Rechtfertigungserfordernisse für die straßenrechtliche Planfeststellung

Wolfgang Tzschaschel

doi:10.3790/978-3-428-48014-2

Rechtfertigungserfordernisse für die straßenrechtliche Planfeststellung

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Tzschaschel, W. (1994). Rechtfertigungserfordernisse für die straßenrechtliche Planfeststellung. Zugleich eine Auseinandersetzung mit der Kategorie der »planerischen Gestaltungsfreiheit«. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48014-2

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Rechtfertigungserfordernisse für die straßenrechtliche Planfeststellung

Zugleich eine Auseinandersetzung mit der Kategorie der »planerischen Gestaltungsfreiheit«

Tzschaschel, Wolfgang

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 656

(1994)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48014-2
978-3-428-08014-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48014-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 149
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 68.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 44.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Einleitung	15
1. Kapitel: Normen und Handlungsformen der Planung, insbesondere des Fachplanungsrechts	18
I. Die Merkmale der Planungsnormen	18
1. Konditionale und finale Programmierung	19
a) Gängige Unterscheidung	19
b) Kritik	20
2. Geringe Regelungsdichte	21
3. Mindestinhalt	22
II. Die fachplanerische Handlungsform	23
1. Unterscheidung zwischen Plan und Planung	23
2. Die Rechtsnatur des Plans	24
3. Formen der Verkehrswegeplanung	25
a) Insbesondere: Die Planfeststellung	26
b) Konzentrationswirkung der Planfeststellung	26
4. Der Planungsvorgang	27
a) Anforderungen und Möglichkeiten	27
aa) Planung als Zukunftsgestaltung	27
bb) Planung als Konfliktlösung	27
cc) "Wahlfreiheit"	28
dd) Gestaltung, Abwägung, Prognose	28
ee) Die Formel des Bundesverwaltungsgerichts	28
ff) Anforderungen an die Behörden	29
b) Einzelne Elemente des Planungsprozesses	29
aa) Gesamtablauf	29
bb) Insbesondere: Die Informationsverarbeitung	30
ΙII. Spezielle Vorschriften des Fernstraßenplanungsrechts	30
1. Die Ausnahmeregelung des § 17 Abs. 2 FStrG	31
2. Planfeststellungsrichtlinien	31
3. Das Beschleunigungsgesetz	32
a) Berücksichtigung öffentlicher Belange	32
b) Umweltverträglichkeitsprüfung	33
c) Mögliche Weiterungen	34
4. Die Neufassung des § 1 FStrAbG	34
a) Bisherige Regelung	34
b) Inhalt und Reichweite der Änderung	35
aa) Inhalt	35
bb) Zweck der Gesetzesänderung	35
cc) Bedeutung für die Planrechtfertigung	36
IV. Die naturschutzrechtliche Eingriffsregelung	37
1. Anwendbarkeit	38
a) Gesetzliche Regelung	38
b) Eignung des Regelungsortes	38
2. Inhaltliche Probleme	39
a) "Leistungsfähigkeit des Naturhaushalts"	39
b) "Erheblichkeit" der Beeinträchtigung	40
c) Vermeidbarkeit	41
d) Abwägung	41
aa) Nachrangigkeit des Naturschutzes	42
bb) Abweichendes Landesrecht	43
e) Vollzugsfragen	43
aa) Zuständigkeit	43
bb) Beteiligung der Naturschutzbehörde	44
3. Bewertung	44
2. Kapitel: Die Begründung des Rechtfertigungserfordernisses aus der Beeinträchtigung privater und öffentlicher Belange	46
I. Die Beeinträchtigung von Rechten einzelner	46
1. Enteignung	46
2. Rechtsgüter von Anliegern	47
a) Gesundheit	47
aa) Art der Beeinträchtigung	47
bb) Relevanz der Gesundheitsschädigungen	48
cc) Konsequenzen in der Rechtsprechung	48
dd) Planerische "Eingriffe"?	49
b) Grundeigentum	50
aa) Immissionswirkungen	50
bb) Begünstigung durch Preissteigerung?	51
cc) Beeinträchtigung trotz Preissteigerung	51
3. "Indirekt" Betroffene	52
a) Immissionen	52
b) Strukturelle Veränderungen	53
c) Zusammenhänge der Verkehrsvermehrung	54
d) Relevanz der Beeinträchtigungen	55
aa) Bündelung verstreuter Betroffenheit	55
bb) Rechtsprechung	56
4. Eingriff durch Planfeststellung	56
5. Rechtfertigungserfordernis	57
a) Geltungsbereich	57
b) Entwicklung der Rechtsprechung	58
II. Die Beeinträchtigung von Gemeinschaftsgütern	59
1. Betroffene Rechtsgüter	59
a) Landschaftsschutz	59
b) Immissionsschutz	60
2. Mangelnde Kompensationsmöglichkeiten	61
3. Normative Berücksichtigung	62
4. Mangelnder Rechtsschutz	62
a) Verbandsklage	62
b) Geltendmachung durch einzelne	63
c) Stellung der Gemeinden	63
aa) Restriktive Rechtsprechung	64
bb) Legitimation der Gemeinden	64
d) Sperrgrundstücke	65
aa) Eigentumsmißbrauch?	66
bb) Gewichtung der Eigentümerinteressen	66
5. Berücksichtigung bei der Planfeststellung	67
a) Rechtfertigungserfordernis	67
aa) Anknüpfung an Individualinteressen	67
bb) Abweichung bei Privatnützigkeit	68
b) Anderweitige Berücksichtigung	69
c) Gleichsetzung privater mit öffentlichen Belangen	70
ΙII. Teilergebnis	70
3. Kapitel: Die Stufen der Fachplanung und ihre jeweiligen Rechtfertigungsprobleme	72
I. Die Einteilung der Fachplanung in Stufen	72
1. Stufenanzahl	72
2. Gegenstände der Stufen	73
II. Die Rechtfertigung von Planung generell	74
ΙII. Die Planung auf politischer Ebene	75
1. Eingrenzung des Gegenstandes	75
2. Zulässigkeit parlamentarischer Planung allgemein	76
3. Der Bedarfsplan nach § 1 FStrAbG als Sonderproblem	76
a) Parallele zu den Maßnahmegesetzen	76
b) Problem der Gewaltenteilung	77
c) Rechtsschutzverkürzung	77
IV. Die Linienbestimmung nach § 16 FStrG	78
1. Gegensatz "Verwaltungsinternum" – Bindungswirkung	78
2. Anfechtbarkeit der Linienbestimmung	79
3. Feststellungsklage	80
4. Verfassungsrechtliche Bedenken	81
V. Teilergebnis	82
4. Kapitel: Die Ausgestaltung des Rechtfertigungserfordernisses durch die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts	83
I. Die Rechtfertigung als bloße Schranke der Gestaltungsfreiheit	83
II. Die für die Rechtfertigungsprüfung geltenden Kriterien	84
1. Straßenrechtliche Zielsetzung als Ausgangspunkt	85
a) Strukturverbesserung als Rechtfertigungsgrund	85
b) Ökologisch motivierte Rechtfertigungsgründe	85
c) Erweiterung auch des Rechtfertigungserfordernisses?	87
d) Mangelhafter Grundrechtsschutz	87
2. Erforderlichkeit	88
a) Bloße Plausibilitätskontrolle	88
b) Entbehrlichkeit der Rechtfertigung?	89
III. Die Berücksichtigung entgegenstehender Belange	90
1. Gesetzliche Planungsleitsätze	91
a) Leitsätze des Fernstraßengesetzes	91
b) Trennungsgrundsatz und Lärmschutz	92
c) Naturschutzrechtliche Eingriffsregelung	93
2. Abwägung	94
a) Umfang des Abwägungserfordernisses	95
aa) Fehlerlehre als Negativentsprechung	95
bb) Einbeziehung von Vorgang und Ergebnis	96
cc) Umfang der einzustellenden Belange	96
b) Rangfolge und Optimierungsgebote	97
aa) Vorrang für Umweltbelange?	97
bb) Optimierungsgebote	98
cc) Absoluter und relativer Vorrang	98
c) Abwägung und Gestaltungsfreiheit	98
d) Verhältnis zur Rechtfertigung	99
aa) Schwäche des Schrankensystems	100
bb) Abwägung als "Notbehelf"	100
cc) Stellenwert der Abwägung	100
e) Praktische Probleme	101
IV. Teilergebnis	101
5. Kapitel: Rechtfertigung als adäquate Eingriffsvoraussetzung: Die strikte Anwendung des Übermaßverbots	102
I. Das Übermaßverbot und seine Geltung im Fachplanungsrecht	102
1. Herleitung und Geltungsbereich	102
2. Anwendung im Planungsrecht	103
II. Die Geeignetheit des Projektes zur Problembewältigung	104
1. Kontraproduktive Effekte	104
2. Besondere Aspekte verminderter Eignung	105
ΙII. Die Erforderlichkeitsprüfung als Kernpunkt des Übermaßverbots	106
1. Unzulänglichkeit der "Bedürfnis"-Prüfung	107
2. Ermittlung relevanter Fakten	107
3. Insbesondere: Kosten-Nutzen-Analyse	109
a) Anwendung	109
b) Umfang	109
4. Sachgerechte Fragestellung	110
5. Mögliche "mildere Mittel"	111
a) Ansätze der Rechtsprechung	111
b) Öffentlicher Verkehr als Alternative	112
c) Verkehrslenkung	112
d) Verkehrseindämmung	113
aa) Strukturpolitik	113
bb) "Null-Variante"	113
cc) Bedarfskritik heute	114
IV. Die Verhältnismäßigkeit in ihrer besonderen planungsrechtlichen Ausprägung	115
1. Substitution durch "Abwägung"	115
a) Rechtsprechung	115
b) Eigene Stellungnahme	115
c) Abwägung als "Leerformel"?	116
2. Berücksichtigung öffentlicher Belange	116
3. Rücksichtnahmegebot	117
V. Teilergebnis	118
6. Kapitel: Die "planerische Gestaltungsfreiheit": Funktion und Alternative	119
I. Die Gestaltungsfreiheit im Verständnis der Rechtsprechung	119
1. Begründung der Gestaltungsfreiheit	120
2. Inhalt und Ausübung	121
II. Gestaltungsspielraum als begriffliche und inhaltliche Alternative	122
1. Handlungsbedarf als Ausgangslage	122
a) Problemlösung	122
b) Zielverwirklichung	122
c) Konfliktbewältigung	123
2. Erfüllung des Optimierungsgebots	123
a) Behördliche "Freiheit"?	124
aa) Verpflichtung statt Freiheit	124
bb) Andersartigkeit der Bauleitplanung	124
cc) Stellungnahmen im Schrifttum	125
dd) Abwägung und Gestaltungsfreiheit	125
b) Abstimmung	126
c) Sachzwänge	127
aa) Abschnittbildung	127
bb) "Vollendete Tatsachen"	128
cc) Bewahrung von Handlungsalternativen	128
d) Gestaltungsspielraum	129
aa) Offenheit als Verpflichtung	129
bb) Verpflichtungsfunktion des Abwägungsgebots	129
cc) Gegenläufige Rechtsprechung	130
3. Ermessensunterschreitung	130
IIΙ. Das Verhältnis zwischen "Gestaltungsspielraum" und "Rechtfertigung"	131
IV. Das Problem einer möglichen Kompetenzverschiebung	131
1. Kompetenz des Gesetzgebers	132
2. Kontrolle der Verwaltung	132
3. Aufgabe der Rechtsprechung	133
4. Schlußbemerkung	134
Zusammenfassung	136
Literaturverzeichnis	141

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