Art. 146 GG: Verfassungsablösung zwischen Legalität und Legitimität

Birgitta Stückrath

doi:10.3790/978-3-428-49097-4

Art. 146 GG: Verfassungsablösung zwischen Legalität und Legitimität

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Stückrath, B. (1997). Art. 146 GG: Verfassungsablösung zwischen Legalität und Legitimität. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49097-4

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Art. 146 GG: Verfassungsablösung zwischen Legalität und Legitimität

Stückrath, Birgitta

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 738

(1997)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49097-4
978-3-428-09097-6 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49097-4
Edition: 1
Language: German
Pages: 390
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
Einleitung	21
Erster Teil: Art. 146 GG a.F.: Auftrag zur Volksabstimmung?	27
I. Der Weg zur deutschen Einheit: Fragestellungen zu Art. 146 GG	27
1. Zwei Staaten – eine Nation?	27
2. Vollzug der staatlichen Einheit	30
3. Die Verfassungslage im wiedervereinigten Deutschland	32
a) Beitritt nach Art. 23 GG oder Neukonstituierung über Art. 146 GG?	32
b) Kompromißformel: Art. 4 und 5 des Einigungsvertrages	37
c) Einsetzung der Gemeinsamen Verfassungskommission	37
II. Norminhalt des Art. 146 GG a.F.	40
1. Wortlaut (grammatikalische Auslegung)	40
2. Entstehungsgeschichte des Art. 146 GG a.F. unter Berücksichtigung rechtsvergleichender Aspekte und des systematischen Kontextes mit der Präambel	41
a) „Verfassung beschlossen"	41
aa) Praxis der Verfassunggebung auf Bundesebene vor 1949	42
(1) Paulskirchenverfassung von 1849	42
(2) Weimarer Reichsverfassung von 1919	43
(3) Ergebnis	44
bb) Praxis der Verfassunggebung auf Länderebene nach 1945	44
(1) Überblick	44
(a) Baden-Württemberg	44
(b) Bayern	46
(c) Berlin	46
(d) Bremen	47
(e) Hamburg	47
(f) Hessen	48
(g) Niedersachsen	48
(h) Nordrhein-Westfalen	50
(i) Rheinland-Pfalz	51
(j) Saarland	52
(k) Schleswig-Holstein	55
(2) Zwischenfazit	57
(3) Auswirkung der Landesverfassunggebung auf die Entstehung des Grundgesetzes	58
cc) Vorgaben der westlichen Besatzungsmächte: Schaffung eines Verfassungsstaates westlicher Prägung	61
(1) Verfassungsschöpfung im Typus westlichen Verfassungsstaates	62
(a) Kulturträger: westliche Besatzungsmächte der Trizone	63
(aa) Frankreich	63
(bb) Großbritannien	65
(cc) USA	66
(dd) Fazit	67
(b) Kulturträger: deutschsprachiges Ausland	67
(aa) Schweiz	67
(bb) Österreich	68
(cc) Fazit	69
(c) Kulturträger: Italien (Parallelfall der Überwindung faschistischer Strukturen)	69
(d) Ergebnis	70
(2) Textliche Vorgaben der westlichen Besatzungsmächte: Frankfurter Dokumente	71
dd) Beratungen im Parlamentarischen Rat	71
(1) Im Vorfeld der Konstituierung des Parlamentarischen Rates	71
(2) Beratungen des Parlamentarischen Rates in Plenum und Ausschüssen	74
(a) Beschlußfassung über das Provisorium Grundgesetz	74
(aa) Keine Ausübung der verfassunggebenden Gewalt	74
[1] These der Überlegitimation	74
[2] Bedenken aus der Systematik mit der Präambel?	75
(bb) Keine Verfassung trotz inhaltlicher Vollwertigkeit	77
(b) Beschluß über eine zu schaffende Verfassung im Rahmen des Art. 146 GG a.F.	78
(aa) Verfassungsschaffungsauftrag?	78
[1] Theorie des von Art. 23 GG auflösend bedingten Provisoriums	79
[2] Entstehungsgeschichte und Systematik: Beitritt macht Grundgesetz nicht zur Verfassung	79
(bb) Keine Verfahrensvorgaben an künftige Verfassung	82
[1] Keine Fortwirkung der alliierten Vorgaben	82
[2] Antiplebiszitäre Einstellung im Parlamentarischen Rat?	82
[a] Situativer Kontext	83
[b] Entwurfsfassung vom späteren Art 146 GG: Beschlußfassung durch Nationalversammlung	84
[3] Subjektiver und objektiver Wille: keine textliche Fixierung	85
(cc) Zwischenergebnis	86
b) „Volk"	87
c) Ergebnis: Norminhalt des Art. 146 GG a.F. nach historischer und systematischer Auslegung	88
3. Teleologische Reduktion auf Null: Obsoletwerden des Art. 146 GG a.F.?	89
a) Verfassungswandel im Zeichen von Verfassungspatriotismus	89
aa) Laudationen zum Grundgesetz: beste Verfassung Deutschlands	90
bb) Konsens und Bewährung außerhalb funktionaler Zwecksetzung	91
(1) Bewährung in Abhängigkeit soziologischer und ökonomischer Faktoren	91
(2) Bewährungsbezugspunkt: Inhalt und funktionale Zwecksetzung?	92
b) Inhaltliche Bewährung kein Widerspruch zum fortbestehenden provisorischen Geltungsanspruch	94
c) Ergebnis	95
4. Zusammenfassung: Norminhalt des Art. 146 GG a.F. im Zeitpunkt der Wiedervereinigung	96
Zweiter Teil: Art. 146 GG n.F.: Verfassungsauftrag in Fortbestand und Erfüllung	97
I. Fortbestehender Verfassunggebungsauftrag?	97
1. Verfassung der verfassunggebenden Gewalt?	97
a) Wortlaut	97
b) Entstehungsgeschichte	97
c) Systematik mit Art. 5 Einigungsvertrag	100
aa) Nicht gelungener textlicher Kompromiß	100
bb) These der Unbeachtlichkeit des Willens der gesetzgebenden Körperschaften?	100
cc) These der vorrangigen Maßgeblichkeit von Art. 5 Einigungsvertrag: inhaltliche Mutation des Art. 146 GG?	102
dd) Rangorientierte Auslegung von Art. 146 GG und Art. 5 Einigungsvertrag	104
2. Verfassungsdebatte: Verfassungswidrigkeit, -auftrag oder -option?	106
a) Neufassung: Sukzessive Anwendung von Art. 23 und 146 GG bleibt möglich	106
b) Verfassungswidriges Verfassungsrecht?	108
aa) Kompetenzwidrigkeit der Neufassung?	108
bb) Bedenken im Hinblick auf Art. 79 III GG	109
c) Art. 146 GG n.F.: bloße verfassungsrechtliche Option oder fortbestehender wiedervereinigungsbedingter Verfassungsauftrag?	110
II. Erfüllung des fortbestehenden Verfassungsauftrages im Rahmen der deutschen Wiedervereinigung?	112
1. Theoretische Möglichkeiten eines verfassunggebenden Aktes	112
a) Repräsentationsmodell	113
aa) Idee: Wahlen zu einer verfassunggebenden Versammlung (Constituante)	113
bb) Kritik am Repräsentationsmodell	115
cc) Kein Diskussionsmodell im Wiedervereinigungsprozeß	116
b) Plebiszitmodell	117
aa) Idee: Plebiszitmodell auf repräsentativer Grundlage – Gedanklicher Abschied von einer rein identitär-plebiszitären Demokratie	117
bb) Differenzierungen	120
(1) Differenzierung nach der ausarbeitenden Versammlung	120
(a) Pluralistisch zusammengesetzte Versammlung	120
(aa) Verfassungsrat	120
[1] Einfacher Verfassungsrat	120
[2] Verfassungsrat mit Initiativrecht: Chance für den Hofgeismarer Entwurf?	121
(bb) Gesetzgebende Körperschaften als pluralistisch zusammengesetzte Versammlung	121
(cc) Gewählte verfassungsentwerfende Versammlung	122
(b) Beliebig zusammengesetzte Versammlung: Runder Tisch/Kuratorium	122
(2) Differenzierung nach den Entscheidungsmöglichkeiten des Volkes	123
(a) Verfassunggebende generelle Akklamation	123
(aa) Kein bloß bestätigendes Plebiszit im Rahmen von Art. 146 GG	123
(bb) Kein von Art. 146 GG gedecktes konstitutives Plebiszit mit Situation der tabula rasa	124
(b) Verfassunggebende generelle Alternativentscheidung	125
(aa) Grundgesetz contra Runder Tisch/Kuratorium	125
(bb) Historisches Grundgesetz contra wiedervereinigungsbedingt revidiertes Grundgesetz	126
[1] Konstitutives verfassunggebendes Plebiszit im Sinne des Art. 146 GG	126
[2] Falsche Weichenstellung in der Gemeinsamen Verfassungskommission	126
[a] Diskussion über von Art. 146 GG nicht erfaßtes deklaratorisches Plebiszit	126
[b] Zutreffende Ablehnung eines deklaratorischen Plebiszits	128
[c] Art. 146 GG wird rein akademische Frage	128
(c) Abtreibungsfrage: spezielle verfassunggebende Alternativentscheidung?	129
cc) Kritik am Plebiszitmodell	130
(1) Allgemeine Bedenken gegen verfassunggebende Plebiszite	130
(a) Fehlende Entscheidungsgeeignetheit des Volkes	130
(aa) Anthropologisches Mißtrauen	130
(bb) Begrenzte Sachkunde der Abgeordneten und telekratische Auswüchse	132
(cc) Lehren aus der Geschichte?	133
(b) Verfassunggebendes Plebiszit und Rechtspsychologie	136
(aa) Spaltung der Nation?	136
(bb) Paradigmenwechsel im Zeichen rechtspsychologischer Vorteile	137
[1] Edukation und Information	137
[2] Responsive Vorwirkung eines Plebiszits	138
[3] Positive Erfahrungen im europäischen Ausland	139
(cc) Populismus?	140
[1] Öffentliche Meinung als Korrektiv freier Repräsentation	140
[2] Korrektiv-Korrektiv: keine Vollstreckung unreflektierter Zeitgeistströmungen	141
[3] Populismus: strukturelles Defizit repräsentativer Strukturen	142
(c) Verfassunggebendes Plebiszit und Rechtspolitik	142
(aa) Entlegitimierung durch Verfahren?	142
(bb) Verfassunggebender Akt: keine Zusatzlegitimation	143
(d) Zwischenergebnis	144
(2) Spezielle Bedenken gegen verfassunggebende Plebiszite in den einzelnen Fallgruppen	144
(a) Plebiszit in der Modalität der generellen Akklamation	144
(aa) Scheindemokratisches Placebo?	144
(bb) Placebo nur bei Entscheidung über fait accompli	145
[1] Nachträgliche Entscheidungen: Bewahrung des geänderten Status quo	145
[2] Kein Placeboeffekt im Vorfeld verfassunggebender Entscheidungen	147
(cc) Endgültige Geltung des Grundgesetzes noch kein fait accompli	148
(b) Plebiszit über den Entwurf einer beliebig zusammengesetzten Versammlung: Entwurf des Runden Tisches/Kuratoriumsentwurf	148
(aa) Demokratische Repräsentation durch Binnenpluralismus?	148
[1] Gefahr der Normierung nicht mehrheitsfähiger Positionen	148
[2] Kompromiß statt Dezision nur bei repräsentativen Vorlagen	149
(bb) Demokratische Repräsentation durch Außenpluralismus?	150
(cc) Kein auf inhaltliche Alternativen drängender Zeitgeist	152
(dd) Verfassungskommission/Rechtsausschuß: verfälschende Projizierung berechtigter Bedenken in die aktuelle Verfassungsdiskussion	152
c) Ergebnis	154
2. Ansatzpunkte für einen verfassunggebenden Akt des gesamtdeutschen Volkes	155
a) Verfassunggebungsakt des Teilsubjekts „Volk in der Bundesrepublik"	156
aa) Anknüpfung: Annahme des Grundgesetzes durch die Landtage	156
(1) Repräsentativer Verfassungsentstehungsakt?	156
(2) Geburtsmakeltheorie?	157
bb) Anknüpfung: Nachträgliche Zustimmung durch die Bundestagswahl 1949, hilfsweise die späteren Bundestagswahlen	159
(1) These der plebiszitären Nagelprobe über das Grundgesetz	159
(2) Genehmigung der Ratifizierung durch die Bundestagswahlen?	160
cc) Anknüpfung: „Plébiscite de tous les jours"	161
(1) These des entbehrlich gewordenen Verfassunggebungsaktes	161
(a) Keine Verfassunggebung bei akzeptierter Verfassung?	161
(b) Trennung zwischen inhaltlichem und politischem Charakter des Grundgesetzes	162
(2) Wiedervereinigung: Stunde der Verfassunggebung?	163
(a) Verfassunggebung nur bei gewichtigen Inhaltsänderungen?	163
(b) Verfassunggebung auch bei nur veränderter Legitimationsgrundlage	165
(c) Stunde der Verfassunggebung in Westdeutschland?	166
dd) Anknüpfung: Zustimmung der bundesdeutschen gesetzgebenden Körperschaften zum Einigungsvertrag?	167
b) Verfassunggebungsakt des Teilsubjekts „Volk in der DDR": Beitritt zur Bundesrepublik – Beitritt zum Grundgesetz?	168
aa) Exodus: Plebiszit mit den Füßen?	168
(1) Grundgesetz als „Vorbild"-Verfassung	169
(2) Kein Votum der Daheimgebliebenen	170
bb) Beitritt der DDR durch Erklärung der ersten frei gewählten Volkskammer?	171
(1) Volkskammerwahlen waren keine Verfassungswahlen	171
(2) Offene Verfassungsfrage und Hoffnungen auf eine gesamtdeutsche Reformdebatte	173
(3) Widerstände im Westen gegen paritätische Verfassungsdiskussion und Enttäuschung im Osten	175
c) Gesamtdeutsche Anknüpfungen	177
aa) Erste gesamtdeutsche Wahlen: stilles Verfassungsplebiszit?	177
bb) Gesamtdeutsche Anknüpfung durch einsetzende Akzeptanz und Zustimmung?	179
III. Art. 146 GG n.F. nach Beendigung des Wiedervereinigungsprozesses: deklaratorischer Hinweis auf Binsenwahrheiten	179
1. Grundgesetz ist Verfassung: Verfassunggebungsauftrag erloschen	179
2. Erlöschen auch der Verfassunggebungsoption?	180
a) Art. 146 GG n.F. kein allzeit verfügbarer Revisionsartikel?	180
b) „Entschärfungsversuche"	183
c) Unvollkommen-plebiszitäres Element: derzeit funktionslos	184
Dritter Teil: Die Legalität einer künftigen Verfassungsneuschöpfung nach Art. 146 GG n.F.	185
I. Fragestellungen	185
II. Bindungswirkung durch positive Regelungen im Verfassungstext	186
1. Begriff der verfassunggebenden Gewalt: Autorität, Macht oder Befugnis?	187
a) Befugnis im Sinne einer unveräußerlichen Rechtsposition?	189
b) Tatsächliches Moment der Macht und Autorität?	190
2. Problemfall: verfassunggebende Gewalt unter der Geltung einer Verfassung	191
a) Theorie der Volkssouveränität	192
b) Theorie der Verfassungssouveränität	194
3. Ergebnis	198
III. Diskursive Auseinandersetzung zwischen den Positionen der Volks- und Verfassungssouveränität	198
1. Kritik am Konzept eines Volkssouveräns: Herrschaft braucht nicht verantwortet zu werden	198
2. Vorwurf des Revolutionären und der Revolutionsromantik	199
3. Entmythologisierung der Idee der Volkssouveränität?	201
4. Volkssouveränität contra Verfassung	202
a) Antithetik von Demokratie und Rechtsstaat?	203
aa) Plädoyer für Demokratie und Rechtsstaatlichkeit	203
bb) Demokratieimmanente Rechtsstaatlichkeit	204
cc) Problemfall: Verfassungsstaat contra Demokratieprinzip	204
b) Vorrang der Verfassung wegen Sicherung der Realbedingungen einer Demokratie?	205
aa) Begründung des Vorranges	205
bb) Kritik	206
(1) Idee des mündigen Bürgers	206
(2) Etablierung eines Unrechtsregimes?	209
(a) Scheitern von Weimar	209
(aa) Menschenrechte: Antworten auf exemplarische Unrechtserfahrungen	210
(bb) Demokratie ohne Demokraten	211
(b) Bonn ist nicht Weimar	213
(aa) In Prosperität nachgewachsene Generation von Demokraten	214
(bb) Bewährung in der Krise	215
(c) Menschenrechte zwischen Recht und Rechtsbewußtsein	215
(3) Grundgesetz als alleiniger Garant der Realbedingungen freiheitlicher Demokratie?	216
(4) Ergebnis	217
c) Haltbarkeit der Hypothese des Verfassungsvorranges?	217
aa) Dogmatik: doppelte Souveränitätsebenen?	217
bb) Logischer Zirkelschluß?	219
cc) Logik im Spannungsfeld von Verfassungspolitik	219
IV. Bedeutung des Legalerfordernisses des Art. 146 GG für die verfassunggebende Gewalt	220
1. Legalität erlaubt Unterstützung der pouvoirs constitués	221
2. Legalität und Revolution	222
a) Legalität	222
b) Revolution: formeller oder materieller Revolutionsbegriff?	223
aa) Revolution kein Maßstab für die neue Verfassung	223
bb) Revolution als Maßstab für die Beseitigung einer Verfassung	224
3. Konsequenzen für Art. 146 GG	225
a) Beschränkungen des pouvoir constituant zwischen Sein und Sollen	225
b) Legalität als Korrektiv demokratischer Verfassunggebung	226
V. Bindung an Art. 79 und 146 GG als Voraussetzung legaler Verfassungsablösung?	227
1. Art. 146 GG: Legalität einer konstruktiven Verfassungsablösung	227
a) Art. 146 GG: Legalitätserfordernis nur für eine Verfassungsablösung?	227
b) Art. 146 GG: Legalität von Verfassungsablösung und -neuschöpfung	227
2. Bindung an Art. 79 II GG im Rahmen von Art. 146 GG?	228
a) Weg zu Verfassungsberatungen nach Art. 146 GG n.F.: erforderliche Verfassungsänderung nach Art. 79 II GG?	228
aa) Verfassungswidrigkeit einer Verfassungsänderung?	230
bb) Weg zur Verfassungsberatung mit einfachen Mehrheiten?	230
cc) Obligatorische Verfassungsänderung?	232
b) Verfassungsentscheidungen im Rahmen von Art. 146 GG n.F.	233
aa) Einfaches Mehrheitserfordernis bei einer Volksabstimmung?	233
bb) Zweidrittelmehrheitserfordernis in verfassunggebenden oder verfassungsberatenden Gremien?	234
(1) Wortlaut, Genese und Systematik	235
(2) Teleologische Reduktion?	236
(a) Kompetenzgerechte Auslegung	236
(b) Erst-recht-Schluß?	237
(aa) Keine Zweidrittelmehrheit in einer verfassunggebenden Versammlung	237
(bb) Zweidrittelmehrheit in Bundestag und Bundesrat?	238
cc) Verfassungspolitischer Vorschlag: mögliche Einführung des Zweidrittelerfordernisses durch Verfassungsänderung	239
c) Ergebnis	239
3. Bindung an Art. 79 III GG im Rahmen von Art. 146 GG?	240
a) Bindung des in Art. 146 GG verfaßten pouvoir constituant an Art. 79 III GG?	240
aa) Parallelargumentation zur formellen Bindungswirkung des Art 79 II GG	241
bb) Materieller Identitätskern: Normenhierarchie von Art 79 III GG und Art. 146 GG n.F.?	242
(1) Kritik an einer Ewigkeitsgarantie	242
(2) Normenhierarchie kraft naturrechtlichen Geltungsanspruchs?	243
cc) Harmonisierung auf Gleichordnungsebene?	246
(1) Vor der Wiedervereinigung	246
(2) Nach der Wiedervereinigung	246
b) Bindung der pouvoirs constitués an Art. 79 III GG im Rahmen eines Verfassungsbeschlusses nach Art. 146 GG n.F.?	247
c) Ergebnis	248
4. Bindungswirkung durch „in freier Entscheidung beschlossen"?	248
a) Politische Freiheit	249
b) Persönliche Freiheit in Menschenwürde und sozialer Sicherung	249
c) Verfassungspolitischer Vorschlag: Inhaltsvorgaben an neue Verfassung?	250
5. Perspektivische Bedeutung einer künftigen legalen Verfassungsablösung	250
a) Legale Verfassungsablösung in der Krise	250
b) Art. 146 GG als conditio sine qua non für den künftigen europäischen Bundesstaat	251
Vierter Teil: Demokratische Verfassungslegitimität jenseits von Art. 146 GG	254
I. Fragestellungen	254
II. Wesen der demokratischen Legitimität einer Verfassung	257
1. Demokratische Legitimität als Spiegelbild der politischen Kultur der Neuzeit	257
2. Begriff: demokratische Legitimität einer Verfassung	260
a) Verfassung	261
aa) Verfassung im formellen und materiellen Sinn; Verfassungsgesetz	261
bb) Verhältnis Verfassung – Staat	262
b) Legitimität	263
aa) Legitimation (Legitimierung)	264
bb) Legitimität (einer Verfassung): Anerkennung oder Anerkennungswürdigkeit?	265
(1) Anerkennung einer politischen Ordnung	266
(2) Anerkennungswürdigkeit einer politischen Ordnung?	266
(3) Konsequenz: Einheit von empirisch-soziologischem und normativem Legitimitätsbegriff mit kulturell begrenztem Geltungsanspruch	268
(a) Normativer Legitimitätsbegriff	269
(b) Kulturell eingebundener Legitimitätsbegriff	270
c) Demokratie	271
aa) Ausgangspunkt der Begriffsbestimmung	271
(1) Verfassungstranszendentes Strukturprinzip?	271
(2) Kulturoptimismus und revolutionäre Verfassunggebung?	276
(3) Ergebnis	277
bb) Etymologischer Ursprung des Demokratiebegriffs: kratos und demos	278
(1) Herrschaft (kratos) und Selbstbestimmung	278
(a) Herrschaft als politische Selbstbestimmung	278
(b) Innerkonstitutionell: demokratische Legitimität der Regierungsform	280
(c) Vor- und extrakonstitutionell: demokratische Legitimität der Staatsform	280
(d) Bezugspunkt: Staats- und Regierungsform	281
(2) Volk (demos) als Herrschaftsträger	281
(a) Innerkonstitutioneller Herrschaftsträger: Mehrheit des demos	281
(aa) Demos: Aktivbürgerschaft	282
(bb) Mehrheitsprinzip und Minderheitenschutz	283
(b) Vor- und extrakonstitutioneller Herrschaftsträger: Rückgriff auf das geistig-kulturelle Erbe	285
d) Inhalt des Gesamtbegriffs der demokratischen Legitimität einer Verfassung	286
III. Ausprägungen der demokratischen Legitimität einer Verfassung	287
1. Differenzierung: formelle und materielle Legitimität	287
2. Formelle Legitimität	288
a) Verzichtbarkeit der formellen Komponente?	288
aa) Demokratische Legitimität einer oktroyierten Verfassung?	289
bb) Formelle Erfordernisse als Institutionalisierung aktiven Konsenses	290
b) Legitimation durch Verfassunggebungsakt	292
c) Wertigkeitsmodell?	293
aa) Stufe 0: Verfassungsoktroy	294
bb) Stufe 1: Wahlen zu einer Constituante	294
(1) Typus	294
(2) Zwischenformen	295
cc) Stufe 2: Akklamierendes Plebiszit über Parlamentsentwurf	296
(1) Typus	296
(2) Zwischenformen	297
dd) Stufe 3: Wahlen zu einer verfassungsentwerfenden Versammlung mit anschließendem Plebiszit	298
(1) Typus	298
(2) Zwischenformen	298
ee) Ergebnis: Dreistufenmodell	299
3. Materielle Legitimität: demokratische Verfassungsinhalte und Akzeptanz	299
a) Demokratische Verfassungsinhalte	299
aa) Naturrechtliche Überformung: freiheitliche Menschenrechtsdemokratie als Korrektiv der Omnipotenz der verfassunggebenden Gewalt	300
(1) Korrektiv: Freiheit durch Verkürzung von Freiheit?	301
(a) Struktureller Verlust unbegrenzter individueller Freiheit	301
(b) Entfaltung der politischen Freiheit im politischen Kompromiß der volonté générale	302
(2) Korrektiv: Verfassungswerte spezifisch westlich-kultureller Prägung?	302
(a) Naturrechtlicher Kernbestand an Menschenrechten	303
(b) Spezifisch-westliche Verfassungswerte?	304
(aa) Festgefügter abendländischer Wertekanon?	305
(bb) Werterelativismus zwischen Offenheit und Rechtstradition	306
(cc) Werterelativismus im Zeichen völkerrechtlicher Vorgaben	309
(dd) Theorie des rationalen Diskurses der Gerechtigkeit	311
[1] Diskurs der offenen Gesellschaft der Verfassungsinterpreten	311
[2] Toleranz als Voraussetzung rationalen Diskurses	313
[3] Vermeidung der Dogmatisierung des Irrtums	314
(3) Ergebnis	317
bb) Demokratie als Hüterin der Menschenrechte	317
(1) Kulturelle Verbindung von Demokratie und Menschenrechten	317
(2) Begrenzung des demokratischen Diskurses durch Grundrechte des westlichen Verfassungsstaates?	320
(3) Demokratie nur als Hüterin der Bürgerrechte?	321
b) Akzeptanz	324
aa) Akzeptanz als staatstheoretische Kategorie	325
bb) Bezugspunkt von Akzeptanz	325
cc) Akzeptanzbedarf einer Verfassung und die Meßbarkeit von Akzeptanz	326
(1) Meßbarkeit: Akzeptanzindikatoren und Demoskopie	326
(2) Akzeptanzbedarf einer Verfassung	327
(a) Absolute Standards?	327
(b) Minimum: 50%-Grenze	328
(c) Zweidrittelmehrheit im Zeichen politischer Kultur	328
dd) Nach Verfassunggebung: Problem der Akzeptanzsicherung	329
IV. Konsequenzen für die demokratische Legitimität einer deutschen Verfassung	330
1. Demokratische Legitimität des Grundgesetzes	331
a) Legitimität des Grundgesetzes vor der Wiedervereinigung	331
aa) Verfassungslegitimität?	331
bb) Legitimität eines Provisoriums	332
b) Legitimität des Grundgesetzes nach der Wiedervereinigung	332
aa) Für Gebiet und Bürger der alten Bundesrepublik	332
(1) Formelle Legitimität	332
(2) Materielle Legitimität	333
(a) Bezugspunkt: Verfassungsinhalte und Akzeptanz	333
(b) Demoskopie als Akzeptanzindikator?	333
(c) Demoskopische Befunde	335
bb) Für Gebiet und Bürger der alten DDR	336
(1) Formelle Legitimität	336
(2) Materielle Legitimität	337
cc) Ergebnis	339
2. Legitimität einer das Grundgesetz ablösenden Verfassung	340
Ausblick	342
Zusammenfassende Ergebnisse und Thesen	343
I. Ergebnisse zu Teil 1	343
II. Ergebnisse zu Teil 2	345
III. Ergebnisse zu Teil 3	350
IV. Ergebnisse zu Teil 4	355
Literaturverzeichnis	360
Sachregister	387

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