Die Kompetenz der Europäischen Gemeinschaft für den rechtlichen Rahmen der Informationsgesellschaft

Michael Rosenthal

doi:10.3790/978-3-428-49433-0

Die Kompetenz der Europäischen Gemeinschaft für den rechtlichen Rahmen der Informationsgesellschaft

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Rosenthal, M. (1998). Die Kompetenz der Europäischen Gemeinschaft für den rechtlichen Rahmen der Informationsgesellschaft. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49433-0

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Die Kompetenz der Europäischen Gemeinschaft für den rechtlichen Rahmen der Informationsgesellschaft

Rosenthal, Michael

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 52

(1998)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49433-0
978-3-428-09433-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49433-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 191
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 98.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 64.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die Kommunikations- und Informationstechnik hat durch ihre revolutionäre Entwicklung in den letzten Jahren dazu geführt, daß der Schritt in das 21. Jahrhundert einem Sprung in eine neue Gesellschaftsform gleichkommt - der Informationsgesellschaft. Der Autor erörtert zu Beginn die technischen und wirtschaftlichen Zusammenhänge dieser Informationsgesellschaft und zeigt mögliche Anknüpfungspunkte für zukünftige Regelungen auf.

Den durch den Umbruch in der Kommunikation ausgelösten verstärkten Regelungsaktivitäten der Europäischen Gemeinschaft stehen in der Bundesrepublik erhebliche Zweifel an den Kompetenzen der Gemeinschaft gegenüber. Dieses Spannungsverhältnis wird dadurch weiter zugespitzt, daß das von der Gemeinschaft angestrebte einheitliche Kommunikationsrecht Rundfunk und Telekommunikation zusammenführen soll. Im Hinblick auf die daraus resultierende Kompetenzfrage für den rechtlichen Rahmen der Informationsgesellschaft entwickelt der Autor eine Prüfungssystematik, mit deren Hilfe die zukünftigen Gemeinschaftsmaßnahmen gemessen werden können. Ausgehend von der Grundsatznorm des Art. 3b EGV wird für den Rundfunk und die Telekommunikation unter besonderer Berücksichtigung der neuen Dienste geklärt, wie die Kompetenzen zwischen der Gemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten verteilt sind. Sodann werden die Kompetenzausübungsgrundsätze der Subsidiarität und der Verhältnismäßigkeit herangezogen, um in klar voneinander abgegrenzten Prüfungsschritten die Frage zu beantworten, ob und in welchem Ausmaß die Gemeinschaft die ihr übertragenen Kompetenzen auszuüben vermag. Schließlich erfordert das Maastricht-Urteil des Bundesverfassungsgerichts eine Prüfung, wer für die Entscheidung der drohenden Kompetenzkonflikte zuständig ist und wie dabei zu verfahren ist. Dabei wird wiederum zwischen Kompetenzverteilung und -ausübung differenziert.

Nach der Behandlung der grundsätzlichen Kompetenzproblematik schließt Rosenthal die Arbeit mit der Erörterung der bereits bestehenden und der angestrebten Regelungen der Kommunikation auf europäischer Ebene.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	16
Einleitung	19
Teil 1: Der Regelungsbedarf	21
Kapitel 1: Die Kommunikationsinfrastruktur	21
A. Die dienstespezifische Telekommunikationsinfrastruktur	21
B. Die Digitalisierung	23
I. Der Vorgang der Digitalisierung	23
II. Die Folgen der Digitalisierung	25
1. Erweiterung der Übertragungskapazität	25
a) Vervielfachung der Programme	26
b) Höhere Übertragungsqualität	27
c) Rückkanäle	27
d) Geringere Kosten	27
2. Größere Speicherkapazitäten	27
3. Alternative Übertragungswege	28
C. Die diensteunabhängige Telekommunikationsinfrastruktur	28
Kapitel 2: Die Kommunikationsdienste	29
A. Technisch mögliche Dienste	29
I. Vermittlungsdienste	30
II. Verteildienste	30
III. Zugriffsdienste	31
IV. Abrufdienste	31
B. Inhaltliche Ausgestaltung der Dienste	32
I. Ton-/Bewegtbildkommunikation (Digitales Fernsehen)	32
1. Begriffsbestimmung	32
a) near video on demand	33
b) video on demand	33
c) pay per channel/pay per view	33
2. Inhaltliche Ausgestaltung	34
a) Voll- oder Spartenprogramme	34
b) Verteil-, Zugriffs- oder Abrufdienst	34
c) Paketbildung	35
d) Inhalt	35
aa) Information und Unterhaltung	35
bb) Teleshopping	35
II. Tonkommunikation (Digitaler Hörfunk)	36
III. Textkommunikation	36
1. Videotext	36
2. Bildschirmtext	37
3. Weiterentwicklungen der Textkommunikation	37
IV. Datenkommunikation	38
1. Begriffsbestimmung	39
a) Data Broadcasting	39
b) Online-Dienste	39
c) Multimedia-Dienste	40
2. Inhaltliche Ausgestaltung	40
C. Anknüpfungspunkte zukünftiger Regelungen	40
Kapitel 3: Die Kommunikationswirtschaft	41
A. Die Medienbranche	42
B. Die Telekommunikationsbranche	45
C. Die Handel- und Dienstleistungsbranche	47
Kapitel 4: Ergebnis	48
Teil 2: Die Kompetenzverteilung	49
Kapitel 1: Das Prinzip der begrenzten Befugnisse – Art. 3b Abs. 1 EGV	50
A. Sachkompetenzen	51
I. Telekommunikation – Art. 129b – d EGV	51
II. Rundfunk – Art. 128 EGV	51
B. Querschnittskompetenzen	52
I. Telekommunikation	52
1. Art. 90 Abs. 3 EGV	53
2. Art. 100a EGV	54
II. Rundfunk	55
1. Anwendbarkeit der Dienstleistungsvorschriften	55
2. Vorliegen einer Dienstleistung	57
a) Abgrenzung zur Warenverkehrs- und Niederlassungsfreiheit	57
aa) Fernsehsendung (Verteildienst)	57
bb) Neue Dienste (Zugriffs- und Abrufdienste)	58
b) Entgeltlichkeit der Leistung	58
aa) Fernsehsendung (Verteildienst)	58
bb) Neue Dienste (Zugriffs- und Abrufdienste)	60
c) Grenzüberschreitung der Leistung	60
aa) Fernsehsendung (Verteildienst)	60
bb) Neue Dienste (Zugriffs- und Abrufdienste)	61
d) Mögliche Leistungsbeziehungen	62
aa) Fernsehsendung (Verteildienst)	62
bb) Neue Dienste (Zugriffs- und Abrufdienste)	64
e) Zwischenergebnis	64
3. Nichtanwendbarkeit der Dienstleistungsvorschriften	64
a) Art. 55 Abs. 1 i. V. m. Art. 66 EGV	65
b) Art. 90 Abs. 2 EGV	66
aa) Rundfunkveranstalter als Unternehmen	66
bb) Betrauung	67
cc) Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse	68
dd) Verhinderung der Aufgabenerfüllung	69
c) Zwischenergebnis	69
4. Mitgliedstaatliche Regelungsspielräume	69
a) Diskriminierende Regelungen	70
b) Unterschiedslos anwendbare Regelungen	71
aa) Beschränkungen des Dienstleistungsverkehrs	72
bb) Zwingende Gründe des Allgemeininteresses	72
cc) Verhältnismäßigkeit	73
dd) Fehlende Harmonisierung	74
c) Umgehungsfälle	75
5. Gemeinschaftsgrundrechte	75
a) Maßstab gemeinschaftsrechtlicher und nationaler Maßnahmen	76
b) Gemeinschaftsrechtliche Rundfunkfreiheit	76
aa) Verhältnis zwischen EG und EMRK	77
bb) EuGH – Rechtsprechung	78
c) Eigenständige Bedeutung von Art. 10 EMRK	78
6. Ergebnis	79
Kapitel 2: Abgrenzung zur mitgliedstaatlichen Sachkompetenz	79
A. Die Abgrenzung durch die Entscheidungen der Organe	79
B. Die Abgrenzung nach dem Schwerpunkt der Regelung	80
Teil 3: Die Kompetenzausübung	82
Kapitel 1: Ausübungsvoraussetzung – Art. 3b Abs. 2 EGV	82
A. Kompetenzausübungsgrundsatz	83
B. Fehlen einer ausschließlichen Zuständigkeit	83
I. Die Auffassung der Kommission	84
II. Gleichbehandlung von Art. 57 Abs. 2 und Art. 100a EGV	85
III. Konkurrenz zwischen Sach- und Querschnittskompetenzen	85
IV. Binnenmarktzuständigkeit als Hauptanwendungsfall	86
C. Materielle Voraussetzungen	87
I. Zielformulierung	88
II. Unzureichende Zielverwirklichung durch Mitgliedstaaten	88
1. Effizienzkriterium	88
2. Erforderlichkeitskriterium	89
a) Grammatikalische Auslegung	89
b) Systematische Auslegung	90
c) Teleologische Auslegung	91
3. Insuffizienzkriterium	91
III. Bessere Zielverwirklichung auf Gemeinschaftsebene	92
D. Formelle Voraussetzungen	93
E. Justitiabilität	94
F. Das Protokoll über die Anwendung der Grundsätze der Subsidiarität und der Verhältnismäßigkeit	96
Kapitel 2: Ausübungsreichweite – Art. 3b Abs. 3 EGV	97
A. Anwendbarkeit im Verhältnis zu den Mitgliedstaaten	97
B. Verhältnis zu Art. 3b Abs. 2 EGV	98
C. Prüfungsinhalt	100
I. Zulässiges Ziel	101
II. Geeignetheit	101
III. Erforderlichkeit	101
1. Form	102
2. Inhalt	102
a) Möglichkeit von Entscheidungsspielräumen	102
b) Möglichkeit alternativer Maßnahmen	103
c) Möglichkeit von Mindestregelungen	104
IV. Angemessenheit	104
1. Rücksichtnahme auf kulturelle Aspekte – Art. 128 Abs. 4 EGV	105
2. Der Grundsatz der loyalen Zusammenarbeit – Art. 5 EGV	106
a) Verpflichtung der Gemeinschaft	106
b) Inhalt	108
Teil 4: Die Kompetenzkontrolle	112
Kapitel 1: Die Kontrollkompetenz des Europäischen Gerichtshofs	112
Kapitel 2: Die Kontrollkompetenz des Bundesverfassungsgerichts	113
A. Die Kontrolle der Kompetenzverteilung	114
I. Die Gerichtsbarkeit des Bundesverfassungsgerichts	114
II. Die Übertragung der Gerichtsbarkeit auf den Gerichtshof	115
B. Die Kontrolle der Kompetenzausübung	116
I. Die Grundrechte als Teil der nationalen Identität	117
1. Kontrollgegenstand und -umfang bis zum Maastricht-Urteil	117
2. Kontrollgegenstand und -umfang im Maastricht-Urteil	119
a) Kontrollgegenstand	119
b) Kontrollumfang	119
II. Die Kontrolle der gemeinschaftsrechtlichen Ausübungsgrenzen	121
Kapitel 3: Das Kooperationsverhältnis zwischen EuGH und BVerfG	122
A. Die Kooperation im Rahmen der Kompetenzverteilung	122
I. Prüfungsrecht	123
1. Verfassungsrechtliches Prüfungsrecht	123
2. Gemeinschaftsrechtliches Prüfungsrecht	123
II. Verwerfungsrecht	124
1. Verwerfungsmonopol des Bundesverfassungsgerichts	124
2. Verfahrensweise	125
B. Die Kooperation im Rahmen der Kompetenzausübung	126
Teil 5: Die Regelungen	128
Kapitel 1: Gemeinschaftsrechtliche Regelungen	128
A. Anpassung der audiovisuellen Regeln	128
I. Revision der Fernsehrichtlinie	128
1. Anwendungsbereich	129
2. Regelungskonzeption	130
3. Inhalt	131
a) Quotenregelungen	131
b) Fernsehwerbung, Sponsoring und Teleshopping	132
c) Schutz Minderjähriger und der öffentlichen Ordnung	132
d) Gegendarstellungsrecht	133
4. Verbindlichkeit und Durchsetzbarkeit	133
II. Die rechtliche Behandlung der Neuen Dienste	133
1. Anwendbarkeit der Fernsehrichtlinie	133
2. Entwicklung eines einheitlichen Rahmens	134
a) Richtlinienvorschlag über gesetzgeberische Transparenz	134
b) Grünbücher und Mitteilungen zu Einzelaspekten	135
c) Grünbuch zur Konvergenz	137
aa) Ziel	137
bb) Inhalt	138
B. Wettbewerb und Medienkonzentration	142
I. Das Kartell- und Mißbrauchsverbot (Art. 85 f. EGV)	143
1. Anwendbarkeit	143
2. Voraussetzungen	143
3. Entschiedene Beispielsfälle im Bereich des Rundfunks	144
a) Programmbeschaffungs- und Programmverwertungstätigkeit	144
aa) Anbieterseite	144
bb) Nachfragerseite	145
(1) European Broadcasting Union (EBU)	145
(2) Eurosport	146
b) Programminformationstätigkeit	146
c) Werbetätigkeit	147
II. Die Kontrolle staatlicher Beihilfen (Art. 92 EGV)	147
III. Die Fusionskontrolle	148
1. Die Fusionskontrollverordnung	148
a) Voraussetzungen	149
b) Verbotsentscheidungen	150
aa) Media Service GmbH – 9.11.1994	150
bb) Nordic Satellite Distribution – 19.7.1995	150
cc) Holland Media Groep – 20.9.1995	151
2. Richtlinie über Fusionen im Mediensektor	152
C. Telekommunikationsrecht	153
I. Liberalisierung der Telekommunikationsdienste	154
II. Liberalisierung der Telekommunikationsnetze	154
III. Open Network Provision	155
IV. Fortsetzung der Liberalisierungspolitik	157
D. Schutz geistiger Eigentumsrechte und der Privatsphäre	157
I. Urheberrecht	157
II. Verbraucherschutz	158
III. Datenschutzrecht und Normierung der Fernsehübertragung	159
Kapitel 2: Regelungen des Europarates	159
A. Die Europäische Menschenrechtskonvention – Art. 10 EMRK	160
I. Schutzbereich	160
II. Rechtfertigung eines Eingriffs	161
1. Art. 10 Abs. 1, Satz 3 EMRK (Rundfunkklausel)	161
2. Art. 10 Abs. 2 EMRK	162
a) Vorliegen eines Gesetzes	162
b) Legitimer Zweck	162
c) In einer demokratischen Gesellschaft unentbehrlich	162
B. Das Europäische Übereinkommen über das grenzüberschreitende Fernsehen vom 5. Mai 1989	163
I. Anwendungsbereich und Regelungskonzeption	164
II. Inhalt	164
III. Verhältnis zu der Fernsehrichtlinie	164
IV. Verbindlichkeit und Durchsetzbarkeit	165
C. Die Empfehlungen des Ministerkomitees	165
Literaturverzeichnis	168
Sachwortverzeichnis	185

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