Autonomie im Einheitsstaat

Herbert Küpper

doi:10.3790/978-3-428-50635-4

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Küpper, H. (2002). Autonomie im Einheitsstaat. Geschichte und Gegenwart der Selbstverwaltung in Ungarn. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50635-4

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Autonomie im Einheitsstaat

Geschichte und Gegenwart der Selbstverwaltung in Ungarn

Küpper, Herbert

Schriftenreihe des Kommunalwissenschaftlichen Instituts der Universität Potsdam, Vol. 9

(2002)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50635-4
978-3-428-10635-6 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50635-4
Edition: 1
Language: German
Pages: 533
Collections: NBE HIST
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Legal history

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Institution: € 180.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 119.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die kommunale Selbstverwaltung ist ein Teil des Staatsaufbaus, dessen Bedeutung in zunehmendem Maße erkannt wird. Dies gilt nicht nur für die nationale, sondern auch für die europäische Ebene. Ungarn als einer der hoffnungsvollsten EU-Beitrittskandidaten muß daher zum zweiten Mal in einem Jahrzehnt seine Kommunalverwaltung umgestalten: Nach 1989 wurde das kommunistische Rätesystem in eine demokratische Selbstverwaltung umgeformt, und vor dem Jahrtausendwechsel begann man, die Kommunen und Komitate (regionale Selbstverwaltungseinheiten) europafähig zu machen.

Vor dem Hintergrund einer Selbstverwaltung, die sowohl auf örtlicher als auch auf regionaler Ebene auf eine ungebrochene Tradition von tausend Jahren zurückblicken kann, aber immer wieder auch starke Erschütterungen von der Türkenherrschaft über die Industrialisierung und Sowjetisierung bis hin zum postkommunistischen Systemwechsel verarbeiten mußte, lassen sich aus diesen Umbruchs- und Modernisierungsprozessen nicht zuletzt auch für Deutschland wichtige Lektionen ableiten und Grundfragen einer modernen europäischen Selbstverwaltung formulieren.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhalt	7
Abkürzungen	14
Fachbegriffe	19
A. Einleitung	25
B. Entwicklungslinien	28
I. Die Vorgeschichte: Römerzeit und Völkerwanderung	28
1. Die römische Selbstverwaltung	28
2. Völkerwanderung und Landnahme	29
II. Die ständische Selbstverwaltung	30
1. Die Staatsgründung	30
2. Die Selbstverwaltung auf örtlicher Ebene	31
a) Das Hochmittelalter	31
aa) Die Stadtpolitik der ungarischen Könige	31
bb) Die Privilegien des Fehérvárer Rechts	33
b) Spätmittelalter und Renaissance	34
aa) Die Blüte des mittelalterlichen Städtewesens	34
bb) Rechtliche Ausdifferenzierungen	35
c) Die Zeit der türkischen Herrschaft	40
d) Das Zeitalter des Habsburger Absolutismus	41
aa) Der ständische Dualismus	41
bb) Zentralisierungs- und Modernisierungsbestrebungen	43
e) Reformära und bürgerliche Revolution	46
aa) Die Reformära	46
bb) Die Revolution von 1848	47
f) Die Zeit des Neoabsolutismus	49
3. Die Selbstverwaltung in den Komitaten	50
a) Mittelalter	50
aa) Die allgemeine Komitatsstruktur	50
bb) Örtliche Besonderheiten	54
b) Die Zeit der türkischen Herrschaft	58
c) Das Zeitalter des Habsburger Absolutismus	60
d) Reformära und bürgerliche Revolution	61
e) Die Zeit des Neoabsolutismus	62
III. Die bürgerliche Selbstverwaltung	63
1. Die Selbstverwaltung in Städten und Gemeinden	64
a) Das Zeitalter des Dualismus	64
aa) Der Ausgleich	64
bb) Die Munizipien	66
cc) Die Gemeinden	69
dd) Sonderregelungen	72
ee) Zentralisierungsbestrebungen	77
b) Revolution und Horthy-Ära	83
aa) Volks- und Räterepublik	83
bb) Die Selbstverwaltungen unter Horthy	86
c) Entwicklungen in der Nachkriegszeit bis zur Einrichtung des Rätesystems	91
2. Die Komitate	93
a) Das Zeitalter des Dualismus	93
aa) Der Ausgleich und die Komitate	93
bb) Reformen und Reformvorschläge	94
cc) Kroatien-Slawonien-Dalmatien	96
dd) Fragen einer Gebietsreform	97
b) Revolution und Horthy-Ära	98
aa) Die Volks- und die Räterepublik	98
bb) Die Zwischenkriegs- und Kriegszeit	98
c) Entwicklungen in der Nachkriegszeit bis zur Einrichtung des Rätesystems	100
3. Zusammenfassung	100
a) Die zwei Ebenen der Selbstverwaltung	101
b) Die soziale Basis der Selbstverwaltung	101
c) Probleme der Selbstverwaltungen	102
IV. Das kommunistische Rätesystem	103
1. Das Erste Rätegesetz (1950–1954)	103
a) Die verfassungsrechtlichen Vorgaben	103
b) Das Rätegesetz	105
c) Die Grundprinzipien des Rätesystems	107
aa) Die Gewalteneinheit	107
bb) Der demokratische Zentralismus	109
d) Die Räteverwaltung	111
aa) Die Vollzugsausschüsse	111
bb) Das Prinzip der doppelten Unterstellung	111
e) Die Rätewahlen	113
f) Kommunistische Stadtpolitik	113
aa) Gebietsreformen	114
bb) Stalinistische Raumentwicklungspolitik	116
2. Das Zweite Rätegesetz (1954–1971)	117
a) Die Entstalinisierung in Ungarn	117
b) Die Neuregelung der Räte 1954	118
aa) Die Grundprinzipien der Neuregelung	118
bb) Die hierarchische Gliederung der Räte	119
cc) Die Rätewahlen	120
c) Die Entwicklungen nach 1956	121
aa) Der Aufstand von 1956	122
bb) Die Liberalisierung der Räteverwaltung im Kádárismus	122
cc) Die Liberalisierung des politischen Umfelds der Räte	127
dd) Die Raumentwicklungspolitik des Kádárismus	128
3. Das Dritte Rätegesetz (1971–1990)	130
a) Das Gesetzgebungspaket zur Rätereform	131
b) Die Einführung der zweistufigen Räteverwaltung	132
aa) Stadtbezirke und Kreise	132
bb) Die örtliche Ebene	134
cc) Die Staatsaufsicht	134
c) Das Kommunalwahlrecht	135
d) Aspekte des Kádárschen Liberalismus	136
aa) Die sozialistische Selbstverwaltung	136
bb) Die Stadtentwicklungspolitik	139
cc) Weitere Reformen	140
4. Zusammenfassung	144
C. Die Selbstverwaltungen heute	146
I. Die demokratische Selbstverwaltung	146
1. Der Systemwechsel	146
a) Das Ende des Einparteienstaats	146
b) Der Aufbau des demokratischen Rechtsstaats	147
c) Die Regelungskonzeption des Innenministeriums	149
2. Das Zustandekommen des Kommunalgesetzes und des Kommunalwahlgesetzes	151
a) Das Erfordernis der Zweidrittelmehrheit	151
b) Das parlamentarische Verfahren	152
c) Die parlamentarische Debatte	153
aa) Die Kommunalaufsicht	154
bb) Die Stellung der Komitate	155
cc) Die Selbstverwaltungsaufgaben	156
dd) Die nationalen und ethnischen Minderheiten	156
ee) Weitere Diskussionspunkte	157
ff) Das Kommunalwahlrecht	158
gg) Der weitere Verlauf der Debatte	159
3. Grundzüge des postkommunistischen Selbstverwaltungsmodells	162
a) Der verfassungsrechtliche Rahmen	162
aa) Die kommunale Selbstverwaltung	163
(1) Die territoriale Gliederung	163
(2) Das Recht auf Selbstverwaltung	165
(3) Die Befugnisse der Selbstverwaltungen	173
bb) Die Kommunalverfassung	176
cc) Zuständigkeiten anderer Verfassungsorgane in bezug auf die Selbstverwaltungen	178
(1) Das Parlament	178
(2) Die Regierung	183
(3) Der Präsident der Republik	185
(4) Die Gerichtsbarkeit	185
(5) Die Ombudsleute und der Rechnungshof	188
dd) Die Regelung des öffentlichen Eigentums	189
b) Das einfach-gesetzliche Kommunalrecht	191
aa) Die Kommunalverfassung	191
(1) Die Vertretungskörperschaft	192
(2) Der Bürgermeister	198
(3) Der Verwaltungsapparat	201
(4) Vergleich mit Deutschland	205
bb) Selbstverwaltung und Staat	205
(1) Der Umfang der örtlichen Selbstverwaltung	206
Exkurs I: Die Raumplanung	213
Exkurs II: Das Unterrichtswesen	219
(2) Die Befugnisse der Selbstverwaltungen	224
(3) Die Kommunalaufsicht	233
cc) Selbstverwaltung und Bürger	244
(1) Indirekte Partizipation: Das Kommunalwahlrecht	244
(2) Direkte Partizipation: Örtliche Volksabstimmungen und -begehren	247
(3) Hoheitliche Befugnisse der Selbstverwaltungen	252
(4) Der Rechtsschutz des Bürgers: Die Verwaltungsgerichtsbarkeit	257
(5) Schutz durch die Ombudsleute	260
dd) Die Zusammenarbeit der Selbstverwaltungen	263
(1) Die horizontale Zusammenarbeit	264
(2) Die vertikale Zusammenarbeit	267
(3) Zusammenlegung und Trennung von Selbstverwaltungen	268
(4) Der Sonderfall Budapest	269
ee) Eigentum und Finanzen	271
(1) Das Eigentum der Selbstverwaltungen	271
(2) Die Finanzierung der Selbstverwaltungen	275
4. Die nachfolgende kommunalrechtliche Gesetzgebung bis zur Kommunalreform 1994	287
a) Die Wahl freier Kommunalvertretungen	287
b) Regelungen des Übergangs	288
aa) Das Überleitungsgesetz	288
bb) Der Übergang der Institutionen	289
cc) Vermögensfragen	289
c) Konsolidierung der Strukturen	290
aa) Die räumliche Gliederung der Selbstverwaltungen	291
(1) Das Problem	291
(2) Rechtliche Entwicklungen	297
bb) Die Aufgaben der Selbstverwaltungen	299
(1) Das Aufgaben- und Zuständigkeitsgesetz	299
(2) Die zunehmende Vermischung von Staats- und Selbstverwaltungsaufgaben	302
cc) Die Institutionen	305
(1) Staatliche Institutionen	306
(2) Selbstverwaltungsinstitutionen	309
d) Finanzen und Vermögen	310
aa) Finanzen	310
(1) Steuern	310
(2) Gebühren	312
(3) Staatliche Zuschüsse	313
bb) Vermögen	318
(1) Staatliches Eigentum	319
(2) Eigentum anderer Träger	322
e) Das Sonderproblem der Hauptstadt	326
5. Exkurs: Die Autonomie der nationalen und ethnischen Minderheiten.	328
a) Minderheitenpolitik und die kommunale Ebene	328
b) Minderheitenautonomie und kommunale Autonomie	330
aa) Die Minderheiten in der Verfassung	331
bb) Minderheitenbezogene Kommunalaufgaben	332
cc) Kommunale Selbstverwaltung und Minderheitenselbstverwaltung	336
(1) Formen der Minderheitenselbstverwaltung	336
(2) Die Rechte der Minderheitenselbstverwaltung	340
(3) Pflichten der kommunalen Selbstverwaltung	343
(4) Der örtliche Minderheitensprecher	345
(5) Minderheitenselbstverwaltungen und Staat	346
c) Fazit	346
6. Die Selbstverwaltungsreform 1994 und die anschließenden Änderungen	348
a) Die Selbstverwaltungsreform 1994	348
aa) Überblick	349
bb) Einzelne Problemfelder	350
(1) Das System der Selbstverwaltungen	350
(2) Die Kommunalverfassung	355
(3) Wahlen und Volksabstimmungen	361
(4) Die Kommunalaufsicht	366
(5) Eigentumsfragen	368
b) Weitere Entwicklungen in der Legislaturperiode 1994–1998	369
aa) Reformen am Selbstverwaltungssystem	370
(1) Die Finanzierung der Selbstverwaltung	370
(2) Die horizontale Zusammenarbeit der Selbstverwaltungen	378
(3) Anschluß- und Benutzungszwang	380
(4) Das Amtsblatt für Selbstverwaltungen	382
(5) Sonstige Maßnahmen	383
bb) Reformen mit Auswirkungen auf das Selbstverwaltungssystem	385
(1) Staatshaushaltsrecht	385
(2) Der Aufbau der Staatsverwaltung	386
(3) Die Neuregelung von Wahlen und Referenden	387
(4) Sonstiges	391
c) Die Selbstverwaltungen seit 1998	393
aa) Die Rechtsentwicklung auf zentraler Ebene	393
bb) Die Entwicklung des Rechts der Selbstverwaltungen	394
II. Offene Fragen und ungelöste Probleme	402
1. Die innere Ordnung der Selbstverwaltungen	405
2. Das Verhältnis der Selbstverwaltungsebenen zueinander: die mittlere Ebene	409
a) Der Selbstverwaltungscharakter der mittleren Ebene	409
b) Der Gebietszuschnitt	411
c) Aufgaben und Befugnisse	418
d) Die Finanzierung	420
e) Die kleinräumliche Gliederung	421
3. Die mangelnde Größe der kommunalen Einheiten	423
4. Das Verhältnis von Selbstverwaltungen und Staat – allgemeine Fragen	425
a) Die Trennung der Aufgabenbereiche	425
b) Neuere Zentralisierungstendenzen	427
c) Die Kommunalaufsicht	429
d) Die Lösung: Verrechtlichung?	430
5. Das Verhältnis von Selbstverwaltungen und Staat – die Finanzierung der Selbstverwaltung	432
6. Das Verhältnis von Selbstverwaltungen und Staat – das Sonderproblem der Hauptstadt	436
7. Fragen des Rechtsschutzes	440
a) Gerichtlicher Rechtsschutz	440
b) Außergerichtlicher Rechtsschutz	443
8. Die Modernisierung der öffentlichen Verwaltung	445
a) Der innere Zustand der Verwaltungen	446
aa) Bestandsaufnahme	446
bb) Verbesserungsmaßnahmen	447
b) Das Verhältnis zu den Bürgern	451
c) Aufgabenerledigung durch Private	452
9. Die Europafähigkeit der ungarischen Selbstverwaltungen	454
a) Die Umsetzung von Europarecht durch die Selbstverwaltungen	454
b) Europäische Vertretungsinstitutionen	456
c) Europäische Fördermittel	457
D. Fazit: Die Selbstverwaltung im Einheitsstaat	462
I. Tradition und Rationalität	462
II. Stabilität im Wandel	465
III. Der Bestand von Selbstverwaltung im Einheitsstaat	468
1. Die Vermischung von Staats- und Selbstverwaltung	468
2. Die Expansion des Staates	470
3. Der Abbau von Selbstverwaltung	472
Literaturverzeichnis	477
Städtenamen	513
Nachweis ungarischer Rechtsakte	516
Sachwortregister	525

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