Gemeindliche Satzungen als Instrumente der Stadterhaltung und -gestaltung

Mathias Dierkes

doi:10.3790/978-3-428-47222-2

Gemeindliche Satzungen als Instrumente der Stadterhaltung und -gestaltung

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Dierkes, M. (1991). Gemeindliche Satzungen als Instrumente der Stadterhaltung und -gestaltung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47222-2

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Gemeindliche Satzungen als Instrumente der Stadterhaltung und -gestaltung

Dierkes, Mathias

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 605

(1991)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-47222-2
978-3-428-07222-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-47222-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 233
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	14
Einleitung	19
Abschnitt A: Gegenstand der Untersuchung	21
Abschnitt Β: Gang der Untersuchung	23
Erster Teil: Die Handlungsform der Satzung	24
Abschnitt A: Die Aufgabenarten	26
I. Die Erhaltungssatzungen	28
II. Die Gestaltungssatzungen	29
1. (Sonder-)Ordnungsrecht	29
2. Der Wortlaut des § 81 BauO NW	30
3. Der Wille des Gesetzgebers	31
4. Die Systematik der BauO NW	32
III. Die Denkmalbereichssatzungen	34
1. (Sonder-)Ordnungsrecht	34
2. Die Unterschutzstellung in anderen Landesrechten	35
3. Kommunalisierung des Denkmalschutzes	36
a) Der Wortlaut des § 5 Abs. 1 S. 1 DSchG NW	36
b) Übereinstimmungen mit dem Bauplanungsrecht	38
4. Das Genehmigungserfordernis	39
5. Das Verordnungsrecht	41
IV. Die Baumschutzsatzungen	43
Abschnitt Β: Die Regelungsgegenstände	44
Abschnitt C: „Heilungsvorschriften"	45
Zweiter Teil: Die Bedeutung der einzelnen Satzungstypen für die Stadterhaltung und -gestaltung	49
1. Ein Aufgabenfeld	49
2. Die Einbeziehung des Baumschutzes	51
a) Gemeinsame Schutzgegenstände	52
b) Gemeinsame Fragestellungen	54
3. „Umweltschutz"	55
Abschnitt A: Die Erhaltungssatzungen nach §§ 172ff. BauGB	55
I. Zweck und Zulässigkeit von Erhaltungssatzungen	57
1. Überschneidungen mit dem Denkmalschutz	57
a) Zweifel an der Gesetzgebungszuständigkeit	58
b) „Städtebaulicher Denkmalschutz"	59
2. Eigentumsrecht	61
II. Erlaßvoraussetzungen der Erhaltungssatzungen	62
1. Räumlicher Anwendungsbereich	62
2. Sachlicher Anwendungsbereich	65
a) Die Erhaltungsgründe aus § 172 Abs. 1 S. 1 Ziff. 1, Abs. 3 BauGB	67
aa) Prägung des Ortsbildes	69
bb) Prägung der Stadtgestalt	71
cc) Prägung des Landschaftsbildes	75
dd) Städtebaulich-geschichtliche Bedeutung	76
ee) Städtebaulich-künstlerische Bedeutung	78
ff) Sonstige städtebauliche Bedeutung	78
gg) Keine Beeinträchtigung der städtebaulichen Gestalt	79
b) Der Erhaltungsgrund aus § 172 Abs. 1 S. 1 Ziff. 2, Abs. 4 BauGB	80
c) Der Erhaltungsgrund aus § 172 Abs. 1 S. 1 Ziff. 3, Abs. 5 BauGB	83
III. Inhaltliche Ausgestaltung der Erhaltungssatzungen	83
1. Entscheidungsmaßstäbe	84
2. Festsetzungsmöglichkeiten	86
3. Begründung	88
IV. Der Erlaß von Erhaltungssatzungen	90
1. Vorbereitende Maßnahmen	91
2. Die eigentliche Satzungsgebung	91
a) Zuständigkeit	91
b) Aufstellungsbeschluß	92
c) Staatliche Mitwirkung	93
d) Inkrafttreten	93
3. Vergleich: Gebietsbezeichnung in einem Bebauungsplan oder durch sonstige Satzung	95
V. Rechtsfolgen	96
1. Genehmigungspflicht	96
a) Die genehmigungspflichtigen Vorhaben	96
aa) Keine Beschränkung auf bauliche Maßnahmen	97
bb) Keine Beschränkung entsprechend § 9 Abs. 1 BauGB	98
b) Entscheidungsmaßstäbe	99
c) Genehmigungsverfahren	100
d) Ausnahme: Unzumutbarkeitsfälle	101
2. Weitere Rechtsfolgen	102
VI. Fehlerfolgen	103
1. „Heilungsvorschriften"	103
2. Rechtsschutz	104
Abschnitt Β: Die Gestaltungssatzungen nach § 81 BauO NW	105
I. Zweck und Zulässigkeit von Gestaltungssatzungen	105
1. Bestimmtheitsgebot	106
2. Eigentumsrecht	108
II. Erlaßvoraussetzungen der Gestaltungssatzungen	108
1. Der Gestaltungsgrund aus § 81 Abs. 1 Ziff. 2 BauO NW	109
2. Der Gestaltungsgrund aus § 81 Abs. 1 Ziff. 5 BauO NW	110
3. Der Gestaltungsgrund aus § 81 Abs. 1 Ziff. 1 BauO NW	111
4. Der Gestaltungsgrund aus § 81 Abs. 1 Ziff. 4 BauO NW	112
III. Inhaltliche Ausgestaltung der Gestaltungssatzungen	112
1. Entscheidungsmaßstäbe	113
2. Festsetzungsmöglichkeiten	114
a) Schranken durch Verfassungsrecht	116
b) Abgrenzungen zum Bodenrecht	117
c) Darstellung der Festsetzungen	119
3. Begründung	120
IV. Der Erlaß von Gestaltungssatzungen	125
1. Beratende Gremien	125
2. Vergleich: Gebietsbezeichnung durch Aufnahme in einen Bebauungsplan oder durch sonstige Satzung	127
V. Rechtsfolgen	127
VI. Fehlerfolgen	128
1. „Heilungsvorschriften"	129
2. Rechtsschutz	130
Abschnitt C: Die Denkmalbereichssatzungen nach §§ 5, 6 DSchG NW	131
I. Zweck und Zulässigkeit von Denkmalbereichssatzungen	132
II. Erlaßvoraussetzungen von Denkmalbereichssatzungen	136
1. Sachlicher Anwendungsbereich	136
a) Stadtgrundriß	137
b) Stadt-und Ortsbild	138
c) Silhouette	138
d) Stadtteile, Stadtviertel, Siedlungen, Gehöftgruppen und Straßenzüge	138
e) Gesamtanlagen	139
f) Einzelbauten	139
g) Umgebung	140
h) Handwerkliche und industrielle Produktionsstätten	141
2. Räumlicher Anwendungsbereich	141
III. Inhaltliche Ausgestaltung der Denkmalbereichssatzungen	142
1. Entscheidungsmaßstäbe	142
a) Kreis der (un-)beachtlichen öffentlichen Interessen im Sinne des § 2 Abs. 1 DSchG NW	143
b) Gebundene Entscheidung über den Satzungserlaß	144
2. Festsetzungsmöglichkeiten	147
3. Begründung und Dokumentation	147
IV. Der Erlaß von Denkmalbereichssatzungen	148
1. Zuständigkeit	148
2. Bürgerbeteiligung	148
3. Staatliche Mitwirkung	149
4. Inkrafttreten	150
5. (Kein) Vorläufiger Schutz	151
6. Vergleich: Gebietsfestsetzung in einem Bebauungsplan oder durch sonstige Satzung	151
V. Rechtsfolgen	152
1. Genehmigungspflicht	153
a) Genehmigung von Maßnahmen im Gebäudeinneren	154
b) Genehmigung von Reproduktionen	155
2. Weitere Rechtsfolgen	160
VI. Fehlerfolgen	162
1. Rechtsschutz des Bürgers	163
2. Rechtsschutz der Gemeinden	164
Abschnitt D: Die Baumschutzsatzungen nach § 45 LG NW	166
I. Zweck und Zulässigkeit von Baumschutzsatzungen	167
II. Erlaßvoraussetzungen der Baumschutzsatzungen	168
1. Räumlicher Anwendungsbereich	168
2. Sachlicher Anwendungsbereich	171
a) Der Schutzgrund aus § 18 Abs. 1 Ziff. 1 BNatSchG	172
b) Der Schutzgrund aus § 18 Abs. 1 Ziff. 2 BNatSchG	172
c) Der Schutzgrund aus § 18 Abs. 1 Ziff. 3 BNatSchG	173
III. Inhaltliche Ausgestaltung der Baumschutzsatzungen	173
1. Entscheidungsmaßstäbe	173
2. Festsetzungsmöglichkeiten	174
a) Gebietsfestlegung	174
b) Verbote	175
c) Ausnahmetatbestände	176
d) Nebenbestimmungen	179
aa) Ersatzpflanzung	179
bb) Ausgleichszahlung	181
3. Begründung	183
IV. Der Erlaß von Baumschutzsatzungen	186
V. Rechtsfolgen	187
1. Auswirkungen auf Eigentümer und Nutzungsberechtigte	188
2. Auswirkungen auf Dritte	189
VI. Fehlerfolgen	190
Dritter Teil: Die kombinierte Anwendung der einzelnen Satzungstypen im Dienste der Stadterhaltung und -gestaltung	193
Abschnitt A: Zulässigkeit der Kombination	194
Abschnitt Β: Zweckmäßigkeit der Kombination	196
Abschnitt C: Auswirkungen der Kombination	196
I. Auswirkungen auf das Erlaßverfahren	197
1. Vorbereitung der Inschutznahme	197
a) Möglichkeiten personeller Verknüpfung	197
b) Möglichkeiten sachlicher Verknüpfung	200
2. Die eigentliche Satzungsgebung	201
II. Auswirkungen auf das Genehmigungsverfahren	202
Abschnitt D: Gefahren der Kombination	204
I. Konfliktsituationen	205
1. Abgrenzungslösungen	206
2. Vorranglösungen	207
3. Konfliktlösung im Genehmigungsverfahren	209
II. Überreglementierung	211
1. Belastung der Gemeinden	212
2. Belastung der Eigentümer und Nutzungsberechtigten	212
3. Belastung der Mieter	213
4. Knebelung der baulichen Entwicklung	213
III. Alternativen	214
Zusammenfassung in Thesen	215
Literaturverzeichnis	221

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