Kommunalaufsicht in der Bundesrepublik Deutschland und in Korea

Ki-Wu Lee

doi:10.3790/978-3-428-46836-2

Kommunalaufsicht in der Bundesrepublik Deutschland und in Korea

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Lee, K. (1990). Kommunalaufsicht in der Bundesrepublik Deutschland und in Korea. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-46836-2

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Kommunalaufsicht in der Bundesrepublik Deutschland und in Korea

Lee, Ki-Wu

Münsterische Beiträge zur Rechtswissenschaft, Vol. 44

(1990)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-46836-2
978-3-428-06836-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-46836-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 184
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Local government law

Pricing

Institution: € 76.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 49.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	1
Inhaltsverzeichnis	3
Abkürzungsverzeichnis	11
Teil 1: Die zu beaufsichtigende Gemeindetätigkeit	15
1. Abschnitt: Das Selbstverwaltungsrecht der Gemeinde	15
I. Das kommunale Selbstverwaltungsrecht in der Bundesrepublik Deutschland	15
1. Übersicht über die geschichtliche Entwicklung	15
(1) Der Ursprung der kommunalen Selbstverwaltung	15
a) Das genossenschaftliche Dorf	15
b) Die mittelalterliche Stadt	16
(2) Die Stein'sche Reform und die Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung bis 1918	17
(3) Selbstverwaltung in der Weimarer Republik	19
(4) Die Selbstverwaltung in der Zeit des Nationalsozialismus	21
(5) Die Entwicklung nach 1945	22
2. Zum Begriff der Selbstverwaltung	23
(1) Der politische Selbstverwaltungsbegriff	23
(2) Der juristische Selbstverwaltungsbegriff	24
3. Die Verfassungsgarantie der gemeindlichen Selbstverwaltung	25
(1) Die verfassungsrechtlichen Bestimmungen	25
a) Im Grundgessetz	25
b) In den Landesverfassungen	26
(2) Der Inhalt der Verfassungsgarantie	27
a) Die institutionelle Rechtssubjektsgarantie (Existenzgarantie)	28
b) Die objektive Rechtsinstitutionsgarantie	28
aa) Allzuständigkeit (Universalität) der Gemeinden	29
bb) Eigenverantwortlichkeit	30
cc) Gesetzesvorbehalt	31
c) Die subjektive Rechtsstellungsgarantie	33
II. Das Selbstverwaltungsrecht in Korea	34
1. Übersicht über die geschichtliche Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung	34
(1) Die Kommunalverwaltung in der „Chosun"-Dynastie	34
(2) Die Kommunalverwaltung nach der „Kabo"-Reform	35
(3) Die Kommunalverwaltung unter japanischer Kolonialherrschaft	36
(4) Die Kommunalverwaltung nach dem 2. Weltkrieg	37
2. Zum Begriff der Selbstverwaltung	40
(1) Die bürgerschaftliche Selbstverwaltung	41
(2) Die körperschaftliche Selbstverwaltung	41
3. Die verfassungsrechtliche Garantie der Selbstverwaltung	42
(1) Die verfassungsrechtlichen Bestimmungen	42
(2) Der Inhalt der Verfassungsgarantie	43
a) Die Allzuständigkeit	44
b) Eigenverantwortlichkeit	44
(3) Die Grenze des Selbstverwaltungsrechts	45
2. Abschnitt: Die Aufgaben der Gemeinden	47
I. Die Aufgaben der Gemeinden in der Bundesrepublik Deutschland	47
1. Das Aufgabensystem	47
2. Die Aufgabentypen	49
(1) Die Selbstverwaltungsangelegenheiten	49
a) Die freiwilligen Selbstverwaltungsangelegenheiten	50
b) Die Pflichtigen Selbstverwaltungsangelegenheiten	50
(2) Die Auftragsangelegenheiten	50
(3) Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung	52
a) Selbstverwaltungsangelegenheit	53
b) Auftragsangelegenheit	53
c) Mittelmeinung	54
II. Die Aufgaben der Gebietsselbstverwaltungskörperschaften in Korea	55
1. Die Selbstverwaltungsangelegenheiten	55
2. Die Auftragsangelegenheiten	56
Teil 2: Die Kommunalaufsicht in Selbstverwaltungsangelegenheiten	59
1. Abschnitt: Kommunalaufsicht im allgemeinen	59
I. In der Bundesrepublik Deutschland	59
1. Die historische Entwicklung der Kommunalaufsicht	59
2. Begriff der Staatsaufsicht	62
3. Arten der Staatsaufsicht	65
4. Grundlagen der Kommunalaufsicht	66
(1) Das Verhältnis zwischen Staat und Gemeinde als Grundlage der Kommunalaufsicht	66
(2) Die gesetzlichen Grundlagen der Kommunalaufsicht	67
a) Die Kommunalaufsicht im Grundgesetz	67
b) Die Kommunalaufsicht nach den Landesverfassungen	69
c) Die Kommunalaufsicht nach den Gemeindeordnungen der Länder	69
5. Funktionen der Kommunalaufsicht	70
(1) Die Rechtsbewahrungsfunktion	70
(2) Die Schutzfunktion	71
II. In Korea	72
1. Die Bedeutung der Kommunalaufsicht	72
2. Grundlagen und Funktionen der Kommunalaufsicht	74
2. Abschnitt: Inhalt der Kommunalaufsicht	76
I. In Deutschland	76
1. Maßstab der Kommunalaufsicht	76
2. Gegenstand der Kommunalaufsicht	79
II. In Korea	81
1. Maßstab der Kommunalaufsicht	81
2. Gegenstand der Kommunalaufsicht	82
3. Abschnitt: Aufsichtsbehörde	84
I. In Deutschland	84
II. In Korea	87
4. Abschnitt: Die Mittel der Aufsicht	89
I. In der Bundesrepublik Deutschland	89
1. Überblick	89
2. Die präventiven Aufsichtsmittel	90
(1) Die Beratung	90
a) Die Bedeutung der Beratung	90
b) Die Rechtsnatur der Beratung	91
c) Die Erscheinungsformen der Beratung	93
d) Die Form und das Verfahren der Beratung	95
e) Die Vorteile der Beratung	96
f) Die Gefahren der Beratung	97
(2) Der Genehmigungsvorbehalt	98
a) Die Bedeutung des Genehmigungsvorbehalts	98
b) Die Wirkungsweise des Genehmigungsvorbehalts	100
aa) Die Wirkung der Selbstverwaltungsakte vor der Genehmigung	100
bb) Die Wirkung der Genehmigungserklärung	101
cc) Die Wirkung der Versagung	102
c) Das Wesen des Genehmigungsvorbehalts	102
aa) Der Genehmigungsvorbehalt als staatliches Mitwirkungsrecht	102
bb) Der Genehmigungsvorbehalt als Aufsichtsmittel	103
cc) Die vermittelnde Auffassung	105
dd) Die Bedeutung des Meinungsstreits	108
d) Die verfassungsrechtliche Zulässigkeit der Zweckmäßigkeitskontrolle der Aufsichtsbehörde im Rahmen der Genehmigungsvorbehalte	109
3. Die repressiven Aufsichtsmittel	111
(1) Die Unterrichtung	111
a) Die Bedeutung der Unterrichtung	111
b) Die Unterrichtungsmittel	112
c) Die Informationspflicht der Gemeinde	112
d) Die Grenze der Unterrichtung	113
(2) Die Beanstandung und die Aufhebung	114
a) Die Bedeutung der Beanstandung	114
b) Der Gegenstand der Beanstandung	115
c) Wirkung	116
d) Form und Frist	116
e) Das Verfahren der Beanstandung	117
f) Die Aufhebung	118
(3) Die Anordnung	119
a) Die Bedeutung der Anordnung	119
b) Die Voraussetzungen der Anordnung	119
c) Die Wirkung der Anordnung	120
d) Die Form und die Frist der Anordnung	120
(4) Die Ersatzvornahme	121
a) Die Bedeutung der Ersatzvornahme	121
b) Die Voraussetzungen der Ersatzvornahme	121
c) Der Rechtscharakter und die Rechtswirkung der Ersatzvornahme	122
d) Die Arten der Ersatzvornahme	123
(5) Die Bestellung eines Beauftragten	124
a) Die Bedeutung der Bestellung eines Beauftragten	124
b) Voraussetzung der Bestellung eines Beauftragten	124
c) Die Zuständigkeit	126
d) Die Auswahl der Person des Beauftragten	126
e) Die Rechtsstellung der Beauftragten	127
f) Die Haftung bei Amtspflichtverletzungen des Beauftragten	129
g) Die Kosten	129
(6) Die Auflösung der Gemeindevertretung	129
a) Die Bedeutung	129
b) Voraussetzungen für die Auflösung der Gemeindevertretung	130
c) Die Zuständigkeit	131
d) Rechtsfolgen der Auflösung	131
II. Die Mittel der Aufsicht in Korea	131
1. Beratung	131
2. Finanzielle und technische Unterstützung	132
3. Unterrichtung	133
4. Beanstandung	135
a) Beanstandung von Maßnahmen des Vorstehers der Gebietsselbstverwaltungskörperschaften	135
b) Die Beanstandung von Beschlüssen des Rates	135
5. Aufhebung	136
6. Schlichtung	137
7. Genehmigungsvorbehalt	138
5. Abschnitt: Die Handhabung der Kommunalaufsicht+	142
I. In Deutschland	142
1. Opportunitäts- oder Legalitätsprinzip?	142
2. Der Grundsatz de Verhältnismäßigkeit (Übermaßverbot)	144
3. Der Grundsatz des gemeindefreundlichen Verhaltens	146
4. Subsidiaritätsprinzip?	148
II. In Korea	149
6. Abschnitt: Rechtsschutz gegen aufsichtliche Maßnahmen	151
I. In Deutschland	151
II. In Korea	154
Teil 3: Die Kommunalaufsicht in Auftragsangelegenheiten bzw. hinsichtlich der Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung	156
1. Abschnitt: Fachaufsicht (bzw. Sonderaufsicht) in Deutschland	156
I. Die Bedeutung der Fachaufsicht bzw. Sonderaufsicht	156
II. Der Umfang der Fachaufsicht (bzw. Sonderaufsicht)	157
III. Die zuständige Behörde	157
IV. Aufsichtsmittel	157
1. Informationsrecht	157
2. Weisungsrecht	158
V. Die Durchsetzung der Fachaufsicht	159
VI. Rechtsschutz gegenüber Maßnahmen der Fach- bzw. Sonderaufsicht	160
2. Abschnitt: Die Kommunalaufsicht über die Ausführung von Auftragsangelegenheiten in Korea	162
Literaturverzeichnis	164

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