Föderalismus und Integrationsgewalt

Hermann-Josef Blanke

doi:10.3790/978-3-428-47113-3

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Blanke, H. (1991). Föderalismus und Integrationsgewalt. Die Bundesrepublik Deutschland, Spanien, Italien und Belgien als dezentralisierte Staaten in der EG. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47113-3

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Föderalismus und Integrationsgewalt

Die Bundesrepublik Deutschland, Spanien, Italien und Belgien als dezentralisierte Staaten in der EG

Blanke, Hermann-Josef

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 7

(1991)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-47113-3
978-3-428-07113-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-47113-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 448
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Political structure & processes
Comparative law

Pricing

Institution: € 196.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 129.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	9
Inhaltsverzeichnis	11
Abkürzungsverzeichnis	22
Problemstellung	29
Erster Teil: (Prä-)Föderative Staatsstrukturen in den EG-Mitgliedstaaten Bundesrepublik Deutschland, Spanien, Italien und Belgien	39
Kapitel I: Das föderalistische System der Bundesrepublik Deutschland	39
I. Grundzüge der Bundesstaatlichkeit der Bundesrepublik Deutschland	39
1. Die Staatsqualität von Bund und Ländern	40
2. Der Grundsatz der Bundestreue	41
3. Kompetenzverteilung	42
a) Grundsatz	42
b) Gesetzgebung	43
c) Verwaltung	45
d) Rechtsprechung	46
4. Das Homogenitätsprinzip	46
5. Einwirkungsmöglichkeiten des Bundes auf die Länder	47
a) Die Bundesaufsicht	47
b) Der Bundeszwang	48
c) „Bundesrecht bricht Landesrecht“	49
6. Mitwirkung der Länder bei der Bundeswillensbildung	49
7. Das Bundesverfassungsgericht als Garant des Bundesstaates	51
II. Aktuelle Probleme des deutschen Föderalismus	52
1. Unitarisierung	52
2. Der kooperative Föderalismus	54
Kapitel II: Der spanische Autonomiestaat	57
I. Die historische Entwicklung der spanischen Autonomiestaatlichkeit	57
II. Allgemeine Kennzeichnung des spanischen Autonomiestaates nach der Verfassung von 1978	60
III. Typen und Wege der Autonomie	63
IV. Organisation der Autonomen Gemeinschaften	66
V. Verbindliche Prinzipien für die autonome Kompetenzausübung	67
1. Das Kompetenzprinzip	67
2. Das Solidaritätsprinzip	69
3. Das Prinzip der „Verfassungstreue“	70
4. Das Gleichheitsprinzip	71
5. Das Prinzip der Freizügigkeit und des freien Warenverkehrs	72
VI. Die territoriale Verfassung des Staates in formeller Hinsicht	73
VII. Die territoriale Verfassung des spanischen Staates in materieller Hinsicht	74
1. Staatliche Organe	74
a) Der Senat	74
b) Das Verfassungsgericht	74
2. Das System der legislativen Kompetenzverteilung	76
a) Die Regelung des Art. 148 CE	76
b) Die Regelung des Art. 149 CE	76
c) Der Kompetenzbegriff	81
d) Die Regelung des Art. 149 Abs. 3 CE	85
aa) Die Residualklausel	85
bb) Die Ergänzungs- und Kollisionsklausel	88
3. Die Verteilung der administrativen Vollzugskompetenzen zwischen Zentralstaat und AG	88
VIII. Das System der Beziehungen zwischen der zentralstaatlichen Rechtsordnung und den Rechtsordnungen der AG	89
1. Das Trennungs- oder Kompetenzprinzip	89
2. Die Prinzipien der Kooperation, Interferenz und Integration	90
a) Das Prinzip der Kooperation zwischen der zentralstaatlichen und der autonomen Rechtsordnung	91
aa) Die konkurrierende Gesetzgebung zwischen Staat und AG: Basisgesetzgebung und Ausführungsgesetzgebung	91
(1) Qualität und Rang der „grundlegenden Gesetze“	94
(2) Die Struktur der Grundlagengesetzgebung	97
(3) Das Verhältnis von grundlegenden Gesetzen und Durchführungsgesetzen	99
bb) Die administrative Durchführung der staatlichen Gesetzgebung durch die AG	100
(1) Eigene staatliche Verwaltung	100
(2) Administrative Durchführungszuständigkeit des Zentralstaates in Ausnahmefällen	101
cc) Die Aufsichtszuständigkeit des Staates über die legislative und administrative Durchführung staatlicher Normen durch die AG	102
(1) Allgemeine Bedeutung und Notwendigkeit	102
(2) Verfassungsrechtliche Grundlagen und Reichweite	103
(3) Die Instrumente der unmittelbaren und mittelbaren Staatsaufsicht	105
dd) Vorbeugende Maßnahmen zur Gewährleistung einer grundlegenden Einheitlichkeit der Ausführung staatlicher Gesetzgebung	110
b) Die Interferenzbeziehungen zwischen beiden Rechtsordnungen	111
aa) Staatliche Delegationen zugunsten der AG	111
bb) Die staatliche Harmonisierungsgesetzgebung	112
cc) Der staatliche Zwang (Art. 155 CE)	113
c) Die Integrationsbeziehungen zwischen staatlicher und autonomer Rechtsordnung	114
aa) Die Vorrangklausel des staatlichen Rechts	114
(1) Die allgemeine Bedeutung der Vorrang- bzw. Kollisionsklausel	114
(2) Der Anwendungsbereich der Vorrangklausel	115
(3) Auswirkungen der Vorrangklausel	116
bb) Die Ergänzungsklausel	117
IX. Einordnung der Territorialstruktur des spanischen Staatssystems	117
Kapitel III: Die regionale Staatsorganisationsstruktur der italienischen Republik	120
I. Die Entwicklung des italienischen Regionalismus	120
II. Die Funktion der Regionalstatute	127
III. Regionale Organisationsstruktur	128
1. Das Regionalparlament	128
2. Die Regionalregierung	129
3. Der Regionalpräsident	129
IV. Aufgaben der Regionen	130
1. Beteiligung an den Aufgaben des Gesamtstaates	130
2. Die Regelung interner Regionalangelegenheiten	131
a) Allgemeine Kennzeichnung der regionalen Gesetzgebungstätigkeit	131
b) Die primäre und „sub-primäre“ Gesetzgebungskompetenz (Gesetzgebungskompetenz ersten Grades)	132
c) Gesetzgebungszuständigkeiten der Regionen mit Sonderstatut	132
d) Gesetzgebungszuständigkeiten der Regionen mit Normalstatut	133
e) Die Schranken regionaler Gesetzgebungstätigkeit	134
aa) Die verfassungsgerichtlich überprüfbaren Begrenzungen jeglicher regionaler Gesetzgebungstätigkeit auf dem Gebiet ausschließlicher wie auch konkurrierender Kompetenz (limiti di legittimità)	134
(1) Das Territorialitätsprinzip (limite territoriale)	134
(2) Prinzip der abschließend aufgezählten Kriterien (limite materiale)	134
(3) Weitere ungeschriebene Schranken	135
bb) Die verfassungsgerichtlich überprüfbaren Schranken der ausschließlichen Gesetzgebungskompetenzen der Regionen mit Sonderstatut (limiti di legittimità)	135
(1) Die Begrenzung durch die Verfassung	136
(2) Die Begrenzung durch die „allgemeinen Grundsätze der Rechtsordnung des Staates“	136
(3) Die Begrenzung durch die „Grundsatznormen über die wirtschaftlich-sozialen Reformen“	137
(4) Die Begrenzung aufgrund der internationalen Verpflichtungen (limite degli obblighi internazionali)	138
cc) Die durch das staatliche Parlament überprüfbare Begrenzung der ausschließlichen Gesetzgebungszuständigkeit der Regionen mit Sonderstatut (limite di merito)	138
dd) Die Schranken der Gesetzgebungskompetenzen der Regionen mit Normalstatut	139
(1) Die staatliche Grundsatzgesetzgebung	139
(2) Das Wohl des Staates und das Interesse anderer Regionen	141
(3) Die Koordinierungsfunktion des Staates gemäß Art. 17 des Regionalfinanzgesetzes	142
f) Die regionalen Gesetzgebungskompetenzen aufgrund staatlicher Delegation (Gesetzgebungskompetenzen zweiten Grades)	143
aa) Regionen mit Sonderstatut	143
Zweiter Teil: Verfassungsrechtliche Normierungen über auswärtige Angelegenheiten und Einschaltung der Regionen beim Abschluß und bei der Ausführung völkerrechtlicher Verträge	167
Kapitel V: Bundesrepublik Deutschland	167
I. Der Handlungsbereich des Art. 32 Abs. 1 GG	167
II. Verteilung der Zuständigkeiten zwischen Bund und Ländern	170
1. Zuständigkeitsverteilung hinsichtlich der Abschlußkompetenz	170
2. Zuständigkeitsverteilung bei der Ausführung völkerrechtlicher Verträge	173
a) Die Ausführung völkerrechtlicher Verträge in föderalen Staatswesen	173
b) Die Ausführung völkerrechtlicher Verträge in der Bundesrepublik Deutschland	175
Kapitel VI: Spanien	181
I. Handlungsbereich des Art. 149 Abs. 1 Nr. 3 CE	181
II. Die Beteiligung der Autonomen Gemeinschaften beim Abschluß völkerrechtlicher Verträge	184
III. Die Durchführung völkerrechtlicher Verträge in Spanien	187
1. Verfassungsrechtliche Normierungen	187
2. Die Bestimmungen der Autonomiestatute	190
Kapitel VII: Italien	197
I. Verfassungsrechtliche Normierungen	197
II. Regionale Beteiligung beim Abschluß völkerrechtlicher Verträge	198
III. Transformation und Vollzug völkerrechtlicher Verträge nach der italienischen Rechtsordnung	203
1. Ratifikationsgesetz und Erteilung des Anwendungsbefehls	203
2. Der innerstaatliche Vollzug nicht unmittelbar anwendbarer völkerrechtlicher Verträge	205
a) Die zentralistische These	205
b) Die Rechtsprechung des Corte Costituzionale zur Durchführung internationaler Verträge	208
c) Die regionalistische These	212
Kapitel VIII: Belgien	217
I. Verfassungsrechtliche Normierungen	217
II. Kompetenz der belgischen Gemeinschaften zum Vertragsabschluß bzw. zur Zustimmungserteilung	218
III. Die Beteiligung der Gemeinschaften bei Vertragsverhandlungen	221
IV. „Transformation“ völkerrechtlicher Verträge in Belgien	224
V. Die innerstaatliche Durchführung völkerrechtlicher Verträge in Belgien	226
Dritter Teil: Ingerenz und Kompensation	227
Kapitel IX: Die Ingerenz nationaler Verfassungsentscheidungen für eine internationale Zusammenarbeit auf den regionalen Kompetenzbereich	227
I. Bundesrepublik Deutschland (Art. 24 Abs. 1 GG)	227
II. Spanien (Art. 93 S. 1 CE)	230
III. Italien (Art. 11 S. 2 CI)	233
IV. Belgien (Art. 25 bis CB)	236
Kapitel X: Die Einwirkungen des Gemeinschaftsrechts auf den regionalen Kompetenzbereich	237
I. Das System der Kompetenzverteilung und -abschichtung zwischen EG und Mitgliedstaaten	237
1. Differenzierung nach dem Normtyp	237
2. Differenzierung nach dem Intensitätsgrad des Gemeinschaftsrechts	238
3. Differenzierung nach dem Spezialitätsgrad des primären Gemeinschaftsrechts	239
II. Die Bereiche regionaler Kompetenzeinbußen	242
1. Konkrete Kompetenzbeeinträchtigungen der Bundesländer	242
a) Der Kultur- und Medienbereich	243
b) Weitere Eingriffsbereiche	248
c) Kompetenzbeeinträchtigungen der Länder im Bereich der Rechtsprechung und Verwaltung	249
2. Kompetenzbeeinträchtigungen der spanischen AG	249
3. Kompetenzbeeinträchtigungen der italienischen Regionen	251
4. Kompetenzbeeinträchtigungen der belgischen Gemeinschaften und Regionen	253
Kapitel XI: Kompensation regionaler Kompetenzverluste	253
Vierter Teil: Die regionale Beteiligung in der aszendierenden Phase	263
Kapitel XII: Die Beteiligung der Bundesländer	263
I. Innerstaatliche Beteiligung	263
II. Die Beteiligung des Bundesrates an der europäischen Integration	268
III. Direkte EG-Kontakte der Länder	272
1. Teilnahme an EG-Verhandlungen	272
2. Der Länderbeobachter	273
3. Die Brüsseler Länderbüros	274
Kapitel XIII: Die Beteiligung der AG	277
I. Die staatliche Verantwortung für die auswärtigen Angelegenheiten	277
II. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung der Teilnahme der Autonomien an Gemeinschaftsentscheidungen	277
III. Vorschläge für eine indirekte Beteiligung der Autonomien an Gemeinschaftsentscheidungen	280
IV. Die direkte Beteiligung der Autonomien am Gemeinschaftsentscheidungsprozeß	281
1. Direkte Beziehungen der AG mit Gemeinschaftsorganen	282
2. Der Beobachter der Autonomen Gemeinschaften	282
V. Chancen der Realisierung einer Beteiligung der AG	283
Kapitel XIV: Die Beteiligung der italienischen Regionen	284
I. Die innerstaatliche Beteiligung der Regionen	284
II. Direkte Beziehungen zwischen Regionen und EG	286
III. Ausbau regionaler Beteiligungsformen	286
Kapitel XV: Die Beteiligung der belgischen Regionen und Gemeinschaften	289
I. Innerstaatliche Beteiligung	289
II. Unmittelbare Kontaktaufnahme	290
Fünfter Teil: Die dezentralisierte Durchführung des Gemeinschaftsrechts im innerstaatlichen Bereich	291
Kapitel XVI: Kompetenzverteilung zwischen Gemeinschaft und Mitgliedstaaten	291
I. Die innerstaatliche Geltung gemeinschaftsrechtlicher Rechtsakte	291
II. Vollzugstypen	292
Kapitel XVII: Die Durchführung des Gemeinschaftsrechts durch die deutschen Länder	293
I. Die Bedeutung des Bundesstaatsprinzips	293
1. Verteilung der legislativen Ausführungskompetenzen	293
a) Zuständigkeit des Bundes aus Art. 24 Abs. 1 GG	293
b) Bundeskompetenz im Bereich „auswärtiger Beziehungen“?	294
c) Durchführungskompetenz aus Art. 32 Abs. 1 GG?	295
d) Ungeschriebene Bundeskompetenzen?	296
e) Ausschließliche oder konkurrierende Gesetzgebungsbefugnis des Bundes?	296
2. Binnenstaatliche Kompetenzverteilung für den Verwaltungsvollzug	297
3. Direkte oder analoge Anwendung der Art. 83 ff. GG?	299
II. Rechtsstaatliche Anforderungen	300
1. Der Grundsatz des Vorrangs des Gesetzes	300
2. Der Grundsatz des Vorbehalts des Gesetzes	300
Kapitel XVIII: Die Durchführung des Gemeinschaftsrechts durch die AG	301
I. Zuständigkeit des Zentralstaats aus Art. 149 Abs. 1 Nr. 3 oder 93 CE?	301
II. Generelle Durchführungskompetenz der AG?	307
III. Möglichkeiten einer innerstaatlichen Harmonisierung der dezentralisierten Durchführungszuständigkeit	308
1. Die staatliche Kompetenzdelegation gem. Art. 150 Abs. 2 CE	309
2. Der Entwurf über ein Abkommen zwischen der Zentralregierung und den AG	309
IV. Der Vorrang des Gemeinschaftsrechts in der spanischen Rechtsordnung	311
V. Die normative Durchführung des Gemeinschaftsrechts	311
1. Normative Durchführung des Gemeinschaftsrechts bei ausschließlichen Kompetenzen der AG	312
2. Normative Durchführung des Gemeinschaftsrechts bei geteilter Gesetzgebungskompetenz	312
VI. Die administrative Durchführung des Gemeinschaftsrechts	315
VII. Der Vorbehalt des Gesetzes	317
Kapitel XIX: Die Durchführung des Gemeinschaftsrechts durch die italienischen Regionen	319
I. Die Entwicklung einer Regionalbeteiligung in der deszendierenden Phase	319
II. Kritik der „Regionalisten“	326
Kapitel XX: Die Durchführung des Gemeinschaftsrechts durch die belgischen Gemeinschaften und Regionen	331
I. Staatspraxis	331
II. Kritik	331
Sechster Teil: Die Überwachung der dezentralisierten Durchführung des Gemeinschaftsrechts	336
Kapitel XXI: Die gemeinschaftsrechtliche und innerstaatliche Kontrolltätigkeit	336
I. Die innerstaatliche Kontrolltätigkeit	336
II. Die Kontrolle durch die Gemeinschaftsorgane	337
Kapitel XXII: Die innerstaatliche Durchführungskontrolle in der Bundesrepublik Deutschland	338
I. Verpflichtung der Bundesländer zur Ausführung des Gemeinschaftsrechts?	338
II. Durchsetzungsmechanismen des Bundes	340
1. Legislative Durchführung	340
2. Verwaltungsvollzug	342
Kapitel XXIII: Die innerstaatliche Durchführungskontrolle in Spanien	343
I. Verpflichtung der AG zum Vollzug des Gemeinschaftsrechts?	343
II. Zentralstaatliche Aufsicht	345
1. Vorbeugende Maßnahmen	345
a) Vorbeugende Kontrolle durch Einschaltung des Staatsrates	345
b) Die Ergänzungswirkung des staatlichen Rechts	345
2. Die nachträgliche Kontrolle	348
a) Die Kontrolle der Verfassungsmäßigkeit und der Rechtmäßigkeit der Rechtsetzungsakte der AG (Art. 153 CE)	348
b) Die Harmonisierungsgesetzgebung (Art. 150 Abs. 3 CE)	349
c) Der „Bundeszwang“ (Art. 155 CE)	351
Kapitel XXIV: Die innerstaatliche Durchführungskontrolle in Italien	353
I. Verpflichtung der Regionen zur Durchführung des Gemeinschaftsrechts?	353
II. Die staatliche Ersatzgesetzgebungsbefugnis	353
III. Kritik	354
Kapitel XXV: Die innerstaatliche Durchführungskontrolle in Belgien	356
I. Regionale Vollzugsverpflichtung?	356
II. Überwachungs- und Eingriffsmöglichkeiten des Zentralstaates	356
Siebter Teil: Rechtsvergleichende Bewertung	358
Kapitel XXVI: Der föderative Befund	358
I. Kriterien der Bundesstaatlichkeit	358
II. Föderativer Strukturvergleich	361
Kapitel XXVII: Föderative Staatsstrukturen und Europäisches Gemeinschaftsrecht	370
I. Prinzipien der Kompetenzabgrenzung	370
II. Das Problem der Kompetenzabgrenzung am Beispiel der Rundfunkrichtlinie	384
III. Operativer Föderalismusschutz	387
Kapitel XXVIII: Regionale Partizipation im gemeinschaftsrechtlichen Kontext	392
I. Nationale Außenkompetenz und gemeinschaftsrechtsbezogene Regionalbeteiligung	392
II. Die innerstaatlichen Beteiligungsformen	393
1. Die Beteiligung in der aszendierenden Phase	393
2. Die Beteiligung in der deszendierenden Phase und die innerstaatliche Durchführungskontrolle	398
III. Direkte Kontakte der Regionen mit der EG	402
IV. Kompensation durch Partizipation?	403
V. Stellung der Regionen in einer zukünftigen Gemeinschaftsverfassung	408
1. Entflechtung statt Verflechtung?	408
2. Institutionelle Konsequenzen	410
3. Ausblick	412
Anhang	413
I. Gesetz zu den Verträgen vom 25. März 1957 zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft	413
II. Gesetz zur Einheitlichen Europäischen Akte vom 28. Februar 1986	413
III. Bund-Länder-Vereinbarung	414
IV. Abkommen über den Beobachter der Länder bei den Europäischen Gemeinschaften	418
Literaturverzeichnis	421

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