Der Erziehungsauftrag des Staates in der Schule

Markus Thiel

doi:10.3790/978-3-428-50185-4

Der Erziehungsauftrag des Staates in der Schule

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Thiel, M. (2000). Der Erziehungsauftrag des Staates in der Schule. Grundlagen und Grenzen staatlicher Erziehungstätigkeit im öffentlichen Schulwesen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50185-4

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Der Erziehungsauftrag des Staates in der Schule

Grundlagen und Grenzen staatlicher Erziehungstätigkeit im öffentlichen Schulwesen

Thiel, Markus

Abhandlungen zu Bildungsforschung und Bildungsrecht, Vol. 5

(2000)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50185-4
978-3-428-10185-6 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50185-4
Edition: 1
Language: German
Pages: 260
Collections: NBE POL
NBE WISO
NBE D&H
Subjects: Political structure & processes
Constitution

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	15
Einleitung	17
A. Problemstellung	17
B. Gang der Darstellung	20
Erster Teil	22
Grundlagen des staatlichen Erziehungsauftrags	22
A. Modelle staatlichen Erziehens vor der Geltung des Grundgesetzes	22
I. Bildung und Erziehung in der Antike	22
II. Völkerwanderung und Christianisierung	23
III. Karl der Große und die Reform des Bildungswesens	24
IV. Erziehung im Mittelalter und in der frühen Neuzeit	25
V. Reformation und Folgezeit	27
VI. Entwicklung seit 1794	29
1. Preußisches Allgemeines Landrecht: Schulen als Veranstaltungen des Staates	29
2. Staatspädagogische Theorien	31
a) Johann Gottlieb Fichte: Absolute Erziehungsgewalt zur Bildung der Nation	31
b) Wilhelm von Humboldt: Wendung von der Kulturnation zum Kulturstaat	32
3. Weitere Entwicklung in Preußen	33
4. Entwicklung in Österreich	34
VII. Paulskirchenverfassung	35
VIII. Deutsches Reich 1871–1918	35
1. Zeit des Kulturkampfes 1871–1890	35
a) Preußen	35
b) Andere Staaten	37
2. Weitere Entwicklung bis zum Ende des Deutschen Reichs 1891–1918	38
IX. Weimarer Republik 1918–1933	39
X. Nationalsozialismus 1933–1945	41
XI. Zusammenfassung	43
B. Staatlicher Erziehungsauftrag unter der Geltung des Grundgesetzes – Dogmatische Herleitung	43
I. Erziehungsauftrag, Erziehungsanspruch oder Erziehungsrecht?	43
II. Erziehungsziele in den Länderverfassungen als Grundlage des staatlichen Erziehungsauftrags?	45
III. Annex zu einem „(Grund-)Recht auf Bildung“	50
1. „Recht auf Bildung“ in den Länderverfassungen	51
2. Art. 2 S. 1 des Zusatzprotokolls zur Europäischen Menschenrechtskonvention	52
3. Art. 6 Abs. 2 GG	53
4. Art. 12 Abs. 1 GG i.V.m. dem Sozialstaatsprinzip	53
5. Art. 2 Abs. 1 GG – freie Entfaltung der Persönlichkeit	54
6. Das Sozialstaatsprinzip als Grundlage für ein Recht auf Bildung	56
7. Art. 7 Abs. 1 GG	57
8. Ergebnis	58
IV. Ableitung aus Art. 6 Abs. 2 GG	58
1. Der staatliche Erziehungsauftrag als Derivat des natürlichen Elternrechts?	58
2. Der Begriff „zuvörderst“ als Grundlage des staatlichen Erziehungsauftrags?	59
3. Ableitung aus Art. 6 Abs. 2 S. 2 GG – „staatliches Wächteramt“	60
V. Art. 7 Abs. 1 GG	61
1. Art. 7 Abs. 1 GG als für den Erziehungsauftrag konstitutive Norm	61
a) Auslegung des Begriffs „Aufsicht“	62
aa) Wortlaut	62
bb) Historische Auslegung	63
cc) Übernahme der historischen Auslegung durch das Grundgesetz	64
dd) Ergänzung durch das Sozialstaatsprinzip?	66
b) Kritik der extensiven Auslegung des Schulaufsichtsbegriffs im Schrifttum	68
aa) „Aufsicht“ im Verfassungssprachgebrauch	68
bb) „Anti-administrativer“ Ansatz	71
cc) Ungenauigkeiten in der historischen Betrachtung	72
dd) Unmöglichkeit der historischen Auslegungsmethode	72
ee) Unzulässige „Vermengung“ staatlicher Befugnisse	73
ff) Unverhältnismäßigkeit staatlicher Erziehung	73
gg) Unfähigkeit des Staates zur Erziehung	75
hh) Andere Ansätze	75
c) Stellungnahme	77
2. Art. 7 Abs. 1 GG als deklaratorische Norm	84
VI. Ergebnis	84
Zweiter Teil	86
Inhalt und Grenzen des staatlichen Erziehungsauftrags	86
A. Inhalt des staatlichen Erziehungsauftrags	86
I. Inhalt der staatlichen Schulhoheit gemäß Art. 7 Abs. 1 GG	86
1. Zuweisung der Schulhoheit an die Länder	86
2. Organisationsrechte	88
3. Vermittlung von Bildung	88
II. Rechtliche Reglementierung staatlicher Erziehungsziele in den Länderverfassungen	88
1. Nicht-Regelung von Erziehungszielen im Grundgesetz	89
2. Bindung des staatlichen Erziehungsauftrags an die landesverfassungsrechtlichen Erziehungsziele?	90
3. Ergebnis	93
III. Zulässigkeit rechtlicher Reglementierung durch die Schulverwaltung und ihr Einfluß auf den staatlichen Erziehungsauftrag	94
B. Grenzen des staatlichen Erziehungsauftrags	95
I. Gebot staatlicher Neutralität	96
1. Herleitung des Neutralitätsgebots	96
a) Historische Grundlagen	97
b) Das Neutralitätsgebot im Grundgesetz	98
2. Die Auffassungen Herbert Krügers und E. Fischers zum Neutralitätsgebot und dem „Prinzip staatlicher Nichtidentifikation“	99
3. Kritik des Neutralitätsgebots durch das Schrifttum	101
4. Einschränkungen des Neutralitätsgebots	105
a) Art. 7 Abs. 3 S. 1 und 2 GG – Religionsunterricht	105
aa) Grundlagen	105
bb) Restriktive Auslegung des Art. 7 Abs. 3 S. 1 GG – „prinzipienwidrige Verfassungsnorm“?	106
cc) Ergebnis	111
b) „Christliche Gemeinschaftsschule“ als Regelschultyp	111
c) Erziehungsinhalte	113
aa) Erziehung zur Beachtung der Verfassungsprinzipien und der Rechtsordnung im übrigen	114
(1) Prinzipien der Verfassung	114
(2) Rechtsordnung	117
bb) Erziehung zu allgemein anerkannten Wertvorstellungen	119
cc) Erziehung zu „Bürgertugenden“	120
dd) „Ehrfurcht vor Gott“ als Erziehungsziel	121
(1) Vereinbarkeit mit dem Neutralitätsgebot und mit Art. 4 Abs. 1 GG	121
(2) Rechtfertigung durch die Anerkennung des Christentums als prägender Kultur- und Bildungsfaktor	125
(3) Rechtfertigung durch „verfassungsmäßige Paritätsstufung“	129
(4) Ergebnis	130
ee) Ergebnis	130
5. Schulgebet und Schulkreuz als Verstöße gegen das Neutralitätsprinzip?	131
a) Schulgebet	131
b) Schulkreuz	132
c) Ergebnis	134
6. Systemvergleich – Neutralitätsgebot in anderen Staaten	134
a) Systeme mit Staatskirchen	134
b) Trennungssysteme	134
aa) Frankreich	135
bb) Islamische Staaten	136
c) Systeme mit rechtlich ausgebildeter Kooperation zwischen Staat und Kirche	136
7. Ergebnis	137
II. Elterliches Erziehungsrecht, Art. 6 Abs. 2 GG	137
1. Historische Grundlagen des Elternrechts	137
2. Inhalt des Elternrechts im erzieherischen Bereich	138
3. Geltung des Elternrechts im schulischen Bereich	139
4. Grenzen des Elternrechts im schulischen Bereich	142
a) „Wächteramt des Staates“	142
b) Verhältnis des Art. 6 Abs. 2 GG zu den landesverfassungsrechtlich geregelten Erziehungszielen	143
c) Elternrecht und staatliches Erziehungsrecht	143
aa) Historische Auffassungen	144
bb) Separationstheorie	145
cc) Gleichordnungstheorien	146
(1) Drei-Bereiche-Lehre	147
(2) „Stufentheorie“	149
(3) „Koordinations- und Kooperationsmodell“	149
(4) Relativer Vorrang des elterlichen Erziehungsrechts	151
(5) Abgrenzung nach Kindesgrundrechten	154
dd) Art. 7 Abs. 1 GG als lex specialis	156
ee) Eigene Auffassung	159
III. Demokratieprinzip – Demokratisierung der Schule durch Partizipation und Schulautonomie?	162
1. Partizipation	163
2. „Schulautonomie“	171
3. Ergebnis	174
IV. Die Geltung des Gesetzesvorbehaltes im Schulwesen	174
1. Historische Entwicklung	175
2. Erstreckung des Gesetzes- und Parlamentsvorbehalts auf das Schulwesen	175
3. Ergebnis	178
V. Privatschulgarantie des Art. 7 Abs. 4 GG als grundgesetzlich geregelte Einschränkung des staatlichen Erziehungsauftrags	179
1. Historischer Überblick	179
2. Privatschulfreiheit unter Geltung des Grundgesetzes	180
3. Kritik	180
4. Einschränkungen der Privatschulfreiheit	181
5. Ergebnis	183
VI. Stellung der Kirchen und Religionsgemeinschaften	183
1. Kirchen als eigenständige Erziehungsträger	184
2. Religionsunterricht als ordentliches Lehrfach – Art. 7 Abs. 3 S. 1 GG	185
3. Verfassungsrechtlicher Regelcharakter der weltanschaulich-religiösen Ausrichtung des öffentlichen Schulwesens	186
4. Konfessionelle Privatschulen	186
5. Weitergehende Rechte der Kirchen und religiösen Gemeinschaften.	186
a) Die römisch-katholische Kirche	186
b) Die evangelischen Kirchen	188
c) Ergebnis	188
VII. Grundrechte der Schüler, insbesondere allgemeines Persönlichkeitsrecht aus Art. 2 Abs. 1 i.V.m. Art. 1 Abs. 1 GG, und Weltanschauungsfreiheit, Art. 4 Abs. 1 GG	188
1. Grundrecht des Kindes auf Selbstentfaltung in der Schule (Art. 2 Abs. 1 GG)	189
a) Inhalt des Grundrechts aus Art. 2 Abs. 1 GG	189
b) Schulische Erziehung als (verfassungswidriger) Eingriff in das Persönlichkeitsrecht?	191
c) Kollektive Erziehung als Verstoß gegen Art. 2 Abs. 1 GG i.V.m. Art. 1 Abs. 1 GG?	193
2. Grundrecht der Weltanschauungsfreiheit, Art. 4 Abs. 1 GG	194
VIII. (Grund-)Recht auf eine „ideologisch tolerante Schule“	197
IX. Kommunale Selbstverwaltung und gemeindliche Schulträgerschaft	198
1. Historische Entwicklung gemeindlicher Schultätigkeit	199
2. Wirkung des Art. 28 Abs. 2 GG im Schulwesen	200
a) Verhältnis des Art. 28 Abs. 2 GG zu Art. 7 Abs. 1 GG	200
b) Umfang der gemeindlichen Selbstverwaltungsgarantie in der Schule	200
3. Ergebnis	204
X. Pädagogische Freiheit des Lehrers	205
1. Pädagogische Freiheit kraft „Sachvorgabe“	205
2. (Verfassungs-)Rechtliche Garantie der pädagogischen Freiheit	206
a) Art. 5 Abs. 3 S. 1 GG	208
aa) Wortlaut	208
bb) Historische Auslegung	210
cc) Normzweck	212
b) Vergleichbarkeit mit richterlicher Tätigkeit	216
c) Grundrechte des Lehrers	217
d) Beamtenrechtliche Stellung	220
aa) Hergebrachter Grundsatz des Berufsbeamtentums, Art. 33 Abs. 5 GG	220
bb) „Sonderrecht“ des Lehrers aus Art. 7 Abs. 3 S. 3 GG	221
cc) Theorie der „modifizierten Gehorsamspflicht“	221
e) Integrierter grundrechtlicher Freiheitsbereich des Lehrers in Art. 7 GG – „Grundrechtsinsel“?	222
f) Art. 7 Abs. 1 GG i.V.m. dem Grundsatz optimaler Effizienz staatlichen Handelns	223
g) Grundrechte der Schüler und der Eltern	224
3. Eingrenzung des staatlichen Erziehungsrechts durch die pädagogische Freiheit	225
4. Ergebnis	230
XI. Einschränkungen der staatlichen Schulhoheit durch bildungspolitische Vorgaben der Europäischen Union	231
XII. Exkurs: „Entschulung“ von Erziehung und Gesellschaft	234
Zusammenfassung	236
Literaturverzeichnis	239
Stichwortverzeichnis	254

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