Die Kompetenzverteilung zwischen der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten auf dem Gebiet des Umweltschutzes
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Schröer, T. (1992). Die Kompetenzverteilung zwischen der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten auf dem Gebiet des Umweltschutzes. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47389-2
Schröer, Thomas. Die Kompetenzverteilung zwischen der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten auf dem Gebiet des Umweltschutzes. Duncker & Humblot, 1992. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47389-2
Schröer, T (1992): Die Kompetenzverteilung zwischen der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten auf dem Gebiet des Umweltschutzes, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-47389-2
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Die Kompetenzverteilung zwischen der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten auf dem Gebiet des Umweltschutzes
Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 12
(1992)
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhalt | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 12 | ||
| Kapitel 1: Grundlagen | 17 | ||
| A. Einführung in die Problemstellung | 17 | ||
| B. Das Kompetenzgefüge in einem supranationalen Verband | 25 | ||
| 1. Begriff der Kompetenz | 25 | ||
| 2. Die vertikale Kompetenzverteilung zwischen der Gemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten: Nationale Allzuständigkeit und der gemeinschaftliche Grundsatz begrenzter Einzelermächtigung | 28 | ||
| 3. Ausschließliche, konkurrierende und parallele Gemeinschaftskompetenzen | 33 | ||
| Kapitel 2: Das Innenverhältnis (Teil 1): Kompetenzen der Gemeinschaft zum Erlaß umweltschützender Rechtsakte | 38 | ||
| A. Die Kompetenzen nach dem Vertragstitel „Umwelt“ (Artt. 130 r, 130 s, 130 t EWGV) | 38 | ||
| 1. Die Bestimmung der einschlägigen Kompetenznorm | 38 | ||
| 2. Konkretisierung der Begriffe Umwelt und Umweltrecht | 40 | ||
| a) Der gemeinschaftliche Umweltbegriff | 40 | ||
| b) Das Umweltrecht und seine Erscheinungsformen | 46 | ||
| 3. Auswirkungen der Wertigkeit des Umweltschutzes auf den Anwendungsbereich von Art. 130 s EWGV | 49 | ||
| 4. Materielle Bindungen bei der Ausschöpfung der Kompetenz nach Art. 130 s EWGV | 53 | ||
| 5. Verfahren und Handlungsformen legislativer Tätigkeit auf der Grundlage des Vertragstitels „Umwelt“ | 56 | ||
| a) Grundzüge des gemeinschaftlichen Rechtsetzungsverfahrens | 57 | ||
| aa) Initiative und Beratung | 57 | ||
| bb) Beschlußfassung | 60 | ||
| b) Das zweigeteilte Rechtsetzungsverfahren nach Art. 130 s EWGV | 63 | ||
| aa) Gemeinschaftliches Tätigwerden nach Art. 130 s Abs. 1 EWGV | 63 | ||
| bb) Anwendungsbereich und Verfahren von Art. 130 s Abs. 2 EWGV | 66 | ||
| B. Bedeutungsgehalt, kompetenzielle Auswirkungen und Justitiabilität von Art. 130 r Abs. 4 Satz 1 EWGV | 71 | ||
| 1. Meinungsstand im Schrifttum | 71 | ||
| a) Zum Bedeutungsgehalt von Art. 130 r Abs. 4 Satz 1 EWGV | 71 | ||
| aa) Die Vertreter eines Subsidiaritätsgedankens | 71 | ||
| bb) Andere Auffassungen: Ablehnung des Subsidiaritätsgedankens | 76 | ||
| b) Zu den kompetenziellen Auswirkungen von Art. 130 r Abs. 4 Satz 1 EWGV | 78 | ||
| c) Zur Justitiabilität von Art. 130 r Abs. 4 Satz 1 EWGV | 79 | ||
| 2. Würdigung und Weiterentwicklung der dargestellten Theorien | 80 | ||
| a) Bedeutungsgehalt von Art. 130 r Abs. 4 Satz 1 EWGV | 80 | ||
| aa) Isolierte Analyse der Norm | 80 | ||
| bb) Systematisches Zusammenspiel mit Art. 130 s EWGV | 86 | ||
| cc) Optimierungsgebot und mitgliedstaatliche Pflichten | 86 | ||
| b) Kompetenzielle Auswirkungen des Optimierungsgebots | 87 | ||
| c) Justitiabilität des Optimierungsgebots | 91 | ||
| C. Zur Abgrenzung der umweltrechtlichen Handlungsbefugnis nach Art. 130 s EWGV von anderen Kompetenznormen des EWG-Vertrages | 97 | ||
| 1. Notwendigkeit der Abgrenzung | 97 | ||
| 2. Die allgemeinen Grundsätze der Abgrenzung des Anwendungsbereichs vertraglicher Kompetenznormen | 99 | ||
| a) Die einschlägige Rechtsprechung des Gerichtshofs | 99 | ||
| b) Praxis der Kommission | 101 | ||
| c) Praxis des Parlaments | 101 | ||
| d) Praxis des Rates | 102 | ||
| e) Meinungsstand im Schrifttum | 102 | ||
| 3. Die umweltrechtlich wichtigste Konstellation: Meinungsstand im Schrifttum zur Abgrenzung des Anwendungsbereichs von Art. 130 s EWGV zu den binnenmarktrelevanten Kompetenzen gemäß Artt. 100 a, 100 b EWGV | 105 | ||
| a) Bewertung der Ausgangssituation | 105 | ||
| b) Materielle Theorien | 106 | ||
| c) Formale Theorien | 107 | ||
| aa) Spezialitätsthesen | 107 | ||
| bb) Subsidiaritätsthese | 109 | ||
| d) Kompetenzielle Zuordnung einzelner Normkategorien | 109 | ||
| 4. Kritische Würdigung und Herausarbeitung allgemeiner Kriterien der Abgrenzung | 110 | ||
| a) Ausgangssituation und methodische Vorbemerkung | 110 | ||
| b) Kritische Würdigung der Rechtsprechung, Organpraxis und Literatur zur Abgrenzung des Anwendungsbereichs primärrechtlicher Kompetenznormen | 113 | ||
| c) Anwendung des zweistufigen Differenzierungsmodells auf die umweltrechtlich bedeutsamste Konstellation: Abgrenzung zwischen Artt. 130 s und 100 a EWGV | 117 | ||
| aa) Kritische Würdigung der Spezialitätsthesen | 117 | ||
| bb) Kritische Würdigung der Subsidiaritätsthese | 124 | ||
| d) Zur Notwendigkeit einer Weiterentwicklung der Intensitätsmethode im Umweltbereich | 125 | ||
| D. Weiterentwicklung der Intensitätsmethode zur In-dubio-Regel durch Einbeziehung des Grundsatzes bestmöglichen Umweltschutzes | 128 | ||
| 1. Allgemeine Rechtsgrundsätze im Europäischen Gemeinschaftsrecht | 128 | ||
| 2. Nachweis und Inhalt des gemeinschaftlichen Grundsatzes bestmöglichen Umweltschutzes | 129 | ||
| 3. Rechtswirkungen des Grundsatzes bestmöglichen Umweltschutzes | 133 | ||
| a) Anerkannte Funktionen | 133 | ||
| b) Entwicklung der modifizierten Intensitätsmethode durch Einbeziehung des Grundsatzes bestmöglichen Umweltschutzes in seiner Funktion als horizontale Kompetenzregel | 133 | ||
| c) Vor- und Nachteile der modifizierten Intensitätsmethode | 136 | ||
| E. Der verbleibende umweltrechtliche Anwendungsbereich sonstiger Vertragsermächtigungen außerhalb von Art. 130 s EWGV | 140 | ||
| 1. Landwirtschaft: Art. 43 Abs. 2 Uabs. 3 EWGV | 140 | ||
| a) Verhältnis zu Art. 130 s EWGV | 140 | ||
| b) Aktuelle Problemfelder | 143 | ||
| c) Doppelabstützungen | 145 | ||
| aa) Generelle Zulässigkeit doppelter Rechtsgrundlagen | 145 | ||
| bb) Gleichzeitige Heranziehung der Artt. 43 Abs. 2 Uabs. 3, 130 s EWGV | 149 | ||
| 2. Verkehr: Artt. 75, 84 Abs. 2 EWGV | 151 | ||
| 3. Indirekte Steuern: Art. 99 EWGV | 155 | ||
| a) Generelle Zulässigkeit von Umweltabgaben auf der Grundlage des EWG-Vertrags | 155 | ||
| b) Tauglichkeit von Art. 99 EWGV als Rechtsgrundlage gemeinschaftlicher Umweltabgaben | 158 | ||
| aa) Harmonisierungsfähige Abgaben | 158 | ||
| bb) Begriff des Binnenmarktes | 160 | ||
| c) Abgrenzung zur Umweltkompetenz nach Art. 130 s EWGV | 164 | ||
| d) Zulässigkeit von Doppelabstützungen | 165 | ||
| e) Zum Bestehen einer Rechtspflicht zur Einführung indirekter Ökosteuern | 166 | ||
| 4. Allgemeine Harmonisierungskompetenzen: Artt. 100 bis 102 EWGV | 167 | ||
| a) Vorbemerkung | 167 | ||
| b) Art. 100 Uabs. 1 EWGV | 170 | ||
| c) Art. 100 a Abs. 1 Satz 2 EWGV | 172 | ||
| aa) Grundsätzliches | 172 | ||
| bb) Aktuelle Problemfelder | 173 | ||
| d) Art. 100 b Abs. 1 Uabs. 2 EWGV | 179 | ||
| e) Art. 101 Uabs. 2 Satz 1 EWGV | 184 | ||
| f) Doppelabstützungen zwischen Art. 130 s EWGV und einer allgemeinen Harmonisierungskompetenz | 184 | ||
| 5. Arbeitsumwelt: Art. 118 a Abs. 2 Uabs. 1 EWGV | 185 | ||
| 6. Gemeinschaftsbeihilfen, das Beispiel Regionalförderung: Art. 130 e Uabs. 1 EWGV | 187 | ||
| a) Generelle Zulässigkeit von Umweltschutzbeihilfen auf der Grundlage des EWG-Vertrages | 187 | ||
| b) Das Beispiel regionalpolitischer Umweltschutzbeihilfen: Art. 130 e Uabs. 1 EWGV | 190 | ||
| 7. Forschung und technologische Entwicklung: Art. 130 q Abs. 2 Satz 1 EWGV | 191 | ||
| 8. Anwendbarkeit der Lückenschließungsklausel nach Art. 235 EWGV im Umweltrecht | 193 | ||
| Kapitel 3: Das Innenverhältnis (Teil 2): Verbleibende umweltrechtliche Gesetzgebungsbefugnisse der Mitgliedstaaten | 196 | ||
| A. Einwirkungen gemeinschaftlichen Rechts auf die Gesetzgebungskompetenzen der Mitgliedstaaten | 196 | ||
| B. Die Rechtslage vor einem Handeln der Gemeinschaft auf dem Gebiet des Umweltschutzes | 203 | ||
| 1. Gemeinschaftskonformität nationaler Bestimmungen | 203 | ||
| a) Unmittelbare Anwendbarkeit des Gemeinschaftsrechts | 203 | ||
| b) Primärrechtliche Vereinbarkeit | 205 | ||
| c) Sekundärrechtliche Vereinbarkeit | 211 | ||
| 2. Stillhalte- und Informationspflichten | 211 | ||
| C. Die Rechtslage nach einem Handeln der Gemeinschaft auf dem Gebiet des Umweltschutzes | 215 | ||
| 1. Rechtspolitische Bedeutung eines nationalen Abweichens vom Gemeinschaftsstandard | 215 | ||
| 2. Ausdrückliche Kompetenzvorbehalte im Primärrecht | 218 | ||
| a) Art. 130 t EWGV | 218 | ||
| aa) Anwendungsbereich | 218 | ||
| bb) Anwendungsbefugnis | 221 | ||
| cc) Materielle Voraussetzungen eines Ausscherens | 221 | ||
| dd) Sonstiges | 225 | ||
| b) Art. 100 a Abs. 4 EWGV | 226 | ||
| aa) Vorbemerkung | 226 | ||
| bb) Anwendungsbereich | 227 | ||
| cc) Anwendungsbefugnis | 229 | ||
| dd) Materielle Voraussetzungen eines Ausscherens | 234 | ||
| ee) Formelle Voraussetzungen eines Ausscherens | 240 | ||
| ff) Rechtsbehelfe und Justitiabilität gemäß Art. 100 a Abs. 4 Uabs. 3 EWGV | 245 | ||
| c) Art. 118 a Abs. 3 EWGV | 249 | ||
| d) Art. 224 EWGV | 250 | ||
| 3. Sekundärrechtliche Befugnisse zu einem nationalen Abweichen vom Gemeinschaftsstandard | 252 | ||
| a) Generelle Zulässigkeit sekundärrechtlicher Schutzklauseln | 252 | ||
| b) Art. 100 a Abs. 5 EWGV als ausdrückliche Ermächtigung zur Einführung sekundärrechtlicher Schutzklauseln | 253 | ||
| aa) Bedeutung und Geltungsbereich | 253 | ||
| bb) Geschützte Rechtsgüter | 254 | ||
| cc) Sonstige Tatbestandsvoraussetzungen einer Schutzklausel gemäß Art. 100 a Abs. 5 EWGV | 255 | ||
| dd) Rechtspflicht zur Einführung von Schutzklauseln | 256 | ||
| ee) Kontrollverfahren | 257 | ||
| 4. Immanente Kompetenzvorbehalte nach dem Intensitätsgrad der „Positivintegration“ | 258 | ||
| a) Vorbemerkung | 258 | ||
| b) Totale Integration | 259 | ||
| c) Mindestintegration | 260 | ||
| d) Alternative Integration | 261 | ||
| e) Optionelle Integration | 262 | ||
| f) Formen partieller Integration | 263 | ||
| aa) Übliche Erscheinungsform | 263 | ||
| bb) Sonderfall: „Neue Konzeption“ | 264 | ||
| 5. Fazit: Bewertung mitgliedstaatlicher Handlungsspielräume im Vergleich | 265 | ||
| Kapitel 4: Das Außenverhältnis | 269 | ||
| A. Notwendigkeit gemeinschaftlicher Umweltaußenpolitik | 269 | ||
| 1. Vorbemerkung | 269 | ||
| 2. Ökologische Erfordernisse | 270 | ||
| 3. Ökonomische Erfordernisse | 270 | ||
| 4. Integrationspolitische Erfordernisse | 271 | ||
| 5. Gemeinschaftliche Umweltinitiativen: Handlungsformen und Rechtswirkungen | 271 | ||
| B. Die allgemeinen Grundsätze der Kompetenzverteilung im Außenverhältnis | 273 | ||
| C. Die auswärtigen Regelungsbefugnisse der Gemeinschaft und ihrer Mitgliedstaaten auf dem Gebiet des Umweltschutzes | 275 | ||
| 1. Art. 130 r Abs. 5 EWGV als Zuweisungsnorm | 275 | ||
| a) Die Kompetenzen der Gemeinschaft | 275 | ||
| aa) Bestimmung der einschlägigen Kompetenznorm im Vertragstitel „Umwelt“ | 275 | ||
| bb) Umfang der Gemeinschaftsbefugnisse | 276 | ||
| cc) Vertragsschlußverfahren und horizontale Kompetenzverteilung | 281 | ||
| b) Die verbleibenden Kompetenzen der Mitgliedstaaten | 282 | ||
| aa) Umfang mitgliedstaatlicher Vertragsschlußgewalt | 282 | ||
| bb) Anwendbarkeit von Art. 130 t EWGV | 284 | ||
| c) Gemischte Umweltschutzabkommen | 285 | ||
| 2. Artt. 113 f. EWGV | 286 | ||
| a) Tauglichkeit als Rechtsgrundlage gemeinschaftlicher Umweltaußenpolitik | 286 | ||
| b) Abgrenzung zur Umweltkompetenz nach Art. 130 s EWGV | 288 | ||
| aa) Einschlägige Rechtsprechung und Meinungsstand in der Literatur | 288 | ||
| bb) Würdigung | 290 | ||
| cc) Aktuelles Anwendungsbeispiel | 292 | ||
| dd) Alternativlösung | 293 | ||
| c) Verbleibende mitgliedstaatliche Handlungsspielräume | 294 | ||
| 3. Art. 238 EWGV | 296 | ||
| 4. Art. 235 EWGV | 298 | ||
| Schlußbemerkung | 300 | ||
| Ergebnisse | 306 | ||
| Literaturverzeichnis | 319 |