Der Verwaltungsvertrag im Städtebaurecht

Christian Hamann

doi:10.3790/978-3-428-50285-1

Der Verwaltungsvertrag im Städtebaurecht

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Hamann, C. (2003). Der Verwaltungsvertrag im Städtebaurecht. Inhaltliche und dogmatische Aspekte der gesetzlichen Regelung des städtebaulichen Vertrages in § 11 BauGB. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50285-1

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Der Verwaltungsvertrag im Städtebaurecht

Inhaltliche und dogmatische Aspekte der gesetzlichen Regelung des städtebaulichen Vertrages in § 11 BauGB

Hamann, Christian

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 919

(2003)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50285-1
978-3-428-10285-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50285-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 309
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 128.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 84.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
Einleitung	17
Erster Teil: „Städtebauliche Verträge" als Regelungsgegenstände des § 11 BauGB	24
Kapitel 1: § 11 Abs. 1 S. 1 BauGB als Regelung der Handlungsform Vertrag im Städtebaurecht	26
I. Der Begriff „städtebauliche Verträge" in § 11 Abs. 1 S. 1 BauGB	26
II. § 11 BauGB und die Rechtsnatur städtebaulicher Verträge	29
1. Keine rechtsnaturabhängige Geltung des § 11 BauGB	31
2. Rechtsformprägende Wirkung des § 11 BauGB?	33
a) Zur Bestimmung der Rechtsnatur von Verwaltungsverträgen	34
aa) „Gegenstands-" und „Vorordnungslehre"	34
bb) „Aufgabentheorie"	37
cc) Bewertung	39
b) Konsequenzen für die von § 11 BauGB erfaßten Verträge	40
III. Zusammenfassung	42
Kapitel 2: Die „zweite Regelungsebene" - Ein Überblick über die Inhalte des § 11 Abs. 1 S. 2 BauGB	43
I. § 11 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 - „Maßnahmenverträge"	44
1. Allgemeines; Vergleich mit § 6 Abs. 1 BauGB-MaßnG	44
2. Städtebauliche Maßnahmen	45
a) Neuordnung der Grundstücksverhältnisse	46
b) Bodensanierung und sonstige vorbereitende Maßnahmen	47
c) Ausarbeitung der städtebaulichen Planungen	48
d) Begriff der „städtebaulichen Maßnahme"	50
3. Vorbereitung oder Durchführung durch den Vertragspartner	51
4. Zusammenfassung; Rechtsnatur der Maßnahmenverträge	53
5. Exkurs: Übertragung des Planungsverfahrens auf den Vorhabenträger nach § 11 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 und § 4b BauGB	55
II. „Zielbindungsverträge" - § 11 Abs. 1 S. 2 Nr. 2 BauGB	60
1. Allgemeines; Vergleich mit § 6 Abs. 2 BauGB-MaßnG	60
2. Förderung und Sicherung der mit der Bauleitplanung verfolgten Ziele	62
a) Grundstücksnutzung	62
b) Deckung des Wohnbedarfs von Bevölkerungsgruppen mit besonderen Wohnraumversorgungsproblemen	64
c) Deckung des Wohnbedarfs der ortsansässigen Bevölkerung	66
d) Durchführung des Ausgleichs im Sinne des § 1a Abs. 3 BauGB	69
aa) § 1a Abs. 3 BauGB	69
bb) Vertragliche Vereinbarungen anstelle planerischer Festsetzungen und Verträge zur Durchführung des Ausgleichs	71
cc) Systematische Einordnung der Ausgleichsverträge	72
3. Planergänzende Verträge und Grenzen städtebaulicher Regelungsmacht	74
a) Ziele der Bauleitplanung und städtebaulicher Charakter der planergänzenden Verträge	74
b) Städtebaulicher Charakter der Verträge zur Deckung des Wohnbedarfs der ortsansässigen Bevölkerung	78
c) Städtebaulicher Charakter von Verträgen zur Deckung des Wohnbedarfs von Bevölkerungsgruppen mit besonderen Wohnraumversorgungsproblemen	79
d) Konsequenzen für die Ausgestaltung weiterer „Zielbindungsverträge"	80
aa) Immissionschutzbindungen und sonstige umweltschützende Vereinbarungen	81
bb) Verträge zur Förderung wirtschaftlicher Belange	82
cc) Sonstige Verträge	83
4. Zusammenfassung; Rechtsnatur der Zielbindungsverträge	83
III. „Kostenvereinbarungen" - § 11 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 BauGB	85
1. Vertragspartner	86
2. Gegenstände der Kostenvereinbarung	87
a) Refinanzierung städtebaulicher Maßnahmen	87
b) Refinanzierung von „Folgekosten" als Regelungsgegenstand?	88
aa) Begrifflicher Ausgangspunkt	89
bb) Veränderungen im gesetzlichen Gebrauch des Begriffs „städtebauliche Maßnahmen"?	90
cc) Städtebaurecht und Folgeeinrichtungen	92
dd) Städtebaurechtliche Regelungskompetenz für Folgekostenverträge	93
ee) Konsequenzen für § 11 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 BauGB	95
c) Kosten und sonstige Aufwendungen	96
aa) Unterscheidung von Kosten und Aufwendungen?	96
bb) Begrenzung der vertragsfähigen Kosten durch den Kausalitätsgrundsatz	98
cc) Die Bereitstellung von Grundstücken	98
3. Zusammenfassung; Rechtsnatur	98
IV. Zusammenfassung des zweiten Kapitels	99
Kapitel 3: Die Vertragsleistung der Gemeinde in städtebaulichen Verträgen gemäß § 11 BauGB: Das Problem der Planungszusagen	101
I. „Primäranspruch" auf die Aufstellung von Bauleitplänen oder die Durchführung des Planungsverfahrens	103
II. „Sekundäransprüche" im Falle des Scheiterns der Planung	105
1. Vertragliche Risikoübernahme durch die Gemeinde	105
a) Risikoübernahme durch ausdrückliche Vereinbarung	105
b) Risikoübernahme und ergänzende Vertragsauslegung	108
2. Haftung aus enttäuschtem Vertrauen	110
3. Gesetzliche Ansprüche wegen Leistungsstörung	110
a) Bauleitplanung als Geschäftsgrundlage des Vertrages	111
b) Bauleitplanung als aufschiebende Bedingung	111
III. Zusammenfassung und Bewertung	113
Zweiter Teil: § 11 BauGB und das allgemeine Recht der Verwaltungsverträge	116
Kapitel 4: § 11 BauGB und die Gesetzesbindung städtebaulicher Verträge	117
I. § 11 BauGB und die Geltung des Gesetzesvorranges für das Vertragshandeln der Gemeinde	117
1. Vorrang des Gesetzes und Verwaltungsvertrag	118
2. § 11 BauGB und die Bindung städtebaulicher Verträge an die nichtvertragsspezifrschen Vorgaben des Städtebaurechts	119
II. § 11 BauGB als Ausdruck des Gesetzes Vorbehalts?	121
1. Grundlagen	122
2. Grundrechtsrelevanz von Verwaltungsverträgen und Gesetzesvorbehalt	124
a) Vertragsbindung des Bürgers und Grundrechtsbeeinträchtigung	124
b) Grundrechtsbeeinträchtigung durch strukturelle Überlegenheit der Verwaltung	127
aa) Verwaltungsaktersetzende Verträge	127
bb) Monopolartige Anbieterstellung der Verwaltung	128
(1) Gesetzesvorbehalt für „Leistungen" der Verwaltung	129
(2) Schutz der Privatautonomie durch „nicht-vertragsspezifischen" Gesetzesvorbehalt	130
c) Zusammenfassung	132
3. Andere „wesentliche" Vertragsinhalte	132
4. Inhaltliche Anforderungen des Gesetzesvorbehaltes und Konsequenzen für die Interpretation des § 11 BauGB	133
III. Zusammenfassung	135
Kapitel 5: § 11 Abs. 2 BauGB und die Zulässigkeitsschranken des allgemeinen Verwaltungsvertragsrechts	135
I. Überblick	135
1. Der beschränkte Regelungsbereich des § 11 Abs. 2 BauGB	135
2. § 11 Abs. 2 BauGB und die einfachgesetzlichen Regelungen zum Koppelungs- und Übermaßverbot	137
3. Fragestellungen	139
II. Die Regelung des Koppelungsverbotes in § 11 Abs. 2 BauGB	140
1. Inhalt und Herleitung	140
2. Allgemeines Koppelungsverbot und einfachgesetzliche Vorschriften	142
3. Konsequenzen für die dogmatische Bewertung des § 11 Abs. 2 BauGB	145
III. Die Regelung des Angemessenheitsgebotes in § 11 Abs. 2 BauGB	147
1. Die Angemessenheit der Vertragsleistung des Privaten	147
2. Die Angemessenheit der Leistung der Gemeinde	151
IV. Rechtsfolgen	153
V. Zusammenfassung	155
VI. Annex: Das Erfordernis der Schriftform in § 11 Abs. 3 BauGB	156
Kapitel 6: Vertragstypenbezogene Schrankenregelungen in § 11 Abs. 1 S. 2 BauGB	159
I. Der Kausalitätsgrundsatz des § 11 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 BauGB	160
1. Der Kausalitätsgrundsatz und die allgemeinen Schranken des Verwaltungsvertragsrechts	161
a) Die Herleitung des Kausalitätsgrundsatzes in der Rechtsprechung des BVerwG	161
b) Der Kausalitätsgrundsatz als Ausdruck des KoppelungsVerbotes?	164
2. Ausgestaltung des Kausalitätsgrundsatzes in § 11 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 BauGB	166
a) Ursächlichkeit und zeitlicher Zusammenhang	167
aa) „Unmittelbarer" zeitlicher Zusammenhang als Forderung des Kausalitätsgrundsatzes?	168
bb) Kausalitätsgrundsatz und die Übernahme bereits entstandener Kosten	170
b) Ursächlichkeit und räumlicher Zusammenhang	171
c) Kausalität von Bauvorhaben für kostenverursachende Maßnahmen im Rahmen von „Gesamtplänen"	173
d) Kausalitätsgrundsatz und „Größe" des Bebauungsplanes	175
e) Zusammenfassung	178
II. Schrankenregelungen für Maßnahmenverträge gemäß § 11 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 BauGB	179
III. Schrankenregelungen für Zielbindungsverträge gemäß § 11 Abs. 1 S. 2 Nr. 2 BauGB	182
1. Zielbindung als Ausdruck des Koppelungsverbotes	182
2. Insbesondere: Geldzahlungen und Flächenabtretungen als Gegenleistungen in Zielbindungsverträgen?	185
IV. Zusammenfassung	186
Kapitel 7: Exkurs: Planungsbedingte Wertsteigerungen als Maßstab für die Angemessenheit städtebaulicher Verträge?	187
I. Die Abschöpfung von Planungsgewinnen als „isolierter" Gegenstand städtebaulicher Verträge	189
II. Planungsgewinn und Angemessenheit	190
Zusammenfassung des zweiten Teils	193
Dritter Teil: § 11 BauGB und das „Besondere Vertragsrecht" im Städtebaurecht	196
Kapitel 8: § 11 BauGB und die Neuordnung der Grundstücksverhältnisse durch städtebaulichen Vertrag	197
I. § 11 BauGB und die „freiwillige Umlegung"	198
1. Typen der freiwilligen Umlegung	198
a) Umlegung durch Ringtausch	199
b) Freiwillige Umlegung in privater Verfahrensträgerschaft	199
c) Freiwillige Umlegung in der Verfahrensträgerschaft der Gemeinde	200
2. Gesetzliche Grundlagen der „freiwilligen Umlegung"	201
3. § 11 BauGB und die Grenzen des amtlichen Verfahrens	202
a) Flächenabzug und Flächenbeitrag in der amtlichen Umlegung	203
b) Flächenabgaben und eigentumsdogmatische Einordnung der amtlichen Umlegung	204
c) Konsequenzen für die Anwendbarkeit auf die vertragliche Bodenordnung	208
4. § 11 BauGB und die Zulässigkeit einzelner Vertragsgestaltungen in der freiwilligen Umlegung	210
a) Vereinbarungen über Organisation und Finanzierung der freiwilligen Umlegung	211
aa) Einordnung	211
bb) Rechtliche Konsequenzen	212
cc) Erstattungsfähigkeit interner Verwaltungskosten?	213
dd) Kostenerstattung durch Flächenabtretung	214
b) Vereinbarungen über die Abtretung von Flächen für städtebauliche Maßnahmen	214
c) Vereinbarungen über die Abtretung von Flächen für Infrastrukturmaßnahmen und Einrichtungen des Gemeinbedarfs	215
d) Flächenabtretungen für besondere bodenpolitische Zwecke	217
e) Vorteilsabschöpfung und „Mehrflächenabtretung"	218
5. Angemessenheit und freiwillige Umlegung	221
6. Zusammenfassung	222
II. § 11 BauGB und städtebauliche Verträge in der amtlichen Umlegung	222
III. Neuordnung der Bodenverhältnisse durch Ankauf der Grundstücke im künftigen Plangebiet	227
1. Anwendbarkeit des § 11 BauGB	228
2. Grenzen der Zulässigkeit von kommunalen Flächenankäufen	229
a) Verträge mit Rückkaufsoption zugunsten der bisherigen Eigentümer	229
b) Kommunaler Flächenankauf ohne Rückkaufsoption	233
c) Flächenankauf durch einen von der Gemeinde beauftragten Bauträger	237
3. Zusammenfassung	238
Kapitel 9: § 11 BauGB und Verträge im Zusammenhang mit der Erschließung	240
I. Der Erschließungsvertrag als Maßnahmenvertrag im Sinne des § 11 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 BauGB	241
II. Der Vorfinanzierungsvertrag als städtebaulicher Vertrag im Sinne des § 11 BauGB	244
III. Vereinbarungen über die Kosten der Erschließung im Rahmen des § 11 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 BauGB	246
1. Das Problem und seine Ursachen	246
2. Erschließungsbeitragsrecht und Erschließungskostenvereinbarung	249
a) Die Argumentation des BVerwG	249
b) Dispositionsfeindlichkeit des Abgabenrechts	250
c) Exklusivität des Beitragsrechts für die Finanzierung der Erschließung?	254
d) Bundeskompetenz zur Regelung des Erschließungskostenvertrages	258
IV. Zusammenfassung	261
Kapitel 10: § 11 BauGB und städtebauliche Verträge im Rahmen von Sanierungs- und Entwicklungsmaßnahmen	262
I. Verträge über die Durchführung und Finanzierung von Ordnungs- und Baumaßnahmen	263
1. Verträge gemäß § 146 Abs. 3 BauGB im Schema des § 11 Abs. 1 S. 2	263
2. Bedeutung des § 11 BauGB für die inhaltliche Gestaltung von Verträgen gemäß § 146 Abs. 3 BauGB	265
a) Das Finanzierungssystem der städtebaulichen Gesamtmaßnahmen	266
b) Rechtslage bis zum 31.12.1997	267
c) Rechtslage nach der Neufassung des BauGB durch das BauROG 1998	268
3. Übertragung nur von „grundstücksbezogenen" Maßnahmen?	270
4. Isolierte Übertragung der Kosten für Maßnahmen im Sinne des § 146 Abs. 3 BauGB?	271
II. § 11 BauGB und die Erfüllung der Aufgaben im Maßnahmengebiet durch „geeignete Beauftragte"	273
III. Städtebauliche Verträge zur Sicherung der Ziele der Gesamtmaßnahme	276
1. Abwendung der kommunalen Bodenerwerbspflicht in Entwicklungsbereichen	276
2. Bindung eines privaten Grundstückskäufers an die Ziele der Maßnahme	277
3. Bindungen der Grundstückskäufer im Rahmen der Reprivatisierung	278
IV. Zusammenfassung	279
Zusammenfassung des dritten Teils	280
Fazit und Ausblick	282
I. Wichtige Ergebnisse in Thesen	282
II. Abschließende Überlegungen	285
Anhang: Synopse der Vorschriften zum städtebaulichen Vertrag	290
Literaturverzeichnis	294
Sachwortverzeichnis	305

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