Internationale Verkehrsflughäfen

Stephanie Birmanns

doi:10.3790/978-3-428-50408-4

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Birmanns, S. (2001). Internationale Verkehrsflughäfen. Völkerrechtliche Verpflichtungen und innerstaatliche Einflußnahmemöglichkeiten des Bundes hinsichtlich kapazitätserweiternder Maßnahmen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50408-4

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Internationale Verkehrsflughäfen

Völkerrechtliche Verpflichtungen und innerstaatliche Einflußnahmemöglichkeiten des Bundes hinsichtlich kapazitätserweiternder Maßnahmen

Birmanns, Stephanie

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 851

(2001)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50408-4
978-3-428-10408-6 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50408-4
Edition: 1
Language: German
Pages: 248
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Public international law

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Institution: € 112.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 74.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Ausgelastete Flughafenkapazitäten stellen gegenwärtig eines der Hauptprobleme des weltweiten Luftverkehrs dar. Betroffen sind vor allem große Verkehrsknotenpunkte, an denen die Zahl der zur Verfügung stehenden Start- und Landerechte regelmäßig hinter der Nachfrage zurückbleibt.

Es stellt sich in diesem Zusammenhang die Frage, welche Instrumentarien dem Bund zur Durchsetzung seiner verkehrspolitischen Zielvorgaben und gesamträumlichen Planungsinteressen zur Verfügung stehen.

Die Autorin geht dieser Frage nach, indem sie zunächst die Entwicklung derjenigen Vorschriften aufzeigt, denen kapazitätserweiternde Vorhaben nach deutschem Recht unterliegen. Anschließend arbeitet sie zwischenstaatliche Verpflichtungen der Bundesrepublik heraus. Als Grundlagen dient dabei primär das Geflecht der völkerrechtlichen Verträge, die sich mit der Einräumung von Verkehrsrechten für die zivile Luftfahrt befassen. Daneben werden jedoch auch Einflüsse des europäischen Rechts sowie des GATS auf die Verpflichtung zur Vorhaltung von ausreichender Flughafeninfrastruktur untersucht.

Vor diesem Hintergrund analysiert die Autorin das innerstaatliche Recht auf konkrete Durchsetzungsmechanismen von Bundesinteressen im Rahmen des flughafenrechtlichen Zulassungsverfahrens und zeigt mögliche Lösungsansätze auf. Abschließend wird die Position des Bundes im Rahmen des Betriebes internationaler Verkehrsflughäfen beleuchtet.

Die Autorin kommt zu dem Ergebnis, daß es angesichts bestehender völkerrechtlicher Verpflichtungen und der volkswirtschaftlichen Bedeutung des Luftverkehrs wünschenswert erscheint, dem Bund als zentraler Koordinierungsinstanz ein effektiveres Instrumentarium an die Hand zu geben. Anzusetzen ist es zwingend im Rahmen des Zulassungsverfahrens, da sich der Bund im Zuge von Anteilsprivatisierungen zunehmend aus den Betreibergesellschaften zurückzieht.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungen	13
Α. Einleitung	17
I. Problemstellung	19
II. Gegenstand der Arbeit	21
III. Gang der Darstellung	22
B. Begriffsbestimmung	24
I. Flugplätze	24
1. Flughäfen	26
a) Verkehrsflughäfen	27
b) Sonderflughäfen	28
2. Landeplätze und Segelfluggelände	28
II. Das System der Hub und Spokes Flughäfen	29
C. Die rechtliche Situation der deutschen Flugplätze im historischen Überblick	31
I. Der Beginn der Eroberung des Luftraums	32
II. Zuständigkeiten und rechtliche Grundlagen vor 1922	32
1. Entwurf eines Luftverkehrsgesetzes vom 31. Januar 1914	34
a) Freies Landungsrecht	34
b) Genehmigungspflicht	35
2. Die Verordnung vom 7. Dezember 1918	36
3. Der Versailler Vertrag	36
III. Das Luftverkehrsgesetz vom 1. August 1922	37
1. Beschränktes Landungsrecht	38
2. Genehmigungspflicht	39
3. Verwaltungszuständigkeit	41
IV. Die Veränderungen unter nationalsozialistischer Herrschaft	42
V. Die Situation nach 1945	43
1. Das Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland	44
2. Allmähliche Lockerung des Besatzungsrechts	45
3. Die Verwaltungsvereinbarung vom 31. Dezember 1952	46
4. Die Wiedererlangung der Lufthoheit	47
VI. Die Neufassung des LuftVG vom 10. Januar 1959	48
1. Materielle Regelungen	49
a) Flugplatzzwang	49
b) Zulassungsverfahren	49
aa) Genehmigung	50
bb) Planfeststellung	51
2. Durchführungszuständigkeit	51
VII. Die Neuregelung der Verwaltungszuständigkeiten	52
VIII. Beginnende Kapazitätsprobleme und zunehmende gesetzliche Berücksichtigung von Umweltschutzgesichtspunkten	53
1. Technische Entwicklung	54
2. Rechtliche Reaktionen	54
IX. Zusammenfassung	56
D. Die derzeitigen rechtlichen Rahmenbedingungen	59
I. Die Luftverkehrs Verwaltung	60
II. Die Freiheit der Luft und der Flugplatzzwang	61
III. Das zweistufige Zulassungsverfahren	63
1. Die Flugplatzgenehmigung	64
a) Genehmigungspflichtige Vorhaben	64
aa) Anlage	64
bb) Betrieb	64
cc) Wesentliche Erweiterungen und Änderungen	65
b) Genehmigungsvoraussetzungen	67
aa) Abwägungserhebliche Belange	67
bb) Zwingende Versagungsgründe	67
(1) § 6 Abs. 2 Satz 3 LuftVG	68
(2) § 6 Abs. 3 LuftVG	68
c) Zuständigkeit und Genehmigungsverfahren	69
d) Rechtsnatur und Wirkung	70
2. Planfeststellung	71
a) Planfeststellungspflichtige Vorhaben	71
b) Zuständigkeit und Verfahren	72
c) Ersetzung durch Plangenehmigung	72
d) Rechtswirkung von Planfeststellung und -genehmigung	73
IV. Zusammenfassung	74
E. Völkerrechtliche Verpflichtungen der Bundesrepublik Deutschland	75
I. Allgemeine Grundsätze des Völkerrechts	76
1. Begriffliche Abgrenzung	76
2. Die Lufthoheit	78
II. Vertragliche Vorgaben	79
1. Allgemeines zum Recht der völkerrechtlichen Verträge	80
2. Abkommen über die internationale Zivilluftfahrt vom 7. Dezember 1944	82
a) Hintergrund des Zustandekommens	83
b) Geltungsbereich	84
c) Allgemeine Vorgaben	85
aa) Art. 4 in Verbindung mit der Präambel	85
bb) Art. 28 Chicagoer Abkommen	87
cc) Art. 69 Chicagoer Abkommen	88
dd) Art. 15 Chicagoer Abkommen	89
d) Der planmäßige internationale Linienverkehr	89
aa) Definition	90
bb) Art. 6 Chicagoer Abkommen	91
cc) Art. 68 Chicagoer Abkommen	92
dd) Zusammenfassung	92
e) Die garantierten Verkehrsrechte	93
aa) Die technischen Freiheiten aus Art. 5 Abs. 1	93
(1) Inhaber der Berechtigung	94
(2) Umfang der ersten Freiheit der Luft	97
(3) Umfang der zweiten Freiheit der Luft	98
bb) Die Verkehrsrechte aus Art. 5 Abs. 2	101
(1) Inhaber der Berechtigung	101
(2) Umfang der Berechtigung	101
f) Ergebnis	102
3. Vereinbarung über den Durchflug im Internationalen Fluglinienverkehr vom 7. Dezember 1944	103
a) Hintergrund des Zustandekommens	103
b) Die garantierten Verkehrsrechte	104
aa) Inhaber der Berechtigung	105
bb) Umfang der Berechtigung	106
c) Ergebnis	107
4. Mehrseitiges Abkommen über gewerbliche Rechte im nichtplanmäßigen Luftverkehr in Europa vom 30. April 1956	107
a) Hintergrund des Zustandekommens	108
b) Regelungsinhalt	108
c) Ergebnis	110
5. Bilaterale Luftverkehrsabkommen	110
a) Typen bilateraler Luftverkehrsabkommen	111
aa) Chicago-Typ	112
bb) Bermuda-Typ	112
cc) Open-skies-iyp	113
b) Die Praxis der Bundesrepublik Deutschland	114
aa) Das deutsche Musterabkommen	114
bb) Die Fluglinienpläne	115
c) Ergebnis	116
6. Sonderfall: GATS	117
a) Allgemeines	118
b) Grundsätzliche Regelungen	118
c) Luftverkehrsdienstleistungen im Rahmen des GATS	120
aa) Der Annex zu Luftverkehrsdienstleistungen	121
bb) Ergebnis	123
d) Ausblick	124
III. Einseitige völkerrechtliche Verpflichtungen	124
IV. Völkergewohnheitsrecht und allgemeine Rechtsgrundsätze auf dem Gebiet der zivilen Luftfahrt	125
V. Ergebnis zur völkerrechtlichen Situation	126
F. Europarechtliche Vorgaben	128
I. Der Liberalisierungsprozeß	129
II. Einzelne Regelungen	130
1. Lizenzierung	131
2. Marktzugang	132
a) Kapazitätsengpässe als Marktzugangsbarrieren	134
b) Die Verordnung (EWG) 95/93 des Rates	134
3. Tarifsystem	136
III. Zusammenfassung	136
G. Die Berücksichtigung von Bundesinteressen im Rahmen des Zulassungsverfahrens für Verkehrsflughäfen	138
I. Die Elemente des Zulassungsverfahrens	138
II. Die Verteilung der Verwaltungskompetenzen	139
1. Genehmigungszuständigkeit	140
a) Verbandskompetenz	140
b) Organkompetenz	141
2. Planfeststellungszuständigkeit	141
a) Verbandskompetenz	142
aa) Mögliche Verwaltungszuständigkeit des Bundes	142
bb) § 10 LuftVG als Aufgabenübertragungsnorm	143
cc) Stellungnahme	144
b) Organkompetenz	144
3. Instrumente der Bundesauftragsverwaltung	146
a) Grundsätzliches	147
b) Die Organisationsgewalt nach Art. 85 Abs. 1 GG	148
c) Allgemeine Verwaltungsvorschriften nach Art. 85 Abs. 2 Satz 1 GG	149
d) Weisungennach Art. 85 Abs. 3 GG	150
aa) Umfang	152
(1) Überblick über den Meinungsstand	152
(2) Stellungnahme	154
bb) Rechtsschutzgesichtspunkte	154
e) Die Bundesaufsicht nach Art. 85 Abs.4GG	155
4. Ergebnis	156
III. Beteiligung des Bundes im Planungsstadium	156
IV. Berücksichtigung von Bundesinteressen im Genehmigungsverfahren	157
1. Luftrechtliche Sonderregelungen	158
a) Rechtscharakter der Genehmigung nach § 6 LuftVG	158
b) Antragserfordemis	159
c) Die Raumordnungsklausel in §6 Abs. 2 Satz 1 LuftVG	159
aa) Bindungswirkung der Erfordernisse der Raumordnung	160
(1) Βindungs Wirkung der Ziele der Raumordnung nach § 4 ROG	161
(2) Βindungs Wirkung der Ziele der Raumordnung nach § 5 ROG	163
(3) Βindungs Wirkung der Grundsätze der Raumordnung	164
bb) Ergebnis	165
d) § 6 Abs. 2 Satz 3 LuftVG	166
aa) Eignung des Geländes	166
bb) Wahrung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung	167
e) § 6 Abs. 3 LuftVG (Negativkompetenz)	169
aa) Zuständigkeit	170
bb) „Öffentliche Interessen" im Sinne des § 6 Abs. 3 LuftVG	170
cc) Bewertung	171
f) Festlegung von kapazitätsbeschränkenden „Eckwerten"	172
2. Staatspraxis hinsichtlich der Instrumente der Bundesauftragsverwaltung	173
a) Allgemeine Verwaltungsvorschriften	173
b) Weisungsrecht nach Art. 85 Abs.3GG	175
3. Rechtsschutzgesichtspunkte	176
4. Ergebnis	177
V. Berücksichtigung von Bundesinteressen im Planfeststellungsverfahren	178
1. Luftrechtliche Sonderregelungen	178
a) Rechtscharakter der Planfeststellung nach §8 LuftVG	178
b) Einleitung des Verfahrens	179
c) Beteiligung von Bundesbehörden	179
d) Bundesinteressen als materielle Planbindungen	180
aa) Planrechtfertigung	181
bb) Bindung durch gesetzliche Planungsleitsätze	182
cc) In die Abwägung einzustellende Belange	184
dd) Ergebnis	186
2. Staatspraxis hinsichtlich der Instrumente der Bundesauftragsverwaltung	187
a) Allgemeine Verwaltungsvorschriften	187
b) Das Weisungsrecht nach Art. 85 Abs. 3 GG	187
3. Rechtsschutzgesichtspunkte	188
4. Ergebnis	189
VI. Mögliche Lösungsansätze	190
1. Maßnahmegesetz	190
a) Verfassungsrechtliche Zulässigkeit	191
b) Investitionsmaßnahmengesetze für Flughafeninfrastruktur?	193
2. Bundesverkehrswegeplan	194
a) Rechtsnatur und-Wirkung	194
b) Bisherige Praxis im Hinblick auf den Luftverkehr	196
c) Mögliche zukünftige Behandlung des Luftverkehrs	196
VII. Zusammenfassung	197
H. Der Betrieb von Verkehrsflughäfen - im Spannungsfeld von Daseinsvorsorge und Wirtschaftlichkeit	199
I. Die organisationsrechtlichen Besonderheiten der Infrastruktureinrichtung Verkehrsflughafen	199
1. Einrichtungen der staatlichen Daseinsvorsorge	200
2. Organisationsform und Finanzierung	200
3. Bundesbeteiligungen	203
4. Der Begriff des öffentlichen Unternehmens	204
5. Monopolstellung	205
6. Pflichten der Betreiber	206
a) Betriebspflicht	206
b) Kontrahierungszwang	207
II. Nutzerbezogene Regelungen	207
1. Völkerrechtliche Vorgaben	208
2. Europarechtliche Vorgaben	210
3. Die Behandlung des Flughafennutzungsverhältnisses nach deutschem Recht	210
III. Einflußnahmemöglichkeiten anhand von Bundesbeteiligungen	213
1. Gesellschafts-und haushaltsrechtliche Aspekte	214
a) Gesellschaftsrechtliche Grundlagen	214
aa) GmbH	215
bb) AG	217
b) Satzungsrechtliche Ausgestaltung der einzelnen Bundesbeteiligungen	218
aa) Gesellschaften mit beschränkter Haftung	219
bb) Flughafen Frankfurt/Main AG	220
c) Bewertung	221
2. Privatisierung staatlicher Beteiligungen	222
IV. Zusammenfassung	223
I. Ergebnis und Ausblick	225
Literaturverzeichnis	228
Sachwortregister	243

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