Bürgervollzugsklagen

David Elshorst

doi:10.3790/978-3-428-50377-3

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Elshorst, D. (2002). Bürgervollzugsklagen. Die Durchsetzung von Umweltrecht gegenüber Anlagenbetreibern durch Private in den USA und Deutschland. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50377-3

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Bürgervollzugsklagen

Die Durchsetzung von Umweltrecht gegenüber Anlagenbetreibern durch Private in den USA und Deutschland

Elshorst, David

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 119

(2002)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50377-3
978-3-428-10377-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50377-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 272
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Comparative law

Pricing

Institution: € 128.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 84.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

David Elshorst untersucht rechtsvergleichend die juristischen Möglichkeiten betroffener Bürger, ohne Hilfe staatlicher Vollzugsbehörden Verstöße gegen Bestimmungen des Umweltrechts zu beseitigen.

Im US-amerikanischen Umweltrecht können Bürger mit Hilfe von Citizen Suit-Normen Unternehmen, die gegen umweltrechtliche Pflichten verstoßen, vor Gericht verklagen und so z. B. zur Beachtung anwendbarer Grenzwerte zwingen. Der Autor gibt zunächst einen Überblick über das amerikanische Verwaltungs- und Verwaltungsprozeßrecht und - zum Verständnis der Rahmenbedingungen - über den Clean Water Act und den Clean Air Act. Hieran schließt sich die Analyse der Citizen Suit-Normen an, vor allem der dem Bürger gewährten Rechtsmacht, als »Stellvertreter der Vollzugsbehörde« den Gesetzesvollzug vor Gericht zu betreiben. Beleuchtet werden die Regelungen zum Schutz der Unternehmen (Permit Shield), zur Sicherstellung des Vollzugsprimats der Behörden, aber auch Anzeigefristen, Beitrittsrechte der Behörden, Kostenregelungen u. a. m. Sodann wird in einem wesentlichen Teil der Arbeit die Verfassungsmäßigkeit der Citizen Suit-Normen behandelt, die wegen der Möglichkeit eines Verstoßes gegen den Gewaltenteilungsgrundsatz vom amerikanischen Supreme Court in Frage gestellt ist.

Für das deutsche Recht wird belegt, daß die quasinegatorische Unterlassungsklage nach § 823 Abs. 2 BGB i. V. m. einem Schutzgesetz den Bürgern die - zivilrechtliche - Durchsetzung drittschützender Bestimmungen und Genehmigungen des öffentlich-rechtlichen Umweltrechts ermöglicht. Auch die Rahmenbedingungen sind denen der USA vergleichbar, obwohl der Kreis möglicher Kläger wegen der Schutznormtheorie des deutschen Rechts bedeutend geringer als nach amerikanischem Recht ist.

Der Verfasser schließt mit einer Bewertung der deutschen und der amerikanischen Rechtsordnung an dem Maßstab, wie effektiv sie jeweils die Durchsetzung umweltrechtlicher Vorschriften durch Private zuläßt.

Section Title	Page	Action	Price
Inhaltsverzeichnis	8
Α. Einführung	16
I. Einführung in das Thema	16
II. Der Gang der Untersuchung	18
Teil 1: Citizen Suits im US-Amerikanischen Recht	20
B. Geschichte der Citizen Suits	20
I. England	20
II. USA	21
1. Die Qui Tarn Actions	22
2. Die Informers Actions	23
3. Die Citizen Suits im heutigen Recht	23
C. Der Hintergrund: Amerikanisches Verwaltungsrecht im Überblick	25
I. Verfassungsrechtliche Vorgaben	25
1. Die Gesetzgebungskompetenz des Bundes im Umweltrecht	26
2. Die Verfassungsmäßigkeit der Agencies unter dem Gesichtspunkt der Gewaltenteilung - die Delegation Doctrine	28
3. Die Due Process- Anforderungen an das Verwaltungsverfahren	30
a) Die Entscheidung des Supreme Court in Goldberg v. Kelly	31
b) Due Process heute: Mathews v. Eldridge	31
II. Die Behörden in den USA und ihr Verwaltungsrecht	33
III. Verwaltungshandeln in den USA - der APA	35
1. Verwaltungshandeln im Einzelfall	35
a) Die Formal Adjudication	36
aa) Der Administrative Law Judge (ALJ)	36
bb) Der Anwendungsbereich der Formal Adjudication	37
cc) Das Verfahren der Formal Adjudication	39
b) Die Informal Adjudication	41
c) Die Durchsetzung von Verwaltungsanordnungen	42
2. Rechtsetzung durch die Verwaltung	42
a) Die verschiedenen Arten der Rule	43
aa) Legislative Rules	43
bb) Interpretive Rules	44
cc) Procedural Rules	45
dd) General Statements of Policy	45
b) Das Verfahren des Informal Rulemaking	45
aa) Notice	46
bb) Comment	47
cc) Die Veröffentlichung und das Statement of Basis and Purpose	48
c) Das Verfahren des Formal Rulemaking	50
IV. Kontrolle des Verwaltungshandelns in den USA	50
1. Fehlende eigene Verwaltungsgerichtsbarkeit	51
2. Gerichtliche Überprüfung von Verwaltungshandeln	52
a) Der Zugang zu gerichtlicher Kontrolle	52
aa) Das Standing	52
(1) Die verfassungsrechtlichen Elemente	53
(a) Injury in Fact	54
(b) Causation	56
(c) Redressability	56
(2) Zweckmäßigkeitserwägungen der Gerichte - Prudential Limitations	56
bb) Die Fälle des gesetzlichen Ausschlusses gerichtlicher Überprüfung	57
(1) Spezialgesetzlicher Ausschluß gerichtlicher Kontrolle	58
(2) Ausschluß der gerichtlichen Kontrolle behördlicher Ermessensentscheidungen	59
(3) Die Überprüfung der Entscheidung der Behörde, Vollzugsmaßnahmen einzuleiten	60
cc) Die zeitliche Zulässigkeit gerichtlichen Rechtsschutzes	61
b) Der Maßstab gerichtlicher Kontrolle	62
aa) Die Überprüfung behördlicher Tatsachenermittlung	63
(1) Der Maßstab des Substantial Evidence	63
(2) Der Arbitrary and Capricious-Maßstab der Überprüfung	65
bb) Der Stellenwert behördlicher Rechtsansichten - Chevron v. NRDC	67
D. Überblick über den Clean Water Act (CWA)	70
I. Die Geschichte des amerikanischen Wasserrechts	70
II. Der Aufbau des CWA im Überblick	72
III. Das National Pollution Discharge Elimination System (NPDES)	74
1. Die technologiebezogenen Grenzwerte	75
a) Best Practical Technology Currently Available - BPT	76
b) Best Conventional Pollutant Control Technology - BCT	77
c) Best Available Technology Economically Achievable - BAT	77
d) New Source Performance Standards - NSPS	77
e) Der Erlaß technologiebezogener Grenzwerte	78
f) Best Professional Judgement - BPJ	78
2. Die wasserqualitätsbezogenen Grenzwerte	79
a) Die Water Quality Standards im engeren	79
b) Die Umsetzung der Water Quality Standards in Beschränkungen für die Schadstoffeinleitung	80
3. Das NPDES-Genehmigungsverfahren sowie Inhalt, Änderung und Anfechtung der Genehmigung	81
a) Der Antrag und das Verfahren	81
b) Der Inhalt der Genehmigung	84
c) Die Änderung, Übertragung und der Widerruf der Genehmigung	85
d) Die Anfechtung der Genehmigungsentscheidung	86
IV. Schadstoffeinleitung über ein Klärwerk	87
1. Vorschriften zur Schadstoffbegrenzung durch Klärwerke	88
a) Die Schadstoffreduktion durch das Klärwerk	88
b) Die indirekte Schadstoffreduktion über das Klärwerk - Pretreatment Programs	89
2. Allgemeine und kategorische Grenzwerte für indirekte Einleiter	90
a) Die General Pretreatment Standards	90
b) Die kategorischen Grenzwerte (Categorical Pretreatment Standards)	91
3. Die Nutzung von Synergieeffekten zwischen Klärwerk und indirekter Schadstoffquelle	91
4. Vergleich von NPDES für direkte Einleiter mit den Regeln für indirekte Einleiter	92
V. Schadstoffe aus diffusen Quellen	93
VI. Umsetzung und Vollzug des CWA durch Bund und Bundesländer	94
1. Die Umsetzung des CWA durch EPA und Beteiligung der Bundesstaaten	95
2. Die Übertragung der Umsetzung des CWA auf die Bundesstaaten	95
3. Der staatliche Vollzug des CWA	96
a) Vollzug mittels Civil Enforcement	97
b) Der Vollzug mittels Administrative Enforcement	99
c) Vollzug durch Citizen Suits	99
E. Überblick über den Clean Air Act (CAA)	100
I. Die Geschichte des CAA	100
1. Gesetze zur Reinhaltung der Luft vor 1970	100
2. Der CAA ab 1970 - Überblick über die Regelungen des Gesetzes	101
II. Die Regelungen des CAA - New Source Performance Standards	103
III. Die Regelungen des CAA - National Ambient Air Quality Standards	103
1. Die Behandlung der Attainment Areas	105
2. Die Regelung in den Non-Attainment Areas	107
IV. Die Regelungen des CAA - Hazardous Air Pollutants	109
1. Anwendungsbereich	109
a) Gefährliche Luftschadstoffe - Hazardous Air Pollutants	109
b) Die betroffenen Emittenten	110
2. Vorgaben zur Bekämpfung gefährlicher Luftschadstoffe	111
a) Technologiebezogene Grenzwerte - MACT	111
b) Technologiebezogene Grenzwerte - GACT	112
c) Gesundheitsbezogene Grenzwerte - Residual Risk Standard	112
3. Weitere Regelungen	112
V. Die Umsetzung des CAA - Genehmigungen	113
1. Hintergrund	113
2. Umsetzung der Genehmigungsvorschriften durch die Länder	114
3. Genehmigungspflichtige Anlagen	114
4. Das Genehmigungsverfahren	115
a) Zeitpunkt und Inhalt des Genehmigungsantrags	115
b) Prüfung durch die Genehmigungsbehörden	116
c) Anfechtung durch Dritte	116
5. Der Bestandsschutz durch die Genehmigung - Permit Shield	117
VI. Die Durchsetzung des CAA - Vollstreckung	117
1. Die Vollstreckung durch die Verwaltung - Administrative Orders	118
a) Die Arten der Administrative Order	118
b) Der Rechtsschutz	119
2. Die Vollstreckung durch die Gerichte - Civil Action	119
F. Der Gesetzesvollzug durch Citizen Suit- Normen im amerikanischen Umweltrecht	121
I. Der Sinn der Citizen Suit- Normen	121
II. Klagen gegen Regelungsadressaten	123
1. Die möglichen Klageziele	123
a) Primärvollzug durch Citizen Suits	124
b) Sekundärvollzug - Die Verhängung von Bußgeldern	125
2. Die möglichen Beteiligten	126
a) Mögliche Kläger	126
b) Der Regelungsadressat als Beklagter	127
3. Die Anforderungen an die Begründetheit	128
a) Die Violation	128
b) Formelle Anforderungen: die Notice	129
III. Klagen gegen die Durchführungsbehörde	130
1. Voraussetzungen und Ziel der Klage	130
2. Die Durchführungsbehörde als Beklagte	131
IV. Das Verhältnis des Bürgervollzugs zum Staatsvollzug nach der gesetzlichen Regelung	132
1. Vorrang staatlicher Vollzugsmaßnahmen	132
a) Sinn der Diligent Prosecution-Kìausel	132
b) Die „staatliche Vollzugsmaßnahme vor einem Gericht"	134
c) Welche Art von staatlichem Vollzug begründet Vorrang?	136
aa) Die Entscheidung in Scituate	137
(1) Sachverhalt	137
(2) Urteilsgründe	137
(3) Kritische Würdigung	138
bb) Andere Entscheidungen	140
2. Anzeige an die Vollzugsbehörde	140
3. Beitrittsrechte des Staates	141
4. Gesamtbetrachtung	141
V. Sonstige Inhalte der Citizen Suit- Normen	142
1. Das Problem der Prozeßkosten	142
2. Andere Anspruchsnormen	143
VI. Rahmenbedingungen	143
1. Munition für die Citizen Suits : Monitoring and Reporting	143
2. Die Grenzen der Verfolgbarkeit vergangener Verstöße	146
a) Die Entscheidung des Supreme Court in Gwaltney	146
b) Gwaltney III - Die Nachfolgeentscheidung des 4th Circuit	147
c) Dagegen: ASLF v. Whiting Roll-Up Door Manufacturing Corp	147
3. Der Permit Shield - Die Entscheidung in Eastman Kodak	150
a) Rechtswidrigkeit und genehmigungskonformes Verhalten	150
b) Lösungsansätze	151
c) Die Entscheidung Atlantic States Legal Foundationnc. v. Eastman Kodak Co.	152
d) Kritische Würdigung	153
VII. Verfassungsmäßigkeit der Citizen Suit- Normen (insb. Lujan v. Defenders of Wildlife)	153
1. Citizen Suits und Art. III U.S.-Constitution	154
a) Die Entscheidung des Supreme Court	155
b) Kritische Würdigung des Urteils	157
2. Citizen Suits und Art. II U.S. Constitution: Gewaltenteilung	159
3. Scalias Auffassung vom Verhältnis von Klagebefugnis und Gewaltenteilung	161
a) Gewaltenteilung als Begründung für die Klagebefugnis	161
b) Kritische Würdigung der Auffassung Scalias	164
aa) Kein Verstoß gegen das Prinzip der Gewaltenteilung durch citizen suit- Normen	165
bb) Die Verweigerung gerichtlichen Rechtsschutzes bei weit verbreiteten Rechtsgutsverletzungen	167
cc) Wirksamkeit des politischen Prozesses zum Schutz der individuellen Freiheit	170
Teil 2: Untersuchung der Citizen Suit- Normen ähnlichen Ansprüche im Deutschen Recht	173
G. Der Gesetzesvollzug durch Bürger nach Deutschem Recht	173
I. Anspruchsgrundlagen	174
1. Bürgervollzugsklage - Primärvollzug mit Hilfe des § 823 Abs. 2 BGB	174
a) Vergleichbarkeit des Klageziels	174
b) Begründetheitsanforderungen des quasinegatorischen Unterlassungsanspruchs	175
aa) Umweltrechtliche Verhaltensgebote als Schutzgesetze nach § 823 Abs. 2 BGB	175
(1) Schutzgesetz im Sinne des § 823 Abs. 2 BGB	175
(2) Die Einbeziehung des Klägers in den Schutzbereich der Norm	178
(3) Die Einbeziehung des gefährdeten Rechtsguts in den Schutzbereich der Norm	179
bb) Rechtswidrigkeit - das Verhältnis zur Duldungspflicht nach § 906 BGB	179
cc) Verschulden und Besorgnis künftiger Beeinträchtigung	180
(1) Unterlassunganspruch auch ohne Verschulden	180
(2) Besorgnis künftiger Beeinträchtigung	180
c) Mögliche Beteiligte quasinegatorischer Unterlassungsklagen nach § 823 Abs. 2 BGB	183
2. Bürgervollzugsklage - Primärvollzug mit Hilfe der negatorischen Unterlassungsklage	184
a) Vergleichbarkeit des Klageziels	184
b) Mögliche Beteiligte	185
aa) Mögliche Kläger einer negatorischen Unterlassungsklage	185
bb) Mögliche Beklagte	185
c) Begründetheitsanforderungen des negatorischen Unterlassungsanspruches	185
aa) Ausschluß der negatorischen Unterlassungansprüche nach § 906 Abs. 1 Satz 1 BGB	186
bb) Umweltrechtliche Grenzwerte im Rahmen des § 906 Abs. 1 BGB	186
cc) Beweislastverteilung im Rahmen des § 906 Abs. 1 BGB	188
dd) Ausschluß des negatorischen Unterlassungsanspruches nach § 906 Abs. 2 BGB	189
3. Primärvollzug nach Deutschem öffentlichen Umweltrecht?	190
a) Keine Klage gegen den Regelungsadressaten direkt	190
b) Verpflichtungsklage gegen die Durchführungsbehörde als Klage gegen den Regelungsadressaten nach deutschem öffentlichen Umweltrecht?	190
4. Sekundärvollzug	191
5. Klagen gegen den Staat als Regelungsadressaten	191
a) Klagen gegen Durchführungsbehörden nach deutschem öffentlichen Umweltrecht	191
aa) Klagen zur Verpflichtung zu gesetzlich vorgeschriebenem Verwaltungshandeln?	191
bb) Insbesondere Normerlaßklagen	192
b) Klagen gegen Durchführungsbehörden nach deutschem Umwelt-Privatrecht	192
6. Schadensersatzansprüche nach Um weit-Privatrecht und öffentlichem Umweltrecht	193
II. Das Verhältnis des Bürgervollzugs zum Staatsvollzug nach deutschem Recht	193
1. Notwendigkeit des staatlichen Vollzugsprimats	194
a) Gründe für ein staatliches Vollzugsprimat	194
b) Die Kritik im Schrifttum	195
c) Eigene Stellungnahme	195
2. Staatliches Vollzugsprimat de lege lata	196
III. Rahmenbedingungen	198
1. Die Ausschlußnormen des deutschen Rechts	198
a) Die Ausschlußnorm des § 14 BImSchG	198
b) Die Ausschlußnorm nach § 11 WHG	199
c) Die Ausschlußnorm nach § 75 Abs. 2 VwVfG	200
2. Der Informationsanspruch des Bürgers nach deutschem Recht	201
a) Informations- und Berichtspflichten der Regelungsadressaten nach deutschem Recht	201
b) Zugang der Bürger zu umweltrelevanten Informationen nach dem Umweltinformationsgesetz (UIG)	202
aa) Anspruchsberechtigte und -verpflichtete des Informationsanspruchs	202
bb) Informationen über die Umwelt	203
cc) Ausschlußgründe	204
(1) Der Schutz freiwillig übermittelter Daten - § 7 Abs. 4 S. 1 UIG	205
(2) Der Schutz der Geschäfts- und Betriebsgeheimnisse - § 8 Abs. 1 S. 2 UIG	206
dd) Die Art der Informationseiteilung	209
ee) Die Kosten der Informationserteilung	209
3. Das Problem der Prozeßkosten	209
a) Das Prozeßkostenrisiko im Prozeß vor den Verwaltungsgerichten	210
b) Das Prozeßkostenrisiko im Zivilprozeß	210
Teil 3: Rechtsvergleich der Citizen SwiY-Normen mit dem Deutschen Umweltrecht	214
H. Der Vergleichsmaßstab - Das Tertium Comparationis	214
I. Die Ergebnisse - Vergleich der Regelungen mit Blick auf das Tertium Comparationis	217
I. Die Klage gegen den privaten Regelungsadressaten im Vergleich	217
1. Die möglichen Klageziele im Vergleich	217
2. Die möglichen Beteiligten im Vergleich	218
3. Die Anforderungen an die Begründetheit im Vergleich	219
II. Die Klage gegen den Staat als Regelungsadressaten im Vergleich	219
III. Das Verhältnis des Bürgervollzugs zum Staatsvollzug im Vergleich	220
IV. Die Rahmenbedingungen im Vergleich	221
1. Der Zugang zu Umweltinformationen im Vergleich	221
2. Das Problem der Prozeßkosten im Vergleich	221
3. Die Präklusionsregeln im Vergleich (Permit Shield und Ausschlußnormen)	221
J. Appendix 1 - Die Citizen Suit-Normen im Wortlaut	223
I. Clean Air Act	223
II. Clean Water Act	226
III. Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act	228
IV. Deepwater Ports Act	230
V. Emergency Planning and Community Right-to-Know Act	232
VI. Endangered Species Act	234
VII. Energy Policy and Conservation Act	235
VIII. Hazardous Liquid Pipeline Safety Act	237
IX. Marine Protection, Research and Sanctuaries Act	238
X. Noise Control Act	239
XI. Outer Continental Shelf Lands Act	241
XII. Powerplant and Industrial Fuel Use Act	242
XIII. Resources Conservation and Recovery Act	243
XIV. Safe Drinking Water Act	246
XV. Surface Mining Control and Recovery Act	248
XVI. Toxic Substances Control Act	249
K. Appendix 2	252
I. Ausgewählte amerikanische Gesetze im Internet	252
1. Die Vereinigten Staaten - Bundesrecht	252
2. Gesamtdarstellung	253
L. Literaturverzeichnis	254
Stichwortverzeichnis	265

Cite BOOK

Style

Format

Bürgervollzugsklagen

Die Durchsetzung von Umweltrecht gegenüber Anlagenbetreibern durch Private in den USA und Deutschland

Additional Information

Book Details

Pricing

Abstract

Table of Contents

Contact

Quick Navigation