Rechtsprobleme des Schulfinanzierungsrechts,
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Czybulka, D. (1993). Rechtsprobleme des Schulfinanzierungsrechts,. unter besonderer Berücksichtigung des interkommunalen Finanzausgleiches für Gastschüler (Gastschülerbeiträge) und staatlicher Zuschüsse (Lehrpersonalzuschüsse und Gastschülerzuschüsse) nach dem Bayerischen Schulfinanzierungsgesetz. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47889-7
Czybulka, Detlef. Rechtsprobleme des Schulfinanzierungsrechts,: unter besonderer Berücksichtigung des interkommunalen Finanzausgleiches für Gastschüler (Gastschülerbeiträge) und staatlicher Zuschüsse (Lehrpersonalzuschüsse und Gastschülerzuschüsse) nach dem Bayerischen Schulfinanzierungsgesetz. Duncker & Humblot, 1993. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47889-7
Czybulka, D (1993): Rechtsprobleme des Schulfinanzierungsrechts,: unter besonderer Berücksichtigung des interkommunalen Finanzausgleiches für Gastschüler (Gastschülerbeiträge) und staatlicher Zuschüsse (Lehrpersonalzuschüsse und Gastschülerzuschüsse) nach dem Bayerischen Schulfinanzierungsgesetz, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-47889-7
Format
Rechtsprobleme des Schulfinanzierungsrechts,
unter besonderer Berücksichtigung des interkommunalen Finanzausgleiches für Gastschüler (Gastschülerbeiträge) und staatlicher Zuschüsse (Lehrpersonalzuschüsse und Gastschülerzuschüsse) nach dem Bayerischen Schulfinanzierungsgesetz
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 644
(1993)
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 10 | ||
| Erster Teil: Materielle Rechtslage | 11 | ||
| I. Die Gutachtenfrage | 11 | ||
| II. Verfassungsrechtliche Grundlagen des Schulrechts, insbesondere des Schulfinanzierungsrechts | 13 | ||
| 1. Das Grundgesetz | 13 | ||
| a) Art. 7 Abs. 1 GG | 13 | ||
| b) Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG | 14 | ||
| c) Privatschulwesen, Art. 7 Abs. 4 GG | 15 | ||
| d) Sozialstaatsgebot | 16 | ||
| e) Angemessene Finanzausstattung der Kommunen nach Art. 28 Abs. 2 GG und den Landesverfassungen | 16 | ||
| f) Länderkompetenz für die Schulfinanzierung | 19 | ||
| 2. Die Bayerische Verfassung | 19 | ||
| a) Art. 133 BV | 19 | ||
| aa) Zur "Einrichtung" der Schulen und zum Zusammenwirken von Staat und Gemeinden | 20 | ||
| bb) Bindende Kostentragungspflicht des Staates | 22 | ||
| cc) Differenzierungskriterium Schulsprengel? | 23 | ||
| b) Inkurs: Zur Verfassungsmäßigkeit des Art. 21 Abs. 3 BayEUG | 24 | ||
| c) Die Relevanz der tatsächlichen Verhältnisse bei der Gastschülerproblematik | 26 | ||
| d) Art. 83 Abs. 1, 3 und 4 S. 4 BV | 26 | ||
| ΙII. Das Schulfinanzierungsrecht als Teilbereich des Finanzausgleichs | 30 | ||
| 1. Überblick über die geltenden Gastschülerfinanzierungsregelungen | 30 | ||
| a) In Bayern | 30 | ||
| aa) Kostenersatz für Berufsschulen | 30 | ||
| bb) Pauschalengemaß § 7 AVBaySchFG | 31 | ||
| cc) Staatliche Gastschülerzuschüsse gemäß Art. 10 Abs. 6 BaySchFG | 31 | ||
| b) In den anderen Bundesländern | 31 | ||
| 2. Die frühere Rechtslage in Bayern (auszugsweise) | 32 | ||
| 3. Personalaufwand und interkommunaler Finanzausgleich | 34 | ||
| 4. Das Verhältnis des Finanzausgleichsgesetzes (FAG) zum Bayerischen Schulfinanzierungsgesetz | 35 | ||
| a) Zählen Gastschülerbeiträge zum Finanzausgleich? | 35 | ||
| aa) Aufgabe und Geschichte des Finanzausgleichs | 35 | ||
| bb) Staatliche Gastschülerzuschüsse | 37 | ||
| cc) Interkommunaler Ausgleich | 37 | ||
| dd) Konkrete Bemessung | 37 | ||
| b) Rechtswidrigkeit der Gastschülerbeiträge? | 38 | ||
| aa) Versteckter, unzulässiger Finanzausgleich? | 38 | ||
| bb) Vereinbarkeit mit den allgemeinen Grundsätzen des Finanzausgleichs? | 40 | ||
| c) Finanzausgleichsrelevante Probleme zwischen Stadt und Umland am Beispiel der Schulstädte | 44 | ||
| d) Ergebnis | 48 | ||
| IV. Die Verschränkung der verfassungsrechtlichen Ebene mit dem geltenden Schulfinanzierungsrecht in Bayern | 50 | ||
| 1. "Wesentlichkeitslehre" des BVeriG und Schulfinanzierung | 50 | ||
| 2. Die Schulfinanzierung in anderen Bundesländern (Übersicht) | 52 | ||
| 3. Systemrichtigkeit des BaySchFG? – Zur Zweigleisigkeit von Gastschülerbeiträgen und Gastschülerzuschüssen | 53 | ||
| a) Das Problem | 53 | ||
| b) Die Entstehungsgeschichte des BaySchFG 1986 | 55 | ||
| c) Ergebnis | 59 | ||
| 4. Die Beratungen im Landtag über die Lehrpersonalzuschüsse | 59 | ||
| 5. Die Beratungen im übrigen | 63 | ||
| a) Die Differenzierung der Gastschülerbeiträge nach Schultyp | 63 | ||
| b) Die haushalts- und finanzpolitische Konzeption des BaySchFG 1986 | 66 | ||
| 6. Zusammenfassende Bewertung | 68 | ||
| V. Die Pauschalierung von Gastschülerbeiträgen in Art. 53 Abs. 1 Nr. 1 BaySchFG/ § 7 AVBaySchFG | 70 | ||
| 1. Die grundsätzliche Zulässigkeit von Pauschalregelungen im Schulfinanzierungsrecht | 70 | ||
| 2. Zur Pauschalierungsermächtigung in Art. 53 BaySchFG | 71 | ||
| a) Entstehungsgeschichte des Art. 53 BaySchFG | 71 | ||
| b) Auslegung, Inhalt, Zweck und Ausmaß der erteilten Ermächtigung nach Art. 53 S 1 Nr. 1 BaySchFG | 74 | ||
| VI. Die finanzielle Entwicklung der Schulstädte | 79 | ||
| 1. Umfrageergebnisse im August 1991 | 79 | ||
| 2. Berechnung des laufenden Schulaufwandes gemäß Art. 10 Abs. 2 BaySchFG, § 7 Abs. 3 in Verbindung mit Anlage 1 AVBaySchFG | 82 | ||
| 3. Bewertung der Differenzen | 84 | ||
| 4. Nachtrag: Das Gutachten des Bayerischen Kommunalen Prüfungsverbandes | 84 | ||
| VII. Ergebnis des Gutachtens (materielle Rechtslage): Rechtswidrigkeit der derzeitigen Gastschülerpauschalen | 86 | ||
| Zweiter Teil: Die Änderungen des Bayerischen Schulfinanzierungsgesetzes vom 28.12.1992 | 89 | ||
| I. Die Änderungsvorschläge | 89 | ||
| 1. Die Abschaffung der Pauschalberechnung | 90 | ||
| 2. Einbeziehung der kalkulatorischen Kosten und der nicht gedeckten Personalkosten | 91 | ||
| 3. Verlagerung auf den interkommunalen Finanzausgleich | 91 | ||
| II. Die beschlossene Änderung | 92 | ||
| ΙII. Rechtspolitische Bewertung der Änderung | 93 | ||
| Anhang | 94 | ||
| Anhang 1 | 94 | ||
| Anhang 2 | 96 | ||
| Anhang 3 | 101 | ||
| Anhang 4 | 102 | ||
| Anhang 5 | 103 | ||
| Literaturverzeichnis | 105 |