Landschaftsplanung als Umweltleitplanung

Wilfried Erbguth; Bodo Wiegand

doi:10.3790/978-3-428-48028-9

Landschaftsplanung als Umweltleitplanung

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Erbguth, W., Wiegand, B. (1994). Landschaftsplanung als Umweltleitplanung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48028-9

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Landschaftsplanung als Umweltleitplanung

Erbguth, Wilfried | Wiegand, Bodo

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 39

(1994)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48028-9
978-3-428-08028-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48028-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 178
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 82.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 54.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Von den »Schriften zum Umweltrecht« (SUR) sind seit 1981 über 190 Bände erschienen. Die Schriften zum Umweltrecht begleiten die Entwicklung des modernen deutschen und europäischen Umweltrechts damit seit über 30 Jahren - also schon nahezu seit der Etablierung des Umweltrechts als eigenständiges Rechtsgebiet in Deutschland - umfassend und stets hochaktuell durch die Publikation von Monografien und Sammelbänden mit umweltrechtlicher Schwerpunktsetzung. Die Schriftenreihe erfasst alle Rechtsgebiete des Umweltrechts und geht über öffentlich-rechtliche Fragestellungen hinaus. Sie erfasst u.a. auch zivil- und strafrechtliche sowie völkerrechtliche und europarechtliche Themen. Herausgeber der Schriftenreihe ist Prof. Dr. Michael Kloepfer von der Humboldt-Universität zu Berlin. Einen großen Anteil am Erfolg der Schriften zum Umweltrecht hat auch die Arbeit des an der Humboldt-Universität zu Berlin ansässigen Forschungszentrums Umweltrecht e.V. (FZU), dessen Präsident Prof. Dr. Michael Kloepfer ist.

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Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Vorbemerkung	15
Erster Teil: Überblick über die rechtlichen Grundlagen der empirischen Auswertung	17
A. Der Prüfungsmaßstab: Entwurf einer Umweltleitplanung im UGB-AT	17
I. Die Ausgestaltung der Umweltleitplanung im UGB-AT	18
1. Grundsätze der Umweltleitplanung und ökologisches Abwägungsgebot	18
2. Zuständigkeiten und Verfahrensvorschriften	19
II. Insbesondere: die Ausgestaltung der Umweltleitplanung auf Regionalebene	19
B. Überblick über das Recht der Landschaftsplanung	20
I. Übersicht über die rechtlichen Vorgaben im BNatSchG	21
II. Übersicht über die Regelung in den Bundesländern	23
1. Baden-Württemberg	23
2. Bayern	24
3. Hessen	24
4. Niedersachsen	25
5. Nordrhein-Westfalen	26
6. Rheinland-Pfalz	27
7. Saarland	27
8. Schleswig-Holstein	28
Zweiter Teil: Überprüfung beispielhafter Umweltplanungen am Maßstab einer Umweltleitplanung	29
A. Auswertung einzelner umweltrelevanter Pläne im Hinblick auf die Vorgaben des UGB-AT	29
I. Begriffsbestimmung	29
1. Fehlende inhaltliche Vorgaben im UGB-AT	29
2. Begriffsbestimmungen der Literatur	30
a) Medienübergreifender Umweltschutz als Planungsgrundlage	31
b) Konsequenzen des integrativen Ansatzes	32
aa) Mediale Ansätze	32
bb) Integrativer Ansatz	32
cc) Integrationsmodelle als Grundlage der Auswertung	32
II. Die Landschaftsrahmenplanung	33
1. Auswertung des Landschaftsrahmenplanes Peine (Vorentwurf)	33
a) Die konzeptionelle Gestaltung des Planentwurfes und seiner Auswertung durch die BFANL	33
b) Auswertung des Landschaftsrahmenplanes	34
aa) Integrative Inhalte des ersten Abschnitts: Bewertung und Analyse	34
bb) Integrative Elemente des zweiten Abschnitts: Leitbilder und Zielkonzepte	36
cc) Integrative Elemente des dritten Abschnitts: Vorschlag konkreter Maßnahmen	38
dd) Maßnahmen der Naturschutzbehörde	42
c) Bewertung des Landschaftsrahmenplanes anhand der Erfordernisse einer integrativen Umweltleitplanung	43
2. Landschaftsrahmenplan Südpfalz	45
a) Integrationsbedeutsame Planinhalte	45
aa) Integrative Aspekte der planerischen Erfassung des Bodens als Umweltmedium	45
bb) Integrative Aspekte bei der planerischen Erfassung des Umweltmediums Wasser	46
cc) Integrative Aspekte bei der planerischen Erfassung des Umweltmediums Luft / Klima	47
b) Bewertung	47
3. Auswertung des Fachbeitrages zum Gebietsentwicklungsplan Arnsberg	48
a) Auswertung des Landschaftsrahmenplanes (Fachbeitrag)	48
aa) Auswertung der Analyse und Bewertung des erfaßten Zustandes der Naturgüter	49
bb) Auswertung der Ziele, Leitbilder und Maßnahmen im Hinblick auf integrative Elemente	50
b) Bewertung	52
4. Kursorische Auswertung weiterer Landschafts(rahmen)pläne	52
a) Integrative Ansätze bei der Behandlung des Umweltmediums Boden	53
aa) Maßnahmen zum Schutz und zur Verbesserung des Bodenwasserhaushaltes	53
bb) Maßnahmen zur Erhaltung und Aktivierung des Bodenlebens	54
cc) Bewertung	54
b) Integrative Ansätze bei der Behandlung des Umweltmediums Wasser.	55
aa) Integrative Ansätze bei der Klassifizierung der Oberflächengewässer	55
bb) Integrative Aspekte bei der Behandlung des Grundwasserhaushaltes	56
c) Integrative Ansätze bei der Behandlung des Umweltmediums Luft	57
aa) Integrative Momente der Zielkonzeption	57
bb) Bewertung	58
d) Integrative Ansätze bei der Behandlung des Umweltmediums Klima	58
e) Gesamtbewertung	59
III. Wasserwirtschaftliche Pläne	60
1. Übersicht über die Rechtsgrundlagen	60
a) Wasserwirtschaftliche Rahmenplanung	61
b) Bewirtschaftungsplanung	61
2. Untersuchung der Auswertungen wasserwirtschaftlicher Pläne durch die BFANL	62
a) Wasserwirtschaftlicher Rahmenplan Obere Leine	62
aa) Integrative Aspekte des ersten Abschnitts: Analyse und Bewertung	62
bb) Integrative Aspekte des zweiten Komplexes: Leitbilder, Zielkonzepte und Maßnahmen	63
cc) Bewertung	63
b) Bewirtschaftungsplan Leine (Entwurf)	64
aa) Integrative Aspekte bei der Analyse und Zustandsbewertung	64
bb) Auswertung der Leitbilder, Ziele und Maßnahmen in bezug auf integrative Inhalte	64
cc) Bewertung	64
c) Bewirtschaftungsplan Untere Wupper	65
aa) Integrative Aspekte der Analyse und Bewertung des Zustandes	65
bb) Integrative Aspekte der Leitbildkonzeption, der Ziele und Maßnahmen	65
cc) Bewertung	66
d) Gesamtbewertung wasserrechtlicher Planungsinstrumente	66
IV. Luftreinhalteplanung	67
1. Übersicht über die Rechtslage	67
a) Die neue Rechtslage	67
b) Die alte Rechtslage	68
2. Auswertungen einzelner Luftreinhaltepläne	69
a) Luftreinhalteplan Rheinschiene-Süd	69
aa) Integrative Inhalte: Wirkung von Luftverunreinigungen auf Sachgüter	69
bb) Erhebung über die Bodenbelastung mit Schwermetallen	70
cc) Bewertung	70
b) Luftreinhalteplan Ruhrgebiet-Ost	70
c) Luftreinhalteplan Rheinschiene-Mitte	71
d) Bewertung	71
B. Bewertung und Teilergebnis	72
Dritter Teil: Überprüfung der geltenden gesetzlichen Vorgaben am Maßstab der im UGB-AT konzipierten Umweltleitplanung	74
A. Überprüfung der geltenden gesetzlichen Regeln am Maßstab der Umweltleitplanung	74
I. Integrationsbedeutsame Inhalte des Naturschutzrechts	74
1. Bundesnaturschutzgesetz	75
a) Ziele des Naturschutzes und der Landschaftspflege	75
aa) Der Begriff des Naturhaushaltes, § 1 Abs. 1 Nr. 1 BNatSchG	75
bb) Zur Bindungswirkung der Ziele des BNatSchG	80
b) Die Grundsätze nach § 2 BNatSchG	81
c) Gleichrangigkeit der Ziele und Abwägungsauftrag	81
aa) Bedeutung des Begriffs des Naturhaushaltes für die – zielinterne – Abwägung	83
bb) Gleichrangigkeit der Ziele und Grundsätze des BNatSchG	83
cc) Nachhaltige Sicherung des Naturhaushaltes als Planungsleitsatz	84
dd) Sicherung des Naturhaushaltes als Optimierungsgebot	85
ee) Ergebnis	87
2. Bedeutung für die Landschaftsplanung	88
3. Ergebnis	90
II. Exkurs: Sonstige Umweltplanungen	91
B. Teilergebnis	92
Vierter Teil: Reformmöglichkeiten des Bundesgesetzgebers	93
A. Vorschlag zur Neufassung des § 1 BNatSchG	93
B. Zur rechtspolitischen Dimension des Vorschlags	94
I. Begründung	95
II. Zur Bedeutung von Ökozentrik und Anthropozentrik im Umweltschutzrecht	98
1. Begriffliche Abgrenzung	98
2. Verantwortungsethische Modelle	99
3. Exkurs: Christliche Umweltethik	103
4. Bewertung	103
5. Die Rolle der Verfassung im Rahmen der Rezeption ökozentrischer Modelle auf einfachgesetzlicher Ebene	104
6. Alternativen	108
III. Planungsrechtliche Kritikpunkte	109
C. Flankierende Änderungsvorschläge	110
I. Vorbemerkung	110
II. Änderungsvorschläge und Begründung	112
1. Vorschläge zur Reform des Rechts der Landschaftsplanung	112
2. Begründung	115
III. Systematische Homogenität der Änderungsvorschläge mit der Gesamtplanung	117
D. Zwischenergebnis	118
E. Verfassungsrechtliche Fragen	118
I. Zur Bundeskompetenz für die vorgeschlagene Änderung des § 1 BNatSchG	119
1. Die Zulässigkeit einer Kompetenzkombination	119
a) Zulässigkeit und Reichweite einer Kompetenzkombination	120
b) Bedenken gegen die Zulässigkeit einer Kompetenzkombination	121
aa) Zur Frage der Ausfüllungsfähigkeit der §§ 1 und 2 BNatSchG	121
bb) Zurückweisung der Bedenken gegen eine Kompetenzkombination	123
2. Die Reichweite der Rahmenkompetenz	124
a) Feststellung eines Doppelcharakters des § 1 BNatSchG	125
b) Reichweite der Bundeskompetenz zum Erlaß von materiellen sowie Verfahrensvorschriften	126
aa) Reichweite der Bundeskompetenz zum Erlaß materieller Normen	126
bb) Reichweite der Bundeskompetenz zum Erlaß von Verfahrensrecht in der Rahmengesetzgebung	127
c) Keine Lösung des Zuständigkeitsproblems allein unter Hinweis auf eine Gemengelage	132
3. Kompetenzielle Zuordnung von Normen mit Doppelcharakter	133
a) Zur Frage einer Doppelzuständigkeit von Bund und Ländern	133
aa) Kompetenzielle Trennbarkeit der verschiedenen Normwirkungen	135
bb) Einordnung der Regelung als idealkonkurrierendes Sonderrecht	136
cc) Ablehnung von Doppelkompetenzen	137
b) Kompetenzrechtliche Einordnung bei Ablehnung von Doppelzuständigkeiten	138
aa) Maßgebliche Kriterien für die kompetenzielle Zuordnung von Normen	139
bb) Zuordnung der Norm	142
4. Zuordnung des Änderungsvorschlags des § 1 BNatSchG	144
II. Weitere verfassungsrechtliche Problembereiche	145
1. Bestimmtheitsgebot	145
a) Zulässigkeit der Verwendung unbestimmter Rechtsbegriffe	146
b) Reichweite des Bestimmtheitsgebotes im hier zu prüfenden Fall	146
2. Zur Problematik dynamischer Verweisung	148
III. Rechtliche Problempunkte bezüglich der Änderung des Rechts der Landschaftsplanung	150
1. Zur Kompetenzfrage	150
2. Systematische Homogenität der Änderungsvorschläge mit der Gesamtplanung	152
IV. Variationsmöglichkeiten der Länder und mögliche Vollzugsdefizite	153
F. Vergleich des Ergebnisses im Hinblick auf das UGB-AT	153
Schlußbemerkung	155
Thesen	156
Literaturverzeichnis	161

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