutzgesetzes – BayBodSchG	199
II. Hamburg – Hamburgisches Gesetz zum Schutz des Bodens – HmbBodSchG	200
III. Gesetz zur Einführung des Niedersächsischen Bodenschutzgesetzes und zur Änderung des Niedersächsischen Abfallgesetzes – NBodSchG	200
IV. Gesetz zur Ausführung und Ergänzung des Bundes-Bodenschutzgesetzes in Nordrhein-Westfalen – LBodSchG	201
V. Sächsisches Abfallwirtschafts- und Bodenschutzgesetz – SächsABG	202
VI. Thüringer Abfallwirtschafts- und Altlastengesetz	203
§ 8 Zusammenfassung	204
Literaturverzeichnis	221
Sachregister	239

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