Informatisierung des Verwaltungsprozesses

Martin Hamer

doi:10.3790/978-3-428-50678-1

Informatisierung des Verwaltungsprozesses

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Hamer, M. (2002). Informatisierung des Verwaltungsprozesses. Berücksichtigung der Möglichkeiten moderner Informations- und Kommunikationstechniken bei der Gestaltung und Auslegung der Normen des Verwaltungsprozeßrechts. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50678-1

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Informatisierung des Verwaltungsprozesses

Berücksichtigung der Möglichkeiten moderner Informations- und Kommunikationstechniken bei der Gestaltung und Auslegung der Normen des Verwaltungsprozeßrechts

Hamer, Martin

Schriften zum Prozessrecht, Vol. 167

(2002)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50678-1
978-3-428-10678-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50678-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 208
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Der Autor untersucht die Nutzungspotentiale moderner Informations- und Kommunikationstechniken zur Rationalisierung verwaltungsgerichtlicher Entscheidungsverfahren vor dem Hintergrund der geltenden verfassungsrechtlichen und einfachgesetzlichen Vorgaben. Die Frage nach den Möglichkeiten, verwaltungsprozessuale Informations- und Kommunikationsabläufe durch den Einsatz von IuK-Technologien zu beschleunigen und zu vereinfachen und dabei zugleich die Transparenz und Akzeptanz verwaltungsgerichtlicher Entscheidungen zu steigern, verspricht angesichts einer anhaltenden Prozeßflut und überlanger Verfahrensdauern einen außerordentlich großen praktischen Gewinn. Dies darf aber nicht den Blick auf die rechtlichen Probleme verstellen, die ein solcher IuK-Technikeinsatz in der Verwaltungsjustiz mit sich bringt.

Martin Hamer zeigt deswegen auch die Notwendigkeit eines künftigen Rechts der prozessualen Information und Kommunikation auf, nennt konkrete Regelungsbereiche und untersucht die verfassungsrechtlichen Rahmenbedingungen eines solchen Rechts.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Einleitung und Problemstellung	15
A. Einleitung	15
B. Problemstellung	16
I. Der Untersuchungsrahmen: Staatsfunktionen im Modernisierungsprozeß	16
II. Thematische Verengungen des Blickwinkels	21
1. Interne Rationalisierung der Verwaltungsgerichtsbarkeit	21
2. Rationalisierung durch Technikeinsatz	22
3. Modernisierung der Verwaltungsgerichte als Spruchkörper	23
C. Gang der Untersuchung	24
Erstes Kapitel: Vorüberlegungen: Gesellschaftlicher Wandel zur Informationsgesellschaft und Krise der Verwaltungsgerichtsbarkeit	26
A. Informations- und Kommunikationstechnologien als Motor gesellschaftlichen Wandels	26
I. Begriff und Wesensmerkmale moderner Informationstechnologien	27
1. Digitalisierung, Konvergenz und Innovation: Schlagworte einer rasanten informationstechnologischen Entwicklung	27
2. Tiefgreifender Wandel der Verwirklichungsbedingungen von Information und Kommunikation	29
II. Neue Dimensionen informationstechnologischer Möglichkeiten: Das Internet	30
1. Keine spezielle Netzinfrastruktur, sondern „Netzwerk der Netzwerke“	31
2. Flexibilität, Multimedialität und Interaktivität als zentrale Eigenschaften des Internets	32
3. Die wichtigsten Internet-Dienste: World Wide Web (WWW) und E-Mail	32
III. Zwischenergebnis	33
B. Die Krise der Verwaltungsgerichtsbarkeit an der Schwelle zur Informationsgesellschaft	33
I. Prozeßflut und Verfahrensdauer als äußere Krisenerscheinungen	34
II. Insbesondere: „Informationskrise“ der Verwaltungsgerichtsbarkeit	35
III. Fazit	37
Zweites Kapitel: Verwaltungsrechtsprechung als Informations- und Kommunikationsprozeß	38
A. Informationshandeln und Kommunikation in verwaltungsgerichtlichen Verfahren	38
I. Information, Kommunikation, Wissen, Daten	38
1. Information als Ausgangs- und Grundbegriff	39
2. Rechtsinformationen und Fakteninformationen	40
II. Strukturprinzipien verwaltungsprozessualer Informationsorganisation: Produktion und Implementation der juristischen Entscheidung	41
1. Informationelle Grundstrukturen des Produktionsprozesses	41
a) Bestimmung des Entscheidungshorizontes	41
b) Herstellung der Entscheidungsreife durch gerichtliches Informationshandeln	42
aa) Informationsbeschaffung	42
bb) Informationsverarbeitung	43
c) Streitentscheidung i. e. S.	44
2. Informationelle Grundstrukturen des Implementationsprozesses	44
III. Grundlagen verwaltungsgerichtlicher Kommunikation	45
1. Das Spektrum potentieller Kommunikationsakteure	45
2. System prozessualer Kommunikationsbeziehungen	47
a) Gerichtskommunikation und Drittkommunikation	47
b) Gerichtliche Binnen- und Außenkommunikation	48
c) Individual- und Öffentlichkeitskommunikation	48
B. Verfassungsstrukturentscheidungen des Grundgesetzes für Informationshandeln und Kommunikation im Verwaltungsprozeß	48
I. Informationsbeschaffung und Kommunikation als verfassungsverbürgte Komplementärfunktionen der Verwaltungsgerichtsbarkeit	49
1. Die Grundfunktion der Verwaltungsgerichtsbarkeit: Gewährung subjektiven Rechtsschutzes	49
2. Die Informationsbeschaffungsfunktion: Sachverhaltsermittlung von Amts wegen	51
3. Die Kommunikationsfunktion: Anspruch auf rechtliches Gehör	52
a) Anhörung, Information, Beachtung: Elemente einer gerichtlichen Kommunikationsverantwortung	53
b) Grenzen gerichtlicher Kommunikationsverantwortung	54
aa) Mündliche Verhandlung	55
bb) Rechtsgespräch	55
cc) Gerichtsvermittelte Drittkommunikation	56
dd) Schriftlichkeit	56
II. Kein Verfassungsgebot der Öffentlichkeit mündlicher Verfahrenskommunikation	57
III. Schutz personenbezogener Informationen in gerichtlichen Kommunikationsvorgängen	59
IV. Zwischenergebnis	61
C. Strukturprinzipien der einfachgesetzlichen Ausgestaltung verwaltungsprozessualer Informations- und Kommunikationsbeziehungen	62
I. Informationelle Kooperation	63
II. Informationelle Teilhabe	66
III. Mündliche Verhandlung und Rechtsgespräch	67
IV. Papiergebundene Schriftlichkeit	68
1. Die Dominanz schriftlicher Kommunikation	68
2. Das papiergebundene und unterschriebene Schriftstück als gesetzliches Leitbild	71
3. Qualifizierte Anforderungen an die Übermittlung von gerichtlichen Schriftstücken: Die Zustellung	72
V. Gerichtsvermittelte Drittkommunikation	72
VI. Beschränkte Verfahrensöffentlichkeit	73
VII. Schutz personenbezogener Kommunikationsinhalte	74
VIII. Zusammenfassung	76
D. Rückwirkungen gewandelten Verwaltungsprozeßrechts auf prozessuale Informations- und Kommunikationsstrukturen	76
I. Von der Kollegialentscheidung zur Einzelrichterentscheidung: Die Verkürzung der gerichtlichen Binnenkommunikation	77
II. Von der mündlichen Verhandlung zur nur noch schriftlichen Entscheidung: Die Reduzierung der Individualkommunikation bei der gerichtlichen Entscheidungsfindung	79
III. Von der Individualzustellung zur öffentlichen Bekanntgabe gerichtlicher Entscheidungen: Das Entstehen einer gerichtlichen Öffentlichkeitskommunikation	80
IV. Von gerichtlicher Sachverhaltsermittlung zur Präklusion verspäteten Vorbringens: Die Stärkung kommunikativer Prozeßverantwortung der Parteien	82
E. Zwischenfazit	83
Drittes Kapitel: Nutzungspotentiale moderner Informationstechnologien zur Rationalisierung verwaltungsgerichtlicher Informations- und Kommunikationsprozesse: Versuch einer Modellbildung	84
A. Der quantitative Ansatz: Beschleunigung und Vereinfachung prozessualer Informations- und Kommunikationsabläufe	85
I. Technikgestützte Informationsbeschaffung	86
1. Fakteninformationen	86
a) Potentielle Anwendungsfelder: Asylfakten, technische Normen, Pläne	86
b) Elektronischer Zugriff auf verwaltungsbehördliche Wissensbestände	88
c) Delokalisierung von Augenscheinseinnahmen durch multimediale Modelle	89
2. Rechtsinformationen	90
a) Rechtsnormen	91
b) Rechtsprechung	93
c) Literatur	94
II. Elektronische Prozeßkommunikation	94
1. Erste Schritte in Richtung einer technisierten Kommunikation durch Telefax, Telex und Bildschirmtext	95
2. Die neue Dimension technisierter Kommunikation: E-Mail	95
3. Elektronische Aktenführung und -einsichtsgewährung als Folgeprodukte einer technisierten Prozeßkommunikation	96
4. Videokonferenzen und Online-Kommunikationsforen als Alternative zur mündlichen Verhandlung	97
III. Weitere Einsatzfelder im Überblick	99
1. Elektronische Textverarbeitung als klassische Verwendungsmöglichkeit des Computers	99
2. Computergestützte Entscheidungsfindung: Ein aussichtsloser Ansatz?!	100
3. IuK-Technik zur Unterstützung der Drittkommunikation	100
IV. Zwischenergebnis	101
B. Der qualitative Ansatz: Steigerung von Transparenz und Akzeptanz verwaltungsgerichtlicher Entscheidungen durch inhaltliche Modifizierung prozessualer Grundstrukturen	102
I. Intensivierung der prozessualen Informations- und Kommunikationsbeziehungen	104
1. Direktkommunikation zwischen den Beteiligten	104
2. Kooperative Sachverhaltsaufklärung in einem elektronischen discovery-Verfahren	104
3. Diskursorientiertes Modell technikgestützter Sachverhaltsermittlung	106
4. Führung eines elektronischen Rechtsgespräches	107
5. Versorgung der Beteiligten mit Verfahrensstandsinformationen	107
6. Schaffung einer technikbasierten Kommunikationsebene zwischen Verwaltungsgericht und Behörde	108
II. Institutionalisierung einer gerichtlichen Öffentlichkeitskommunikation	110
1. Gerichtliche Selbstdarstellung im Internet	111
2. Bereitstellung von Informationsangeboten	112
3. Eigenständige Veröffentlichung gerichtlicher Entscheidungen	113
4. Erteilung von nicht verfahrensbezogenen Auskünften (Ask-A-Judge-Modell)	113
5. Übertragung von Gerichtsverhandlungen in Fernsehen und Internet als neue Form der Verfahrensöffentlichkeit	114
III. Zwischenergebnis	114
Viertes Kapitel: Rechtliche Konfliktpotentiale im Spannungsfeld von Verwaltungsprozeßrecht und IuK-Technologie	116
A. Wechselbezügliche Abhängigkeiten zwischen Technik und Recht	116
I. Das Nachhinken des statischen Rechts gegenüber der dynamischen Technik	116
II. Rückwirkungen gewandelten Rechts auf die Technik	119
B. Technikfolgenabschätzung: Rechtsprobleme der Anwendung moderner Informationstechnologien im Verwaltungsprozeß	119
I. Das Querschnittsproblem: Datenschutz und Datensicherung	120
1. Die Ausgangslage: Datenschutzprobleme in Verwaltungsgerichtsverfahren konventioneller Prägung	121
2. Vervielfachung der Datenschutzprobleme infolge des Einsatzes von Informationstechnik	122
3. Der eingeschlagene Lösungsweg: Datenschutz durch Technologie und diensteorientierter Datenschutz	124
II. Punktuelle Probleme technikgestützten gerichtlichen Informations- und Kommunikationshandelns	126
1. Elektronische Prozeßkommunikation	127
a) Erfüllung gesetzlicher Schriftformerfordernisse durch moderne Kommunikationstechniken	127
aa) Die Kasuistik bisheriger Problemfälle: Vom Telegramm zum Telefax	128
bb) Neue Aktualität durch das sog. Computerfax	129
cc) E-Mail-Kommunikation als absehbare Problemkonstellation	130
b) Förmliche Übermittlung elektronischer Dokumente: Das Problem der Zustellung	131
2. Technikgestützte Informationsbeschaffung: Gewährleistung der Informationssicherheit elektronischer Informationsangebote	132
a) Das Auffinden von Informationsangeboten im virtuellen Raum	132
b) Authentizität, Aktualität und Kontinuität elektronischer Informationsangebote	133
c) Exkurs: Informationelle Wahrhaftigkeit von Fotografien	134
3. Gewährung von Akteneinsicht bei elektronischer Aktenführung	134
4. Unzulässigkeit der Übertragung von Verwaltungsgerichtsverfahren in Fernsehen und Internet	135
5. Elektronische Textverarbeitung: Verwendung von Textbausteinen bei der Erstellung gerichtlicher Entscheidungen	136
III. Exemplarische Probleme technikgestützter Drittkommunikation	137
1. Telefonische Rechtsberatung über sog. „Anwaltshotlines“	137
2. Rechtsberatung im Internet	138
3. Anwaltliches Gästebuch im Internet	138
IV. Fazit	138
Fünftes Kapitel: Verwaltungsprozeßrecht de lege ferenda: Notwendigkeit, Regelungsbereiche und verfassungsrechtliche Rahmenbedingungen eines Rechts der prozessualen Information und Kommunikation	140
A. Informatisierung des Verwaltungsprozesses als Herausforderung für das Recht	140
I. Die Ausgangslage: Doppelte Passivität des Gesetzgebers	140
II. Das Antriebsmoment: Gegensätzlichkeit der Informatisierungsinteressen	141
III. Das Bedürfnis nach legislativer Steuerung des gerichtlichen Informatisierungsprozesses	142
B. Regelungsbereiche eines Rechts der prozessualen Information und Kommunikation	143
I. Rechtliche Rahmenbedingungen für private Informations- und Kommunikationsdienstleistungen	143
II. Datenschutzrecht	144
III. Gerichtliches Informationsorganisationsrecht	146
1. IuK-Ausstattung der Verwaltungsgerichte	146
2. Reorganisation prozessualer Schriftformerfordernisse	147
3. Elektronische Aktenführung	148
4. Zustellung elektronischer Dokumente	148
5. Informationssicherheit elektronischer Informationsangebote	149
IV. Prozeßkommunikationsrecht	150
1. Reorganisation des Rechts der Verfahrensöffentlichkeit	150
2. Gerichtliche Öffentlichkeitskommunikation als Element aktiver staatlicher Informationsvorsorge	152
C. Verfassungsrechtliche Rahmenbedingungen für die legislative Steuerung des gerichtlichen Informatisierungsprozesses	152
I. Funktionsfähigkeit der Rechtspflege als äußere Grenze der Informatisierung gerichtlicher Verfahren	153
II. Der Bewertungsmaßstab: Netzwerk verfassungsverbürgter Qualitätsstandards für das verwaltungsgerichtliche Verfahren	154
III. Rückwirkungen veränderter technischer Möglichkeiten auf einzelne verfassungsverbürgte Prozeßstandards: Verfassungsrecht im Wandel?	156
1. Richterliche Unabhängigkeit (Art. 97 Abs. 1 GG)	156
a) Beschränkung des Schutzbereiches auf richterliche Tätigkeiten im Kernbereich der Rechtsprechungsfunktion	157
b) Weisungsfreiheit versus Gesetzesbindung	158
2. Rechtsschutzgarantie (Art. 19 Abs. 4 GG)	159
a) Effektiver Rechtsschutz ohne IuK-Technikunterstützung?	159
b) Insbesondere: Rechtsschutz innerhalb angemessener Zeit	162
3. Rechtliches Gehör (Art. 103 Abs. 1 GG): Verfassungsgebot zur Neuregelung prozessualer Kommunikation?	164
4. Prozessuale Waffengleichheit: Staatliche Pflicht zur Sicherung formeller Chancengleichheit als Gegenpol zu informationstechnischen Ungleichgewichten	166
5. Richterliche Neutralität: Wahrung sachlicher Distanz trotz technikgestützter Funktionsverbindung von Verwaltung und Verwaltungsgerichtsbarkeit?	168
6. Verwaltungsprozessualer Untersuchungsgrundsatz: Gerichtliche Pflicht zur technikgestützten Informationsbeschaffung?	169
7. Verfassungsmäßigkeit einer mittelbaren Fernseh- und Internet-Öffentlichkeit in verwaltungsgerichtlichen Verfahren	170
IV. Fazit	170
Zusammenfassung in Thesen	171
Literaturverzeichnis	175
Sachwortverzeichnis	203

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