Ökosystemschutz durch Regelungen des öffentlichen Umweltrechts

Frank Niederstadt

doi:10.3790/978-3-428-49272-5

Ökosystemschutz durch Regelungen des öffentlichen Umweltrechts

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Niederstadt, F. (1998). Ökosystemschutz durch Regelungen des öffentlichen Umweltrechts. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49272-5

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Ökosystemschutz durch Regelungen des öffentlichen Umweltrechts

Niederstadt, Frank

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 79

(1998)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49272-5
978-3-428-09272-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49272-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 320
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Environment law

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Strukturen und Funktionen von Ökosystemen sind seit Jahrzehnten in den Naturwissenschaften ein anerkannter Forschungsgegenstand. In der Konzeption des Rates von Sachverständigen für Umweltfragen für eine dauerhaft-umweltgerechte Entwicklung spielt der ökosystemare Ansatz eine wichtige Rolle. Umfassende Überlegungen zur Bedeutung des Ökosystemkonzepts für das Umweltrecht gab es jedoch bisher nicht. Die vorliegende Arbeit beschreibt die vorhandenen Ansätze und die Defizite bezüglich des Schutzes von Ökosystemen für wichtige Bereiche des deutschen Umweltrechts mit seinen europarechtlichen Bezügen. Der erste Teil befaßt sich mit den Grundlagen des ökosystemaren Ansatzes. Es wird das Konzept des Ökosystems erläutert, wie es in den Naturwissenschaften entwickelt wurde, ein Überblick über die Belastungsfaktoren gegeben, und es werden Schutzkonzepte vorgestellt. Der zweite Teil beschäftigt sich mit den vorhandenen Regelungen des öffentlichen Umweltrechts. Im dritten Teil werden Vorschläge und Überlegungen zur Fortentwicklung des deutschen Rechts dargestellt.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	12
Einleitung	19
Erster Teil: Grundlagen	25
A. Das Ökosystemkonzept	25
I. Der Begriff des Ökosystems	25
II. Bestandteile von Ökosystemen	27
1. Produzenten, Konsumenten und Destruenten	27
2. Energiefluß	29
3. Stoffkreisläufe und anorganische Stoffe	31
a) Wasser	31
b) Kohlenstoff	32
c) Stickstoff und Phosphor	33
4. Raumstruktur	34
III. Eigenschaften von Ökosystemen	35
1. Ökologisches Gleichgewicht	35
2. Stabilität	36
3. Elastizität und Belastungskapazität	36
Exkurs: Ökosystemforschung und Umweltbeobachtung	37
IV. Arten von Ökosystemen	39
1. Terrestrische und aquatische Ökosysteme	39
2. Natürliche und naturnahe Ökosysteme	40
3. Halbnatürliche Ökosysteme	41
4. Agrar- und Forstökosysteme sowie anthropogene Gewässerökosysteme	41
5. Urban-industrielle Ökosysteme	42
6. Typisierung	44
V. Funktionen von Ökosystemen	45
B. Belastungsfaktoren	47
I. Flächenbezogene Belastungsfaktoren	48
1. Besiedlung und Industrie	48
2. Verkehrsanlagen	48
3. Land- und Forstwirtschaft	50
4. Jagd und Binnenfischerei	52
5. Freizeit und Erholung	53
6. Abfalldeponien und Altlasten	54
7. Abbau von Bodenschätzen	55
II. Stoffbezogene Belastungsfaktoren	55
1. Anorganische Schadstoffe	56
a) Schwefeldioxid und Stickoxide als Luftschadstoffe	56
b) Ozon	57
c) Stickstoff- und Phosphorverbindungen	58
d) Salze	60
e) Schwermetalle	60
2. Organische Schadstoffe	61
a) Pflanzenschutz-, Schädlingsbekämpfungsmittel und andere Biozide	62
b) Tenside	62
c) Erd- und Mineralöle	63
d) Halogenierte Kohlenwasserstoffe	63
e) Dioxine	64
C. Schutzkonzepte	65
I. Leitbild der dauerhaft-umweltgerechten Entwicklung	65
II. Gebietsbezogene Schutzkonzepte	66
1. Schutz natürlicher Ökosysteme	67
a) Mängel der bisherigen Schutzgebietsausweisungen	67
b) Flächenbedarf	68
c) Strukturierung der Vorrangflächen	69
d) Minimumareale, Biotopvernetzung und Pufferzonen	70
2. Schutz halbnatürlicher Ökosysteme	73
3. Biosphärenreservate	73
4. Schutz anthropogener Ökosysteme	75
III. Umweltqualitätszielkonzepte	77
1. Zweck	77
2. Leitlinien, Umweltqualitätsziele und Umweltstandards	79
3. Einteilung von Umweltqualitätsstandards	81
Exkurs: Ableitung von stofflichen Umweltqualitätsstandards für Ökosysteme	82
4. Vorhandene stoffliche Umweltqualitätsstandards	87
5. Indikatorenmodelle	90
6. Kritische Konzentrationen/Kritische Eintragsraten	91
7. Kritische strukturelle Veränderungen	93
8. Komplexitätsdilemma	94
IV. Emissionskonzepte	96
Zweiter Teil: Rechtlicher Schutz	98
A. Juristischer Schutzzweck und umweltrechtliche Prinzipien	98
I. Ökosystemschutz und juristischer Schutzzweck	98
1. Anthropozentrischer und ökozentrischer Ansatz	98
2. Ressourcenökonomisch/ökologischer Interessenschutz	100
II. Ökosystemschutz und umweltrechtliche Prinzipien	102
1. Vorsorgeprinzip	103
2. Nachhaltigkeitsprinzip	108
3. Verschlechterungsverbot	109
4. Vorsichtsprinzip	109
5. Cradle-to-grave-Prinzip	110
B. Ökosystemschutz in umweltrechtlichen Regelungen	110
I. Gesetzliche Schutzzielbestimmungen	112
1. Schutzziele und Grundsätze des Bundesnaturschutzgesetzes	112
2. Schutzziele und Grundsätze in den Landesnaturschutzgesetzen	117
3. Schutzziele in anderen Umweltgesetzen	119
4. Folgerungen	121
Exkurs: Ökosysteme als gesetzliches Schutzgut	121
II. Umweltbeobachtung	125
1. Bestehende Vorschriften	125
2. Folgerungen	126
III. Planung	126
1. Raumordnungsplanung	128
2. Landschaftsplanung	129
3. Forstliche Rahmenplanung	131
4. Wasserwirtschaftsplanung	131
5. Luftreinhalteplanung	133
6. Abfallwirtschaftsplanung	136
7. Folgerungen	137
IV. Umweltqualitätsstandards	139
1. Vorhandene Regelungen	140
a) Boden	140
b) Luft	141
c) Gewässer	144
2. Folgerungen	147
Exkurs: Umweltqualitäts- und Emissionsstandards	148
V. Eingriffsregelung	150
1. Begriff	151
2. Landwirtschaftsklausel	152
3. Unselbständiges Entscheidungsverfahren	154
4. Anwendung	154
5. Folgerungen	156
VI. Gebietsschutz	157
1. Naturschutzgebiete	158
2. Landschaftsschutzgebiete	158
3. Nationalparks	160
4. Biosphärenreservate	160
5. Geschützte Landschaftsbestandteile	161
6. Naturdenkmäler	161
7. Naturparks	161
8. Schutz- und Erholungswälder	162
9. Wasserschutzgebiete	162
10. Immissionsschutzgebiete	164
11. Bodenbelastungsgebiete	164
12. Biotopschutz kraft Gesetzes	165
13. Folgerungen	166
VII. Artenschutz	167
1. Bestehende Vorschriften	167
2. Folgerungen	170
VIII. Vogelschutzrichtlinie und Flora-Fauna-Habitat-Richtlinie	171
1. Vogelschutzrichtlinie	171
2. Flora-Fauna-Habitat-Richtlinie	173
a) Schutzziel und Definitionen	174
b) Auswahl der Gebiete	175
c) Schutz- und Kontrollpflichten	177
d) Verschlechterungsverbot und Verträglichkeitsprüfung	178
e) Beginn der Schutzwirkung für FFH-Gebiete	181
3. Folgerungen	183
IX. Maßnahmen der Agrarstrukturverbesserung	183
1. Flurbereinigung	183
2. Beihilfe- und Kennzeichnungsregelungen	185
a) Verordnung zur Verbesserung der Effizienz der Agrarstruktur	186
b) Umweltgerechte landwirtschaftliche Produktionsverfahren	187
c) Ökologischer Landbau	188
d) Nationale Beihilferegelungen	188
3. Folgerungen	189
X. Anlagenbezogene Eröffnungskontrollen	190
1. Genehmigungen, Anmelde- und Anzeigepflichten	190
2. Immissionsschutzrecht	192
a) Immissionsschutzrechtliche Genehmigung	192
b) Nicht genehmigungsbedürftige Anlagen	197
3. Genehmigungen nach dem WHG	198
a) Erlaubnisse und Bewilligungen	198
aa) Benutzungspflichtige Tatbestände	199
bb) Wohl der Allgemeinheit als Versagungsgrund	199
cc) Anforderungen für das Einleiten von Abwasser	201
b) Abwasserbehandlungs- und Rohrleitungsanlagen	202
c) Lagern, Abfüllen, Herstellen und Behandeln wassergefährdender Stoffe	202
4. IVU-Richtlinie	203
a) Integrierter medienübergreifender Ansatz	203
b) Genehmigungspflicht	204
c) Beste verfügbare Techniken	204
5. Folgerungen	205
XI. Zertifikate, Kompensationslösungen und Abgaben	206
1. Zertifikate	208
2. Kompensationen	211
3. Abgaben	213
4. Folgerungen	217
XII. Umweltverträglichkeitsprüfung	217
1. Gegenstand	217
2. Verfahren	219
3. Beschreibung und Bewertung	220
4. Berücksichtigung des Ergebnisses	224
5. Alternativenprüfung	225
6. Folgerungen	226
XIII. Stoff- und produktspezifische Regelungen	227
1. Eröffnungskontrollen	228
a) Chemikalien	228
b) Pflanzenschutzmittel	235
c) Biozide	237
d) Düngemittel	238
2. Anwendungsbestimmungen	239
a) Chemikalien	239
b) Pflanzenschutzmittel	239
c) Düngemittel	241
d) Klärschlamm	244
3. Verbote	246
4. Qualitätsanforderungen	250
5. Vermeidungs- und Entsorgungspflichten	251
6. Produktverantwortung	254
7. Folgerungen	256
C. Gesamtwürdigung	258
Dritter Teil: Rechtspolitische Vorschläge	260
A. Juristischer Schutzzweck und umweltrechtliche Prinzipien	260
I. Schutzzweck	260
II. Umweltrechtliche Prinzipien	260
B. Umweltrechtliche Regelungen	261
I. Schutzziele	261
II. Umweltbeobachtung	262
III. Planung	263
IV. Umweltqualitätsstandards	266
V. Eingriffsregelung	269
VI. Schutzgebiete	272
VII. Artenschutz	274
VIII. Umsetzung der Flora-Fauna-Habitat-Richtlinie	274
IX. Agrarstruktur	276
X. Anlagengenehmigungen	277
XI. Marktwirtschaftliche Instrumente	278
XII. UVP	279
XIII. Stoffrecht	280
C. Stoffflußrecht	284
D. UGB	292
Literaturverzeichnis	294

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