Der parlamentarische Finanzvorbehalt bei der Volksgesetzgebung
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Krafczyk, J. (2005). Der parlamentarische Finanzvorbehalt bei der Volksgesetzgebung. Perspektiven für eine nähere Bestimmung der Zulässigkeit direktdemokratischer Entscheidungen mit Auswirkungen auf den Haushalt de lege lata und de lege ferenda. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51550-9
Krafczyk, Jürgen. Der parlamentarische Finanzvorbehalt bei der Volksgesetzgebung: Perspektiven für eine nähere Bestimmung der Zulässigkeit direktdemokratischer Entscheidungen mit Auswirkungen auf den Haushalt de lege lata und de lege ferenda. Duncker & Humblot, 2005. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51550-9
Krafczyk, J (2005): Der parlamentarische Finanzvorbehalt bei der Volksgesetzgebung: Perspektiven für eine nähere Bestimmung der Zulässigkeit direktdemokratischer Entscheidungen mit Auswirkungen auf den Haushalt de lege lata und de lege ferenda, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-51550-9
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Der parlamentarische Finanzvorbehalt bei der Volksgesetzgebung
Perspektiven für eine nähere Bestimmung der Zulässigkeit direktdemokratischer Entscheidungen mit Auswirkungen auf den Haushalt de lege lata und de lege ferenda
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 980
(2005)
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Book Details
Pricing
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsübersicht | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Einführung | 17 | ||
| I. Gegenstand der Untersuchung | 19 | ||
| II. Methode der Untersuchung | 23 | ||
| 1. Teil: Der Finanzvorbehalt bei direktdemokratischen Verfahren in den Ländern de lege lata | 25 | ||
| A. Verortung des Finanzvorbehalts bei der plebiszitären Gesetzgebung | 26 | ||
| I. Der Finanzvorbehalt bei der an das Parlament gerichteten Volksinitiative | 26 | ||
| II. Der Finanzvorbehalt beim Referendum über ein Parlamentsgesetz | 29 | ||
| III. Der Finanzvorbehalt bei der Volksgesetzgebung | 34 | ||
| 1. Stufen der Volksgesetzgebung | 34 | ||
| a) Initiierung durch Volksinitiative bzw. -begehren | 35 | ||
| aa) Vorgeschaltete Volksinitiative | 35 | ||
| bb) Volksbegehren | 37 | ||
| b) Volksentscheid | 42 | ||
| 2. Verortung des Finanzvorbehalts bei der Volksgesetzgebung | 46 | ||
| a) Der Finanzvorbehalt des Art. 73 Abs. 4 WRV | 47 | ||
| b) Der Finanzvorbehalt in Bayern, Baden-Württemberg und Bremen | 50 | ||
| B. Inhaltliche Reichweite der speziellen Ausschlusstatbestände | 55 | ||
| I. Abgaben, Steuern und Gebühren | 55 | ||
| 1. Steuern | 57 | ||
| 2. Sonstige nichtsteuerliche Abgaben | 59 | ||
| II. Besoldungen, Dienst- und Versorgungsbezüge | 61 | ||
| 1. Bezüge der Beamten, Soldaten, Richter und Regierungsmitglieder | 62 | ||
| 2. Abgeordnetendiäten | 65 | ||
| III. Sonstige spezielle Finanzausschlüsse | 67 | ||
| C. Inhaltliche Reichweite des „allgemeinen" Haushaltsvorbehalts | 68 | ||
| I. Legislative Formen und Funktionen der Haushaltswirtschaft | 70 | ||
| 1. Formen haushaltsrelevanter Gesetzgebungsentscheidungen | 70 | ||
| a) Haushaltsgesetz | 71 | ||
| b) Allgemeine finanzwirksame Einzelgesetzgebung | 74 | ||
| c) Verhältnis zwischen Haushaltsgesetz und Einzelgesetz | 77 | ||
| 2. Funktionen des öffentlichen Haushalts | 81 | ||
| II. Überblick über die Auslegung des Haushaltsvorbehalts in Rechtsprechung und Literatur | 87 | ||
| 1. Rechtsprechung | 87 | ||
| a) Orientierungsphase | 87 | ||
| b) Konsolidierungsphase | 89 | ||
| c) Differenzierungsphase | 92 | ||
| 2. Literatur | 94 | ||
| III. Grundsätzliche Aspekte der Auslegung des Haushaltsvorbehalts | 95 | ||
| 1. Begriff des „Haushaltsplans" nach Art. 73 Abs. 4 WRV | 96 | ||
| 2. Grammatikalische, systematische und historische Aspekte | 104 | ||
| a) Wortlaut | 104 | ||
| b) Systematik | 107 | ||
| c) Entstehungsgeschichte | 113 | ||
| 3. Teleologische Aspekte: Sinn und Zweck des Finanzvorbehalts | 119 | ||
| a) Ausschluss aufgrund der Erfordernisse struktureller Komplexität | 120 | ||
| aa) Konsistenz und Komplexität haushaltsrelevanter Entscheidungen | 123 | ||
| (1) Dimensionen der Planungsbezogenheit | 124 | ||
| (2) Verhältnis zwischen Planung und politischer Einzelentscheidung | 126 | ||
| bb) Intellektuelle Überforderung des Volksgesetzgebers | 129 | ||
| cc) Unzulängliche Berücksichtigung des finanziellen Ausgleichserfordernisses | 134 | ||
| (1) Koordinations-und Ausgleichsdefizit | 137 | ||
| (2) Informations- und Abwägungsdefizit | 140 | ||
| b) Verhinderung von Missbrauch | 141 | ||
| aa) Privatinteresse und Selbstbedienung | 144 | ||
| bb) Demagogie- und Manipulationsgefahr | 149 | ||
| c) Sicherung des parlamentarischen Budgetrechts | 152 | ||
| aa) Das Budgetrecht als Verwirklichung der politischen Gestaltungsfunktion des Haushalts | 155 | ||
| (1) Revision parlamentarischer Gestaltung infolge Ausgleichsverpflichtung | 157 | ||
| (2) Einschränkung des budgetären Gestaltungsspielraums | 158 | ||
| bb) Einwände gegen das Budgetrecht als Normzweck des Finanzvorbehalts | 159 | ||
| (1) Mangelnde praktische Relevanz der Gestaltungsmöglichkeiten | 160 | ||
| (2) Finanzwirksame Volksgesetze als bloße externe Vorgaben für das Budgetrecht | 161 | ||
| (3) Parlamentarische Selbstbegrenzung | 163 | ||
| (4) Möglichkeiten des Parlaments zur Erhaltung des Gestaltungsspielraums | 164 | ||
| (a) Möglichkeit der Aufhebung finanzwirksamer Volksgesetze | 164 | ||
| (b) Möglichkeit der Kreditaufnahme | 167 | ||
| d) Sicherung der Leistungsfähigkeit des Staates und seiner Verwaltung | 170 | ||
| 4. Zusammenfassung | 174 | ||
| IV. Abgrenzungskriterien | 175 | ||
| 1. Abgrenzungen bzgl. Art. 73 Abs. 4 WRV | 176 | ||
| 2. Abgrenzungen bzgl. der aktuellen Finanzausschlussklauseln | 178 | ||
| a) Abgrenzung nach quantitativen Aspekten | 180 | ||
| aa) Positive oder negative Einnahmen-oder Ausgabenwirkung | 180 | ||
| bb) Absolute Höhe der finanziellen Folgen | 184 | ||
| cc) Höhe der finanziellen Folgen in Relation zu Haushaltsstrukturdaten | 185 | ||
| dd) Höhe der finanziellen Auswirkungen in Relation zu den Einwohnern | 191 | ||
| b) Abgrenzung nach qualitativen Aspekten | 191 | ||
| aa) Art der Auswirkungen hinsichtlich Dauer und Disponibilität | 192 | ||
| bb) Gefahr einer Häufung von Volksbegehren | 194 | ||
| cc) Sachgehalt und Wertigkeit des Anliegens | 195 | ||
| dd) Einnahmen und Ausgaben als Regelungsgegenstand | 198 | ||
| ee) Zusammenhang mit konkreten haushaltspolitischen Entscheidungen des Parlaments oder der Regierung | 201 | ||
| 3. Perspektiven für die Entwicklung einer Abgrenzungssystematik | 203 | ||
| a) Modelle der Verknüpfung einzelner Bewertungskriterien | 204 | ||
| aa) Volksgesetze mit einmaliger Ausgabe | 205 | ||
| bb) Volksgesetze mit mehrjährigen Ausgaben | 209 | ||
| b) Festsetzung von Grenzwerten | 215 | ||
| c) Zuständiger Entscheidungsträger für die Konkretisierung des Abgrenzungserfordernisses | 218 | ||
| 2. Teil: Möglichkeiten der Installierung einer haushaltswirksamen Völksgesetzgebung de lege ferenda | 222 | ||
| A. Die schlichte Aufhebung des Finanzvorbehalts | 223 | ||
| I. Folgen der Streichung des Finanzvorbehalts für die Volksgesetzgebung | 224 | ||
| 1. Kompetenzerweiterungen im Bereich der Einzelgesetzgebung | 225 | ||
| 2. Kompetenzerweiterungen im Bereich der Haushaltsgesetzgebung | 225 | ||
| a) Änderung des Haushaltsgesetzes im laufenden Haushaltsgesetzgebungsverfahren | 227 | ||
| b) Änderung des Haushaltsgesetzes durch ein Nachtragshaushaltsgesetz | 228 | ||
| c) Tatsächliche Möglichkeit der Haushaltsgesetzgebung | 230 | ||
| II. Rechtsprechung und Literatur zu den bisherigen Versuchen der Regelung einer finanzwirksamen Volksgesetzgebung | 231 | ||
| 1. Die Regelungsvorstöße im Lichte der Rechtsprechung | 232 | ||
| 2. Auffassungen der Literatur | 238 | ||
| III. Zulässigkeit einer einfachen Streichung des Finanzvorbehalts | 241 | ||
| 1. Prüfungsmaßstäbe für die Streichung des Finanzvorbehalts | 243 | ||
| a) Regelungsgrenzen für den verfassungsändernden Landesgesetzgeber | 243 | ||
| b) Die Weite der Demokratie- und Rechtsstaatsbegriffe als Strukturprinzipien | 245 | ||
| 2. Verstoß gegen das Demokratieprinzip | 247 | ||
| a) Ermöglichung der Partizipation | 249 | ||
| aa) Unverkürzte Entscheidungsmöglichkeit | 251 | ||
| bb) Manipulationsfreie Entscheidungsmöglichkeit | 251 | ||
| b) Orientierung am Gemeinwohl im Rahmen der Volksvertretungsgarantie | 252 | ||
| aa) Umfang der Volksvertretungsgarantie | 257 | ||
| (1) Existenz-und Kompetenzgarantie | 257 | ||
| (2) Prävalenz- bzw. Dominanzgarantie | 258 | ||
| (a) Formelle Herleitung eines Parlamentsvorrangs | 259 | ||
| (b) Materielle Herleitung eines Parlamentsvorrangs | 262 | ||
| bb) Verletzung der Volksvertretungsgarantie | 265 | ||
| (1) Gewährleistung der Gestaltungsfunktion des Parlaments | 266 | ||
| (2) Sicherung der Verantwortlichkeitsbeziehung des Parlaments | 269 | ||
| 3. Verstoß gegen das Rechtsstaatsprinzip | 272 | ||
| a) Elemente der Rechtsstaatlichkeit | 273 | ||
| aa) Organadäquate Kompetenzordnung | 273 | ||
| bb) Rationale Verfahrensregeln | 276 | ||
| b) Verletzung der rechtsstaatlichen Anforderungen an die staatliche Kompetenz-und Verfahrensordnung | 279 | ||
| aa) Verfahrensmäßiges Koordinations- und Ausgleichserfordernis | 280 | ||
| bb) Sicherung der Leistungsfähigkeit des Staates | 280 | ||
| 4. Sicherung des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts | 282 | ||
| a) Erfordernisse des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts | 284 | ||
| b) Das Gebot zur Beachtung des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts als Gestaltungsgrenze für die Volksgesetzgebung | 285 | ||
| aa) Unmittelbarer Kontrollmaßstab für die Volksgesetze | 285 | ||
| bb) Materieller Gestaltungsauftrag für das Parlament | 288 | ||
| 5. Zusammenfassung | 290 | ||
| B. Alternative Regelung einer finanzwirksamen Völksgesetzgebung unter Sicherung der Schutzzwecke des Finanzvorbehalts | 291 | ||
| I. Parlamentarische Regelungen als Anknüpfungspunkt für eine verantwortbare finanzwirksame Volksgesetzgebung | 292 | ||
| 1. Regelung einer Interventionsmöglichkeit der Regierung | 292 | ||
| 2. Installierung eines Deckungsjunktims | 295 | ||
| II. Realisierungsmöglichkeiten für die Normierung eines Deckungsjunktims | 297 | ||
| 1. Art der Deckungsbestimmung | 298 | ||
| 2. Verfahren der Deckungsvorsorge | 300 | ||
| a) Einbringung des Deckungsvorschlags unter Beratung und Hilfestellung durch die Regierung | 301 | ||
| b) Zeitpunkt der Einbringung der Deckungsbestimmung | 303 | ||
| c) Folgen einer Übernahme der Finanzierungsregelung durch das Parlament | 307 | ||
| 3. Voraussetzungen einer Deckungspflicht | 309 | ||
| a) Tatbestandliche Voraussetzungen des Finanzierungserfordernisses | 309 | ||
| b) Festlegung einer Bagatellgrenze | 312 | ||
| 4. Zulässiger Inhalt der Deckungsbestimmung | 314 | ||
| a) Erhöhung der Einnahmen | 314 | ||
| b) Verringerung der Ausgaben | 317 | ||
| 5. Zusammenfassung | 318 | ||
| III. Zulässigkeit der finanzwirksamen Volksgesetzgebung mit Deckungsjunktim | 319 | ||
| 1. Ermöglichung der Partizipation | 319 | ||
| a) Gefahr der Erdrosselung in der Entwurfsphase | 320 | ||
| b) Gefährdung der freien Entscheidungsmöglichkeit bei der direktdemokratischen Willensäußerung | 321 | ||
| aa) Hinreichende Informationsgrundlage für eine Abwägungsentscheidung | 322 | ||
| bb) Gewährleistung einer unbeschränkten Entscheidungsfreiheit | 323 | ||
| 2. Verhinderung von Missbrauch | 327 | ||
| a) Stimmenfang | 328 | ||
| aa) Koalitionsbildung | 329 | ||
| bb) Trittbrettfahrer | 330 | ||
| b) Abwälzungseffekt | 331 | ||
| aa) Minderheitenschutz durch materielle Verfassungswerte | 332 | ||
| (1) Minderheitenschutz durch das Sozialstaatsprinzip | 332 | ||
| (2) Minderheitenschutz durch Grundrechte | 333 | ||
| bb) Minderheitenschutz durch Quoren | 336 | ||
| 3. Schutz des Repräsentationsprinzips | 337 | ||
| 4. Sicherung der Leistungsfähigkeit des Staates | 338 | ||
| 5. Sicherung des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts | 339 | ||
| 6. Zusammenfassung | 340 | ||
| Schluss | 342 | ||
| Literaturverzeichnis | 345 | ||
| Sachregister | 367 |