Landschaftsplanung als Umweltleitplanung
BOOK
Cite BOOK
Style
Erbguth, W., Wiegand, B. (1994). Landschaftsplanung als Umweltleitplanung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48028-9
Erbguth, Wilfried and Wiegand, Bodo. Landschaftsplanung als Umweltleitplanung. Duncker & Humblot, 1994. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48028-9
Erbguth, W and Wiegand, B (1994): Landschaftsplanung als Umweltleitplanung, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-48028-9
Format
Landschaftsplanung als Umweltleitplanung
Erbguth, Wilfried | Wiegand, Bodo
Schriften zum Umweltrecht, Vol. 39
(1994)
Additional Information
Book Details
Pricing
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Vorbemerkung | 15 | ||
| Erster Teil: Überblick über die rechtlichen Grundlagen der empirischen Auswertung | 17 | ||
| A. Der Prüfungsmaßstab: Entwurf einer Umweltleitplanung im UGB-AT | 17 | ||
| I. Die Ausgestaltung der Umweltleitplanung im UGB-AT | 18 | ||
| 1. Grundsätze der Umweltleitplanung und ökologisches Abwägungsgebot | 18 | ||
| 2. Zuständigkeiten und Verfahrensvorschriften | 19 | ||
| II. Insbesondere: die Ausgestaltung der Umweltleitplanung auf Regionalebene | 19 | ||
| B. Überblick über das Recht der Landschaftsplanung | 20 | ||
| I. Übersicht über die rechtlichen Vorgaben im BNatSchG | 21 | ||
| II. Übersicht über die Regelung in den Bundesländern | 23 | ||
| 1. Baden-Württemberg | 23 | ||
| 2. Bayern | 24 | ||
| 3. Hessen | 24 | ||
| 4. Niedersachsen | 25 | ||
| 5. Nordrhein-Westfalen | 26 | ||
| 6. Rheinland-Pfalz | 27 | ||
| 7. Saarland | 27 | ||
| 8. Schleswig-Holstein | 28 | ||
| Zweiter Teil: Überprüfung beispielhafter Umweltplanungen am Maßstab einer Umweltleitplanung | 29 | ||
| A. Auswertung einzelner umweltrelevanter Pläne im Hinblick auf die Vorgaben des UGB-AT | 29 | ||
| I. Begriffsbestimmung | 29 | ||
| 1. Fehlende inhaltliche Vorgaben im UGB-AT | 29 | ||
| 2. Begriffsbestimmungen der Literatur | 30 | ||
| a) Medienübergreifender Umweltschutz als Planungsgrundlage | 31 | ||
| b) Konsequenzen des integrativen Ansatzes | 32 | ||
| aa) Mediale Ansätze | 32 | ||
| bb) Integrativer Ansatz | 32 | ||
| cc) Integrationsmodelle als Grundlage der Auswertung | 32 | ||
| II. Die Landschaftsrahmenplanung | 33 | ||
| 1. Auswertung des Landschaftsrahmenplanes Peine (Vorentwurf) | 33 | ||
| a) Die konzeptionelle Gestaltung des Planentwurfes und seiner Auswertung durch die BFANL | 33 | ||
| b) Auswertung des Landschaftsrahmenplanes | 34 | ||
| aa) Integrative Inhalte des ersten Abschnitts: Bewertung und Analyse | 34 | ||
| bb) Integrative Elemente des zweiten Abschnitts: Leitbilder und Zielkonzepte | 36 | ||
| cc) Integrative Elemente des dritten Abschnitts: Vorschlag konkreter Maßnahmen | 38 | ||
| dd) Maßnahmen der Naturschutzbehörde | 42 | ||
| c) Bewertung des Landschaftsrahmenplanes anhand der Erfordernisse einer integrativen Umweltleitplanung | 43 | ||
| 2. Landschaftsrahmenplan Südpfalz | 45 | ||
| a) Integrationsbedeutsame Planinhalte | 45 | ||
| aa) Integrative Aspekte der planerischen Erfassung des Bodens als Umweltmedium | 45 | ||
| bb) Integrative Aspekte bei der planerischen Erfassung des Umweltmediums Wasser | 46 | ||
| cc) Integrative Aspekte bei der planerischen Erfassung des Umweltmediums Luft / Klima | 47 | ||
| b) Bewertung | 47 | ||
| 3. Auswertung des Fachbeitrages zum Gebietsentwicklungsplan Arnsberg | 48 | ||
| a) Auswertung des Landschaftsrahmenplanes (Fachbeitrag) | 48 | ||
| aa) Auswertung der Analyse und Bewertung des erfaßten Zustandes der Naturgüter | 49 | ||
| bb) Auswertung der Ziele, Leitbilder und Maßnahmen im Hinblick auf integrative Elemente | 50 | ||
| b) Bewertung | 52 | ||
| 4. Kursorische Auswertung weiterer Landschafts(rahmen)pläne | 52 | ||
| a) Integrative Ansätze bei der Behandlung des Umweltmediums Boden | 53 | ||
| aa) Maßnahmen zum Schutz und zur Verbesserung des Bodenwasserhaushaltes | 53 | ||
| bb) Maßnahmen zur Erhaltung und Aktivierung des Bodenlebens | 54 | ||
| cc) Bewertung | 54 | ||
| b) Integrative Ansätze bei der Behandlung des Umweltmediums Wasser. | 55 | ||
| aa) Integrative Ansätze bei der Klassifizierung der Oberflächengewässer | 55 | ||
| bb) Integrative Aspekte bei der Behandlung des Grundwasserhaushaltes | 56 | ||
| c) Integrative Ansätze bei der Behandlung des Umweltmediums Luft | 57 | ||
| aa) Integrative Momente der Zielkonzeption | 57 | ||
| bb) Bewertung | 58 | ||
| d) Integrative Ansätze bei der Behandlung des Umweltmediums Klima | 58 | ||
| e) Gesamtbewertung | 59 | ||
| III. Wasserwirtschaftliche Pläne | 60 | ||
| 1. Übersicht über die Rechtsgrundlagen | 60 | ||
| a) Wasserwirtschaftliche Rahmenplanung | 61 | ||
| b) Bewirtschaftungsplanung | 61 | ||
| 2. Untersuchung der Auswertungen wasserwirtschaftlicher Pläne durch die BFANL | 62 | ||
| a) Wasserwirtschaftlicher Rahmenplan Obere Leine | 62 | ||
| aa) Integrative Aspekte des ersten Abschnitts: Analyse und Bewertung | 62 | ||
| bb) Integrative Aspekte des zweiten Komplexes: Leitbilder, Zielkonzepte und Maßnahmen | 63 | ||
| cc) Bewertung | 63 | ||
| b) Bewirtschaftungsplan Leine (Entwurf) | 64 | ||
| aa) Integrative Aspekte bei der Analyse und Zustandsbewertung | 64 | ||
| bb) Auswertung der Leitbilder, Ziele und Maßnahmen in bezug auf integrative Inhalte | 64 | ||
| cc) Bewertung | 64 | ||
| c) Bewirtschaftungsplan Untere Wupper | 65 | ||
| aa) Integrative Aspekte der Analyse und Bewertung des Zustandes | 65 | ||
| bb) Integrative Aspekte der Leitbildkonzeption, der Ziele und Maßnahmen | 65 | ||
| cc) Bewertung | 66 | ||
| d) Gesamtbewertung wasserrechtlicher Planungsinstrumente | 66 | ||
| IV. Luftreinhalteplanung | 67 | ||
| 1. Übersicht über die Rechtslage | 67 | ||
| a) Die neue Rechtslage | 67 | ||
| b) Die alte Rechtslage | 68 | ||
| 2. Auswertungen einzelner Luftreinhaltepläne | 69 | ||
| a) Luftreinhalteplan Rheinschiene-Süd | 69 | ||
| aa) Integrative Inhalte: Wirkung von Luftverunreinigungen auf Sachgüter | 69 | ||
| bb) Erhebung über die Bodenbelastung mit Schwermetallen | 70 | ||
| cc) Bewertung | 70 | ||
| b) Luftreinhalteplan Ruhrgebiet-Ost | 70 | ||
| c) Luftreinhalteplan Rheinschiene-Mitte | 71 | ||
| d) Bewertung | 71 | ||
| B. Bewertung und Teilergebnis | 72 | ||
| Dritter Teil: Überprüfung der geltenden gesetzlichen Vorgaben am Maßstab der im UGB-AT konzipierten Umweltleitplanung | 74 | ||
| A. Überprüfung der geltenden gesetzlichen Regeln am Maßstab der Umweltleitplanung | 74 | ||
| I. Integrationsbedeutsame Inhalte des Naturschutzrechts | 74 | ||
| 1. Bundesnaturschutzgesetz | 75 | ||
| a) Ziele des Naturschutzes und der Landschaftspflege | 75 | ||
| aa) Der Begriff des Naturhaushaltes, § 1 Abs. 1 Nr. 1 BNatSchG | 75 | ||
| bb) Zur Bindungswirkung der Ziele des BNatSchG | 80 | ||
| b) Die Grundsätze nach § 2 BNatSchG | 81 | ||
| c) Gleichrangigkeit der Ziele und Abwägungsauftrag | 81 | ||
| aa) Bedeutung des Begriffs des Naturhaushaltes für die – zielinterne – Abwägung | 83 | ||
| bb) Gleichrangigkeit der Ziele und Grundsätze des BNatSchG | 83 | ||
| cc) Nachhaltige Sicherung des Naturhaushaltes als Planungsleitsatz | 84 | ||
| dd) Sicherung des Naturhaushaltes als Optimierungsgebot | 85 | ||
| ee) Ergebnis | 87 | ||
| 2. Bedeutung für die Landschaftsplanung | 88 | ||
| 3. Ergebnis | 90 | ||
| II. Exkurs: Sonstige Umweltplanungen | 91 | ||
| B. Teilergebnis | 92 | ||
| Vierter Teil: Reformmöglichkeiten des Bundesgesetzgebers | 93 | ||
| A. Vorschlag zur Neufassung des § 1 BNatSchG | 93 | ||
| B. Zur rechtspolitischen Dimension des Vorschlags | 94 | ||
| I. Begründung | 95 | ||
| II. Zur Bedeutung von Ökozentrik und Anthropozentrik im Umweltschutzrecht | 98 | ||
| 1. Begriffliche Abgrenzung | 98 | ||
| 2. Verantwortungsethische Modelle | 99 | ||
| 3. Exkurs: Christliche Umweltethik | 103 | ||
| 4. Bewertung | 103 | ||
| 5. Die Rolle der Verfassung im Rahmen der Rezeption ökozentrischer Modelle auf einfachgesetzlicher Ebene | 104 | ||
| 6. Alternativen | 108 | ||
| III. Planungsrechtliche Kritikpunkte | 109 | ||
| C. Flankierende Änderungsvorschläge | 110 | ||
| I. Vorbemerkung | 110 | ||
| II. Änderungsvorschläge und Begründung | 112 | ||
| 1. Vorschläge zur Reform des Rechts der Landschaftsplanung | 112 | ||
| 2. Begründung | 115 | ||
| III. Systematische Homogenität der Änderungsvorschläge mit der Gesamtplanung | 117 | ||
| D. Zwischenergebnis | 118 | ||
| E. Verfassungsrechtliche Fragen | 118 | ||
| I. Zur Bundeskompetenz für die vorgeschlagene Änderung des § 1 BNatSchG | 119 | ||
| 1. Die Zulässigkeit einer Kompetenzkombination | 119 | ||
| a) Zulässigkeit und Reichweite einer Kompetenzkombination | 120 | ||
| b) Bedenken gegen die Zulässigkeit einer Kompetenzkombination | 121 | ||
| aa) Zur Frage der Ausfüllungsfähigkeit der §§ 1 und 2 BNatSchG | 121 | ||
| bb) Zurückweisung der Bedenken gegen eine Kompetenzkombination | 123 | ||
| 2. Die Reichweite der Rahmenkompetenz | 124 | ||
| a) Feststellung eines Doppelcharakters des § 1 BNatSchG | 125 | ||
| b) Reichweite der Bundeskompetenz zum Erlaß von materiellen sowie Verfahrensvorschriften | 126 | ||
| aa) Reichweite der Bundeskompetenz zum Erlaß materieller Normen | 126 | ||
| bb) Reichweite der Bundeskompetenz zum Erlaß von Verfahrensrecht in der Rahmengesetzgebung | 127 | ||
| c) Keine Lösung des Zuständigkeitsproblems allein unter Hinweis auf eine Gemengelage | 132 | ||
| 3. Kompetenzielle Zuordnung von Normen mit Doppelcharakter | 133 | ||
| a) Zur Frage einer Doppelzuständigkeit von Bund und Ländern | 133 | ||
| aa) Kompetenzielle Trennbarkeit der verschiedenen Normwirkungen | 135 | ||
| bb) Einordnung der Regelung als idealkonkurrierendes Sonderrecht | 136 | ||
| cc) Ablehnung von Doppelkompetenzen | 137 | ||
| b) Kompetenzrechtliche Einordnung bei Ablehnung von Doppelzuständigkeiten | 138 | ||
| aa) Maßgebliche Kriterien für die kompetenzielle Zuordnung von Normen | 139 | ||
| bb) Zuordnung der Norm | 142 | ||
| 4. Zuordnung des Änderungsvorschlags des § 1 BNatSchG | 144 | ||
| II. Weitere verfassungsrechtliche Problembereiche | 145 | ||
| 1. Bestimmtheitsgebot | 145 | ||
| a) Zulässigkeit der Verwendung unbestimmter Rechtsbegriffe | 146 | ||
| b) Reichweite des Bestimmtheitsgebotes im hier zu prüfenden Fall | 146 | ||
| 2. Zur Problematik dynamischer Verweisung | 148 | ||
| III. Rechtliche Problempunkte bezüglich der Änderung des Rechts der Landschaftsplanung | 150 | ||
| 1. Zur Kompetenzfrage | 150 | ||
| 2. Systematische Homogenität der Änderungsvorschläge mit der Gesamtplanung | 152 | ||
| IV. Variationsmöglichkeiten der Länder und mögliche Vollzugsdefizite | 153 | ||
| F. Vergleich des Ergebnisses im Hinblick auf das UGB-AT | 153 | ||
| Schlußbemerkung | 155 | ||
| Thesen | 156 | ||
| Literaturverzeichnis | 161 |