Autonomie im Einheitsstaat
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Autonomie im Einheitsstaat
Geschichte und Gegenwart der Selbstverwaltung in Ungarn
Schriftenreihe des Kommunalwissenschaftlichen Instituts der Universität Potsdam, Vol. 9
(2002)
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Abstract
Die kommunale Selbstverwaltung ist ein Teil des Staatsaufbaus, dessen Bedeutung in zunehmendem Maße erkannt wird. Dies gilt nicht nur für die nationale, sondern auch für die europäische Ebene. Ungarn als einer der hoffnungsvollsten EU-Beitrittskandidaten muß daher zum zweiten Mal in einem Jahrzehnt seine Kommunalverwaltung umgestalten: Nach 1989 wurde das kommunistische Rätesystem in eine demokratische Selbstverwaltung umgeformt, und vor dem Jahrtausendwechsel begann man, die Kommunen und Komitate (regionale Selbstverwaltungseinheiten) europafähig zu machen.Vor dem Hintergrund einer Selbstverwaltung, die sowohl auf örtlicher als auch auf regionaler Ebene auf eine ungebrochene Tradition von tausend Jahren zurückblicken kann, aber immer wieder auch starke Erschütterungen von der Türkenherrschaft über die Industrialisierung und Sowjetisierung bis hin zum postkommunistischen Systemwechsel verarbeiten mußte, lassen sich aus diesen Umbruchs- und Modernisierungsprozessen nicht zuletzt auch für Deutschland wichtige Lektionen ableiten und Grundfragen einer modernen europäischen Selbstverwaltung formulieren.
Table of Contents
Section Title | Page | Action | Price |
---|---|---|---|
Vorwort | 5 | ||
Inhalt | 7 | ||
Abkürzungen | 14 | ||
Fachbegriffe | 19 | ||
A. Einleitung | 25 | ||
B. Entwicklungslinien | 28 | ||
I. Die Vorgeschichte: Römerzeit und Völkerwanderung | 28 | ||
1. Die römische Selbstverwaltung | 28 | ||
2. Völkerwanderung und Landnahme | 29 | ||
II. Die ständische Selbstverwaltung | 30 | ||
1. Die Staatsgründung | 30 | ||
2. Die Selbstverwaltung auf örtlicher Ebene | 31 | ||
a) Das Hochmittelalter | 31 | ||
aa) Die Stadtpolitik der ungarischen Könige | 31 | ||
bb) Die Privilegien des Fehérvárer Rechts | 33 | ||
b) Spätmittelalter und Renaissance | 34 | ||
aa) Die Blüte des mittelalterlichen Städtewesens | 34 | ||
bb) Rechtliche Ausdifferenzierungen | 35 | ||
c) Die Zeit der türkischen Herrschaft | 40 | ||
d) Das Zeitalter des Habsburger Absolutismus | 41 | ||
aa) Der ständische Dualismus | 41 | ||
bb) Zentralisierungs- und Modernisierungsbestrebungen | 43 | ||
e) Reformära und bürgerliche Revolution | 46 | ||
aa) Die Reformära | 46 | ||
bb) Die Revolution von 1848 | 47 | ||
f) Die Zeit des Neoabsolutismus | 49 | ||
3. Die Selbstverwaltung in den Komitaten | 50 | ||
a) Mittelalter | 50 | ||
aa) Die allgemeine Komitatsstruktur | 50 | ||
bb) Örtliche Besonderheiten | 54 | ||
b) Die Zeit der türkischen Herrschaft | 58 | ||
c) Das Zeitalter des Habsburger Absolutismus | 60 | ||
d) Reformära und bürgerliche Revolution | 61 | ||
e) Die Zeit des Neoabsolutismus | 62 | ||
III. Die bürgerliche Selbstverwaltung | 63 | ||
1. Die Selbstverwaltung in Städten und Gemeinden | 64 | ||
a) Das Zeitalter des Dualismus | 64 | ||
aa) Der Ausgleich | 64 | ||
bb) Die Munizipien | 66 | ||
cc) Die Gemeinden | 69 | ||
dd) Sonderregelungen | 72 | ||
ee) Zentralisierungsbestrebungen | 77 | ||
b) Revolution und Horthy-Ära | 83 | ||
aa) Volks- und Räterepublik | 83 | ||
bb) Die Selbstverwaltungen unter Horthy | 86 | ||
c) Entwicklungen in der Nachkriegszeit bis zur Einrichtung des Rätesystems | 91 | ||
2. Die Komitate | 93 | ||
a) Das Zeitalter des Dualismus | 93 | ||
aa) Der Ausgleich und die Komitate | 93 | ||
bb) Reformen und Reformvorschläge | 94 | ||
cc) Kroatien-Slawonien-Dalmatien | 96 | ||
dd) Fragen einer Gebietsreform | 97 | ||
b) Revolution und Horthy-Ära | 98 | ||
aa) Die Volks- und die Räterepublik | 98 | ||
bb) Die Zwischenkriegs- und Kriegszeit | 98 | ||
c) Entwicklungen in der Nachkriegszeit bis zur Einrichtung des Rätesystems | 100 | ||
3. Zusammenfassung | 100 | ||
a) Die zwei Ebenen der Selbstverwaltung | 101 | ||
b) Die soziale Basis der Selbstverwaltung | 101 | ||
c) Probleme der Selbstverwaltungen | 102 | ||
IV. Das kommunistische Rätesystem | 103 | ||
1. Das Erste Rätegesetz (1950–1954) | 103 | ||
a) Die verfassungsrechtlichen Vorgaben | 103 | ||
b) Das Rätegesetz | 105 | ||
c) Die Grundprinzipien des Rätesystems | 107 | ||
aa) Die Gewalteneinheit | 107 | ||
bb) Der demokratische Zentralismus | 109 | ||
d) Die Räteverwaltung | 111 | ||
aa) Die Vollzugsausschüsse | 111 | ||
bb) Das Prinzip der doppelten Unterstellung | 111 | ||
e) Die Rätewahlen | 113 | ||
f) Kommunistische Stadtpolitik | 113 | ||
aa) Gebietsreformen | 114 | ||
bb) Stalinistische Raumentwicklungspolitik | 116 | ||
2. Das Zweite Rätegesetz (1954–1971) | 117 | ||
a) Die Entstalinisierung in Ungarn | 117 | ||
b) Die Neuregelung der Räte 1954 | 118 | ||
aa) Die Grundprinzipien der Neuregelung | 118 | ||
bb) Die hierarchische Gliederung der Räte | 119 | ||
cc) Die Rätewahlen | 120 | ||
c) Die Entwicklungen nach 1956 | 121 | ||
aa) Der Aufstand von 1956 | 122 | ||
bb) Die Liberalisierung der Räteverwaltung im Kádárismus | 122 | ||
cc) Die Liberalisierung des politischen Umfelds der Räte | 127 | ||
dd) Die Raumentwicklungspolitik des Kádárismus | 128 | ||
3. Das Dritte Rätegesetz (1971–1990) | 130 | ||
a) Das Gesetzgebungspaket zur Rätereform | 131 | ||
b) Die Einführung der zweistufigen Räteverwaltung | 132 | ||
aa) Stadtbezirke und Kreise | 132 | ||
bb) Die örtliche Ebene | 134 | ||
cc) Die Staatsaufsicht | 134 | ||
c) Das Kommunalwahlrecht | 135 | ||
d) Aspekte des Kádárschen Liberalismus | 136 | ||
aa) Die sozialistische Selbstverwaltung | 136 | ||
bb) Die Stadtentwicklungspolitik | 139 | ||
cc) Weitere Reformen | 140 | ||
4. Zusammenfassung | 144 | ||
C. Die Selbstverwaltungen heute | 146 | ||
I. Die demokratische Selbstverwaltung | 146 | ||
1. Der Systemwechsel | 146 | ||
a) Das Ende des Einparteienstaats | 146 | ||
b) Der Aufbau des demokratischen Rechtsstaats | 147 | ||
c) Die Regelungskonzeption des Innenministeriums | 149 | ||
2. Das Zustandekommen des Kommunalgesetzes und des Kommunalwahlgesetzes | 151 | ||
a) Das Erfordernis der Zweidrittelmehrheit | 151 | ||
b) Das parlamentarische Verfahren | 152 | ||
c) Die parlamentarische Debatte | 153 | ||
aa) Die Kommunalaufsicht | 154 | ||
bb) Die Stellung der Komitate | 155 | ||
cc) Die Selbstverwaltungsaufgaben | 156 | ||
dd) Die nationalen und ethnischen Minderheiten | 156 | ||
ee) Weitere Diskussionspunkte | 157 | ||
ff) Das Kommunalwahlrecht | 158 | ||
gg) Der weitere Verlauf der Debatte | 159 | ||
3. Grundzüge des postkommunistischen Selbstverwaltungsmodells | 162 | ||
a) Der verfassungsrechtliche Rahmen | 162 | ||
aa) Die kommunale Selbstverwaltung | 163 | ||
(1) Die territoriale Gliederung | 163 | ||
(2) Das Recht auf Selbstverwaltung | 165 | ||
(3) Die Befugnisse der Selbstverwaltungen | 173 | ||
bb) Die Kommunalverfassung | 176 | ||
cc) Zuständigkeiten anderer Verfassungsorgane in bezug auf die Selbstverwaltungen | 178 | ||
(1) Das Parlament | 178 | ||
(2) Die Regierung | 183 | ||
(3) Der Präsident der Republik | 185 | ||
(4) Die Gerichtsbarkeit | 185 | ||
(5) Die Ombudsleute und der Rechnungshof | 188 | ||
dd) Die Regelung des öffentlichen Eigentums | 189 | ||
b) Das einfach-gesetzliche Kommunalrecht | 191 | ||
aa) Die Kommunalverfassung | 191 | ||
(1) Die Vertretungskörperschaft | 192 | ||
(2) Der Bürgermeister | 198 | ||
(3) Der Verwaltungsapparat | 201 | ||
(4) Vergleich mit Deutschland | 205 | ||
bb) Selbstverwaltung und Staat | 205 | ||
(1) Der Umfang der örtlichen Selbstverwaltung | 206 | ||
Exkurs I: Die Raumplanung | 213 | ||
Exkurs II: Das Unterrichtswesen | 219 | ||
(2) Die Befugnisse der Selbstverwaltungen | 224 | ||
(3) Die Kommunalaufsicht | 233 | ||
cc) Selbstverwaltung und Bürger | 244 | ||
(1) Indirekte Partizipation: Das Kommunalwahlrecht | 244 | ||
(2) Direkte Partizipation: Örtliche Volksabstimmungen und -begehren | 247 | ||
(3) Hoheitliche Befugnisse der Selbstverwaltungen | 252 | ||
(4) Der Rechtsschutz des Bürgers: Die Verwaltungsgerichtsbarkeit | 257 | ||
(5) Schutz durch die Ombudsleute | 260 | ||
dd) Die Zusammenarbeit der Selbstverwaltungen | 263 | ||
(1) Die horizontale Zusammenarbeit | 264 | ||
(2) Die vertikale Zusammenarbeit | 267 | ||
(3) Zusammenlegung und Trennung von Selbstverwaltungen | 268 | ||
(4) Der Sonderfall Budapest | 269 | ||
ee) Eigentum und Finanzen | 271 | ||
(1) Das Eigentum der Selbstverwaltungen | 271 | ||
(2) Die Finanzierung der Selbstverwaltungen | 275 | ||
4. Die nachfolgende kommunalrechtliche Gesetzgebung bis zur Kommunalreform 1994 | 287 | ||
a) Die Wahl freier Kommunalvertretungen | 287 | ||
b) Regelungen des Übergangs | 288 | ||
aa) Das Überleitungsgesetz | 288 | ||
bb) Der Übergang der Institutionen | 289 | ||
cc) Vermögensfragen | 289 | ||
c) Konsolidierung der Strukturen | 290 | ||
aa) Die räumliche Gliederung der Selbstverwaltungen | 291 | ||
(1) Das Problem | 291 | ||
(2) Rechtliche Entwicklungen | 297 | ||
bb) Die Aufgaben der Selbstverwaltungen | 299 | ||
(1) Das Aufgaben- und Zuständigkeitsgesetz | 299 | ||
(2) Die zunehmende Vermischung von Staats- und Selbstverwaltungsaufgaben | 302 | ||
cc) Die Institutionen | 305 | ||
(1) Staatliche Institutionen | 306 | ||
(2) Selbstverwaltungsinstitutionen | 309 | ||
d) Finanzen und Vermögen | 310 | ||
aa) Finanzen | 310 | ||
(1) Steuern | 310 | ||
(2) Gebühren | 312 | ||
(3) Staatliche Zuschüsse | 313 | ||
bb) Vermögen | 318 | ||
(1) Staatliches Eigentum | 319 | ||
(2) Eigentum anderer Träger | 322 | ||
e) Das Sonderproblem der Hauptstadt | 326 | ||
5. Exkurs: Die Autonomie der nationalen und ethnischen Minderheiten. | 328 | ||
a) Minderheitenpolitik und die kommunale Ebene | 328 | ||
b) Minderheitenautonomie und kommunale Autonomie | 330 | ||
aa) Die Minderheiten in der Verfassung | 331 | ||
bb) Minderheitenbezogene Kommunalaufgaben | 332 | ||
cc) Kommunale Selbstverwaltung und Minderheitenselbstverwaltung | 336 | ||
(1) Formen der Minderheitenselbstverwaltung | 336 | ||
(2) Die Rechte der Minderheitenselbstverwaltung | 340 | ||
(3) Pflichten der kommunalen Selbstverwaltung | 343 | ||
(4) Der örtliche Minderheitensprecher | 345 | ||
(5) Minderheitenselbstverwaltungen und Staat | 346 | ||
c) Fazit | 346 | ||
6. Die Selbstverwaltungsreform 1994 und die anschließenden Änderungen | 348 | ||
a) Die Selbstverwaltungsreform 1994 | 348 | ||
aa) Überblick | 349 | ||
bb) Einzelne Problemfelder | 350 | ||
(1) Das System der Selbstverwaltungen | 350 | ||
(2) Die Kommunalverfassung | 355 | ||
(3) Wahlen und Volksabstimmungen | 361 | ||
(4) Die Kommunalaufsicht | 366 | ||
(5) Eigentumsfragen | 368 | ||
b) Weitere Entwicklungen in der Legislaturperiode 1994–1998 | 369 | ||
aa) Reformen am Selbstverwaltungssystem | 370 | ||
(1) Die Finanzierung der Selbstverwaltung | 370 | ||
(2) Die horizontale Zusammenarbeit der Selbstverwaltungen | 378 | ||
(3) Anschluß- und Benutzungszwang | 380 | ||
(4) Das Amtsblatt für Selbstverwaltungen | 382 | ||
(5) Sonstige Maßnahmen | 383 | ||
bb) Reformen mit Auswirkungen auf das Selbstverwaltungssystem | 385 | ||
(1) Staatshaushaltsrecht | 385 | ||
(2) Der Aufbau der Staatsverwaltung | 386 | ||
(3) Die Neuregelung von Wahlen und Referenden | 387 | ||
(4) Sonstiges | 391 | ||
c) Die Selbstverwaltungen seit 1998 | 393 | ||
aa) Die Rechtsentwicklung auf zentraler Ebene | 393 | ||
bb) Die Entwicklung des Rechts der Selbstverwaltungen | 394 | ||
II. Offene Fragen und ungelöste Probleme | 402 | ||
1. Die innere Ordnung der Selbstverwaltungen | 405 | ||
2. Das Verhältnis der Selbstverwaltungsebenen zueinander: die mittlere Ebene | 409 | ||
a) Der Selbstverwaltungscharakter der mittleren Ebene | 409 | ||
b) Der Gebietszuschnitt | 411 | ||
c) Aufgaben und Befugnisse | 418 | ||
d) Die Finanzierung | 420 | ||
e) Die kleinräumliche Gliederung | 421 | ||
3. Die mangelnde Größe der kommunalen Einheiten | 423 | ||
4. Das Verhältnis von Selbstverwaltungen und Staat – allgemeine Fragen | 425 | ||
a) Die Trennung der Aufgabenbereiche | 425 | ||
b) Neuere Zentralisierungstendenzen | 427 | ||
c) Die Kommunalaufsicht | 429 | ||
d) Die Lösung: Verrechtlichung? | 430 | ||
5. Das Verhältnis von Selbstverwaltungen und Staat – die Finanzierung der Selbstverwaltung | 432 | ||
6. Das Verhältnis von Selbstverwaltungen und Staat – das Sonderproblem der Hauptstadt | 436 | ||
7. Fragen des Rechtsschutzes | 440 | ||
a) Gerichtlicher Rechtsschutz | 440 | ||
b) Außergerichtlicher Rechtsschutz | 443 | ||
8. Die Modernisierung der öffentlichen Verwaltung | 445 | ||
a) Der innere Zustand der Verwaltungen | 446 | ||
aa) Bestandsaufnahme | 446 | ||
bb) Verbesserungsmaßnahmen | 447 | ||
b) Das Verhältnis zu den Bürgern | 451 | ||
c) Aufgabenerledigung durch Private | 452 | ||
9. Die Europafähigkeit der ungarischen Selbstverwaltungen | 454 | ||
a) Die Umsetzung von Europarecht durch die Selbstverwaltungen | 454 | ||
b) Europäische Vertretungsinstitutionen | 456 | ||
c) Europäische Fördermittel | 457 | ||
D. Fazit: Die Selbstverwaltung im Einheitsstaat | 462 | ||
I. Tradition und Rationalität | 462 | ||
II. Stabilität im Wandel | 465 | ||
III. Der Bestand von Selbstverwaltung im Einheitsstaat | 468 | ||
1. Die Vermischung von Staats- und Selbstverwaltung | 468 | ||
2. Die Expansion des Staates | 470 | ||
3. Der Abbau von Selbstverwaltung | 472 | ||
Literaturverzeichnis | 477 | ||
Städtenamen | 513 | ||
Nachweis ungarischer Rechtsakte | 516 | ||
Sachwortregister | 525 |