Parteigerichtsbarkeit und Staatsgerichtsbarkeit

Dietrich Kressel

doi:10.3790/978-3-428-49217-6

Parteigerichtsbarkeit und Staatsgerichtsbarkeit

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Kressel, D. (1998). Parteigerichtsbarkeit und Staatsgerichtsbarkeit. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49217-6

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Parteigerichtsbarkeit und Staatsgerichtsbarkeit

Kressel, Dietrich

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 766

(1998)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49217-6
978-3-428-09217-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49217-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 302
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Politische Parteien sind programmatisch und personell unabhängig. Diese Parteiautonomie stellt sie dagegen nicht von staatlicher Rechtsprechung frei, auch nicht durch § 14 PartG. Die dort normierten Parteischiedsgerichte sind keine Schiedsgerichte der Zivilprozeßordnung. Sie werden grundlegenden Prinzipien der Rechtsprechung nicht gerecht. Parteiinterne Streitigkeiten, etwa um innerparteiliche Wahlen, die Nominierung von Kandidaten zu staatlichen Wahlen oder um den Einblick in Mitgliederlisten, werden nicht so befriedet, wie die staatliche Justizgewährleistungspflicht es gebietet.

Die innere Ordnung der Parteien muß demokratischen Grundsätzen entsprechen. Dem genügt nur effektiver Rechtsschutz. Das Bundesverfassungsgericht dogmatisiert politische Parteien nicht anders als § 1 PartG als "verfassungsrechtlich notwendige(n) Bestandteil der freiheitlichen demokratischen Grundordnung". Dem widerspräche es, das grundlegende demokratische Prinzip effektiven Rechtsschutzes zu relativieren.

Politische Parteien sind zwar keine Organe des Staates im engeren Sinne, gehören aber doch zum Staat im weiteren Sinne. Mit der Friedensfunktion des Staates wäre es unvereinbar, wenn nicht jeder Rechtsstreit durch eine gesetzesgebundene Rechtsklärung staatlicher Gerichte befriedet werden könnte.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	3
Inhaltsverzeichnis	5
Abkürzungsverzeichnis	12
Α. Einleitung	17
Β. Der Justizgewährleistungsanspruch	22
I. Begriff	22
II. Rückblick	23
III. Gegenwärtiger Stand der Diskussion	24
1. Art. 103 Abs. 1 GG	24
2. Art. 101 Abs. 1 S. 2 GG	25
3. Art. 19 Abs. 4 GG	26
4. Art. 14 GG	27
5. Rechtsstaatsprinzip	28
6. Gebietshoheit	31
7. Friedensfunktion des Staates	35
IV. Ergebnis	37
C. Braucht das Parteiwesen staatliche Rechtsprechung?	38
I. Die derzeitige Bedeutung politischer Parteien	38
1. Regierungsbegründung des Entwurfes eines Parteiengesetzes	38
2. Henke und Hennis	39
3. Vier Stufen	40
4. Nominationsmonopol	43
5. Aktueller Standpunkt des Bundesverfassungsgerichts zu den politischen Parteien	49
6. Zugehörigkeit zum Staat im weiteren Sinne	51
a) Staatsbegriff	52
b) Beispiel Parteienfinanzierung	53
c) Parteigebundene Personalrekrutierung für Staatsämter	56
d) Konsequenzen für die Zuordnung der politischen Parteien	58
7. Keine Unverzichtbarkeit der Parteien in ihrer derzeitigen Rolle	60
8. Schlußfolgerungen	64
II. Notwendigkeit unabhängigen Rechtsschutzes wegen innerparteilicher Oligarchisierung	66
1. Mangelnde Einflußmöglichkeiten einfacher Parteimitglieder	67
2. Erscheinungen und Auswirkungen der Einflußlosigkeit	69
3. Einsichtnahme in Mitgliederlisten	71
4. Robert Michels	74
a) Notwendigkeit der Organisation	75
b) Unmöglichkeit direkter Massenherrschaft	76
c) Gewohnheitsrecht der Führer auf Delegation	77
d) Führungsbedürfnis der Masse	77
e) Weitere Faktoren	78
f) Kritik von Zeuner an Michels	78
5. Schlußfolgerung	79
III. Demokratische Grundsätze	79
1. Bedeutung und Begriff	79
2. Abgrenzung zum "demokratischen Zentralismus"	82
3. Auffassung des Grundgesetzgebers	82
4. Rechtsschutz als notwendiger Bestandteil freiheitlicher Demokratie und deswegen auch der "demokratischen Grundsätze" im Sinne des Art. 21 Abs. 1 S. 3 GG	84
a) Kriele: Herrschaft des Rechts	84
b) Stern: Gegen demokratischen Relativismus	85
c) Kägi: Verfassungstheorie auf rechtsstaatlicher Grundlage	86
d) Marcie: Richter- und Rechtsprechungsstaat	87
e) Hermann v. Mangoldt: Herrschaft des Rechts	89
5. Zwischenergebnis	90
IV. Parteienstaatliche Modifizierbarkeit	92
1. Trautmann: Art. 28 Abs. 1 GG	92
2. Kunig: Unterscheidung von "Volk" und "Parteivolk"	93
3. Henke: Unterscheidung von "rechtlichem" und "politischem" Demokratiebegriff	94
4. Stellungnahme zu Kunig und Henke: Sprachliche Modifizierung	95
5. Stern: Politische Persönlichkeiten	95
6. Seifert: Demokratische Innenstruktur der Parteien am Staat zu orientieren	97
7. v. Münch: Auslegung aus dem Grundgesetz heraus	98
8. Tsatsos / Morlok: Gegengewichtsfunktion der Parteien	98
9. Die Trennung von Staat und Gesellschaft als Mittel einer Modifizierung der "demokratischen Grundsätze"	99
a) Rupp: Freiheitliche Herrschaft	99
b) Huber: Unterscheidung von Staat und Gesellschaft im Konstitutionalismus	100
c) Carl Schmitt: Identität	101
d) Schachtschneider: Staatlichkeit sowohl der Parteien als auch der Bürger als citoyen	102
e) Tsatsos / Morlok: Verfassungsrechtliche Anerkennung eines gesellschaftlichen Gebildes	104
10. Blank: Homogenisierung der innerparteilichen Ordnung mit den Formprinzipien des Staates	105
11. Stellungnahme	106
a) Modifizierung unzulässig	106
b) Untrennbarkeit innerparteilicher Vorgänge von der Mitwirkung an der politischen Willensbildung des Volkes	106
c) Innerparteiliche Reaktion auf Klärungs versuche von Mitgliederseite	108
d) Die innerparteiliche Reaktion im Lichte der Entscheidung des Hamburgischen Verfassungsgerichts	109
e) Zwischenergebnis	111
V. Keine Abhilfe durch staatliche Wahlorgane	112
VI. Wahlprüfung kein Ersatz für effizienten Rechtsschutz	118
VII. Zivilrechtliche Aspekte	122
1. Monopolgesichtspunkte	123
2. § 91 GWB	127
VIII. Zusammenfassung	129
D. Parteigerichte	131
I. Einrede der Schiedsgerichtsbarkeit, § 1027a ZPO	133
1. Sind Parteischiedsgerichte Schiedsgerichte i.S.d. §§ 1048, 1025 ff. ZPO? - Meinungsstand	134
a) Oberlandesgericht Köln: Satzungsbestimmungen zum Rechtsweg entscheidend	134
b) Oberlandesgericht Oldenburg: Enge Verflechtung zwischen Parteigericht und Partei	135
c) Anmerkung von Henke zum Oberlandesgericht Oldenburg: Nebeneinander von Parteigerichten und staatlichen Gerichten	136
d) Oberlandesgericht Frankfurt/Main: Parteiinterne Angelegenheit	137
e) Oberlandesgericht Hamm: Vorrang der Parteischiedsgerichte	139
f) Schiedermair: Doppelstellung der Parteien als Verein und Verfassungsorgan	139
g) Vollkommen Ausgestaltung als echte Schiedsgerichte möglich	141
h) Weitere Stellungnahmen: Mangelnde Vergleichsfähigkeit; fehlende Unparteilichkeit; privatrechtliche Satzungsgewalt	144
2. Sind Parteischiedsgerichte Schiedsgerichte i.S.d. §§ 1048, 1025 ff. ZPO? - Untersuchung anhand der den Parteischiedsgerichten zugewiesenen Aufgaben	145
a) Vergleichsberechtigung im gesetzlichen Aufgabenbereich der Parteischiedsgerichte	146
aa) Wahlanfechtung, § 14 Abs. 1 S. 1, 1. Alt. PartG	147
bb) Parteiausschlüsse, § 10 Abs. 4, 5 PartG	149
cc) Auslegung und Anwendung der Satzung, § 14 Abs. 1 S. 1, 2. Alt. PartG	154
dd) Normenkontroll- und Leistungsklagen	156
ee) Normenkontrollverfahren, Entscheidung des Landgerichts Hamburg	158
(1) Auslegung und Anwendung der Satzung	158
(2) Landgericht Hamburg	160
ff) Auflösung und Ausschluß nachgeordneter Gebietsverbände sowie Amtsenthebung von Organen derselben, § 16 PartG	163
b) Vergleichsberechtigung bei Bestellung eines Notvorstandes	164
c) Zwischenergebnis	165
II. Rechtsstaatliches Verfahren	166
1. Einführung	166
a) Prüfungskriterien	167
b) Europäische Konvention zum Schutze der Menschenrechte	168
2. Richterliche Unabhängigkeit	168
a) Einführung	168
b) Literatur und Rechtsprechung	170
aa) Oberlandesgericht Oldenburg: Einseitig vom Verband besetzt	171
bb) Oberlandesgericht Frankfurt/Main und Oberlandesgericht Köln: Keine paritätische Besetzung	171
cc) Schiedermair und Vollkommen Echte richterliche Unabhängigkeit	171
dd) Meyer-Cording: Besonderes Interesse der Vereine	172
ee) Kornblum: Einfluß auf Schiedsrichterbestellung erforderlich	172
ff) Probleme bei der Umsetzung	173
c) Stellungnahme	173
aa) Von der Partei bestimmte Schiedsrichter	173
bb) Keine Kompensation durch Ablehnungsrecht	176
cc) Unterschied zu staatlichen Gerichten	177
d) Zwischenergebnis	178
3. Verfahrensdauer	178
a) Einführung	178
b) Europäischer Gerichtshof für Menschenrechte	179
c) Bundesverfassungsgericht	180
d) Zumutbarkeitsrechtsprechung	181
e) Zwischenergebnis	183
4. Öffentlichkeit des Verfahrens	183
a) Einführung	183
b) Regelungen in Schiedsgerichtsordnungen i.S.d. § 14 Abs. 4 PartG und deren Handhabung	184
c) Verfassungsrechtliche Einordnung	186
d) Zwischenergebnis	187
5. Vertretung durch Nichtmitglieder	188
a) Einführung	188
b) Das Bundesverfassungsgericht zum Recht auf anwaltliche Vertretung: Waffengleichheit	189
c) Landgericht Bonn: Interessenkollision	190
d) Morlok: Freiheit zur Tendenz - Diskussion	191
e) Zwischenergebnis	195
6. Aufschiebende Wirkung	195
a) Einführung	195
b) Beispiele aufschiebender Wirkung	196
c) Bundesverfassungsgericht	196
d) Vergleichbarkeit des Parteienrechtes mit dem Verwaltungsrecht	197
e) Zwischenergebnis	198
7. Weitere Gesichtspunkte	199
a) Unzureichende Entscheidungsmacht	199
b) Antragsberechtigung	200
III. Ergebnis	201
E. Parteiautonomie	203
I. Stellungnahmen zum Thema "Parteiautonomie"	203
1. Rechtsprechung	203
a) Bundesverfassungsgericht: Staatsfreiheit der Parteien	203
b) Bundesgerichtshof: Grundsätzliche Anerkennung einer Vereins- / Parteiautonomie	205
2. Literatur	206
a) Schiedermair: Autonome Verfassungsorgane	206
b) v. Münch: Satzungsautonomie	207
c) Henke: Freie Selbstbestimmung der Parteien	207
d) Leibholz: Massendemokratischer Parteienstaat	208
e) Kunig: Vereinsrechtlich vorgegebene Parteiautonomie	210
f) Regierungsbegründung des Entwurfes eines Parteiengesetzes: Freier gesellschaftlicher Grundcharakter	210
g) Risse: Verfassungsrechtlich gewährleistet	211
h) Stoklossa: Äußere und innere Parteienfreiheit	212
i) Parteien: Unabhängige Entscheidungsbefugnis kraft eigenen Rechts	212
j) Preuß: Gesamtgesellschaftliche Funktionen	212
k) Mager: Verfassungsrechtlich verbürgt	213
3. Schlußfolgerung	214
II. Willensbildung des Volkes	214
1. Autonomie des Willens	214
2. Mitwirkung der politischen Parteien	218
3. Bundesverfassungsgericht: Satzungsautonomie	221
4. Bundesverwaltungsgericht: Verliehenes Rechtsetzungsrecht	222
5. Stellungnahme	223
III. Auswirkungen auf das Parteienrecht	224
1. Gesetzesgebundenheit statt Parteiautonomie	224
a) Willensautonomie gerade auch von Parteimitgliedern	224
b) Inhaltliche und personelle Ungebundenheit politischer Parteien	224
c) Gesetzesgebundenheit	225
2. Ausprägungen der Gesetzesgebundenheit politischer Parteien	226
a) Art. 21 Abs. 1 S. 3 GG	226
b) Parteiengesetz	228
c) Wahlgesetze	230
d) Parteienfinanzierung	234
aa) Staatlich überwachte Kontrolle der Parteienfinanzierung	234
bb) Staatliche Parteienfinanzierung	235
cc) Stellungnahme	239
3. Schlußfolgerung	241
IV. Staatsfreiheit der politischen Parteien	242
1. Inhaltliche und personelle Ungebundenheit	242
2. Art. 21 Abs. 2 GG	243
3. Wahrung der Willensautonomie	244
F. Umsetzung des Justizgewährleistungsanspruches von Parteimitgliedern	246
I. Umsetzung vor Gericht	246
1. Jederzeitiger Zugang zu staatlichen Gerichten	246
2. Differenzierung zwischen Parteien- und Vereinsrecht	247
3. Prüfungsmaßstab	249
4. Einführung von Parteisatzungen und -programmen in gerichtliche Auseinandersetzungen	250
5. Keine sonstige Kontrolle politischer Parteien	251
6. Schlußfolgerung	252
II. Umsetzung durch den Gesetzgeber	253
G. Zusammenfassung	256
Literaturverzeichnis	262
Anhang I: Landgericht Hamburg, Urteil, Geschäftsnummer: 77 Ο 307/88	278
Anhang II: Vor dem Landgericht Hamburg angegriffene Satzungsbestimmungen	283
Anhang ΙII: Gesetzestexte	286
Sachwortverzeichnis	290

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