Gestaltung und Bemessung der Entschädigung bei dem Ausschluß einer Rückübertragung von Eigentumsrechten wegen investiver Zwecke
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Kloer, H. (1997). Gestaltung und Bemessung der Entschädigung bei dem Ausschluß einer Rückübertragung von Eigentumsrechten wegen investiver Zwecke. (Art. 41 Abs. 2 Einigungsvertrag). Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49001-1
Kloer, Heiko. Gestaltung und Bemessung der Entschädigung bei dem Ausschluß einer Rückübertragung von Eigentumsrechten wegen investiver Zwecke: (Art. 41 Abs. 2 Einigungsvertrag). Duncker & Humblot, 1997. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49001-1
Kloer, H (1997): Gestaltung und Bemessung der Entschädigung bei dem Ausschluß einer Rückübertragung von Eigentumsrechten wegen investiver Zwecke: (Art. 41 Abs. 2 Einigungsvertrag), Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-49001-1
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Gestaltung und Bemessung der Entschädigung bei dem Ausschluß einer Rückübertragung von Eigentumsrechten wegen investiver Zwecke
(Art. 41 Abs. 2 Einigungsvertrag)
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 726
(1997)
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Abstract
In der vorliegenden Abhandlung wird ein Teilbereich des Rechts der offenen Vermögensfragen beleuchtet, der auch sechs Jahre nach der Wiedervereinigung noch nicht an Aktualität verloren hat. Einigen Alteigentümern blieb die Rückgabe verwehrt, weil ihre ehemaligen Vermögenswerte für investive Zwecke gebraucht wurden. In Art. 41 II gab der Einigungsvertrag dem Gesetzgeber eigens auf, für diesen Fall "auch ... die Entschädigung des früheren Eigentümers zu regeln." Die Ausgestaltung und Bemessung dieser Entschädigung bildet den Gegenstand der Untersuchung. Der gemäß § 16 in VorG zu leistende Ausgleich wird umfassend dargestellt und in das bestehende System der staatlichen Ersatzleistungen eingeordnet. Am Ende richtet sich der Blick auf die verfassungsrechtlichen Grundlagen des Vermögensrechts. Der Autor analysiert die Folgerungen, die aus den beitrittsbedingten Verfassungsänderungen in den Art. 135a 11, 143 III GG für die Geltung der Eigentumsgarantie zu ziehen sind, und mißt den gewährten Ausgleich an Art. 3 I GG
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 16 | ||
| Einleitung | 19 | ||
| Α. Vom Staatsvertrag zum Investitionsvorranggesetz | 20 | ||
| I. Vereinbarungen im Staatsvertrag (StVertr) | 20 | ||
| II. Eckwerte in der Gemeinsamen Erklärung der Regierungen der Bundesrepublik Deutschland und der DDR zur Regelung offener Vermögensfragen vom 15. Juni 1990 (GemErkl) | 23 | ||
| 1. Ausgangslage bei den innerdeutschen Verhandlungen | 24 | ||
| 2. Inhalt der Gemeinsamen Erklärung | 25 | ||
| 3. Interessenkollision zwischen Restitution und wirtschaftlichem Aufbau | 27 | ||
| 4. Gemeinsame Erklärung und Investitionsvorrang | 28 | ||
| III. Anmeldeverordnung (AnmV) und Grundstücksverkehrsordnung (GVO) | 31 | ||
| IV. Einigungsvertrag (EVertr) | 32 | ||
| 1. Grundgesetzänderungen in Art. 4 Nr. 4, 5 EVertr | 33 | ||
| 2. Art. 41 II EVertr als variabler Rahmen für den Investitionsvorrang | 33 | ||
| V. Gesetz zur Regelung offener Vermögensfragen (sog. Vermögensgesetz, VermG) | 36 | ||
| 1. Rückübertragung in natura als eigentumsrechtliche Wiedergutmachung | 37 | ||
| 2. Öffentlich-rechtlicher obligatorischer Rückgabeanspruch | 37 | ||
| 3. Wertausgleichs-, Erstattungs- und Ersatzansprüche | 38 | ||
| 4. Investitionshemmende Sicherung des Rückgabeanspruchs | 39 | ||
| VI. Gesetz über besondere Investitionen in der DDR (sog. Investitionsgesetz, InvG i.d.F.-EVertr) | 39 | ||
| 1. Grundmuster für die investive Inanspruchnahme von anmeldebelasteten Vermögenswerten und deren Entschädigung | 40 | ||
| 2. Kein praktischer Erfolg des Investitionsgesetzes i.d.F.-EVertr | 42 | ||
| VII. Gesetz zur Beseitigung von Hemmnissen bei der Privatisierung von Unternehmen und zur Förderung von Investitionen (sog. Hemmnisbeseitigungsgesetz) | 43 | ||
| 1. Ergänzung des Entwurfs im Gesetzgebungsverfahren | 44 | ||
| 2. Investitionsvorrangregelungen im Vermögensgesetz | 45 | ||
| a) Beschleunigung durch Verfahrenserleichterung – „Supervorfahrt" gem. § 3a VermG i.d.F.-HemmnisbeseitigungsG | 45 | ||
| b) Eigeninvestition des Verfügungsberechtigten in ein Unternehmen gem. § 3 VIII VermG i.d.F.-HemmnisbeseitigungsG | 47 | ||
| 3. Änderung des Investitionsgesetzes | 49 | ||
| 4. Vermögenszuordnungsgesetz (VZOG) | 51 | ||
| a) Vorläufige Verfügungsbefugnis bis zur Erteilung des Zuordnungsbescheids (§ 6 VZOG i.d.F.-HemmnisbeseitigungsG) | 52 | ||
| b) Investive Zuweisung (§ 7 VZOG i.d.F.-HemmnisbeseitigungsG) | 53 | ||
| 5. Schwächen des Hemmnisbeseitigungsgesetzes | 55 | ||
| VIII. Investitionsvorranggesetz (InVorG) | 57 | ||
| 1. Zusammenfassung der bislang verstreuten Normen | 58 | ||
| 2. Überleitungsbestimmung | 58 | ||
| a) Auf den Erlösauskehrbescheid und anstehende Ausgleichsleistungen anzuwendendes Recht | 59 | ||
| b) Begründetheitsprüfung im Widerspruchs- und im Gerichtsverfahren | 61 | ||
| aa) Prüfungsmaßstab bei der Widerspruchsentscheidung | 61 | ||
| bb) Prüfungsmaßstab im gerichtlichen Verfahren | 62 | ||
| c) Maßgeblicher Zeitpunkt für die Bemessung der Entschädigung | 64 | ||
| B. Inanspruchnahme von Vermögenswerten für Investitionszwecke | 65 | ||
| I. Investive Maßnahmen | 66 | ||
| II. Besondere Investitionszwecke | 67 | ||
| 1. Sicherung oder Schaffung von Arbeitsplätzen | 67 | ||
| 2. Schaffung neuen Wohnraums oder Wiederherstellung nicht bewohnten und nicht bewohnbaren oder vom Abgang bedrohten Wohnraums | 70 | ||
| 3. Schaffung der für Investitionen erforderlichen oder hiervon veranlaßten Infrastrukturmaßnahmen | 71 | ||
| 4. Investitionszwecke für die Inanspruchnahme rückgabebelasteter Unternehmen | 72 | ||
| III. Sonstige Tatbestandsvoraussetzungen | 73 | ||
| 1. Verwendung für investive Zwecke | 73 | ||
| 2. Erforderlichkeit der Inanspruchnahme | 74 | ||
| 3. Hinreichende Gewähr für die Verwirklichung des Vorhabens auf Seiten des Investors | 77 | ||
| IV. Zuständigkeit, Verfahren sowie Inhalt und Wirkung der Entscheidung | 79 | ||
| 1. Zuständigkeit | 79 | ||
| 2. Verfahren | 80 | ||
| 3. Inhalt und Wirkung der Entscheidung | 81 | ||
| V. Rechtsschutz des Anmelders gegen den Investitionsvorrangbescheid | 82 | ||
| C. Ausgleichsanspruch des Berechtigten | 86 | ||
| I. Rechtsnatur des Anspruchs | 87 | ||
| 1. Keine Enteignungsentschädigung | 87 | ||
| 2. Keine ausgleichspflichtige Inhaltsbestimmung | 88 | ||
| 3. Ausgleich für Aufopferung | 90 | ||
| II. Voraussetzungen des Ausgleichsanspruchs | 91 | ||
| 1. Investive Veräußerung gem. § 16 I S. 1 InVorG | 91 | ||
| a) Vermögenswert | 92 | ||
| b) Veräußerung | 93 | ||
| c) Unmöglichkeit der Riickübertragung | 94 | ||
| d) Kausalität | 95 | ||
| 2. Eigeninvestition gem. § 16 I S.3 InVorG | 96 | ||
| 3. Sonstige Ausgleichsansprüche bei investiver Vermietung und Verpachtung sowie bei Bestellung einer Dienstbarkeit oder eines Erbbaurechts | 98 | ||
| III. Gläubiger des Ausgleichsanspruchs | 98 | ||
| 1. Berechtigter | 99 | ||
| 2. Feststellung der Berechtigung | 100 | ||
| 3. Nachweis der Berechtigung | 101 | ||
| a) Nachweis der Berechtigung beim einvernehmlichen Ausgleich | 102 | ||
| b) Nachweis der Berechtigung im Antragsverfahren nach § 16 I S.2 VermG | 103 | ||
| c) Nachweis der Berechtigung vor Gericht | 103 | ||
| 4. Materielle Beweislast bei verbleibenden Zweifeln an der Berechtigung | 104 | ||
| IV. Schuldner des Ausgleichsanspruchs | 105 | ||
| 1. Mehrere Verfügungsberechtigte | 105 | ||
| 2. Schuldübernahme infolge Vermögenszuordnung | 106 | ||
| 3. Subsidiäre Haftung der Treuhandanstalt bzw. der Bundesanstalt für vereinigungsbedingte Sonderaufgaben | 107 | ||
| V. Bemessung des Ausgleichs | 110 | ||
| 1. Maßgeblicher Zeitpunkt für die Bemessung des Ausgleichsanspruchs | 111 | ||
| 2. Erlös | 112 | ||
| a) Zu- bzw. Abschlagsrechnungen zur Ermittlung des Erlöses | 112 | ||
| aa) Zuschläge zum vertraglichen Kaufpreis | 112 | ||
| bb) Abschläge vom vertraglichen Kaufpreis | 113 | ||
| cc) Bemessung der Zu- bzw. Abschlagsbeträge | 113 | ||
| b) Nachträgliche Änderungen des Kaufpreises | 114 | ||
| 3. Verkehrswert | 115 | ||
| a) Voraussetzungen für die Zahlung des Verkehrswertes | 115 | ||
| b) Ermittlung des Verkehrswertes | 116 | ||
| 4. Inhalt des Ausgleichsanspruchs | 118 | ||
| a) Zu zahlender Ausgleich bei Ansprüchen auf Rückübertragung von Grundstücken gem. § 3 I S.1 VermG | 118 | ||
| aa) Festsetzung durch das Vermögensamt | 119 | ||
| bb) Vorteilsausgleichung | 120 | ||
| cc) Befriedigung der Gläubiger | 122 | ||
| dd) Die einzelnen Ersatzverbindlichkeiten | 123 | ||
| (1) Wertausgleich und Herausgabe der Gegenleistung bzw. Entschädigung | 123 | ||
| (2) Ablösebetrag für untergegangene dingliche Rechte | 124 | ||
| b) Zu zahlender Ausgleich bei Ansprüchen auf Rückübertragung von Unternehmen gem. § 6 I S.1 VermG | 124 | ||
| aa) Abzug vom Erlös bzw. vom Verkehrswert | 125 | ||
| (1) Abzug einer früher erbrachten staatlichen Einlage (§ 8 II URüV) entsprechend § 6 Vc S.3 VermG | 125 | ||
| (a) Gesellschaft in Nachliquidation gem. § 6 Ia S.2 VermG | 125 | ||
| (b) Kein ausreichendes Quorum nach § 6 Ia S.2 VermG | 126 | ||
| (2) Abzug der wegen der Schädigung früher erhaltenen staatlichen Leistungen (§ 8 I URüV) entsprechend § 6 VII S.2 VermG | 127 | ||
| (3) Abzug einer Ausgleichsverbindlichkeit wegen wesentlicher Verbesserung der Vermögenslage (§ 6 III VermG i.V.m. § 25 DMBilG) oder wegen wesentlicher Verbesserung der Ertragslage (§ 6 IV S.1, 3 VermG) | 128 | ||
| (a) Erlösabzug bei wesentlicher Verbesserung der Vermögenslage (§ 6 III VermG i.V.m. § 25 DMBilG) | 128 | ||
| (b) Abzug wegen wesentlicher Verbesserung der Ertragslage (§6 IV S.1, 3 VermG) | 129 | ||
| (4) Abzug vom Erlös beim Asset-Verkauf eines Unternehmens | 130 | ||
| bb) Hinzurechnung zum Erlös bzw. zum Verkehrswert | 131 | ||
| (1) Erlösaufschlag wegen wesentlicher Verschlechterung der Vermögenslage (§ 6 II VermG i.V.m. § 5 URüV) | 131 | ||
| (2) Hinzurechnung wegen wesentlicher Verschlechterung der Ertragslage (§ 6 IV S.2 VermG i.V.m. § 6 URüV) | 133 | ||
| (3) Hinzurechnung wegen vorangegangener Entnahmen | 134 | ||
| c) Zu zahlender Ausgleich bei Rückgabeansprüchen nach § 6 VIa S.1 VermG | 135 | ||
| aa) Abzug der vorrangigen Gläubigerverbindlichkeiten (§ 6 VIa S.2 VermG) | 135 | ||
| bb) Abzug der wegen der Schädigung früher erhaltenen staatlichen Leistungen (§ 6 VIa S.1 HS.2 VermG i.V.m. § 8 I URüV) | 136 | ||
| d) Aufteilung des Erlöses bzw. des Verkehrswertes bei teilumfänglicher oder gespaltener Rückgabebelastung | 136 | ||
| aa) Aufteilung nach den Grundsätzen der Entflechtung | 137 | ||
| bb) Hilfsrechnung bei undurchführbarer Vermögensaufteilung | 137 | ||
| cc) Abgrenzung zur Erlös- bzw. Verkehrswertaufteilung bei fehlendem Rückgabequorum (§§ 6 la, VIa S.4 VermG) | 138 | ||
| VI. Fälligkeit und Verzinsung | 139 | ||
| VII. Geltendmachung des Ausgleichsanspruchs | 139 | ||
| 1. Einvernehmlicher Ausgleich | 140 | ||
| 2. Entscheidung des Amtes oder Landesamtes zur Regelung offener Vermögensfragen über den Auskehranspruch (§16 I S.2 InVorG) | 140 | ||
| 3. Rechtsweg | 141 | ||
| VIII. Wahlrecht des Berechtigten | 142 | ||
| D. Eigentumsgarantie und Rechtseingriff im Interesse investiver Zwecke | 144 | ||
| I. Verfassungsrechtlicher Bestandsschutz (Art. 143 III GG) | 145 | ||
| 1. Reichweite des verfassungsrechtlichen Bestandsschutzes | 145 | ||
| a) Zeitliche Reichweite | 146 | ||
| b) Sachliche Reichweite | 147 | ||
| c) Reichweite des Bestandsschutzes im Verhältnis zu Art. 135a II GG | 148 | ||
| d) Grenze der Reichweite | 148 | ||
| 2. Wirksamkeit der Verfassungsänderung | 149 | ||
| 3. Konklusion | 151 | ||
| II. Grundgesetzliche Erlaubnis zur Aufhebung oder Kürzung von vermögensrechtlichen Rückgabeansprüchen (Art. 135a II GG) | 151 | ||
| 1. Grundlagen des Kriegsfolgen- und Lastenausgleichsrechts | 152 | ||
| a) Sozial- und Rechtsstaatsprinzip als Wurzeln des Lastenausgleichs | 153 | ||
| b) Weder originäre Ersatzansprüche aus Art. 14 GG noch grundrechtlicher Eigentumsschutz fur Lastenausgleichsansprüche zugunsten der Geschädigten | 154 | ||
| c) Verfassungsrechtliche Vorgaben für die Ausgestaltung des Lastenausgleichs | 154 | ||
| 2. Projektion der Grundsätze des Wiedergutmachungs- und Kriegsfolgenrechts auf das Recht der offenen Vermögensfragen im Bodenreformurteil des BVerfG | 155 | ||
| a) Rückgabe als über den Lastenausgleich hinausgehende Wiedergutmachung | 155 | ||
| b) Rechts- und Sozialstaatsprinzip als Wurzel der vermögensrechtlichen Wiedergutmachung | 156 | ||
| c) Offengelassene Geltung der Eigentumsgarantie | 156 | ||
| d) Gebot der gleichheitskonformen Ausgestaltung der vermögensrechtlichen Wiedergutmachung | 156 | ||
| 3. Die Reichweite der verfassungsrechtlichen Exemtion in Art. 135a II GG | 157 | ||
| a) Unterschiede zwischen dem Kriegsfolgen- bzw. Lastenausgleichsrecht und dem Vermögensrecht | 157 | ||
| aa) Endgültige Bereinigung rechtsstaatswidrigen Vermögensentzugs durch Privatisierung statt nur vorläufiger Eingliederungshilfe | 158 | ||
| bb) Fehlende soziale Zielrichtung des Vermögensrechts | 159 | ||
| b) Folgerungen fur die Auslegung von Art. 135a II GG | 159 | ||
| III. Die in Art. 14 III GG enthaltenen Wertentscheidungen beim investiven Entzug des einfachgesetzlichen Rückgabeanspruchs | 161 | ||
| 1. Keine Rechtsposition im subjektiv-rechtlichen Schutzbereich der Eigentumsgarantie | 161 | ||
| 2. Geltung von Art. 14 GG in Gestalt bindender Wertvorgaben für den Entzug des vermögensrechtlichen Rückgabeanspruchs | 162 | ||
| a) Gemeinwohlzweck und Kompensation | 163 | ||
| b) Das Investitionsvorranggesetz als unvollkommenes Modell einer gesetzlichen Regelung der privatnützigen Enteignung | 164 | ||
| aa) Genaue gesetzliche Beschreibung des Enteignungszwecks | 165 | ||
| bb) Materiell- und verfahrensrechtliche Regelungen für einen angemessenen Ausgleich der Interessen | 165 | ||
| cc) Dauernde Sicherung des Gemeinwohlbezugs | 166 | ||
| IV. Die Rechtfertigung des vollen Wertausgleichs bei der Nichtrückgabe wegen investiver Zwecke vor dem allgemeinen Gleichheitssatz (Art. 3 I GG) | 166 | ||
| 1. Vergleichbarkeit der Ausschlußtatbestände | 167 | ||
| 2. Sachlicher Grund für die Ungleichbehandlung | 168 | ||
| V. Investitionsvorrang vor dem Bundesverfassungsgericht | 169 | ||
| Zusammenfassung | 173 | ||
| Quellen- und Literaturverzeichnis | 176 | ||
| Sachwortverzeichnis | 186 |