Die Kompetenzverteilung beim Verwaltungsvollzug des Europäischen Gemeinschaftsrechts in Deutschland

Joachim Suerbaum

doi:10.3790/978-3-428-49157-5

Die Kompetenzverteilung beim Verwaltungsvollzug des Europäischen Gemeinschaftsrechts in Deutschland

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Suerbaum, J. (1998). Die Kompetenzverteilung beim Verwaltungsvollzug des Europäischen Gemeinschaftsrechts in Deutschland. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49157-5

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Die Kompetenzverteilung beim Verwaltungsvollzug des Europäischen Gemeinschaftsrechts in Deutschland

Suerbaum, Joachim

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 50

(1998)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49157-5
978-3-428-09157-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49157-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 305
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 128.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 84.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die Fragestellung, wie die Verwaltungskompetenzen beim Vollzug des EG-Rechts zwischen Bund und Ländern verteilt sind, hat wegen der zunehmenden Beanspruchung der Mitgliedstaaten durch den Gemeinschaftsrechtsvollzug erhebliche Bedeutung. Die Kompetenzverteilung wird durch das Gemeinschaftsrecht in mehrfacher Weise beeinflußt. Zum einen können mitgliedstaatliche Zuständigkeiten entzogen werden, soweit das Gemeinschaftsrecht hierzu ermächtigt. Zum anderen hat die nationale Kompetenzverteilung den europarechtlichen Anforderungen zu genügen, die ihrerseits nur bis zur Grenze des verfassungsrechtlich Zulässigen bestehen können.

Die Untersuchung beginnt daher mit der Exegese der verfassungsrechtlichen Grundlagen der Hoheitsrechtsübertragungen. Soweit danach wirksam Hoheitsrechte auf dem Gebiet der Verwaltung übertragen worden sind, reduziert sich der Bereich mitgliedstaatlicher Zuständigkeiten, die es bundesstaatsintern weiterzuverteilen gilt.

Um eine gemeinschaftsrechtsverträgliche Lösung der Kompetenzverteilung sicherzustellen, gilt es zu klären, welche Vorgaben das Gemeinschaftsrecht enthält. Nachdem deren Inhalt und Erfüllung im Hinblick auf die bestehenden gemeinschaftsrechtlichen und verfassungsrechtlichen Vollzugssicherungsinstrumentarien untersucht worden sind, wird die Anwendung der heranzuziehenden grundgesetzlichen Kompetenznormen erörtert. Während im Bereich des mittelbaren mitgliedstaatlichen Vollzugs nationales Recht in unmittelbarer Anwendung der Art. 83 ff., 30 GG vollzogen wird, müssen die Art. 83 ff. GG beim Vollzug unmittelbar wirkenden Gemeinschaftsrechts analog angewandt werden, soweit dort an einen bestimmten nationalen Normgeber angeknüpft wird. Bei der analogen Anwendung der Art. 83 ff. GG ist die weitgehend praktizierte allgemeine Gleichsetzung von Gemeinschaftsrecht mit Bundesgesetzen gemeinschaftsrechtlich nicht geboten und widerspricht der Verfassungssystematik. Die Eröffnung der in Art. 83 ff. GG eröffneten Rechtsfolgen ist nur gerechtfertigt, wenn die zu vollziehende unmittelbar wirkende Gemeinschaftsrechtsbestimmung bei innerstaatlicher Regelung vom Bund hätte erlassen werden können.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	15
§ 1 Einführung	19
§ 2 Untersuchungsgegenstand	25
I. Begriffsbestimmungen	25
1. Europäisches Gemeinschaftsrecht und Recht der Europäischen Union	25
2. Verwaltungsvollzug	30
a) Terminologie	30
b) Begriffsinhalt	32
II. Themenbegrenzung	34
III. Gang der Untersuchung	35
§ 3 Grundlagen der Übertragung von Hoheitsrechten auf die EG und ihre potentiellen Folgen für die grundgesetzliche Verteilung der Verwaltungszuständigkeiten	38
I. Grundlagen der Übertragung von Hoheitsrechten auf die EG	38
1. Überblick über die Übertragungsermächtigungen und ihre Entstehung	38
2. Art. 23 GG n.F	40
a) Normsystematik des Art. 23 GG	40
b) Übertragungstatbestand des Art. 23 Abs. 1 S. 2 GG	42
aa) Übertragungsadressat	42
bb) Begriff und Rechtsfolgen der Übertragung von Hoheitsrechten	43
(1) Hoheitsrechte	43
(2) Übertragung	44
cc) Formelle Übertragungsvoraussetzungen	47
dd) Materielle Übertragungsvoraussetzungen	51
(1) Strukturanforderungen gem. Art. 23 Abs. 1 S. 1 GG	51
(a) Föderative Grundsätze und Grundsatz der Subsidiarität	52
(b) Rechtsstaatliche Grundsätze	53
(c) Demokratische Grundsätze	55
(2) Grenzen der Hoheitsrechtsübertragung gem. Art. 79 Abs. 3 GG	57
(3) Grenzen der Übertragung im einzelnen	58
(a) Zulässigkeit eines mit einer Kompetenz-Kompetenz ausgestatteten europäischen Bundesstaates	58
(b) Zulässigkeit der Aufgabe der Staatlichkeit der Länder	64
(c) Zulässigkeit der Aufgabe der gemeindlichen Selbstverwaltung	71
3. Art. 24 GG	77
a) Bedeutung des Art. 24 Abs. 1 GG vor und nach Einfügung des Art. 23 GG	77
b) Übertragung von Hoheitsrechten nach Art. 24 Abs. 1 GG	77
aa) Übertragungsadressat	78
bb) Begriff und Gegenstand der Übertragung	79
cc) Formelle Übertragungsvoraussetzungen	82
dd) Materielle Übertragungsschranken	83
4. Art. 88 S. 2 GG	86
a) Verhältnis des Art. 88 S. 2 GG zu Art. 23 Abs. 1 GG	86
b) Sonderregelungen des Art. 88 S. 2 GG	89
II. Folgen hinsichtlich der grundgesetzlichen Vollzugskompetenzen	90
1. Kompetenzverluste	90
2. Kompetenzverschiebungen	90
§ 4 Die Verteilung der Verwaltungskompetenzen zwischen den Europäischen Gemeinschaften und ihren Mitgliedstaaten	92
I. Grundlagen der Kompetenzverteilung zwischen der Union bzw. ihren Gemeinschaften und den Mitgliedstaaten	92
1. Grundsatz der begrenzten Ermächtigung	92
a) Inhalt	92
b) Geltungsgrundlagen	93
2. Nichtbestehen einer Kompetenz-Kompetenz	96
3. Extensive Auslegung und Erweiterung ausdrücklich zugewiesener Kompetenzen	99
a) Finale, dynamisierende, am Effektivitätsgebot orientierte Auslegung	99
b) Implied powers	100
aa) Zulässigkeit impliziter Zuständigkeiten	100
bb) Herleitung impliziter Verwaltungszuständigkeiten aus Rechtsetzungszuständigkeiten	103
c) Art. 235 EGV	104
aa) Art. 235 EGV und der Grundsatz begrenzter Ermächtigung	104
bb) Voraussetzungen des Art. 235 EGV	105
cc) Rechtsfolgen des Art. 235 EGV	107
II. Verwaltungskompetenzen der EG	110
1. Verwaltungskompetenzen der Gemeinschaften im Überblick	111
a) Gemeinschaftsinterner Bereich	111
b) Wettbewerbsrecht	112
c) Verwaltung der Gemeinschaftsfonds; Vollziehung durch sonstige Gemeinschaftseinrichtungen mit und ohne Rechtspersönlichkeit	112
d) Agrarrecht	113
e) Sonstige gemeinschaftliche Vollzugszuständigkeiten	113
2. Bewertung der Verwaltungskompetenzen der Gemeinschaften	113
§ 5 Die Systematik des Verwaltungsvollzugs des Gemeinschaftsrechts	116
I. Unterscheidung von Vollzug durch Organe und Einrichtungen der Gemeinschaft (direkter Vollzug/gemeinschaftseigener Vollzug) und mitgliedstaatlichem Vollzug (indirekter Vollzug)	116
II. Vollzug durch Organe oder Einrichtungen der Gemeinschaften (gemeinschaftseigener Vollzug/direkter Vollzug)	119
1. Organisationsrechtliche Systematisierung des Vollzugs durch Organe und Einrichtungen der Gemeinschaften	119
2. Aufgabenorientierte Systematisierung des Vollzugs durch Organe und Einrichtungen der Gemeinschaften: Gemeinschaftsinterner und gemeinschaftsexterner Vollzug	120
III. Mitgliedstaatlicher Vollzug	120
1. Rechtsnatur des mitgliedstaatlichen Vollzugs	121
2. Formen des mitgliedstaatlichen Vollzugs: Mittelbarer und unmittelbarer Vollzug	123
a) Unmittelbarer mitgliedstaatlicher Vollzug	123
aa) Primärrecht	124
bb) Verordnungen	124
cc) Richtlinien	125
dd) Entscheidungen	131
b) Mittelbarer mitgliedstaatlicher Vollzug	132
§ 6 Gemeinschaftsrechtliche Vorgaben für die Verteilung der nationalen Verwaltungskompetenzen	138
I. Grundlagen einer gemeinschaftsrechtlichen Einwirkung	138
1. Vorrang des Gemeinschaftsrechts	139
a) Grundsätzliche Anerkennung und Bedeutung des (Anwendungs-) Vorrangs des Gemeinschaftsrechts	139
b) Dogmatische Grundlage des Vorrangs	141
2. Grenzen des Vorrangs	144
II. Gemeinschaftsrechtliche Vorgaben für die Organisation des Verwaltungsvollzugs	145
1. Neutralitätsverpflichtende Institute des Gemeinschaftsrechts	145
a) Achtung der Identität der Mitgliedstaaten, Art. F Abs. 1 EUV	146
b) Art. 5 EGV	148
c) Der Grundsatz der Autonomie der Mitgliedstaaten als Folge des Prinzips der begrenzten Ermächtigung	149
2. Dezentralismusfördernde Ansatzpunkte des Gemeinschaftsrechts	150
a) Demokratieprinzip	151
b) Subsidiaritätsprinzip und Bürgernähe	152
aa) Subsidiaritätsprinzip	152
bb) Bürgernähe	155
c) Europa der Regionen: Ausschuß der Regionen und Europäische Charta der Kommunalen Selbstverwaltung	156
3. Zentralismusfördernde Ansatzpunkte des Gemeinschaftsrechts	157
a) Effizienzgebot	158
aa) Inhalt des Effizienzgebotes	158
bb) Wirkung und Reichweite des Effizienzgebotes bei indirekten Kollisionen	162
cc) Effizienzgebot und grundgesetzliche Verwaltungszuständigkeit	164
(1) Gemeinschaftsrechtliche Bindung und Vollzugsverpflichtung der Länder	164
(a) Bindung der Länder	164
(b) Vollzugsverpflichtung der Länder	165
(c) Einbeziehung der fünf neuen Bundesländer	166
(2) Verfassungsrechtliche Vollzugsverpflichtung der Länder	169
(a) Verfassungsrechtliche Vollzugsverpflichtung aufgrund der Integrationsermächtigung (Art. 24 Abs. 1 GG/Art. 23 Abs. 1 GG n.F.)	170
(b) Mutation der Kompetenzordnung durch Art. 24 Abs. 1 GG (H. P. Ipsen)	173
(c) Einverständnis der Länder durch Mitwirkung im Bundesrat	174
(d) Art. 83 ff. GG	175
(e) Verpflichtung aufgrund Bundestreue	177
(aa) Grundsatz der Bundestreue als Grundlage einer umfassenden Vollzugsverpflichtung des Gemeinschaftsrechts	177
(bb) Verhältnis des Art. 10 Abs. 3 EV zum Bundestreuegrundsatz	180
(f) Gesamtbewertung zur verfassungsrechtlichen Vollzugsverpflichtung	184
(3) Gemeinschaftsrechtliche Instrumentarien zur Sicherung des Gemeinschaftsrechtsvollzugs	184
(a) Vertragsverletzungsverfahren, Art. 169 EGV	184
(b) Gemeinschaftsaufsicht außerhalb des Vertragsverletzungsverfahrens	189
(aa) Auskunfts- und Nachprüfungsrechte	189
(bb) Zulässigkeit von Weisungen	190
(c) Rechnungsabschlußverfahren im Rahmen des Europäischen Ausrichtungs- und Garantiefonds für die Landwirtschaft	197
(d) Gemeinschaftsrechtliche Verwerfungsbefugnis und Verwerfungspflicht nationaler Behörden	199
(4) Verfassungsrechtliche Instrumentarien zur Sicherung des Gemeinschaftsrechtsvollzugs	202
(a) Bundesaufsicht	203
(b) Bundeszwang	203
(c) Bund-Länder-Streitigkeit vor dem BVerfG	205
(5) Gesamtbewertung der gemeinschaftsrechtlichen und nationalen Vollzugssteuerungsinstrumentarien im Hinblick auf das Effizienzgebot	206
b) Diskriminierungsverbot	207
§ 7 Die grundgesetzliche Kompetenzverteilung beim Verwaltungsvollzug des Gemeinschaftsrechts	209
I. Ausdrückliche Regelungen im Grundgesetz bzgl. des Verwaltungsvollzugs von Gemeinschaftsrecht	211
II. Grundgesetzliche Lösbarkeit der nicht ausdrücklich geregelten Bereiche des Verwaltungsvollzugs von Gemeinschaftsrecht	214
1. Generelle Bundeszuständigkeit	214
2. Anwendbarkeit des Art. 30 GG (vorbehaltlich des Eingreifens spezieller Regelungen)	216
III. Kompetenzverteilung beim mittelbaren mitgliedstaatlichen Vollzug des Gemeinschaftsrechts	218
1. Anwendungsbereich	218
2. Lösungsmöglichkeiten	220
3. Unmittelbare oder entsprechende Anwendung der Art. 83 ff. GG?	221
4. Kompetenzverteilung beim mittelbaren mitgliedstaatlichen Vollzug im einzelnen	222
a) Verwaltungstypen	222
b) Bundesverwaltung	222
c) Bestimmung der Gesetzgebungskompetenz für die normative Durchführung von Gemeinschaftsrecht als Voraussetzung der Verwaltungskompetenzverteilung	222
d) Anwendung der Art. 83 ff., 30 GG auf den mittelbaren mitgliedstaatlichen Vollzug	224
aa) Vollzug von Landesgesetzen, die Gemeinschaftsrecht umsetzen	224
bb) Vollzug von Bundesgesetzen, die Gemeinschaftsrecht umsetzen	225
IV. Kompetenzverteilung beim unmittelbaren mitgliedstaatlichen Vollzug des Gemeinschaftsrechts	225
1. Anwendungsbereich	225
2. Lösungsmöglichkeiten	226
3. Gesetzgebungskompetenzen des Bundes als äußerste Grenze seiner Verwaltungskompetenzen	227
4. Verwaltungszuständigkeiten des Bundes	229
a) Unmittelbare Anwendbarkeit der Grundgesetznormen, die Bundesverwaltungszuständigkeiten vorsehen	229
b) Erweiterung der Bundesverwaltung gem. Art. 87 Abs. 3 S. 1 GG	230
5. Verwaltungsvollzug unmittelbar wirkenden Gemeinschaftsrechts bei nicht bestehender Bundeszuständigkeit	231
a) Direkte Anwendung der Art. 83 ff. GG	232
b) Analoge Anwendung der Art. 83 ff., hilfsweise Anwendung des Art. 30 GG	232
aa) Vorliegen einer Regelungslücke als Voraussetzung der Analogie	233
bb) Umfang der analogen Anwendung nach Maßgabe der Interessenlage	235
(1) Generelle Gleichstellung unmittelbar wirkenden Gemeinschaftsrechts mit Bundesrecht	236
(2) Differenzierende Lösung nach der Gesetzgebungszuständigkeit	237
cc) Rechtsfolgen der Art. 83 ff. GG beim Vollzug unmittelbar geltenden Gemeinschaftsrechts	244
(1) Vollzug des Gemeinschaftsrechts im Wege der Bundesauftragsverwaltung oder als eigene Angelegenheit	244
(2) Einzelne Rechtsfolgen nach Art. 83 ff. GG analog	245
(a) Verwaltungsverfahren	246
(b) Behördeneinrichtung	246
(c) Verwaltungsvorschriften des Bundes	247
(d) Aufsicht des Bundes	247
V. Sonderproblem: Kompetenzverteilung bei Richtlinienumsetzung durch Verwaltungsvorschriften	249
VI. Überblick über die Kompetenzverteilung beim Vollzug des Gemeinschaftsrechts	253
§ 8 Zusammenfassung der Ergebnisse in Thesen	255
Literaturverzeichnis	259
Sachverzeichnis	302

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