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Rechtsprobleme des Schulfinanzierungsrechts,

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Czybulka, D. (1993). Rechtsprobleme des Schulfinanzierungsrechts,. unter besonderer Berücksichtigung des interkommunalen Finanzausgleiches für Gastschüler (Gastschülerbeiträge) und staatlicher Zuschüsse (Lehrpersonalzuschüsse und Gastschülerzuschüsse) nach dem Bayerischen Schulfinanzierungsgesetz. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47889-7
Czybulka, Detlef. Rechtsprobleme des Schulfinanzierungsrechts,: unter besonderer Berücksichtigung des interkommunalen Finanzausgleiches für Gastschüler (Gastschülerbeiträge) und staatlicher Zuschüsse (Lehrpersonalzuschüsse und Gastschülerzuschüsse) nach dem Bayerischen Schulfinanzierungsgesetz. Duncker & Humblot, 1993. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47889-7
Czybulka, D (1993): Rechtsprobleme des Schulfinanzierungsrechts,: unter besonderer Berücksichtigung des interkommunalen Finanzausgleiches für Gastschüler (Gastschülerbeiträge) und staatlicher Zuschüsse (Lehrpersonalzuschüsse und Gastschülerzuschüsse) nach dem Bayerischen Schulfinanzierungsgesetz, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-47889-7

Format

Rechtsprobleme des Schulfinanzierungsrechts,

unter besonderer Berücksichtigung des interkommunalen Finanzausgleiches für Gastschüler (Gastschülerbeiträge) und staatlicher Zuschüsse (Lehrpersonalzuschüsse und Gastschülerzuschüsse) nach dem Bayerischen Schulfinanzierungsgesetz

Czybulka, Detlef

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 644

(1993)

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Table of Contents

Section Title Page Action Price
Vorwort 5
Inhaltsverzeichnis 7
Abkürzungsverzeichnis 10
Erster Teil: Materielle Rechtslage 11
I. Die Gutachtenfrage 11
II. Verfassungsrechtliche Grundlagen des Schulrechts, insbesondere des Schulfinanzierungsrechts 13
1. Das Grundgesetz 13
a) Art. 7 Abs. 1 GG 13
b) Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG 14
c) Privatschulwesen, Art. 7 Abs. 4 GG 15
d) Sozialstaatsgebot 16
e) Angemessene Finanzausstattung der Kommunen nach Art. 28 Abs. 2 GG und den Landesverfassungen 16
f) Länderkompetenz für die Schulfinanzierung 19
2. Die Bayerische Verfassung 19
a) Art. 133 BV 19
aa) Zur "Einrichtung" der Schulen und zum Zusammenwirken von Staat und Gemeinden 20
bb) Bindende Kostentragungspflicht des Staates 22
cc) Differenzierungskriterium Schulsprengel? 23
b) Inkurs: Zur Verfassungsmäßigkeit des Art. 21 Abs. 3 BayEUG 24
c) Die Relevanz der tatsächlichen Verhältnisse bei der Gastschülerproblematik 26
d) Art. 83 Abs. 1, 3 und 4 S. 4 BV 26
ΙII. Das Schulfinanzierungsrecht als Teilbereich des Finanzausgleichs 30
1. Überblick über die geltenden Gastschülerfinanzierungsregelungen 30
a) In Bayern 30
aa) Kostenersatz für Berufsschulen 30
bb) Pauschalengemaß § 7 AVBaySchFG 31
cc) Staatliche Gastschülerzuschüsse gemäß Art. 10 Abs. 6 BaySchFG 31
b) In den anderen Bundesländern 31
2. Die frühere Rechtslage in Bayern (auszugsweise) 32
3. Personalaufwand und interkommunaler Finanzausgleich 34
4. Das Verhältnis des Finanzausgleichsgesetzes (FAG) zum Bayerischen Schulfinanzierungsgesetz 35
a) Zählen Gastschülerbeiträge zum Finanzausgleich? 35
aa) Aufgabe und Geschichte des Finanzausgleichs 35
bb) Staatliche Gastschülerzuschüsse 37
cc) Interkommunaler Ausgleich 37
dd) Konkrete Bemessung 37
b) Rechtswidrigkeit der Gastschülerbeiträge? 38
aa) Versteckter, unzulässiger Finanzausgleich? 38
bb) Vereinbarkeit mit den allgemeinen Grundsätzen des Finanzausgleichs? 40
c) Finanzausgleichsrelevante Probleme zwischen Stadt und Umland am Beispiel der Schulstädte 44
d) Ergebnis 48
IV. Die Verschränkung der verfassungsrechtlichen Ebene mit dem geltenden Schulfinanzierungsrecht in Bayern 50
1. "Wesentlichkeitslehre" des BVeriG und Schulfinanzierung 50
2. Die Schulfinanzierung in anderen Bundesländern (Übersicht) 52
3. Systemrichtigkeit des BaySchFG? – Zur Zweigleisigkeit von Gastschülerbeiträgen und Gastschülerzuschüssen 53
a) Das Problem 53
b) Die Entstehungsgeschichte des BaySchFG 1986 55
c) Ergebnis 59
4. Die Beratungen im Landtag über die Lehrpersonalzuschüsse 59
5. Die Beratungen im übrigen 63
a) Die Differenzierung der Gastschülerbeiträge nach Schultyp 63
b) Die haushalts- und finanzpolitische Konzeption des BaySchFG 1986 66
6. Zusammenfassende Bewertung 68
V. Die Pauschalierung von Gastschülerbeiträgen in Art. 53 Abs. 1 Nr. 1 BaySchFG/ § 7 AVBaySchFG 70
1. Die grundsätzliche Zulässigkeit von Pauschalregelungen im Schulfinanzierungsrecht 70
2. Zur Pauschalierungsermächtigung in Art. 53 BaySchFG 71
a) Entstehungsgeschichte des Art. 53 BaySchFG 71
b) Auslegung, Inhalt, Zweck und Ausmaß der erteilten Ermächtigung nach Art. 53 S 1 Nr. 1 BaySchFG 74
VI. Die finanzielle Entwicklung der Schulstädte 79
1. Umfrageergebnisse im August 1991 79
2. Berechnung des laufenden Schulaufwandes gemäß Art. 10 Abs. 2 BaySchFG, § 7 Abs. 3 in Verbindung mit Anlage 1 AVBaySchFG 82
3. Bewertung der Differenzen 84
4. Nachtrag: Das Gutachten des Bayerischen Kommunalen Prüfungsverbandes 84
VII. Ergebnis des Gutachtens (materielle Rechtslage): Rechtswidrigkeit der derzeitigen Gastschülerpauschalen 86
Zweiter Teil: Die Änderungen des Bayerischen Schulfinanzierungsgesetzes vom 28.12.1992 89
I. Die Änderungsvorschläge 89
1. Die Abschaffung der Pauschalberechnung 90
2. Einbeziehung der kalkulatorischen Kosten und der nicht gedeckten Personalkosten 91
3. Verlagerung auf den interkommunalen Finanzausgleich 91
II. Die beschlossene Änderung 92
ΙII. Rechtspolitische Bewertung der Änderung 93
Anhang 94
Anhang 1 94
Anhang 2 96
Anhang 3 101
Anhang 4 102
Anhang 5 103
Literaturverzeichnis 105