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Zur Theorie und Empirie von Lohnsubventionen
Ein Beitrag zur Analyse der ökonomischen Wirkungen sozialrechtlicher Normen und zur Arbeitsmarktpolitik in der Bundesrepublik Deutschland 1980 bis 1989
Sozialpolitische Schriften, Vol. 62
(1993)
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Abstract
Im Jahre 1988 finanzierte die Bundesanstalt für Arbeit die Durchführung von Allgemeinen Maßnahmen zur Arbeitsbeschaffung (ABM) mit etwa 3,4 Mrd DM; 1991 und 1992 sind diese Ausgaben durch Maßnahmen zugunsten der ostdeutschen Länder noch erheblich gestiegen. ABM waren und sind ein gewichtiges, aber auch besonders umstrittenes Instrument der Wirtschafts- und Sozialpolitik in der Bundesrepublik Deutschland. Sind sie für die einen unabdingbarer Teil einer »aktiven Arbeitsmarktpolitik« und einziges Instrument der Bundesanstalt für Arbeit, mit dem »über marktlenkende Maßnahmen das Recht auf Arbeit« eingelöst werden kann, so sind sie für andere reine »Aufbewahrungsmaßnahmen«, mit denen die überfällige Anpassung der Lohnrelationen aufgeschoben wird, oder sie werden kritisiert, weil sie den Abbau regulärer Arbeitsverhältnisse im staatlichen Bereich zur Folge hätten.In der Arbeit werden die einschlägigen Rechtsgrundlagen von ABM - beispielsweise das »Zusätzlichkeits«-Kriterium - aus ökonomischer Sicht bewertet, und es wird geprüft, ob mit diesen Maßnahmen im Untersuchungszeitraum 1980 bis 1989 speziell die besonders schwer vermittelbaren Arbeitskräfte gefördert wurden. Außerdem wird erörtert, wie sich Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen auf die Qualifikation, Motivation und Integration der in den Maßnahmen beschäftigten Arbeitskräfte in das Erwerbsleben auswirkten.Es geht in der Arbeit aber nicht nur um die Debatte über Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen, sondern es werden auch Eingliederungsbeihilfen, Einarbeitungszuschüsse und einige andere vermittlungsfördernde Maßnahmen der Bundesanstalt für Arbeit diskutiert, die in den vergangenen Jahren aufgrund des überragenden Gewichts von ABM völlig aus der öffentlichen Diskussion herausgefallen sind. Die rechtlichen Grundlagen und die Wirkungen dieser Instrumente der Arbeitsmarktpolitik werden mit denjenigen von ABM verglichen.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | V | ||
| Inhaltsverzeichnis | VII | ||
| Abkürzungsverzeichnis | XI | ||
| Einleitung | 1 | ||
| A. Zur Aktualität des Themas | 1 | ||
| B. Lohnsubventionen | 5 | ||
| C. Aufbau der Arbeit und Anmerkungen zur Methode | 9 | ||
| D. “Ökonomische Sonderstellung des Arbeitsmarktes”? | 15 | ||
| Erster Teil: Anmerkungen zur Theorie von Lohnsubventionen | 19 | ||
| Kapitel I: Lohnsubventionen im Konjunkturzyklus | 19 | ||
| A. Gesamtwirtschaftliche Wirkungen von Lohnsubventionen | 19 | ||
| B. Marginale oder allgemeine Lohnsubventionen? | 26 | ||
| C. Zusammenfassung | 30 | ||
| Kapitel II: Lohnsubventionen und “Natürliche Arbeitslosigkeit” | 33 | ||
| A. Zum Begriff der “Natürlichen Arbeitslosigkeit” | 33 | ||
| 1. Sockelarbeitslosigkeit und Friedmans “Natürliche Arbeitslosigkeit” | 33 | ||
| 2. Phelps’ “These einer natürlichen Arbeitslosenquote” | 36 | ||
| 3. Ursachen der Arbeitslosigkeit im makroökonomischen Gleichgewicht | 38 | ||
| 4. Nonaccelerating Inflation Rate of Unemployment (NAIRU) | 43 | ||
| 5. Lohnsubventionen und “natürliche Arbeitslosigkeit”: Drei Fragestellungen | 44 | ||
| B. Lohnsubventionen bei Mindestlöhnen und Arbeitslosenversicherung | 46 | ||
| C. Lohnsubventionen auf Sucharbeitsmärkten | 52 | ||
| D. Effizienzlöhne und Lohnsubventionen | 66 | ||
| E. Lohnsubventionen und Lohninflation | 80 | ||
| F. Zusammenfassung | 83 | ||
| Zweiter Teil: Lohnsubventionen in der Arbeitsmarktpolitik der Bundesrepublik Deutschland 1980 bis 1989 | 89 | ||
| Kapitel III: Grundlagen der Arbeitsförderung in der Bundesrepublik Deutschland | 89 | ||
| A. Begrifflicher Rahmen: Arbeitsmarkt-, Sozial- und Beschäftigungspolitik | 89 | ||
| B. Rechtliche Rahmenbedingungen der Arbeitsmarkt-, Sozial- und Beschäftigungspolitik in der Bundesrepublik Deutschland | 95 | ||
| C. Ziele des Arbeitsförderungsgesetzes | 102 | ||
| Kapitel IV: Allgemeine Maßnahmen zur Arbeitsbeschaffung | 109 | ||
| A. Rechtliche Grundlagen und ihre Kritik aus wirtschaftswissenschaftlicher Sicht | 109 | ||
| 1. Förderung von Produkten und Produktionstechniken | 109 | ||
| 2. Förderung von Arbeitskräften | 119 | ||
| 3. Art der Subventionierung | 120 | ||
| 4. Änderungen der Rechtslage seit 1980 | 122 | ||
| B. Statistische Analyse des Einsatzes von Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen in den Jahren 1980 bis 1989 | 131 | ||
| 1. Bestände und Bewegungen auf den Arbeitsmärkten der Bundesrepublik Deutschland | 131 | ||
| 2. Zur Statistik von Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen | 136 | ||
| 3. Zielgruppenorientierung von Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen | 144 | ||
| a) Auswahl von Zielgruppen | 144 | ||
| b) Frauen | 146 | ||
| c) Jüngere Arbeitskräfte | 155 | ||
| d) Ältere Arbeitskräfte | 159 | ||
| e) Arbeitskräfte ohne berufliche Ausbildung und Hochschulabgänger | 163 | ||
| f) Arbeitskräfte mit gesundheitlichen Einschränkungen | 166 | ||
| g) Langzeitarbeitslose | 170 | ||
| 4. Eingliederungserfolg von Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen | 174 | ||
| a) Maßstäbe für die Bewertung des Eingliederungserfolgs | 174 | ||
| b) Methoden zur Schätzung des Eingliederungserfolgs | 178 | ||
| c) Bewertung des Eingliederungserfolgs | 184 | ||
| 5. Qualifizierungsaspekte von Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen | 190 | ||
| 6. Regionale Aspekte von Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen | 200 | ||
| 7. Finanzielle Förderung von Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen | 207 | ||
| C. Zusammenfassung und Empfehlungen | 208 | ||
| Kapitel V: “Personenbezogene” Lohnsubventionen | 218 | ||
| A. Rechtliche Grundlagen und ihre Kritik aus wirtschaftswissenschaftlicher Sicht | 218 | ||
| 1. Maßnahmen zur Arbeitsbeschaffung für ältere Arbeitnehmer | 218 | ||
| a) Ziele und Voraussetzungen der Förderung | 218 | ||
| b) Art der Subventionierung | 224 | ||
| c) Änderungen der Rechtslage seit 1980 | 224 | ||
| 2. Einarbeitungszuschüsse als Maßnahmen zur Förderung der beruflichen Bildung | 226 | ||
| a) Ziele und Voraussetzungen der Förderung | 226 | ||
| b) Art der Subventionierung | 230 | ||
| c) Änderungen der Rechtslage seit 1980 | 231 | ||
| 3. Förderung der Arbeitsaufnahme durch Eingliederungsbeihilfen | 235 | ||
| a) Ziele und Voraussetzungen der Förderung | 235 | ||
| b) Art der Subventionierung | 238 | ||
| c) Änderungen der Rechtslage seit 1980 | 239 | ||
| d) Vergleich von Eingliederungsbeihilfe und Einarbeitungszuschuß | 242 | ||
| 4. Berufliche Rehabilitation durch Eingliederungshilfen | 243 | ||
| a) Ziele und Voraussetzungen der Förderung | 243 | ||
| b) Art der Subventionierung | 247 | ||
| c) Änderungen der Rechtslage seit 1980 | 247 | ||
| 5. Probebeschäftigung | 248 | ||
| 6. “Aktion Beschäftigungshilfen für Langzeitarbeitslose” | 251 | ||
| B. Statistische Analyse des Einsatzes “personenbezogener” Lohnsubventionen in den Jahren 1980 bis 1989 | 252 | ||
| 1. Allgemeine Entwicklung | 252 | ||
| 2. Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen für ältere Arbeitnehmer | 258 | ||
| 3. Einarbeitungszuschuß | 259 | ||
| 4. Eingliederungsbeihilfe | 267 | ||
| 5. Eingliederungshilfe, Probebeschäftigung und die “Aktion Beschäftigungshilfen für Langzeitarbeitslose” | 271 | ||
| 6. “Mitnahme- und Verdrängungseffekte” von “personenbezogenen” Lohnsubventionen? | 272 | ||
| C. Zusammenfassung und Empfehlungen | 276 | ||
| Thesen | 286 | ||
| Anhang | 293 | ||
| 1. Schaubilder | 293 | ||
| 2. Tabellen | 303 | ||
| 3. Auszüge aus dem Arbeitsförderungsgesetz | 345 | ||
| 4. Lohnsubventionen in einem Suchmodell des Arbeitsmarktes | 363 | ||
| Literaturverzeichnis | 397 |