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Maaß, R. (1998). Der Wettbewerb im örtlichen Personenbeförderungswesen. Möglichkeiten und Notwendigkeiten im Bereich straßengebundener Beförderung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48774-5
Maaß, Roland. Der Wettbewerb im örtlichen Personenbeförderungswesen: Möglichkeiten und Notwendigkeiten im Bereich straßengebundener Beförderung. Duncker & Humblot, 1998. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48774-5
Maaß, R (1998): Der Wettbewerb im örtlichen Personenbeförderungswesen: Möglichkeiten und Notwendigkeiten im Bereich straßengebundener Beförderung, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-48774-5
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Der Wettbewerb im örtlichen Personenbeförderungswesen
Möglichkeiten und Notwendigkeiten im Bereich straßengebundener Beförderung
Tübinger Schriften zum Staats- und Verwaltungsrecht, Vol. 39
(1998)
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Abstract
Untersucht wird, ob die bestehenden Wettbewerbsschranken im Bereich örtlicher Personenbeförderung interessengerecht sind und ob aus verfassungs- und europarechtlichen Gründen mehr Wettbewerb im straßengebundenen Linien- und Gelegenheitsverkehr zuzulassen ist.Einleitend untersucht der Autor das Mobilitätsbedürfnis der Bevölkerung, die Daseinsvorsorgeverantwortung des Staates im Nahverkehr und das Verhältnis von Gewerbefreiheit und PBefG. Nach Darstellung des bestehenden Verkehrs- und Wettbewerbsrechts folgt eine kritische Analyse der Auswirkungen des PBefG. Einbezogen werden dabei aktuelle Deregulierungsforderungen und Erfahrungen mit der Öffnung von Nahverkehrsmärkten im Ausland. Eine Interpretation der Wettbewerbsimpulse des EU-Rechts, v. a. der VO (EWG) 1191/69, schließt sich an. U. a. wird hier das Verbot der Querverbundfinanzierung von Verkehrsbetrieben begründet. Kernpunkt der Arbeit ist die Auseinandersetzung mit den Folgen der Novellierung des PBefG. Der Verfasser arbeitet heraus, daß die Novelle bei europarechtlich-gebotener restriktiver Auslegung diverse Möglichkeiten zur Wettbewerbsintensivierung im Liniennahverkehr bietet. Aus der Verfassungsrechtsprechung zu Art. 12 GG läßt sich ableiten, daß eine Lockerung subjektiver und eine Aufhebung objektiver Zulassungsschranken im Gelegenheitsverkehr mit Taxen, nicht aber im Linienverkehr erforderlich ist. Ferner wird die Forderung nach Gleichstellung von Taxen und Funk-Mietwagen begründet.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 23 | ||
| A. Einführung | 25 | ||
| § 1 Die Problematik | 25 | ||
| § 2 Grundsätzliche Überlegungen | 26 | ||
| I. Wettbewerbsgedanke und Wirtschaftsordnung | 27 | ||
| 1. Ursprung und Bedeutung des Wettbewerbs | 27 | ||
| 2. Das allgemeine Wettbewerbsmodell | 28 | ||
| a) Definition von Wettbewerb | 28 | ||
| b) Wettbewerbsfunktionen | 29 | ||
| aa) Wirtschaftspolitische Funktion | 29 | ||
| bb) Gesellschaftspolitische Funktion | 30 | ||
| c) Wettbewerb als Prozeß | 30 | ||
| d) Relationen und Mittel des Wettbewerbs | 31 | ||
| e) Wettbewerbstheorie | 31 | ||
| f) Notwendigkeit einer Wettbewerbssteuerung | 32 | ||
| g) Wirtschaftsordnung der Bundesrepublik Deutschland | 33 | ||
| h) Resümee | 33 | ||
| 3. Personennahverkehrsbereich und Wettbewerb | 34 | ||
| a) Begrenzungen des Wettbewerbs | 34 | ||
| b) Folgerungen | 35 | ||
| 4. Verfassungsrechtliche Implikationen | 35 | ||
| a) Wirtschaftsverfassung des Grundgesetzes | 35 | ||
| aa) Einzelne Ansichten | 36 | ||
| bb) Herrschende Interpretation von BVerfG und Literatur | 36 | ||
| cc) Staatsvertrag über die Schaffung einer Währungs-, Wirtschafts- und Sozialunion | 37 | ||
| dd) Marktwirtschaftlicher Einschlag der Grundrechte | 38 | ||
| ee) Resümee | 39 | ||
| b) Subsidiarität staatlicher Eingriffe | 39 | ||
| 5. Zusammenfassung | 41 | ||
| II. Das Mobilitätsbedürfnis der Bevölkerung | 42 | ||
| 1. Verkehrsmobilität als Grundbedürfnis | 42 | ||
| 2. Verkehrsmobilität als Grund- und Menschenrecht | 43 | ||
| a) Begründung des Grundrechts auf Mobilität | 44 | ||
| aa) Grundrechtliche Einzelverbürgungen von Verkehrsmobilität | 45 | ||
| bb) Historische Argumentation | 46 | ||
| b) Schranken des Grundrechts auf Verkehrsmobilität | 48 | ||
| c) Menschenrechtsgehalt der (Verkehrs-)Mobilität | 49 | ||
| d) Verwaltungsrechtliche Folgen der Verkehrsmobilität | 50 | ||
| 3. Zusammenfassung | 50 | ||
| III. Daseinsvorsorge des Staates und Personennahverkehr | 50 | ||
| 1. Sozialstaatsprinzip | 51 | ||
| 2. Daseinsvorsorge als verwaltungsrechtliche Folge des Sozialstaatsprinzips | 52 | ||
| a) Arten der Daseinsvorsorge | 54 | ||
| b) Entwicklung des Daseinsvorsorgebegriffs | 54 | ||
| c) Rechtsfolgen | 56 | ||
| 3. Zusammenfassung | 57 | ||
| IV. Personenbeförderung im Nahverkehr als wirtschaftliches Gewerbe | 58 | ||
| 1. Gewerbliche Organisation der Personenbeförderung | 59 | ||
| 2. Gemeinwirtschaftliche Zielsetzung | 61 | ||
| a) Definition von Gemeinwirtschaftlichkeit | 61 | ||
| b) Bedeutung von Gemeinwirtschaftlichkeit für den Wettbewerb | 62 | ||
| 3. Grundsatz der Gewerbefreiheit | 63 | ||
| V. Zusammenfassung | 63 | ||
| § 3 Historische Entwicklung des Personenbeförderungswesens im örtlichen Verkehrsbereich | 64 | ||
| I. Die Anfänge gewerblicher Personenbeförderung | 64 | ||
| 1. Beförderung durch die Post | 65 | ||
| 2. Schienengebundene örtliche Beförderung | 66 | ||
| II. Personenbeförderung auf der Straße | 67 | ||
| 1. Allgemeines | 67 | ||
| 2. Die ersten Kraftverkehre | 68 | ||
| 3. Rechtliche Situation des Kraftfahrwesens bis 1934 | 69 | ||
| 4. Personenbeförderungsgesetz 1934 | 71 | ||
| a) Genehmigungsvoraussetzungen nach dem PBG 1934 | 71 | ||
| b) Auswirkungen des PBG 1934 | 74 | ||
| 5. Entwicklung nach dem zweiten Weltkrieg | 74 | ||
| a) Verwaltungsrechtsprechung | 75 | ||
| b) Änderungen des PBG im Jahr 1955 | 76 | ||
| c) Beschluß des Bundesverfassungsgerichts 1961 | 77 | ||
| d) Weitere Entwicklungen | 77 | ||
| 6. Personenbeförderungsgesetz von 1961 | 78 | ||
| III. Schlußbetrachtung | 79 | ||
| § 4 Gang der Darstellung | 79 | ||
| B. Die bisherige Rechtslage im örtlichen Personenbeförderungswesen | 81 | ||
| § 1 Rechtslage im Bereich des Personenbeförderungsgesetzes | 82 | ||
| I. Anwendungsbereich des PBefG | 82 | ||
| 1. Erfaßte Arten der Beförderung | 82 | ||
| 2. Genehmigungserfordernis | 83 | ||
| 3. „Numerus clausus“ der Beförderungsformen | 84 | ||
| II. Subjektive und objektive Zulassungsvoraussetzungen | 85 | ||
| 1. Intention der Reglementierungen im PBefG | 85 | ||
| 2. Subjektive Genehmigungsvoraussetzungen | 86 | ||
| 3. Objektive Genehmigungsvoraussetzungen | 86 | ||
| a) Linienverkehr mit Kraftfahrzeugen | 87 | ||
| aa) § 13 II Nr. 2a: Befriedigende Verkehrsbedienung mit vorhandenen Verkehrsmitteln | 88 | ||
| bb) § 13 II Nr. 2b: Fehlen wesentlicher Verkehrsverbesserung | 88 | ||
| cc) § 13 II Nr. 2c: Ausgestaltungsrecht | 89 | ||
| dd) Unbenannte Beeinträchtigungen der Verkehrsinteressen | 89 | ||
| ee) Verkehrspolitische Bedeutung des Linienverkehrs | 89 | ||
| ff) Besitzstandsschutz nach § 13 III PBefG | 90 | ||
| gg) Auswirkungen auf den Wettbewerb im Linienverkehr | 91 | ||
| b) Zulassungsbeschränkungen im Gelegenheitsverkehr | 92 | ||
| aa) Beschränkungen des § 13 IV, V PBefG | 92 | ||
| bb) Auswirkungen auf den Wettbewerb im Taxiverkehr | 93 | ||
| 4. Genehmigungsdauer | 94 | ||
| III. Grenzüberschreitender Verkehr | 94 | ||
| IV. Pflichten der Verkehrsunternehmen | 95 | ||
| 1. Betriebs- und Beförderungspflicht | 95 | ||
| 2. Tarifpflicht | 96 | ||
| V. Kooperation von Verkehrsträgern und -unternehmen | 97 | ||
| § 2 Wettbewerbsrechtlicher Rahmen für die Personenbeförderung | 98 | ||
| I. Nationales Wettbewerbsrecht | 98 | ||
| 1. Verkehr als wettbewerblicher Ausnahmebereich | 99 | ||
| a) Preisabsprachen | 99 | ||
| aa) Gelegenheitsverkehre | 99 | ||
| bb) Linienverkehre | 100 | ||
| b) Demarkationsverträge | 101 | ||
| c) Andere Wettbewerbsbeschränkungen | 102 | ||
| d) Zusammenfassung | 102 | ||
| 2. Exkurs: Funk-Taxi-Genossenschaften | 102 | ||
| II. Europäisches Wettbewerbsrecht | 103 | ||
| § 3 Kritik an der Rechtslage und Deregulierungsdiskussion | 104 | ||
| I. Nahverkehrsentwicklung und Kritik am System des PBefG | 105 | ||
| 1. Entwicklung im Nahverkehrsbereich | 105 | ||
| 2. Kritik an Auswirkungen des Personenbeförderungsgesetzes | 106 | ||
| a) Unflexibilität des Systems | 106 | ||
| b) Folgen der Marktabschottung | 107 | ||
| c) Kritik bezüglich Verkehrskoordination | 108 | ||
| d) Zusammenfassung | 108 | ||
| 3. Anpassungsversuche und -probleme der Verkehrsunternehmen | 108 | ||
| a) Arten differenzierter Bedienungsweisen | 109 | ||
| aa) Linientaxen | 110 | ||
| bb) Anruf-Sammel-Taxen und bedarfsorientierte Kleinbusse | 110 | ||
| b) Verhältnis der neuen Verkehrsformen zu vorhandenen Relationen | 111 | ||
| aa) Konfliktsituation und Lösungsmaßstäbe | 111 | ||
| bb) Stellungnahme | 113 | ||
| c) Exkurs: Flughafen-Transfer-Dienste | 114 | ||
| d) Zusammenfassung | 115 | ||
| II. Deregulierungsdiskussion | 116 | ||
| 1. Deregulierung als umfassendes Anliegen | 116 | ||
| a) Begriff und Ziel der Deregulierung | 116 | ||
| b) Das Aufkommen von Deregulierungsprogrammen | 118 | ||
| aa) Bisherige Umsetzung von Deregulierungsvorhaben in der Praxis | 119 | ||
| bb) Bisherige Deregulierungsbestrebungen in Deutschland | 120 | ||
| c) Begründung der Forderung nach Deregulierung | 121 | ||
| aa) Regulierungsgrund Marktversagen | 121 | ||
| (1) Lehre von den ökonomischen „Besonderheiten“ | 122 | ||
| (2) Kritik der „Besonderheitenlehre“ | 122 | ||
| bb) Andere Regulierungsargumente | 123 | ||
| cc) Gegenargumente gegen die Regulierungen | 123 | ||
| dd) Konkrete Deregulierungsvorschläge | 125 | ||
| ee) Hemmnisse der Umsetzung von Deregulierungsforderungen | 126 | ||
| 2. Rechtliche Bewertung der (De)Regulierungsdiskussion | 128 | ||
| a) Wirtschaftsverfassungsrechtliche Deregulierungsmaßstäbe | 129 | ||
| aa) Verfassungsrechtliche Verortung des Deregulierungsanliegens | 130 | ||
| bb) Regulierungskompetenz des Staates | 130 | ||
| cc) Verhältnismäßigkeitsprinzip als Regulierungsschranke | 131 | ||
| b) Zusammenfassung und Schlußfolgerungen | 132 | ||
| III. Privatisierungsdiskussion | 133 | ||
| 1. Relevanz für den Nahverkehr | 134 | ||
| 2. Argumente und Stellungnahme | 134 | ||
| IV. Erfahrungen im Ausland | 135 | ||
| 1. Großbritanien | 136 | ||
| 2. Frankreich | 137 | ||
| 3. Taxi- und Luftverkehr in den USA | 137 | ||
| a) Deregulierung des Taxiverkehrs | 137 | ||
| b) Deregulierung des U.S.-amerikanischen Linienluftverkehrs | 138 | ||
| 4. Bewertung der ausländischen Erfahrungen | 140 | ||
| V. Zusammenfassung | 141 | ||
| C. Wettbewerbsimpulse durch Europäisches Gemeinschaftsrecht | 143 | ||
| § 1 Primäres Europäisches Gemeinschaftsrecht im Verkehr | 143 | ||
| I. Ziele der EU im Verkehrsbereich | 144 | ||
| 1. Impulse durch die Niederlassungs- und Dienstleistungsfreiheit | 144 | ||
| 2. Gemeinsame Verkehrspolitik der EU | 145 | ||
| a) Ziele der Gemeinsamen Verkehrspolitik | 145 | ||
| b) Wirtschaftsverfassung der EU | 147 | ||
| c) Stand der Gemeinsamen Verkehrspolitik | 148 | ||
| II. Bewertung | 149 | ||
| § 2 Liberalisierungen im Busverkehr | 150 | ||
| I. Verordnung (EWG) 684/92 | 150 | ||
| 1. Inhalt | 150 | ||
| 2. Bewertung | 151 | ||
| II. Verordnung (EWG) 2454/92 | 151 | ||
| 1. Inhalt | 151 | ||
| 2. Bewertung | 152 | ||
| § 3 Wettbewerbsimpulse durch die Verordnung (EWG) 1191/69 i.d.F. der VO (EWG) 1893/91 | 153 | ||
| I. Generelle Zielsetzung der VO 1191/69 nF | 153 | ||
| 1. Meinungsstand | 153 | ||
| 2. Stellungnahme | 154 | ||
| II. Werdegang der VO 1191/69 nF | 155 | ||
| III. Inhalt und Auslegung der VO 1191/69 nF | 156 | ||
| 1. Grundsatz und Geltungsbereich | 156 | ||
| a) Anwendungsbereich in Deutschland | 157 | ||
| aa) Die Tarifpflicht | 157 | ||
| bb) Weitere Ausnahmen | 157 | ||
| cc) Auswirkung für den Gelegenheitsverkehr | 158 | ||
| b) Auswirkungen der Aufhebungsanordnung in Deutschland | 158 | ||
| 2. Leistungskauf und Auferlegung neuer Verpflichtungen | 159 | ||
| a) Auferlegung gemeinwirtschaftlicher Verpflichtungen | 159 | ||
| b) Vertraglicher Leistungseinkauf | 160 | ||
| c) Verbot des sog. steuerlichen Querverbundes | 161 | ||
| aa) Wesen von Querverbünden | 161 | ||
| bb) Argumente gegen ein Verbot der Quersubvention kommunaler Verkehrsunternehmen durch Querverbünde | 162 | ||
| cc) Argumente für ein Verbot der Quersubventionierung | 163 | ||
| dd) Stellungnahme | 164 | ||
| IV. Gesamtbewertung der VO 1191/69 nF unter Wettbewerbsaspekten | 166 | ||
| D. Änderung der Wettbewerbssituation im Nahverkehr durch die Novellierung des Personenbeförderungsgesetzes | 169 | ||
| § 1 Werdegang der Novelle des PBefG | 169 | ||
| I. Ältere Novellierungsversuche | 170 | ||
| II. Ziele im Gesetzgebungsverfahren 1993 | 171 | ||
| § 2 Die Änderungen im Personenbeförderungsgesetz | 172 | ||
| I. Überblick | 172 | ||
| II. Die Neuregelungen im einzelnen | 173 | ||
| 1. Allgemeines | 173 | ||
| 2. Kompetenzen des Aufgabenträgers | 174 | ||
| 3. Änderungen im Genehmigungsverfahren | 175 | ||
| a) Der Begriff der Eigenwirtschaftlichkeit | 175 | ||
| b) Gemeinwirtschaftliche Verkehrsleistungen | 175 | ||
| 4. Neue Aufgaben der Genehmigungsbehörden | 177 | ||
| 5. Rechte der Verkehrsunternehmen | 177 | ||
| § 3 Auslegung, Kritik und Bewertung der Novelle | 178 | ||
| I. Veränderung der Wettbewerbssituation im Linienverkehr | 179 | ||
| 1. Eigenwirtschaftlichkeit von Verkehrsleistungen | 179 | ||
| a) Gesetzesverständnis des PBefG von Eigenwirtschaftlichkeit | 180 | ||
| aa) Gesetzliche Ausgleichs- und Erstattungsregelungen | 181 | ||
| bb) Sonstige Unternehmenserträge im handelsrechtlichen Sinne | 182 | ||
| (1) Kritik an den Auswirkungen eines weiten Begriffsverständnisses | 183 | ||
| (2) Wettbewerbsauswirkungen bei einem restriktiven Begriffsverständnis | 185 | ||
| b) Zulässigkeit des extensiven Eigenwirtschaftlichkeitsbegriffs | 185 | ||
| aa) Verhältnis zu anderen Anliegen der PBefG-Novelle | 186 | ||
| bb) Verstoß des § 8 IV 2 gegen Gemeinschaftsrecht | 187 | ||
| (1) Anwendungsvorrang des Gemeinschaftsrechts | 188 | ||
| (2) Stellungnahme | 189 | ||
| c) Resümee und Wettbewerbsaspekte | 190 | ||
| 2. Der Rahmen ausreichender Verkehrsbedienung | 191 | ||
| a) Bestimmung „ausreichender“ Verkehrsbedienung | 191 | ||
| b) Situation im Fall eines Überangebots im Nahverkehr | 192 | ||
| aa) Eigenwirtschaftliche „Luxusverkehre“ | 192 | ||
| bb) Gemeinwirtschaftliche „Luxusverkehre“ | 193 | ||
| c) Zusammenfassung und Wettbewerbsaspekte | 193 | ||
| 3. Bedeutung des Nahverkehrsplans | 194 | ||
| a) Wettbewerbsausrichtung der Nahverkehrspläne | 194 | ||
| b) Zustandekommen des Nahverkehrsplans | 196 | ||
| aa) Berücksichtigung vorhandener Verkehrsstrukturen | 196 | ||
| bb) Mitwirkung vorhandener Unternehmer und Gleichbehandlungsgebot | 197 | ||
| (1) Interessen vorhandener Unternehmer | 197 | ||
| (2) Interessen von Neubewerbern | 198 | ||
| c) Bewertung der Wettbewerbsimpulse von Nahverkehrsplänen | 200 | ||
| 4. Wettbewerbliche Impulse durch Aufspaltung des Genehmigungsrechts | 200 | ||
| a) Situation im Bereich eigenwirtschaftlicher Verkehre nach § 13 | 201 | ||
| aa) Ausschreibung eigenwirtschaftlicher Verkehre | 201 | ||
| bb) Geänderte Auslegung der objektiven Schranken des § 13 II Nr. 2 | 202 | ||
| cc) Folgen der Bezugnahme auf den Nahverkehrsplan | 203 | ||
| dd) Relativierung des Besitzstandsschutzes | 204 | ||
| ee) Verdrängung von Altunternehmern im Rahmen des § 13 | 205 | ||
| ff) Bewertung der neuen Situation im Rahmen des § 13 unter Wettbewerbsaspekten | 206 | ||
| b) Gemeinwirtschaftliche Verkehrsleistungen nach § 13a | 207 | ||
| aa) Verfahren bei vertraglicher Vereinbarung von Verkehrsdiensten | 208 | ||
| (1) Positive Effekte einer Ausschreibung | 208 | ||
| (a) Funktionen einer Ausschreibung | 208 | ||
| (b) Verfahren der Ausschreibung | 210 | ||
| (2) Nachteile und Gefahren einer Ausschreibung | 211 | ||
| (3) Bewertung der Ausschreibungsmöglichkeiten im Nahverkehr | 212 | ||
| (a) EU-rechtliche Zulässigkeit der Auswahlkriterien des § 13a | 213 | ||
| (b) Eignung des Ausschreibungsverfahrens zur Umsetzung der Anliegen des PBefG | 213 | ||
| α) Erzielung der geringsten Kosten für die Allgemeinheit | 214 | ||
| β) Ruinöse Konkurrenz | 214 | ||
| γ) Ausschreibungskartelle | 215 | ||
| δ) Kosten des Verfahrens | 215 | ||
| ε) Qualitätsstandards | 216 | ||
| ζ) Grundsatz der Gleichbehandlung | 217 | ||
| η) Zuverlässigkeit und Leistungsfähigkeit der Anbieter | 218 | ||
| θ) Funktion der Genehmigungsbehörde | 218 | ||
| (c) Zusammenfassende Bewertung unter Wettbewerbsaspekten | 219 | ||
| bb) Auferlegung gemeinwirtschaftlicher Leistungen | 220 | ||
| (1) Auswahl des geeigneten Unternehmers | 220 | ||
| (2) Vorteil der Leistungsauferlegung | 221 | ||
| (3) Wettbewerbliche Bewertung des Auferlegungsverfahrens | 221 | ||
| cc) Vergleich beider Möglichkeiten nach Wettbewerbsgesichtspunkten | 222 | ||
| dd) Bewertung der künftigen Wettbewerbssituation im Rahmen des § 13a | 224 | ||
| 5. Probleme mit Kooperationen im Nahverkehrsbereich | 224 | ||
| a) Problemdarstellung | 224 | ||
| b) Wertungswidersprüche | 225 | ||
| c) Lösungsansätze | 226 | ||
| 6. Künftige Rolle und Bedeutung von Taxen und Mietwagen | 227 | ||
| a) Umsetzung der aufgestellten Forderungen | 227 | ||
| b) Einordnung nach § 2 VI, VII PBefG und Erweiterung des „numerus clausus“ | 228 | ||
| II. Gesamtbewertung der Novelle des Personenbeförderungsgesetzes | 229 | ||
| § 4 Weitergehende Überlegungen zum Linienverkehr | 232 | ||
| I. Objektive Zugangsbeschränkungen im Linienverkehr | 232 | ||
| 1. Folgen eines Wegfalls der objektiven Beschränkungen des § 13 II | 232 | ||
| 2. Stellungnahme | 233 | ||
| II. Subjektive Zulassungsschranken im Linienverkehr | 234 | ||
| 1. Betriebliche Leistungsfähigkeit und fachliche Eignung | 235 | ||
| 2. Zusammenfassung | 236 | ||
| III. „Numerus clausus“ der Linienverkehrsarten | 236 | ||
| 1. Sonderformen des Linienverkehrs | 236 | ||
| 2. Ergebnis | 238 | ||
| IV. Berufsausübungsregeln im Linienverkehr | 238 | ||
| 1. Betriebs- und Beförderungspflicht | 238 | ||
| 2. Tarifpflicht | 238 | ||
| a) Höchstpreisbindung | 239 | ||
| b) Erforderlichkeit einer Mindestpreisbegrenzung | 239 | ||
| aa) Argumente für eine Mindestpreisfixierung | 239 | ||
| bb) Konsequenzen eines Preiswettbewerbs im Linienverkehr | 240 | ||
| cc) Stellungnahme | 240 | ||
| V. Zusammenfassung | 241 | ||
| E. Die Rechtslage im örtlichen Gelegenheitsverkehr | 242 | ||
| § 1 Auswirkungen der Novelle auf den Gelegenheitsverkehr | 242 | ||
| § 2 Notwendigkeit einer Änderung der Rechtslage im örtlichen Gelegenheitsverkehrswesen | 244 | ||
| I. Objektive Zugangsbeschränkungen im Taxigewerbe | 245 | ||
| 1. Ausgangspunkt der Untersuchung | 245 | ||
| 2. Verhältnismäßigkeit des § 13 IV, V PBefG | 246 | ||
| a) Bestimmung der „Funktionsfähigkeit“ des Gewerbes | 247 | ||
| aa) Existenzbedrohung | 248 | ||
| bb) Funktionsbedrohung | 249 | ||
| b) Auslegung der Verfassungsrechtsprechung zu Berufszulassungsschranken im Hinblick auf das Taxigewerbe | 249 | ||
| c) Gefahren für die Funktionsfähigkeit | 251 | ||
| aa) Bedrohung von Verkehrskontinuität und Gewerbeexistenz | 251 | ||
| (1) Ruinöse Konkurrenz als Folge eines Überangebots | 252 | ||
| (2) Der wirtschaftliche Ausleseprozeß | 253 | ||
| (3) Fehlen von Marktaustrittsschranken | 254 | ||
| (4) Zwischenergebnis | 254 | ||
| bb) Mängel in der Verkehrsbedienung | 255 | ||
| (1) Ausmaß des Überangebots | 256 | ||
| (2) Berufsausübungsregelungen und Kontrollen | 257 | ||
| (a) Effiziente Überwachung | 257 | ||
| (b) Zusammenfassung | 258 | ||
| (3) Art des öffentlichen Interesses am Taxiverkehr | 260 | ||
| (4) Genehmigungspraxis | 261 | ||
| cc) Abschließende Stellungnahme | 263 | ||
| dd) Wirkungserwartungen | 264 | ||
| II. Verhältnismäßigkeit der subjektiven Zulassungsschranken für Taxiunternehmer | 266 | ||
| III. Berufsausübungsregelungen im Taxiverkehr | 268 | ||
| 1. Betriebspflicht | 268 | ||
| 2. Beförderungspflicht | 269 | ||
| 3. Tarifpflicht des Taxigewerbes | 270 | ||
| a) Grundlagen der Tarifgestaltung im Taxiverkehr | 270 | ||
| b) Besondere Situation auf dem Markt für Taxileistungen | 271 | ||
| c) Rechtfertigung einer Höchstpreisbindung | 272 | ||
| d) Mindestpreise | 272 | ||
| aa) Möglichkeiten eines Verdrängungs-Preiswettbewerbs im Taximarkt | 273 | ||
| bb) Stellungnahme zur Erforderlichkeit von Mindestpreisen | 273 | ||
| e) Zusammenfassung | 275 | ||
| IV. Unterscheidung der örtlichen Gelegenheitsverkehrsarten | 275 | ||
| 1. Argumente für eine Gleichstellung von Taxen und Mietwagen | 276 | ||
| a) Abgrenzungsprobleme | 277 | ||
| b) Funktionsbedrohung des Taxigewerbes | 277 | ||
| 2. Folgenbetrachtung und Stellungnahme | 278 | ||
| V. Zusammenfassung der Ergebnisse | 279 | ||
| F. Gesamtergebnis | 281 | ||
| Anlage [Auszug aus VO(EWG) 1191/69 neue Fassung] | 283 | ||
| Literaturverzeichnis | 290 | ||
| Sachregister | 307 |