Informationszugangsfreiheit und Verfassungsrecht

Matthias Rossi

doi:10.3790/978-3-428-51593-6

Informationszugangsfreiheit und Verfassungsrecht

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Rossi, M. (2004). Informationszugangsfreiheit und Verfassungsrecht. Zu den Wechselwirkungen zwischen Informationsfreiheitsgrenzen und der Verfassungsordnung in Deutschland. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51593-6

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Informationszugangsfreiheit und Verfassungsrecht

Zu den Wechselwirkungen zwischen Informationsfreiheitsgrenzen und der Verfassungsordnung in Deutschland

Rossi, Matthias

Beiträge zum Informationsrecht, Vol. 11

(2004)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51593-6
978-3-428-11593-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51593-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 384
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	15
Einleitung	19
1. Kapitel: Informationszugangsfreiheit in Deutschland	24
A. International geprägte Entwicklung	24
I. Rechtslage nach Gründung der Bundesrepublik Deutschland	24
1. Verfassungsrecht	25
2. Einfaches Recht	26
II. Ausländische Regelungen	28
1. Tryckfrihetsförordningen in Schweden	28
2. Freedom of Information Act in den U.S.A.	29
3. Regelungen in weiteren Staaten	31
III. Prinzip der beschränkten Aktenöffentlichkeit im VwVfG	32
IV. Konzentration auf den Datenschutz	37
V. Impulse durch die Umweltinformationsrichtlinie	40
VI. Transparenz in der EU-Eigenverwaltung	43
VII. Entwicklungen im Völkerrecht	50
1. Menschenrechtskodifizierungen	50
2. Aarhus-Konvention	53
VIII. Entwicklung in anderen Staaten	55
IX. Jüngere Entwicklung in Deutschland	57
1. Entwicklung in Folge der Wiedervereinigung	57
2. Entwicklung in den Bundesländern	58
3. Entwicklung auf der Bundesebene	61
4. Entwicklung in der Rechtswissenschaft	65
X. Impulse durch die Informationsgesellschaft	66
B. Mittelbar verfolgte Ziele	67
I. Informationszugänglichkeit als Mittel	69
1. Gesetzliche Zweck- und Mittelbestimmungen	69
2. Zielbestimmungen in den Gesetzesbegründungen	72
II. Transparenz als Zwischenziel	77
1. Öffentlichkeit oder Transparenz der Verwaltung?	77
2. Öffentlichkeitsmaß der anderen staatlichen Gewalten	79
3. Verfassungsrechtliche Begründung allgemeiner Informationszugangsfreiheit?	83
a) Objektiv-rechtliches Öffentlichkeitsgebot?	83
b) Subjektiv-rechtlicher Anspruch auf freien Informationszugang?	88
4. Funktionale Begründung allgemeiner Informationszugangsfreiheit	92
III. Kontrolle und Partizipation als Hauptfunktionen	94
1. Kontrollfunktion	94
2. Partizipationsfunktion	99
IV. Verwaltungseffizienz als Nebenfunktion	102
V. Umweltschutz und andere Spezialfunktionen	106
1. Umweltschutz	106
2. Verbraucherschutz	109
3. Vergangenheitserforschung	109
C. Grundrechtsgebrauch ermöglichende Wirkung	112
2. Kapitel: Determinierung von Informationsfreiheitsgesetzen durch Verfassungsrecht	118
A. Überblick	118
B. Äußere Grenzen des Zugangsanspruchs	121
I. Verfassungsrechtlicher Schutz öffentlicher Belange	122
1. Nachteile für das Wohl des Bundes oder eines Landes	125
2. Insbesondere: Funktionsfähigkeit der Exekutive	127
3. Kompetenzielle Grenzen	131
4. Verbleibender gesetzlicher Gestaltungsspielraum	133
II. Grundrechtlicher Schutz privater Belange	134
1. Schutz von personenbezogenen Daten	135
2. Schutz von Berufs- und Geschäftsgeheimnissen	140
3. Schutz des Geistigen Eigentums	142
4. Schutz durch sonstige Grundrechte	144
a) Allgemeines Persönlichkeitsrecht	145
b) Brief-, Post- und Fernmeldegeheimnis	146
c) Unverletzlichkeit der Wohnung	148
5. Verbleibender gesetzlicher Gestaltungsspielraum	148
a) Gesetzlicher Ausgleich widerstreitender privater Interessen	149
b) Wirkrichtung des Verhältnismäßigkeitsprinzips	150
c) Mögliche Abstufungen widerstreitender Interessen	153
aa) Personenbezogene Daten von Amtsträgern	153
bb) Personenbezogene Daten von Personen der Zeitgeschichte	155
III. Vorgaben für die Verwaltung	157
1. Bestimmung des Informationsinteresses	157
a) Bestimmung des abstrakten Informationsinteresses	158
b) Berücksichtigung des konkret-individuellen Informationsinteresses	159
aa) Obligatorische Berücksichtigung	159
bb) Fakultative Berücksichtigung	161
2. Vorgaben für die Abwägung	166
a) Abwägung mit entgegenstehenden öffentlichen Belangen	167
b) Abwägung mit entgegenstehenden privaten Belangen	168
3. Vorgaben für die Art der Informationsüberlassung	171
C. Vorgaben für die Anspruchsberechtigung	173
I. Anspruchsberechtigung juristischer Personen	174
1. Juristische Personen des Privatrechts	174
2. Juristische Personen des öffentlichen Rechts	176
II. Differenzierung nach Staatsangehörigkeit	179
III. Diskriminierung auf Grund der Sprache?	181
D. Vorgaben für die Anspruchsverpflichtung	183
I. Vertikale Kompetenzverteilung	183
II. Horizontale Kompetenzverteilung	186
III. Verpflichtung Privater	187
E. Vorgaben für den Rechtsschutz	188
I. Verpflichtung zur Gewährleistung von Rechtsschutz	188
II. Ausgestaltung des Rechtsschutzes	189
III. Selbständiger Rechtsschutz	191
IV. Geheimnisschutz im Verwaltungsgerichtsverfahren	191
F. Strukturelle Unterschiede zum Prinzip beschränkter Aktenöffentlichkeit	195
I. Normativ-theoretische Betrachtung	195
1. Anspruchsvoraussetzungen	195
2. Anspruchsgegenstand	197
II. Empirisch-praktische Bewertung	199
III. Zusammenfassung	203
3. Kapitel: Modifizierung von Verfassungsrecht durch Informationsfreiheitsgesetze	207
A. Modifizierung von Grundrechtsgehalten	207
I. Modifizierung des Grundrechts der Informationsfreiheit	207
1. Bestimmung der Allgemeinzugänglichkeit von Informationsquellen	209
a) Private Informationsquellen	210
b) Staatliche Informationsquellen	211
2. Aktivierung des Grundrechts auf Informationsfreiheit durch die Gesetzgeber	216
a) Umfang der Grundrechtsaktivierung	216
aa) Bestimmungsrecht als äußerste Grenze der Grundrechtsaktivierung	216
bb) Alleinige Berücksichtigung anspruchsbegründender Voraussetzungen	217
cc) Berücksichtigung auch der anspruchsausschließenden und -begrenzenden Voraussetzungen	218
b) Bedeutung der Grundrechtsaktivierung	220
aa) Bindung der Verwaltung an das Grundrecht der Informationsfreiheit	220
bb) Subjektivierung der Öffentlichkeit der Verwaltung	222
cc) Rückwirkungen	224
II. Modifizierung geheimnisschützender Grundrechte	225
1. Verstärkung zugangsbegründender Belange	226
2. Veränderung der Wirkrichtung des Verhältnismäßigkeitsprinzips	228
3. Schwächung des Zweckbindungsgrundsatzes	231
B. Modifizierung von Kontrollstrukturen	233
I. Begriff der Verwaltungskontrolle	235
II. System und Systematisierung von Verwaltungskontrolle	238
III. Voraussetzungen von Verwaltungskontrolle	240
1. Distanz	240
2. Misstrauen	244
3. Wirksamkeit	245
4. Kompetenz	246
IV. Auswirkungen auf andere Kontrollinstrumente	247
1. Parlamentarische Verwaltungskontrolle	248
a) Ausgestaltung	248
aa) Mehrheitlich auszuübende Kontrollrechte des Parlaments	249
bb) Kontrollrechte parlamentarischer Minderheiten	250
b) Bewertung	251
c) Modifizierung durch Informationszugangsfreiheit	255
2. Verwaltungseigene Verwaltungskontrolle	256
a) Ausgestaltung	256
aa) Verwaltungskontrolle innerhalb eines Verwaltungsträgers	257
bb) Verwaltungskontrolle zwischen selbständigen Verwaltungsträgern	258
cc) Verwaltungskontrolle der mittelbaren Staatsverwaltung	259
b) Bewertung	259
c) Modifizierung durch Informationszugangsfreiheit	262
3. Gerichtliche Verwaltungskontrolle	263
a) Ausgestaltung	263
b) Bewertung	265
c) Modifizierung durch Informationszugangsfreiheit	266
4. Verwaltungskontrolle durch Rechnungshöfe	267
a) Ausgestaltung	267
b) Bewertung	269
c) Modifizierung durch Informationszugangsfreiheit	270
5. Verwaltungskontrolle durch die öffentliche Meinung	271
a) Ausgestaltung	271
b) Bewertung	273
c) Modifizierung durch Informationszugangsfreiheit	274
V. Zusammenfassung	276
1. Kontrollakteure	276
2. Kontrollgegenstände	277
3. Kontrollmaßstäbe	278
4. Kompensation von Kontrolldefiziten?	280
5. Ergebnis	282
C. Modifizierung von Verantwortungsstrukturen	283
I. Einzelne als Verantwortungsträger	283
II. Einzelne als Verantwortungsadressaten	286
D. Modifizierung von Staatsstrukturen	287
I. Modifizierung der demokratischen Ordnung	288
1. Veränderung des Volksbegriffs?	289
2. Stärkung politischer Minderheiten	293
3. Relativierung der Bedeutung politischer Parteien	295
4. Schwächung der Parlamente als Kontrollorgane	297
5. Beeinträchtigung gleicher Teilhabe an der Ausübung von Staatsgewalt	300
II. Modifizierung der rechtsstaatlichen Ordnung	304
1. Schwächung der Gesetzesbindung der Verwaltung	305
a) Ursache für den Bedeutungsverlust des Rechts	305
b) Auswirkungen des Bedeutungsverlusts des Rechts	306
c) Verfassungsrechtliche Beurteilung des Bedeutungsverlusts	307
aa) Beeinflussung exekutiver Entscheidungsmaßstäbe	307
bb) Beeinflussung gesetzlicher Entscheidungsvorgaben	308
2. Politisierung oder Demokratisierung der Verwaltung?	310
E. Modifizierung von Legitimationsstrukturen	315
I. Klassische Formen der Legitimation der Verwaltung	315
II. Legitimationslücken	317
III. Legitimation durch Informationszugangsfreiheit?	319
1. Empirischer Legitimationsbegriff	320
2. Normativer Legitimationsbegriff	323
Zusammenfassende Thesen	325
Literaturverzeichnis	336
Sachregister	381

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