Rettungsdienst durch Private

Martin Schulte

doi:10.3790/978-3-428-49823-9

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Schulte, M. (1999). Rettungsdienst durch Private. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49823-9

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Rettungsdienst durch Private

Schulte, Martin

Münsterische Beiträge zur Rechtswissenschaft, Vol. 124

(1999)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49823-9
978-3-428-09823-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49823-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 266
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Mit dem Transport von Kranken - »Rettungsdienst« - werden in Deutschland jährlich gut 2,8 Mrd. DM umgesetzt. Diese Aufgabe erledigte traditionell ein Oligopol von gemeinnützigen Hilfsorganisationen, das vom Roten Kreuz angeführt wurde. Seit den 90er Jahren haben auch gewinnorientierte Privatunternehmer diesen lukrativen Markt entdeckt. Dennoch ist diese v.a. landesrechtliche Materie in der laufenden Privatisierungsdiskussion und im ganzen öffentlichen Wirtschaftsrecht nahezu unerwähnt geblieben.

Der Autor bündelt die komplizierten Organisationsstrukturen, auf denen das Nebeneinander von kommunaler Pflichtaufgabe, Teilnahme an deren Erfüllung und freier unternehmerischer Betätigung beruht. Anhand von Art. 3 GG, des Kartellrechts und des Vergaberechts wird festgestellt, daß die einseitige Bevorzugung der etablierten Hilfsorganisationen im kommunalen Rettungsdienst rechtswidrig ist. Entlang des Art. 12 GG und der Grundfreiheiten des EU-Vertrages wird nachgewiesen, daß die Bedürfnisklausel, die der freien unternehmerischen Betätigung auf dem Krankentransportmarkt entgegensteht, weitestgehend unhaltbar ist. Hinweise zur klageweisen Durchsetzung der Ansprüche und ein Materialienverzeichnis runden die Arbeit ab.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Tabellen- und Abbildungsverzeichnis	14
§ 1 Einleitung	15
I. Untersuchungsinteresse	15
II. Gang der Untersuchung	17
§ 2 Modalitäten der Krankenbeförderung	19
I. Notfallrettung	20
II. Krankentransport	22
III. Kranken- und Behindertenfahrten	24
IV. Vereinheitlichte Terminologie	25
§ 3 Tatsächliche und rechtliche Entwicklung	27
I. Bis zum Ende des Zweiten Weltkriegs	27
II. Vor der Novellierung in den 90er Jahren	31
III. Nach der Novellierung	34
1. Formaler Aufbau	35
2. Öffentliche Trägerschaft	35
3. Private Notfallrettung und privater Krankentransport	37
IV. Die Entwicklung in der DDR	37
§ 4 Mitwirkung am öffentlich durchgeführten Rettungsdienst	40
I. Gang der Untersuchung	40
II. Vorzüge der öffentlichen Beauftragung	41
III. Organisationsmodelle des Rettungswesens	42
1. Ländermehrheit: Trennungsmodell	43
2. Differenzierungskriterium Aufgabenqualität: Berlin und Niedersachsen	44
3. Vorbild DDR-Rettungsdienstgesetz: Brandenburg und Thüringen	45
4. Vertragsmodell: Hessen	48
5. Ergebnis	50
IV. Der öffentliche Rettungsdienst als Privatisierungsproblem	51
1. Privatisierung	52
a) Privatisierungsformen	53
b) Der Rettungsdienst zwischen Konzessions- und Submissionssystem	54
aa) Rechtsbeziehungen im öffentlichen Rettungsdienst	55
bb) Submissionssystem	55
cc) Konzessionssystem	58
dd) Sonderfall Berlin	60
c) Ergebnis	60
2. Rettungsdienst als staatliche oder öffentliche Aufgabe	61
a) Staatliche und öffentliche Aufgaben	62
aa) Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	63
bb) Die Ansichten in der Literatur	67
b) Folgerungen für das Rettungswesen	71
3. Zulässigkeit eines öffentlichen Rettungsdienstes	72
a) Kompetenz-Kompetenz des Staates	72
b) Anforderungen eines verfassungsrechtlich verankerten Subsidiaritätsprinzips	74
aa) Grundlegung und Diskussion bis zur Neufassung von Art. 23 GG	74
bb) Der Wendepunkt des Art. 23 Abs. 1 Satz 1 GG n.F.	78
cc) Folgerungen für das Rettungswesen	81
c) Ergebnis	84
4. Rechtsstatus der am öffentlichen Rettungsdienst Beteiligten	84
a) Leistungserbringer als Beliehene	86
b) Leistungserbringer als Verwaltungshelfer	89
c) Abschließende Einordnung	95
V. Ansprüche auf Beteiligung am öffentlichen Rettungsdienst	96
1. Verfassungs- und einfachrechtliche Mitwirkungsansprüche	96
a) Mitwirkungskonzepte der Länder	98
b) Muß-Übertrager	99
c) Kann- und Soll-Übertrager	101
d) Ergebnis	103
2. Bevorzugung der Hilfsorganisationen und Art. 3 Abs. 1 GG	104
a) Begriff der Hilfsorganisation	104
b) Rechtfertigung der Privilegierung der Hilfsorganisationen	106
aa) Bekannt und bewährt	109
bb) Mitarbeit im Zivil- und Katastrophenschutz	111
cc) Fazit	114
3. Bevorzugung der Hilfsorganisationen und Kartellrecht	115
a) Tatbestandliche Erfüllung des § 26 Abs. 2 GWB	117
aa) Marktbeherrschung	118
bb) Üblicherweise zugänglicher Geschäftsverkehr	119
cc) Nicht gerechtfertigte Ungleichbehandlung	119
b) Anwendbarkeit des GWB auf die öffentliche Hand	121
aa) Staat als Unternehmen im Sinne des § 98 Abs. 1 GWB	121
bb) GWB und öffentlich-rechtlicher Vertrag	123
cc) Handeln im Geschäftsverkehr	127
c) Ausnahmen von der Anwendung des GWB	130
aa) Ausnahmen durch Bundesgesetz	130
bb) Ausnahmen durch Landesgesetze	132
(1) Landeskompetenz für die Bevorzugungsregelungen	132
(2) Bundeskompetenz für das GWB im Rettungswesen	135
(3) Lösung des Kompetenzkonflikts	136
4. Rechtsfolgen für die Durchführungsvergabe	140
a) Europäisches Vergaberecht	140
b) Bundes- und Landesvergaberecht	145
5. Zusammenfassung	148
§ 5 Neben dem öffentlichen Rettungsdienst	150
I. Gang der Untersuchung	150
II. Genehmigungspflicht	152
III. Genehmigungsvoraussetzungen	153
1. Subjektive Genehmigungsvoraussetzungen	153
2. Objektive Genehmigungsvoraussetzungen	155
a) Normvergleich § 13 Abs. 4 PBefG und § 10 Abs. 2 ME RDG	155
b) Anspruch auf Erteilung der Genehmigung	162
IV. Genehmigungspflicht und Berufsfreiheit	163
1. Das Berufsgrundrecht im Verständnis des Bundesverfassungsgerichts	166
2. Schutzbereich und Eingriff in die Berufsfreiheit	169
a) Berufsqualität gemeinnütziger Tätigkeiten	169
b) Berufsausübungs- oder Berufswahlregelungen	171
3. Persönliche Anforderungen an den Genehmigungsbewerber	172
4. Funktionsschutzklausel	173
a) Ziel bzw. schützenswertes Gemeinschaftsgut	174
b) Höchste Wertigkeit des Rechtsgutes	176
aa) Kritik an der Gemeinwohlformel	177
bb) Öffentlicher Rettungsdienst als höchstwertiges Gut	179
cc) Kosten des Rettungsdienstes	181
c) Funktionsfähigkeit des öffentlichen Rettungsdienstes	183
d) Eignung der Funktionsschutzklausel	187
e) Erforderlichkeit der Funktionsschutzklausel	191
aa) Sicherstellungspflicht des Staates	192
bb) Einsatz von Steuermitteln	192
cc) Kapazitätsabbau als Forderung des Subsidiaritätsprinzips	193
dd) Rettungsdienst als Einheit von Krankentransport und Notfallrettung	195
(1) Medizinisch-organisatorische Gründe	197
(2) Schutz der Notfallrettung	200
f) Zusammenfassendes Ergebnis	203
§ 6 Europäisches Gemeinschaftsrecht	206
I. Praktische Relevanz	206
II. Gemeinsame Anwendungsvoraussetzungen	207
1. Grenzüberschreitender Sachverhalt	207
2. Kein Verkehr im Sinne der Art. 74 ff. EGV	207
3. Keine Ausübung öffentlicher Gewalt	208
4. Anwendbarkeit auf nicht gewinnorientierte juristische Personen	209
III. Verstoß gegen die Niederlassungsfreiheit	211
1. Diskriminierungsverbot	211
2. Umfassendes Beschränkungsverbot	213
3. Rechtfertigung	215
IV. Verstoß gegen die Dienstleistungsfreiheit	218
V. Zusammenfassung	219
§ 7 Rechtsschutz	220
I. Genehmigung neben anderen Unternehmern	221
1. Zulässigkeit	221
2. Gerichtliche Kontrolldichte	222
II. Genehmigung anstelle eines anderen Unternehmers	224
1. Das Meinungsspektrum	225
2. Rechtsnatur der Zulassungsentscheidung	226
3. Effektivität und Zumutbarkeit der Rechtsverfolgung	228
4. Ergebnis	229
III. Klage gegen die Neuzulassung eines Konkurrenten	230
1. Klagebefugnis bei der negativen Konkurrentenklage	230
2. Etablierte Unternehmer neben dem öffentlichen Rettungsdienst	233
3. Durchführungsbeauftragte des öffentlichen Rettungsdienstes	233
a) Beteiligung am Verfahren/Betriebspflicht/Vorrangstellung	234
b) Die Funktionsschutzklausel als drittschützende Norm	235
c) Grundrechte	237
4. Ergebnis	238
Anhang	239
I. Rettungsdienstgesetze	239
II. Parlamentarische Drucksachen zum Rettungsdienst	240
1. Amtliche Begründungen zu den Rettungsdienstgesetzen	240
2. Weitere ausgewählte Drucksachen	241
Literaturverzeichnis	242
Register	261

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