Verwaltungsintegration in den neuen Bundesländern

doi:10.3790/978-3-428-47729-6

Verwaltungsintegration in den neuen Bundesländern

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Pitschas, R. (Ed.) (1993). Verwaltungsintegration in den neuen Bundesländern. Vorträge und Diskussionsbeiträge der Verwaltungswissenschaftlichen Arbeitstagung 1992 des Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung bei der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47729-6

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Verwaltungsintegration in den neuen Bundesländern

Vorträge und Diskussionsbeiträge der Verwaltungswissenschaftlichen Arbeitstagung 1992 des Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung bei der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer

Editors: Pitschas, Rainer

Schriftenreihe der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer, Vol. 110

(1993)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-47729-6
978-3-428-07729-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-47729-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 268
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 90.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 59.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Inhaltsverzeichnis	5
Verzeichnis der Referenten und Diskussionsleiter	8
Vorwort des Herausgebers	9
Begrüßung und Einführung durch den wissenschaftlichen Leiter der Verwaltungswissenschaftlichen Arbeitstagung, Univ.-Prof. Dr. Rainer Pitschas	13
Eröffnungsvortrag von Staatssekretär Klaus Rüter: Effizienz der von Rheinland-Pfalz für die neuen Bundesländer geleisteten Verwaltungshilfe	19
Erster Teil: „Transformation“ oder „Integration“ – Zur Steuerungskonzeption der „inneren“ Wiedervereinigung	27
Die Transformation der öffentlichen Verwaltung: Ein neues Kapitel der Verwaltungswissenschaft. Von Klaus König, Speyer	29
I. Verwaltungswissenschaft und politischadministrative Veränderungr	29
II. Merkmale der Verwaltungstransformationr	32
III. Ansatzpunkte der Verwaltungstransformationr	35
IV. Verwaltungstransformation und Übergangsperiode	44
Rechtliche Grundlagen einer „Verwaltung des Mangels“ in den neuen Bundesländern. Von Peter J. Tettinger, Bochum	47
I. Zur nachhaltigen Bedeutung des Verwaltungsrechtsfür den „Aufschwung Ost“r	47
II. Einigungsvertraglicher Import des bundesdeutschen „Wohlstandsverwaltungsrechts“r	48
1. Vorgaben des Einigungsvertragesr	48
2. Nachdenkliches zum übernommenen bundesdeutschen (Verwaltungs-)Rechtssystemr	49
III. Notwendigkeit einer Flexibilisierung im Sinne stärkerer Mangellageorientierung des Verwaltungsrechtsr	52
1. Verfügbare Ansätze im Sinne einer „Verwaltung des Mangels“r	52
2. Zur verfassungsrechtlichen Akzeptanz	55
IV. Zentrale Anforderungen der Gegenwart in den neuen Bundesländernr	56
1. Zur Forderung nach stärkerer materieller Gewichtung der Bedeutung von Privatinvestitionenr	58
2. Zur Vereinfachung der öffentlichen Planungsverjahrenr	59
3. Zur Beschleunigung behördlicher Verwaltungsverfahrenx0B	60
4. Zur verstärkten Nutzung privater Sachkompetenz	61
5. Zur gerichtlichen Kontrolldichte bei Verwaltungsentscheidungen in Mangellagenr	62
V. Ausblick	63
Diskussion zu den Referaten von Klaus König und Peter J. Tettinger. Leitung: Rainer Pitschas. Bericht von Ulrich Wiek	65
Rechts- und Verwaltungshilfe in den neuen Bundesländern am Beispiel der Kommunalverwaltung. Von Oliver Scheytt, Köln/Berlin	69
A. Einleitung	69
B. Ausgangssituation	71
I. Komplexität der Aufgabe	71
II. Neubau der Kommunalverwaltungenr	72
III. Verbesserung der Verwaltungshilfer	72
C. Rahmenbedingungen, Recht und Organisation der Verwaltungshilfer	73
I. Allgemeine organisatorische und rechtliche Rahmenbedingungen	73
II. Rechtliche Grundlagen der Verwaltungshilfe	76
III. Organisation der Verwaltungshilfe	77
IV. Verwaltungshilfe im Bereich von Aus- und Fortbildung	79
D. Programme und Institutionen der Verwaltungshilfe	80
I. Städtepartnerschaften und kommunale Kooperationen	80
II. Länderprogramme zur kommunalen Verwaltungshilfer	81
III. Projekte und Programme des Bundes	82
1. Bund / Länder-Clearingstelle Verwaltungshilfe	82
2. Einrichtung eines Fonds zur Vergabe von Personal-, Ausbildungs- und Fortbildungskostenzuschüssen	82
IV. Projekt der Bundesvereinigung „Hilfe zum Aufbauder kommunalen Selbstverwaltung in den neuen rLändern“	84
E. Bilanz der Verwaltungshilfe – Chancen der Erneuerungr	85
I. Nachhaltigkeit der Entwicklung als Leitbild	85
II. Konzept für ein Verbundsystem der Verwaltungshilfer	87
Stadtpolitik und -verwaltung in Rußland im Sog des Machtkampfes. Von Helmut Wollmann, Berlin, und Kirk Mildner, Berlin	89
I. Transformation und Transition in Mittel und Osteuropa – einige vergleichende Bemerkungen1,2,3r	89
II. Das Erbe: das Stalinsehe Staatsorganisationsmodellr	91
III. Anstöße zur Dezentralisierung des Stalinschen Staatsorganisationsmodells durch „Perestrojka“r	93
IV. Dezentralisierung und Demokratisierung der lokalen Ebene als Elemente in Jelzins Konfliktstrategier	96
V. Exkurs: Reformpolitik und Verwaltungsumbau in den „Schlüsselstädten“ Moskau und Leningrad / St. Petersburg	99
VI. Entwicklungslinien der lokalen Selbstverwaltungnach dem Putsch und in der „Periode der radikalen ökonomischen Reformen“r	102
VII. Zusammenfassung und Ausblick	107
Diskussion zu den Referaten von Oliver Scheytt und Helmut Wollmann. Leitung: Rainer Pitschas. Bericht von Claudia Köttig	111
I. Übertragbarkeit des westlichen Rechts- und Verwaltungssystemsr	111
II. Identitätsverlust der Menschen der ehemaligen DDRr	112
III. Perspektiven der Verwaltungshilfer	112
IV. Zusammenfassende Stellungnahme der Referenten	113
Zweiter Teil: Aufgabenpolitik und Verwaltungsintegration: Das Beispiel der Kommunen	115
Kommunale Wirtschaftsentwicklung – Anforderungen an die Treuhandanstalt. Von Michael Schöneich, Berlin	117
I. Einführung	117
II. Vermögensübertragungr	118
1. Übertragung kommunalen Verwaltungsvermögens sowie Rückgabe des Alteigentums („Restitution “)	118
a) Verwaltungsvermögen	118
b) Restitution	122
c) Grenzen der Kommunalisierung	122
d) Zwischenbilanz	123
2. Übertragung kommunalen Finanzvermögens	124
a) Wasser- und Abwasserunternehmen	124
b) Energieversorgungsunternehmen	125
c) ÖPNV-Betriebe	126
d) Übrige Bereiche des Finanzvermögens	126
3. Velwertung der Treuhand-Liegenschaftenr	127
III. Schlußbemerkungenr	128
Probleme der Wirtschaftsförderung und Stadtentwicklung aus kommunaler Sicht am Beispiel der Stadt Suhl / Thüringen. Von Wilma Hammernick, Suhl	131
I.	131
II.r	132
III.	134
IV.	136
V.	138
VI.	138
Diskussion zu den Referaten von Michael Schöneich und Wilma Hammernick sowie zu dem Statement von Peter von Feldmann. Leitung: Rainer Pitschas. Bericht von Michael Korte	141
Transformation kommunaler Sozialpolitik. Institutionelle Strukturen, soziale Aufgaben und organisierte Akteure. Von Holger Backhaus-Maul, Bremen	143
I. Die deutsche Vereinigung als Institutionentransfer?	143
II. Strukturelemente und Grundprinzipienr	145
1. Institutionelle Strukturen des lokalen sozialen Versorgungssystems	145
2. Aufgabenbereiche im lokalen sozialen Versorgungssystem	146
3. Organisierte Akteure im lokalen sozialen Versorgungssystem	147
III. Die Herausbildung einer kommunalen Sozialpolitik im Prozeß der staatlichen Vereinigung in den neuen Bundesländernr	149
1. Institutionelle Aspekte	149
2. Soziale Aufgaben	150
3. Organisierte Akteure	152
Diskussion zu den Referaten von Dieter Schimanke (nicht abgedruckt) und Holger Backhaus-Maul. Leitung: Detlef Merten. Bericht von Petra Bülow	157
Aufgabenpolitik und Verwaltungsintegration. Empirische Befunde zur Programm- und Verfahrenssteuerung ostdeutscher Kommunalverwaltungen durch „westliches“ Verwaltungsrecht. Von Rainer Pitschas, Speyer	159
I. Verwaltungsintegration in den „neuen“ Bundesländernr	159
1. Die Herausforderung der „inneren“ Wiedervereinigungr	159
2. Einheitsbildung durch Verwaltungsintegration	160
3. Begriff und Reichweite der Verwaltungsintegration	161
4. Integrationsverantwortung und Kommunalverwaltung	162
II. Strukturprobleme der Verwaltungsintegrationr	163
1. Rechtsvereinfachung als Variable „gelungener“ Verwaltungsintegrationr	163
2. Verwaltungsintegration und Verwaltungsverfahren	163
3. Anwendungsprobleme des Verwaltungs- und Verwaltungsverfahrensrechts	165
III. Rechtstatsachen zur Verwaltungsintegration	167
1. Das Forschungsprojekt „Aufgabenpolitik und Verwaltungsveifahren der Kommunalbehörden in den neuen Bundesländern“r	167
a) „Außensicht“ der Bürgerr	168
b) „Innenansichten“ des Verwaltungspersonalsr	168
2. Anlage der Untersuchung	169
a) Repräsentative Bevölkerungsbefragung zur Verwaltungsintegrationr	169
b) Verwaltungsintegration aus der Sicht von Verwaltungsmitarbeiternr	170
IV. Ergebnisse der Repräsentativbefragung	172
1. Erneuerung der kommunalen Wirtschafts- und Sozialverwaltungr	172
a) Kommunale Wirtschaftsverwaltung	172
b) Förderung der technischen Infrastruktur	173
c) Kommunale Sozialverwaltung	174
2. Bundesrecht und Kommunalbehörden	175
3. Das Verwaltungsverfahren der Kommunalbehörden	176
a) Rechtsbewußtsein und Verfahrensverständnis	177
b) Verfahrensfehler und Fehlerkontrolle	177
c) Vertrauen in die Verwaltung	178
V. Verwaltungsintegration im Urteil der Mitarbeiter	179
1. Spektrum der Integrationsproblematikr	179
2. Verwaltungsrecht als Steuerungsmedium	179
3. Verständnis des Verwaltungsverfahrensrechts	180
4. Verwaltungskontrolle durch Rechtsbehelfe	181
VI. Bilanz: Zur Notwendigkeit eines Integrationsmanagements	182
Diskussion zu dem Referat von Rainer Pitschas und dem Statement von Frank-Hartmut Striening. Leitung: Detlef Merten. Bericht von Christian Koch	185
I.	185
II.r	186
III.	188
Dritter Teil: Verwaltungspersonal als „Humanressource“ im Integrationsprozeß	189
Verwaltungskultur in Ostdeutschland. Empirische Befunde und personalpolitische Ansätze zur Akkulturation ostdeutscher Verwaltungsmitarbeiter. Von Christoph Reichard und Eckhard Schröter, Berlin	191
A. Einleitung	191
I. Die kulturelle Dimension der Verwaltungstransformation	191
II. Zur Problematik des öffentlichen Dienstes in den neuen Bundesländernr	194
III. Eine empirische Analyse der ostdeutschen Verwaltungskulturr	196
B. Befunde zur Verwaltungskultur in Ostdeutschland20r	198
I. Soziodemographischer Hintergrund der Führungskräfte aus Ost- und West-Berlinr	198
II. Politische und berufliche Einstellungen und Werthaltungenr	200
1. Die allgemeinen Werthaltungen ostdeutscher Verwaltungsmitarbeiter sind eher durch „alte“, materialistische Werthaltungen als durch „neue“ postmaterialistische Werthaltungen geprägtr	201
2. Ostdeutsche Verwaltungskräfte neigen einem Politikverständnis zu, das auf eine möglichst stabile und durchsetzungsstarke Exekutive, die über dem Streit der Partikularinteressen steht, konzentriert istr	201
3. Die Einstellungen und Rollenverständnisse ostdeutscher Führungskräfte lassen eine Vernachlässigung politikbezogener Funktionen in ihrem Verwaltungshandeln erkennen. Damit im engen Zusammenhang stehen die weit verbreitete Politikaversion und eine spürbare Nähe zu technokratischen Orientierungen	202
a) Distanz gegenüber Policy-Making-Funktionen	202
b) Technokratische Orientierung und Politik-Aversion	204
c) Regelorientierung	205
4. Die auf organisationsinterne Verhaltensweisen gerichteten Komponenten der Verwaltungskultur sind in der ostdeutschen Administration relativ stark durch autoritäts- und vorgaben- wie auch durch kollektiv- und mitarbeiterorientierte Einstellungsmuster charakterisiert. Dies mündet nicht zuletzt in ein paternalistisches Führungsverständnisr	205
a) Stärkere „Verhaltenskontrolle“r	205
b) Hierarchieorientierung	207
c) Kollektivorientierung	208
III. Verwaltungskulturschock als Transformationsproblem	209
IV. Ost- und West-Personal in seiner gegenseitigen Wahrnehmung	210
C. Personalpolitische Ansätze zur verwaltungskulturellen Integrationr	212
I. Notwendigkeit einer aktiven, längerfristigen Integrationsförderungr	212
II. Wichtiger Beitrag der öffentlichen Personalpolitik zur verwaltungskulturellen Integrationr	213
III. Die Führungskraft als „Integrationshelfer“r	219
IV. Verwaltungshilfe als Kulturbegegnungr	220
D. Ausblick	222
Der Beitrag von Fortbildung und Verwaltungsentwicklung am Beispiel Ost-Berlins. Von Irene Chowdhuri, Berlin	223
I. Vorbemerkung	223
II. Grundlegende Aufgaben der Weiterentwicklung von Mitarbeitern durch Fortbildungr	224
III. Die Rahmenbedingungen der Berliner Verwaltung	225
IV. Fortbildungsgestützte Verwaltungsentwicklung	226
1. Grundlegende Qualifizierung von Beamten während der Probezeit	226
2. VeränderungsJortbildung als Instrument zukunftsgerichteter Verwaltungsentwicklungr	228
3. Schulung von Führungskräften	229
a) Politikfeldorientierte Fortbildung	230
b) Managementbezogene Fortbildung	231
4. Von der Eigenentwicklung von Führungskräften zur Personal- und Organisationsentwicklungr	233
5. Resümee	234
V. Verwaltungsintegration als Mitarbeiterintegration	234
VI. Ausblick	235
Fortbildung für den Verwaltungsaufbau. Erfahrungen mit innovativer Fortbildung für die öffentliche Verwaltung in den neuen Bundesländern. Von Regine Ehrhardt, Berlin	237
I. Träger und Angebote der Fortbildung	238
1. Träger und Organisationsformenr	238
2. Zuständigkeiten, Aufgaben und Angebotsspektren	239
3. Quantitativer Überblick	240
4. Veränderungen im Fortbildungsangebot	241
II. Lücken in den Fortbildungsangebotenr	242
III. Bruchstellen im Fortbildungsangebotr	243
(A) Fehlender Paradigmenwechsel im Fortbildungsangebot	243
(B) Nicht-unternehmerischer Einsatz von Fortbildung in den Verwaltungenr	244
(C) Rahmenbedingungen und Fundamente aus den vergangenen 40 und den vergangenen zwei Jahrenr	246
IV. Eigene Konsequenzen	246
Diskussion zu den Referaten von Christoph Reichard / Eckhard Schröter, Irene Chowdhuri und Regine Ehrhardt. Leitung: Rainer Pitschas. Bericht von Jürgen Wedler	249
Sachverzeichnis	253

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