Die verfassungsrechtliche Umweltschutzpflicht des Staates
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Tsai, T. (1996). Die verfassungsrechtliche Umweltschutzpflicht des Staates. Zugleich ein Beitrag zur Umweltschutzklausel des Art. 20 a GG. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48677-9
Tsai, Tzung-Jen. Die verfassungsrechtliche Umweltschutzpflicht des Staates: Zugleich ein Beitrag zur Umweltschutzklausel des Art. 20 a GG. Duncker & Humblot, 1996. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48677-9
Tsai, T (1996): Die verfassungsrechtliche Umweltschutzpflicht des Staates: Zugleich ein Beitrag zur Umweltschutzklausel des Art. 20 a GG, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-48677-9
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Die verfassungsrechtliche Umweltschutzpflicht des Staates
Zugleich ein Beitrag zur Umweltschutzklausel des Art. 20 a GG
Schriften zum Umweltrecht, Vol. 64
(1996)
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Abstract
Von den »Schriften zum Umweltrecht« (SUR) sind seit 1981 über 190 Bände erschienen. Die Schriften zum Umweltrecht begleiten die Entwicklung des modernen deutschen und europäischen Umweltrechts damit seit über 30 Jahren - also schon nahezu seit der Etablierung des Umweltrechts als eigenständiges Rechtsgebiet in Deutschland - umfassend und stets hochaktuell durch die Publikation von Monografien und Sammelbänden mit umweltrechtlicher Schwerpunktsetzung. Die Schriftenreihe erfasst alle Rechtsgebiete des Umweltrechts und geht über öffentlich-rechtliche Fragestellungen hinaus. Sie erfasst u.a. auch zivil- und strafrechtliche sowie völkerrechtliche und europarechtliche Themen. Herausgeber der Schriftenreihe ist Prof. Dr. Michael Kloepfer von der Humboldt-Universität zu Berlin. Einen großen Anteil am Erfolg der Schriften zum Umweltrecht hat auch die Arbeit des an der Humboldt-Universität zu Berlin ansässigen Forschungszentrums Umweltrecht e.V. (FZU), dessen Präsident Prof. Dr. Michael Kloepfer ist.((vorletzten Satz für die Homepage entfernen))
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 13 | ||
| Einleitung | 15 | ||
| I. Umweltschutz als verfassungsrechtliches Problem | 15 | ||
| A. Umweltschutz als Herausforderung der Risikogesellschaft | 15 | ||
| B. Umweltschutz als Staatsaufgabe | 16 | ||
| C. Erwartungen an das Verfassungsrecht | 17 | ||
| II. Zum Gegenstand der Untersuchung | 19 | ||
| A. Zum gegenständlichen Bereich | 19 | ||
| 1. Umwelt | 19 | ||
| 2. Umweltschutz | 20 | ||
| B. Die Beschränkung auf die staatliche Schutzverpflichtung | 21 | ||
| IIΙ. Vorgehensweise | 22 | ||
| Erster Teil: Vorüberlegungen zur Inkorporierung der Umweltschutzaufgabe des Staates in das Grundgesetz | 23 | ||
| Erstes Kapitel: Staatsaufgabenbestimmung im Verfassungsstaat des Grundgesetzes | 23 | ||
| I. Formell-prozeduale Bestimmung der Staatsaufgaben | 25 | ||
| A. Die verfassungsrechtliche Kompetenzen- und Verfahrensordnung als Maßstab zur Bestimmung der Staatsaufgaben | 25 | ||
| B. Politische Gestaltungsfreiheit für die Bestimmung der Staatsaufgaben | 27 | ||
| II. Materiale verfassungsrechtliche Bestimmung der Staatsaufgaben | 28 | ||
| A. Materiale Aufgabenzuweisung des Grundgesetzes an den Staat | 28 | ||
| B. Kategorien der imperative Staatsaufgaben begründenden Verfassungsnormen des Grundgesetzes | 33 | ||
| 1. Staatszielbestimmungen | 33 | ||
| 2. Gesetzgebungsaufträge | 37 | ||
| 3. Bundesstaatliche Kompetenzvorschriften | 39 | ||
| 4. Grundrechtliche Schutzpflichten | 43 | ||
| Zweiter Teil: Unmittelbare Gewährleistung des Umweltschutzes im Grundgesetz und staatliche Schutzverpflichtung | 48 | ||
| Zweites Kapitel: Entstehung und Entwicklung zur unmittelbaren Gewährleistung des Umweltschutzes im Grundgesetz | 48 | ||
| I. Vorbemerkung: Die Forderung nach Verankerung des Umweltschutzes im Grundgesetz | 48 | ||
| A. Aufruf zur Aufnahme einer verfassungsrechtlichen Umweltschutzbestimmung ins Grundgesetz | 48 | ||
| B. Denkbare Modelle | 53 | ||
| 1. Subjektiv-rechtliches Modell | 53 | ||
| 2. Objektiv-rechtliches Modell | 55 | ||
| C. Argumente gegen die verfassungsrechtliche Verankerung einer Umweltschutzklausel | 56 | ||
| 1. Argumente gegen das Grundrechts-Modell | 56 | ||
| 2. Argumente gegen das Staatszielbestimmungs-Modell | 57 | ||
| II. Die verfassungspolitische Entwicklungsphase vor der Wiedervereinigung | 60 | ||
| A. „Recht auf eine menschenwürdige Umwelt" | 60 | ||
| B. Abschied vom Umweltgrundrecht | 61 | ||
| C. Der Streit um das „Ob" einer Staatszielbestimmung Umweltschutz in der Zeit der christlich-liberalen Koalition | 62 | ||
| D. Der Streit um das „Wie" einer Staatszielbestimmung Umweltschutz | 63 | ||
| III. Die verfassungspolitische Entwicklungsphase nach der Wiedervereinigung | 65 | ||
| IV. Art. 20a GG | 68 | ||
| Drittes Kapitel: Verfassungsrechtliche Grundlagen der Umweltschutzklausel in Art 20a GG | 69 | ||
| I. Rechtscharakter: Zuordnung der Umweltschutzklausel als Staatszielbestimmung und Staatsaufgabennorm | 69 | ||
| II. Subjektiv-rechtliche Wirkung | 71 | ||
| Α. Unmittelbare Begründung eines subjektiven Schutzanspruchs? | 71 | ||
| B. Versubjektivierungsmöglichkeit | 74 | ||
| ΙII. Dogmatische Struktur der Umweltschutzklausel in Art. 20a GG | 74 | ||
| Viertes Kapitel: Tatbestandliche Voraussetzungen der Umweltschutzverpflichtung nach Art. 20a GG | 76 | ||
| I. Allgemeines | 76 | ||
| II. Schutzbereich | 77 | ||
| A. Die sachliche Dimension des Schutzbereichs | 77 | ||
| B. Die zeitliche Dimension des Schutzbereichs | 85 | ||
| C. Die Stellung der natürlichen Lebensgrundlagen als Schutzgut in der verfassungsmäßigen Ordnung des Grundgesetzes | 88 | ||
| ΙII. Art des Schutzgebots | 92 | ||
| A. Negative Schutzverpflichtung - EingrifFsverbot? | 93 | ||
| B. Positive SchutzVerpflichtung - Handlungspflicht | 96 | ||
| IV. Schutzbedürftigkeit | 96 | ||
| A. Rechtsgütersicherheit als Angelpunkt | 97 | ||
| B. Schutzverpflichtung als Prävention | 98 | ||
| C. Bestimmung der die Schutzverpflichtung aktivierenden Gefährdungsintensität | 99 | ||
| 1. Bedeutung der Bestimmung der Gefährdungsintensität | 99 | ||
| 2. Abgrenzungsmaßstäbe: Zum Begriff Gefahr, Risiko und Restrisiko | 101 | ||
| 3. Schutzverpflichtung zur Gefahrenabwehr | 105 | ||
| 4. Schutzverpflichtung zur Risikovorsorge | 106 | ||
| 5. Sozialadäquates Restrisiko als Grenze der staatlichen Schutzverpflichtung | 109 | ||
| D. Zur Bestimmung der Gefahrenquellen | 110 | ||
| Fünftes Kapitel: Zur Erfüllung der Umweltschutzverpflichtung | 112 | ||
| I. Allgemeines | 112 | ||
| A. Charakter der Schutzverpflichtung: Konkretisierungsbedürftigkeit und Optimierungsgebot | 114 | ||
| Β. Sachliche Offenheit der Verfassung in der Aufgabenerfüllung | 115 | ||
| C. Das Problem der Gewaltenteilung | 117 | ||
| 1. Schutzverpflichtung und Kompetenzverteilung | 119 | ||
| 2. Schutzverpflichtung und Befugnis | 121 | ||
| II. Die legislative Schutzpflicht | 122 | ||
| A. Funktionell-rechtliches Aktivieren der legislativen Schutzpflicht | 122 | ||
| B. Gehalt der legislativen Schutzverpflichtung | 125 | ||
| 1. Gesetzgebungspflicht | 125 | ||
| 2. Nachbesserungspflicht | 128 | ||
| C. Umfang und Grenze der verpflichtenden Schutzaufgabe der Legislative | 131 | ||
| 1. Sachliche Dimension | 132 | ||
| a) Positive Bestimmung | 132 | ||
| aa) Allgemeines | 132 | ||
| bb) Untermaßverbot | 132 | ||
| b) Negative Bestimmung | 135 | ||
| aa) Grundrechte als Schranken der gesetzgeberischen Umweltschutzpflicht | 135 | ||
| (1) Umweltnutzung als Bestandteil der Freiheitsverbürgung | 136 | ||
| (2) Umweltnutzung als Teilhaberecht? | 141 | ||
| (3) Rechtfertigungszwang des Eingriffs und Verhältnismäßigkeitsprinzip | 143 | ||
| bb) Andere entgegenstehende Interessen und Rechtsgüter | 145 | ||
| cc) Vorbehalt des Möglichen | 147 | ||
| 2. Funktionsspezifische Dimension: Gesetzesvorbehalt und Parlamentsvorbehalt | 148 | ||
| D. Art und Weise der Erfüllung der legislativen Schutzaufgabe | 154 | ||
| 1. Leitprinzip: Politische Gestaltungsfreiheit des Gesetzgebers | 154 | ||
| a) Allgemeines | 154 | ||
| b) Aspekte der Gestaltungsfreiheit | 157 | ||
| 2. Schranken der legislativen Gestaltungsfreiheit | 158 | ||
| a) Allgemeines | 158 | ||
| b) Effektivitätsgebot | 158 | ||
| c) Verhältnismäßigkeitsgebot? | 161 | ||
| d) Bestimmtheitsgebot | 163 | ||
| E. Das Verhältnis von umweltschützendem einfachen Recht und verfassungsrechtlicher Schutzverpflichtung | 165 | ||
| ΙII. Die exekutivische Schutzverpflichtung | 167 | ||
| A. Die vollziehende Gewalt als Adressat der Schutzverpflichtung | 167 | ||
| B. Schutzverpflichtung „nach Maßgabe von Gesetz und Recht" | 168 | ||
| 1. Parallele Auslegung nach Art. 20 Abs. 3 HS. 2 GG | 168 | ||
| 2. Die Bedeutung von Gesetz und Recht | 168 | ||
| 3. Vorrang des Gesetzes | 170 | ||
| 4. Vorbehalt des Gesetzes | 170 | ||
| C. Zur Erfüllung der exekutivischen Schutzverpflichtung | 172 | ||
| 1. Sekundäre Adressatenstellung zur Umweltschutzverpflichtung | 172 | ||
| 2. Die Erfüllung der exekutiven Schutzpflicht | 173 | ||
| IV. Die judikative Schutzverpflichtung | 174 | ||
| Dritter Teil: Mittelbare Gewährleistungen des Umweltschutzes im Grundgesetz und staatliche Schutzverpflichtung | 177 | ||
| Sechstes Kapitel: Das Sozialstaatsprinzip und Umweltschutz | 178 | ||
| I. Sozialstaatliche Gestaltungspflicht | 178 | ||
| II. Der Inhalt des Sozialstaatsprinzips | 179 | ||
| ΙII. Begründbarkeit einer Umweltschutzverpflichtung des Staates aus dem Sozialstaatsprinzip | 180 | ||
| Siebtes Kapitel: Die bundesstaatlichen Kompetenzvorschriften und Umweltschutz | 181 | ||
| Achtes Kapitel: Die Grundrechtsbestimmungen und Umweltschutz | 182 | ||
| I. Standort der natürlichen Umwelt im Rahmen der Grundrechtsbestimmungen | 182 | ||
| A. Umweltschutz als grundrechtliches Thema: Das Grundrecht auf Umweltschutz? | 182 | ||
| Β. Grundrechtliche Schutzgüter als thematische Bezugsgröße | 183 | ||
| 1. Menschenwürdegarantie (Art. 1 Abs. 1 GG) | 184 | ||
| 2. Leben und körperliche Unversehrtheit (Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG) | 186 | ||
| a) Das Verhältnis zum Umweltschutz | 186 | ||
| b) Sachlicher Schutzbereich | 187 | ||
| 3. Eigentumsfreiheit (Art. 14 Abs. 1 GG) | 189 | ||
| a) Das Verhältnis zum Umweltschutz | 189 | ||
| b) Sachliche Reichweite des Eigentumsschutzes im Umweltbereich | 190 | ||
| aa) Allgemeines | 190 | ||
| bb) Insbesondere: Grundeigentumsschutz | 192 | ||
| (1) Das Recht auf Bodennutzung | 192 | ||
| (2) Das Recht auf Gewässernutzung | 193 | ||
| (3) Das Recht auf Luftnutzung | 193 | ||
| 4. Allgemeine Handlungsfreiheit und persönliches Entfaltungsrecht (Art. 2 Abs. 1 GG) | 194 | ||
| II. Zur staatlichen Schutzverpflichtung aus den umweltschutzrelevanten Grundrechtsgewährleistungen | 197 | ||
| A. Auf abwehrrechtliche Funktion bezogene Unterlassungspflicht des Staates | 197 | ||
| 1. Allgemeines | 197 | ||
| 2. Zum Eingriffscharakter staatlicher Genehmigungen | 199 | ||
| 3. Zurechnung aufgrund der vom Staat auferlegten Duldungspflicht der Bürger | 201 | ||
| B. Grundrechtliche Schutzpflicht | 204 | ||
| ΙII. Leistungsfähigkeit und Tragweite der grundrechtlichen Schutzpflicht des Staates für Umweltschutz | 206 | ||
| A. Voraussetzungen der staatlichen Schutzpflicht unter Berücksichtigung der Umweltschutzaufgabe | 206 | ||
| 1. Individualgüter als thematischer Bezugspunkt der Schutzpflicht | 206 | ||
| 2. Umweltvermittelte Gefahren von nicht-staatlicher Seite | 207 | ||
| 3. Kausalitätsfrage | 208 | ||
| B. Umweltschutzaufgabe als Erfüllung der grundrechtlichen Schutzpflicht des Staates | 209 | ||
| Zusammenfassung | 211 | ||
| Literaturverzeichnis | 218 |