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Kommunalaufsicht in der Bundesrepublik Deutschland und in Korea

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Lee, K. (1990). Kommunalaufsicht in der Bundesrepublik Deutschland und in Korea. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-46836-2
Lee, Ki-Wu. Kommunalaufsicht in der Bundesrepublik Deutschland und in Korea. Duncker & Humblot, 1990. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-46836-2
Lee, K (1990): Kommunalaufsicht in der Bundesrepublik Deutschland und in Korea, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-46836-2

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Kommunalaufsicht in der Bundesrepublik Deutschland und in Korea

Lee, Ki-Wu

Münsterische Beiträge zur Rechtswissenschaft, Vol. 44

(1990)

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Table of Contents

Section Title Page Action Price
Vorwort 1
Inhaltsverzeichnis 3
Abkürzungsverzeichnis 11
Teil 1: Die zu beaufsichtigende Gemeindetätigkeit 15
1. Abschnitt: Das Selbstverwaltungsrecht der Gemeinde 15
I. Das kommunale Selbstverwaltungsrecht in der Bundesrepublik Deutschland 15
1. Übersicht über die geschichtliche Entwicklung 15
(1) Der Ursprung der kommunalen Selbstverwaltung 15
a) Das genossenschaftliche Dorf 15
b) Die mittelalterliche Stadt 16
(2) Die Stein'sche Reform und die Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung bis 1918 17
(3) Selbstverwaltung in der Weimarer Republik 19
(4) Die Selbstverwaltung in der Zeit des Nationalsozialismus 21
(5) Die Entwicklung nach 1945 22
2. Zum Begriff der Selbstverwaltung 23
(1) Der politische Selbstverwaltungsbegriff 23
(2) Der juristische Selbstverwaltungsbegriff 24
3. Die Verfassungsgarantie der gemeindlichen Selbstverwaltung 25
(1) Die verfassungsrechtlichen Bestimmungen 25
a) Im Grundgessetz 25
b) In den Landesverfassungen 26
(2) Der Inhalt der Verfassungsgarantie 27
a) Die institutionelle Rechtssubjektsgarantie (Existenzgarantie) 28
b) Die objektive Rechtsinstitutionsgarantie 28
aa) Allzuständigkeit (Universalität) der Gemeinden 29
bb) Eigenverantwortlichkeit 30
cc) Gesetzesvorbehalt 31
c) Die subjektive Rechtsstellungsgarantie 33
II. Das Selbstverwaltungsrecht in Korea 34
1. Übersicht über die geschichtliche Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung 34
(1) Die Kommunalverwaltung in der „Chosun"-Dynastie 34
(2) Die Kommunalverwaltung nach der „Kabo"-Reform 35
(3) Die Kommunalverwaltung unter japanischer Kolonialherrschaft 36
(4) Die Kommunalverwaltung nach dem 2. Weltkrieg 37
2. Zum Begriff der Selbstverwaltung 40
(1) Die bürgerschaftliche Selbstverwaltung 41
(2) Die körperschaftliche Selbstverwaltung 41
3. Die verfassungsrechtliche Garantie der Selbstverwaltung 42
(1) Die verfassungsrechtlichen Bestimmungen 42
(2) Der Inhalt der Verfassungsgarantie 43
a) Die Allzuständigkeit 44
b) Eigenverantwortlichkeit 44
(3) Die Grenze des Selbstverwaltungsrechts 45
2. Abschnitt: Die Aufgaben der Gemeinden 47
I. Die Aufgaben der Gemeinden in der Bundesrepublik Deutschland 47
1. Das Aufgabensystem 47
2. Die Aufgabentypen 49
(1) Die Selbstverwaltungsangelegenheiten 49
a) Die freiwilligen Selbstverwaltungsangelegenheiten 50
b) Die Pflichtigen Selbstverwaltungsangelegenheiten 50
(2) Die Auftragsangelegenheiten 50
(3) Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung 52
a) Selbstverwaltungsangelegenheit 53
b) Auftragsangelegenheit 53
c) Mittelmeinung 54
II. Die Aufgaben der Gebietsselbstverwaltungskörperschaften in Korea 55
1. Die Selbstverwaltungsangelegenheiten 55
2. Die Auftragsangelegenheiten 56
Teil 2: Die Kommunalaufsicht in Selbstverwaltungsangelegenheiten 59
1. Abschnitt: Kommunalaufsicht im allgemeinen 59
I. In der Bundesrepublik Deutschland 59
1. Die historische Entwicklung der Kommunalaufsicht 59
2. Begriff der Staatsaufsicht 62
3. Arten der Staatsaufsicht 65
4. Grundlagen der Kommunalaufsicht 66
(1) Das Verhältnis zwischen Staat und Gemeinde als Grundlage der Kommunalaufsicht 66
(2) Die gesetzlichen Grundlagen der Kommunalaufsicht 67
a) Die Kommunalaufsicht im Grundgesetz 67
b) Die Kommunalaufsicht nach den Landesverfassungen 69
c) Die Kommunalaufsicht nach den Gemeindeordnungen der Länder 69
5. Funktionen der Kommunalaufsicht 70
(1) Die Rechtsbewahrungsfunktion 70
(2) Die Schutzfunktion 71
II. In Korea 72
1. Die Bedeutung der Kommunalaufsicht 72
2. Grundlagen und Funktionen der Kommunalaufsicht 74
2. Abschnitt: Inhalt der Kommunalaufsicht 76
I. In Deutschland 76
1. Maßstab der Kommunalaufsicht 76
2. Gegenstand der Kommunalaufsicht 79
II. In Korea 81
1. Maßstab der Kommunalaufsicht 81
2. Gegenstand der Kommunalaufsicht 82
3. Abschnitt: Aufsichtsbehörde 84
I. In Deutschland 84
II. In Korea 87
4. Abschnitt: Die Mittel der Aufsicht 89
I. In der Bundesrepublik Deutschland 89
1. Überblick 89
2. Die präventiven Aufsichtsmittel 90
(1) Die Beratung 90
a) Die Bedeutung der Beratung 90
b) Die Rechtsnatur der Beratung 91
c) Die Erscheinungsformen der Beratung 93
d) Die Form und das Verfahren der Beratung 95
e) Die Vorteile der Beratung 96
f) Die Gefahren der Beratung 97
(2) Der Genehmigungsvorbehalt 98
a) Die Bedeutung des Genehmigungsvorbehalts 98
b) Die Wirkungsweise des Genehmigungsvorbehalts 100
aa) Die Wirkung der Selbstverwaltungsakte vor der Genehmigung 100
bb) Die Wirkung der Genehmigungserklärung 101
cc) Die Wirkung der Versagung 102
c) Das Wesen des Genehmigungsvorbehalts 102
aa) Der Genehmigungsvorbehalt als staatliches Mitwirkungsrecht 102
bb) Der Genehmigungsvorbehalt als Aufsichtsmittel 103
cc) Die vermittelnde Auffassung 105
dd) Die Bedeutung des Meinungsstreits 108
d) Die verfassungsrechtliche Zulässigkeit der Zweckmäßigkeitskontrolle der Aufsichtsbehörde im Rahmen der Genehmigungsvorbehalte 109
3. Die repressiven Aufsichtsmittel 111
(1) Die Unterrichtung 111
a) Die Bedeutung der Unterrichtung 111
b) Die Unterrichtungsmittel 112
c) Die Informationspflicht der Gemeinde 112
d) Die Grenze der Unterrichtung 113
(2) Die Beanstandung und die Aufhebung 114
a) Die Bedeutung der Beanstandung 114
b) Der Gegenstand der Beanstandung 115
c) Wirkung 116
d) Form und Frist 116
e) Das Verfahren der Beanstandung 117
f) Die Aufhebung 118
(3) Die Anordnung 119
a) Die Bedeutung der Anordnung 119
b) Die Voraussetzungen der Anordnung 119
c) Die Wirkung der Anordnung 120
d) Die Form und die Frist der Anordnung 120
(4) Die Ersatzvornahme 121
a) Die Bedeutung der Ersatzvornahme 121
b) Die Voraussetzungen der Ersatzvornahme 121
c) Der Rechtscharakter und die Rechtswirkung der Ersatzvornahme 122
d) Die Arten der Ersatzvornahme 123
(5) Die Bestellung eines Beauftragten 124
a) Die Bedeutung der Bestellung eines Beauftragten 124
b) Voraussetzung der Bestellung eines Beauftragten 124
c) Die Zuständigkeit 126
d) Die Auswahl der Person des Beauftragten 126
e) Die Rechtsstellung der Beauftragten 127
f) Die Haftung bei Amtspflichtverletzungen des Beauftragten 129
g) Die Kosten 129
(6) Die Auflösung der Gemeindevertretung 129
a) Die Bedeutung 129
b) Voraussetzungen für die Auflösung der Gemeindevertretung 130
c) Die Zuständigkeit 131
d) Rechtsfolgen der Auflösung 131
II. Die Mittel der Aufsicht in Korea 131
1. Beratung 131
2. Finanzielle und technische Unterstützung 132
3. Unterrichtung 133
4. Beanstandung 135
a) Beanstandung von Maßnahmen des Vorstehers der Gebietsselbstverwaltungskörperschaften 135
b) Die Beanstandung von Beschlüssen des Rates 135
5. Aufhebung 136
6. Schlichtung 137
7. Genehmigungsvorbehalt 138
5. Abschnitt: Die Handhabung der Kommunalaufsicht+ 142
I. In Deutschland 142
1. Opportunitäts- oder Legalitätsprinzip? 142
2. Der Grundsatz de Verhältnismäßigkeit (Übermaßverbot) 144
3. Der Grundsatz des gemeindefreundlichen Verhaltens 146
4. Subsidiaritätsprinzip? 148
II. In Korea 149
6. Abschnitt: Rechtsschutz gegen aufsichtliche Maßnahmen 151
I. In Deutschland 151
II. In Korea 154
Teil 3: Die Kommunalaufsicht in Auftragsangelegenheiten bzw. hinsichtlich der Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung 156
1. Abschnitt: Fachaufsicht (bzw. Sonderaufsicht) in Deutschland 156
I. Die Bedeutung der Fachaufsicht bzw. Sonderaufsicht 156
II. Der Umfang der Fachaufsicht (bzw. Sonderaufsicht) 157
III. Die zuständige Behörde 157
IV. Aufsichtsmittel 157
1. Informationsrecht 157
2. Weisungsrecht 158
V. Die Durchsetzung der Fachaufsicht 159
VI. Rechtsschutz gegenüber Maßnahmen der Fach- bzw. Sonderaufsicht 160
2. Abschnitt: Die Kommunalaufsicht über die Ausführung von Auftragsangelegenheiten in Korea 162
Literaturverzeichnis 164