Wege aus der Arbeitslosigkeit
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Wege aus der Arbeitslosigkeit
Tagungsband zur Jahresversammlung der Arbeitsgemeinschaft deutscher wirtschaftswissenschaftlicher Forschungsinstitute e. V. im Mai 1995 in Bonn
Beihefte der Konjunkturpolitik, Vol. 43
(1995)
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Abstract
Bei der 58. Jahrestagung der Arbeitsgemeinschaft deutscher wirtschaftswissenschaftlicher Forschungsinstitute, die im Mai 1995 in Bonn stattfand, stand das Thema Arbeitslosigkeit im Mittelpunkt. Eröffnet wurde die Tagung mit zwei Gastvorträgen international ausgewiesener Arbeitsmarktexperten (Lars Calmfors, Stockholm und Wolfgang Franz, Konstanz), in denen die Wechselwirkungen zwischen Arbeitsmarkt- und Sozialordnung sowie die Bedeutung des Flächentarifvertrags und der Tarifautonomie für die Arbeitsmarktentwicklung diskutiert wurden.In den anschließenden Beiträgen aus den Mitgliedsinstituten ging es zunächst um die Ursachen von Unterbeschäftigung, wobei weitgehend Übereinstimmung darin bestand, daß die Arbeitslosigkeit in Deutschland im Kern struktureller Natur ist. Zu den strukturellen Faktoren gehören neben mangelnder Lohnflexibilität auch qualifikatorische Anpassungsdefizite und institutionelle Rahmenbedingungen.In einer Reihe speziellerer Beiträge wurden die strukturellen Ausprägungen der Langzeitarbeitslosigkeit sowie die Erosion des Tarifkartells in den neuen Bundesländern vertieft analysiert. Darüber hinaus wurden die Beschäftigungswirkungen von Arbeitszeitregelungen, die sektoralen Muster der Beschäftigungsentwicklung und die Determinanten von Jugendarbeitslosigkeit im internationalen Vergleich herausgearbeitet. Schließlich wurde aufgezeigt, welchen Beitrag neue Formen der aktiven Arbeitsmarktpolitik sowie die Gewinnbeteiligung von Arbeitnehmern zur Lösung des Beschäftigungsproblems leisten können.Die Tagung wurde abgeschlossen mit einem Vortrag von Staatssekretär Johannes Ludewig, der die Konzepte der Bundesregierung zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit erläuterte und dessen Thesen eine lebhafte Diskussion im Plenum auslösten.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhalt | 7 | ||
| Erster Teil: Internationale Erfahrungen der Arbeitsmarktpolitik | 9 | ||
| Lars Calmfors: What Can We Expect from Active Labour Market Policy? | 11 | ||
| 1. Background | 12 | ||
| 2. Theory | 14 | ||
| 3. Empirical knowledge | 17 | ||
| 4. The political economy of active labour market policy | 23 | ||
| 5. Conclusions | 27 | ||
| Appendix: The time-inconsistency problem of active labour market policy | 27 | ||
| References | 29 | ||
| Wolfgang Franz: Die Lohnfindung in Deutschland in einer internationalen Perspektive: Ist das deutsche System ein Auslaufmodell? | 31 | ||
| 1. Die Ausgangssituation | 31 | ||
| 2. Ein Referenzmaßstab für die adäquate Lohnstruktur? | 32 | ||
| 3. Arbeitsplätze für Problemgruppen | 37 | ||
| 4. Lohnverhandlungen: Zentral oder dezentral? | 41 | ||
| 5. Effiziente Verträge | 46 | ||
| 6. Streiks: ein Anachronismus? | 47 | ||
| 7. Innovationen im Tarifvertragssystem | 50 | ||
| 8. Schlußbemerkung | 53 | ||
| Zusammenfassung | 54 | ||
| Literatur | 54 | ||
| Referate Calmfors und Franz: Zusammenfassung der Diskussion | 58 | ||
| Zweiter Teil: Determinanten der strukturellen Arbeitslosigkeit in der deutschen Wirtschaft und beschäftigungspolitische Optionen | 65 | ||
| Hilmar Schneider: Persistenz der Arbeitslosigkeit und das System der Arbeitslosenversicherung | 67 | ||
| 1. Einführung | 67 | ||
| 2. Sockelarbeitslosigkeit und zunehmender Angebotsdruck im Arbeitsmarkt | 69 | ||
| 3. Persistenz der Arbeitslosigkeit: Paradoxe Kehrseite des Systems der Arbeitslosenversicherung? | 74 | ||
| 4. Fazit | 78 | ||
| Literatur | 79 | ||
| Karl-Heinz Paqué: Beschäftigungshilfe statt Arbeitslosenhilfe – Ein Reformvorschlag zur Senkung struktureller Arbeitslosigkeit | 81 | ||
| 1. Einleitung | 81 | ||
| 2. Eine historische Interpretation | 82 | ||
| 2.1. Entstehung zyklischer Arbeitslosigkeit | 82 | ||
| 2.2. Ausmaß der Arbeitslosigkeit im Kaiserreich | 83 | ||
| 2.3 Zwischenkriegszeit | 85 | ||
| 2.4. Die Gutwetter-Periode 1948-1973 | 85 | ||
| 2.5. Die Schlechtwetter-Periode seit Mitte der siebziger Jahre | 86 | ||
| 2.6. Wird das Wetter wieder besser werden? | 89 | ||
| 3. Einige Grundrisse für eine Reform des ,Deutschen Modells' | 91 | ||
| 3.1. Das Reformmodell | 91 | ||
| 3.2. Grundsätzliche Einwände | 92 | ||
| 3.3. Praktische Einwände | 94 | ||
| Literatur | 98 | ||
| Referate Schneider und Paqué: Zusammenfassung der Diskussion | 100 | ||
| Dritter Teil: Perspektiven des ostdeutschen Arbeitsmarkts | 109 | ||
| Viktor Steiner and Florian Kraus: Structural Differences in Long-Term Unemployment between West and East Germany after Unification | 111 | ||
| 1. Introduction | 111 | ||
| 2. Econometric Model | 113 | ||
| Specification of the hazard rate from unemployment | 114 | ||
| Data and Variables | 115 | ||
| 3. Estimation Results | 120 | ||
| Duration dependence versus sorting effects in the unemployment process | 121 | ||
| Survival in unemployment | 124 | ||
| Determinants of long-term unemployment | 127 | ||
| 4. Concluding Remarks | 130 | ||
| 5. Appendix: Detailed Estimation Results | 131 | ||
| References | 134 | ||
| Wolfgang Scheremet: Tarifpolitik in Ostdeutschland: Ausstieg aus dem Lohnverhandlungsmodell der Bundesrepublik Deutschland | 135 | ||
| 1. Einleitung | 135 | ||
| 2. Lohnverhandlungen in Ostdeutschland | 136 | ||
| 2.1 Die Lohnbildung in der Bundesrepublik Deutschland als Grundlage der Lohnverhandlungen in Ostdeutschland | 136 | ||
| 2.2 Tarifverhandlungen in Ostdeutschland nach der Vereinigung | 142 | ||
| 3. Umfang und Qualität untertariflicher Bezahlung im verarbeitenden Gewerbe in Ostdeutschland | 147 | ||
| 3.1 Untertarifliche Bezahlung auf Basis der DIW-Unternehmensbefragung in Ostdeutschland | 148 | ||
| 3.1.1 Organisationsverhalten der ostdeutschen Unternehmen im verarbeitenden Gewerbe | 149 | ||
| 3.1.2 Merkmale der Unternehmen mit untertariflicher Bezahlung | 151 | ||
| 3.1.3 Ergebnisse der multivariaten Analyse | 159 | ||
| 4. Fazit | 166 | ||
| Literatur | 168 | ||
| Referate Steiner und Scheremet: Zusammenfassung der Diskussion | 170 | ||
| Vierter Teil: Längerfristige Tendenzen der Arbeitsmarktentwicklung und Beschäftigungspolitik | 179 | ||
| Arne Heise: Arbeitslosigkeit, Deregulierung und Arbeitsmarktflexibilität. Bestimmungsgründe der Beschäftigungsentwicklung in Westdeutschland – 12 Anmerkungen | 181 | ||
| 1. Konjunkturelle oder strukturelle Arbeitslosigkeit? | 181 | ||
| 2. Ambivalenz von Beschäftigungs- und Arbeitslosigkeitsentwicklung | 181 | ||
| 3. Unterschiedliche Schwellen | 183 | ||
| 4. Arbeitslosigkeit und Arbeitsangebot | 184 | ||
| 5. Zur Mikrotheorie der Arbeitslosigkeit | 185 | ||
| 6. Zur Empirie der Arbeitslosigkeit | 187 | ||
| 7. Chancen und Risiken von Deregulierungen am Arbeitsmarkt | 191 | ||
| 8. Eine makroökonomische Perspektive | 192 | ||
| 9. Investitionen und Gewinne | 192 | ||
| 10. Weitere Entwicklungsdeterminanten | 193 | ||
| 11. Arbeitslosigkeit zwischen systemischem und institutionellem Defekt | 197 | ||
| 12. Fazit | 199 | ||
| Literatur | 200 | ||
| Referate Heise, Vogler-Ludwig und Scheuer: Zusammenfassung der Diskussion | 203 | ||
| Fünfter Teil: Flankierende Maßnahmen zum Abbau der Arbeitslosigkeit | 211 | ||
| Bernhard Teriet: Beschäftigungsorientierte Arbeitszeitregelungen | 213 | ||
| 1. Die Ausgangslage und ihr Hintergrund | 213 | ||
| 2. Die Idee beschäftigungsorientierter Arbeitszeitregelungen | 215 | ||
| 3. Die Realisierung beschäftigungsorientierter Arbeitszeitregelungen | 218 | ||
| 4. Abschließende Bemerkungen | 224 | ||
| Anhang | 225 | ||
| Tabelle 1: Produktion und Produktivität | 225 | ||
| 1.1 Bruttoinlandsprodukt, Arbeitsvolumen und Arbeitsproduktivität (Westdeutschland) | 225 | ||
| 1.2. Bruttoinlandsprodukt, Arbeitsvolumen und Arbeitsproduktivität (Ostdeutschland) | 226 | ||
| Tabelle 2: Arbeitszeit | 227 | ||
| 2.1. Durchschnittliche Jahresarbeitszeit und ihre Komponenten für alle Arbeitnehmer (Westdeutschland) | 227 | ||
| 2.2. Entwicklung der Arbeitszeit und ihrer Komponenten nach Quartalen (Westdeutschland) | 228 | ||
| Tabelle 3: Entwicklung der Lebensarbeitszeit (exemplarische Rechnungen) | 229 | ||
| Ingeborg Sperling: Aktive Arbeitsmarktpolitik. Möglichkeiten und Grenzen von Qualifizierungsmaßnahmen | 231 | ||
| 1. Konzept und Ziele von Qualifizierungsmaßnahmen | 231 | ||
| 2. Entwicklung der Qualifizierungspolitik in den letzten 20 Jahren | 232 | ||
| 3. Maßnahmengestaltung und -erfolg | 234 | ||
| 4. Beschäftigungswirkungen | 236 | ||
| 5. Allokationswirkungen | 240 | ||
| 6. Kosten- und Nutzenüberlegungen | 240 | ||
| 7. Finanzierung der Maßnahmen | 243 | ||
| 8. Schlußbemerkungen | 243 | ||
| Christof Schares: Mehr Arbeitsplätze durch Gewinn- oder Kapitalbeteiligung von Arbeitnehmern? | 245 | ||
| I. Einleitung | 245 | ||
| II. Ausgestaltung der Gewinnbeteiligung | 246 | ||
| ΙII. Auswirkungen auf die Arbeitskosten | 248 | ||
| 1. Theoretische Analyse | 248 | ||
| 2. Empirische Evidenz | 250 | ||
| IV. Gewinnbeteiligung und Arbeitsproduktivität | 252 | ||
| 1. Theoretische Analyse | 252 | ||
| 2. Empirische Evidenz | 253 | ||
| V. Die Auswirkungen der Gewinnbeteiligung auf Tarifverhandlungen | 255 | ||
| 1. Bedingungen für eine Besserstellung beider Tarifparteien und mehr Beschäftigung | 255 | ||
| 2. Gewerkschaftliche Präferenzen: Nur lohn- oder auch beschäftigungsorientiert? | 257 | ||
| 3. Unsicherheit, nicht-identische Unternehmen und ihre Auswirkungen auf die Akzeptanz der Gewinnbeteiligung | 259 | ||
| a) Symmetrische Gewinn- und Verlustbeteiligung | 259 | ||
| b) Haftungsbeschränkte Gewinnbeteiligung | 261 | ||
| c) Nicht-identische Unternehmen | 261 | ||
| VI. Langfristige Auswirkungen der Gewinnbeteiligung | 263 | ||
| VII. Andere Formen der Gewinnbeteiligung | 266 | ||
| VIII. Beschäftigungseffekte einer Kapitalbeteiligung | 268 | ||
| IX. Zusammenfassung | 270 | ||
| Literatur | 271 | ||
| Referate Teriet, Sperling und Schares: Zusammenfassung der Diskussion | 275 | ||
| Sechster Teil: Abschlußvortrag mit Podiumsdiskussion | 285 | ||
| Johannes Ludewig: Wirtschaftspolitik für mehr Beschäftigung | 287 | ||
| Herausforderungen der deutschen Wirtschaft | 288 | ||
| Aktuelle Lage | 290 | ||
| Wachstum, Arbeitsmarkt und demographische Entwicklung | 292 | ||
| Wirtschaftspolitische Schlußfolgerungen | 297 | ||
| Standortsicherung - Aufgabe aller gesellschaftlichen Gruppen | 302 | ||
| Wirtschaftswissenschaftliche Politikberatung | 304 | ||
| Referat Ludewig: Zusammenfassung der Diskussion | 305 | ||
| Teilnehmerverzeichnis der 58. Jahrestagung | 318 |