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Siegert, R. (2001). Steuerpolitik und Gesellschaft. Vergleichende Untersuchungen zu Preußen und Baden 1815–1848. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50035-2
Siegert, Rosemarie. Steuerpolitik und Gesellschaft: Vergleichende Untersuchungen zu Preußen und Baden 1815–1848. Duncker & Humblot, 2001. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50035-2
Siegert, R (2001): Steuerpolitik und Gesellschaft: Vergleichende Untersuchungen zu Preußen und Baden 1815–1848, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-50035-2
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Steuerpolitik und Gesellschaft
Vergleichende Untersuchungen zu Preußen und Baden 1815–1848
Schriften zur Wirtschafts- und Sozialgeschichte, Vol. 63
(2001)
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Abstract
Die etwa gleichzeitig, nämlich als Teil der umgreifenden Gesellschafts- und Staatsreformen 'von oben' durchgeführte Modernisierung des Steuerwesens in Preußen und Baden zu Beginn des 19. Jahrhunderts, lieferte den Regierungen eine unverzichtbare Basis für die Staatswirtschaften. Schwer vorstellbar, wie in der Staats- und Finanzkrise nach der Niederlage gegen Napoleon ohne die systematisierend-vereinheitlichende Wirkung der Steuerreformen preußische wie badische staatliche Existenz hätte fortgehen sollen.Baden orientierte sich mit seinem neuen Abgabenwesen an Frankreichs postrevolutionärem System von akribisch ausgearbeiteten Ertragsteuern. In Preußen schloß sich die Administration mit einer weit ausgedehnten Personalbesteuerung und nur unvollständig eingesetzten Ertragsteuern eher dem englischen Steuervorbild an. Rosemarie Siegert untersucht vergleichend diese beiden neuen Steuerverfassungen im sozialen und politischen Wandel der vormärzlichen Periode bis zur Revolution.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhalt | 7 | ||
| Verzeichnis der Tabellen, Schaubilder, Landkarten | 16 | ||
| Tabellen | 16 | ||
| Schaubilder | 17 | ||
| Landkarten | 17 | ||
| Abkürzungen | 18 | ||
| I. Einblick und Überblick | 21 | ||
| 1. Untersuchungsgegenstände, historischer Rahmen, Fragestellungen und Vorgehensweise | 21 | ||
| a) Untersuchungszeitraum | 21 | ||
| b) Untersuchungsgegenstände | 21 | ||
| c) Wahl der Vergleichsstaaten | 22 | ||
| d) Fragestellungen | 23 | ||
| e) Literatur | 25 | ||
| f) Vorgehen | 26 | ||
| g) Schwierigkeiten | 28 | ||
| 2. Frankreich – altes Erbe und neue Prinzipien | 29 | ||
| a) Frankreich: Abgaben des Ancien Régime und objektive Ertragsbesteuerung | 30 | ||
| b) Frankreich 1789: Das Steuervorbild | 32 | ||
| 3. England: ‚Die verfrühte Neuerung‘ – Einkommensteuer | 34 | ||
| 4. Wirksame Wirtschafts- und Besteuerungstheorien in Deutschland | 35 | ||
| a) Smiths Wirtschafts- und Steuerpostulate | 36 | ||
| b) Smiths Entwurf eines Steuersystems | 37 | ||
| c) Smiths ‚klassische‘ Steuermaximen | 38 | ||
| d) Die Fortentwicklung der Ertragbesteuerungsidee in Deutschland | 39 | ||
| e) Die Frage der Steuergerechtigkeit | 40 | ||
| f) Einkommensermittlung – unerlaubter Vorstoß in die Privatsphäre? | 42 | ||
| 5. Resümee und Ausblick | 43 | ||
| II. Die Vergleichsstaaten Preußen und Baden | 45 | ||
| 1. Territoriale Zuwächse und Neugliederung in Preußen | 45 | ||
| 2. Territoriale Zuwächse und Neugliederung in Baden | 47 | ||
| 3. Land und Stadt in Baden und Preußen | 48 | ||
| 4. Feudal- und Herrenrechte | 53 | ||
| 5. Verfassungsfragen: Die badische Situation | 54 | ||
| a) Landtag und Haushaltsrecht in Baden | 56 | ||
| 6. Verfassungsfragen: Die preußische Situation | 57 | ||
| a) Die Einrichtung der preußischen Provinziallandtage | 58 | ||
| b) Innere Organisation und Verhandlungsrecht der preußischen Provinziallandtage | 59 | ||
| 7. Resümee | 60 | ||
| 8. Behördenwandel in Baden | 61 | ||
| a) Badische Ministerialorganisation seit 1808 und Neuerungen im Behördenmittelbau | 61 | ||
| b) Badische Organisation der Steuereinnahme | 63 | ||
| c) Badische Konstitutionalisierung der Finanzverfassung | 65 | ||
| 9. Behördenwandel in Preußen | 66 | ||
| a) Preußischer Übergang zu Fachministerien seit 1808 | 68 | ||
| b) Preußische Organisation der Steuereinnahme | 69 | ||
| 10. Steuerdirektionen in Preußen und Baden | 71 | ||
| 11. Haushaltspolitik und Staatssteuervolumen der Vergleichsstaaten (1820–1850) | 74 | ||
| a) Trends der Haushaltspolitik in Preußen und Baden | 74 | ||
| b) Ertragsentwicklung der preußischen und badischen Staatssteuern innerhalb der Einnahmehaushalte | 76 | ||
| III. Staatssteuerreform in Preußen und Baden | 82 | ||
| 1. Der preußische Reformanlauf 1810–1812 | 82 | ||
| a) Preußisches Steuersystem im Ancien Régime | 82 | ||
| b) Staats- und Finanzmisere von 1807 | 84 | ||
| c) Aufbruch in die Steuerreform | 85 | ||
| d) Schwerpunkte des Finanzedikts von 1810: Konsumtions- und Gewerbesteuer | 86 | ||
| e) Fehlschläge und finanzielle Lücken | 87 | ||
| f) Ein erster landesweiter Versuch: Einkommensteuer | 89 | ||
| g) ‚Heiße Eisen‘ : Grundsteuerreform und Repräsentation | 91 | ||
| 2. Baden: Neugestaltung der Steuerwirtschaft | 93 | ||
| a) Integrations- und Modernisierungsbemühungen im neuen Großherzogtum | 93 | ||
| b) Badische Steuervielheit im Ancien Régime | 93 | ||
| d) Der Beginn der Steuerreform | 97 | ||
| e) Durchsetzung öffentlicher Finanzgewalt und Entprivilegierung des Steuerwesens | 99 | ||
| f) Die Haushaltslage während der Steuerreform | 99 | ||
| g) 1814/15: Die hastige Inkraftsetzung der ‚Dreiheit‘ | 101 | ||
| h) Besonderheiten des badischen Abgabensystems | 102 | ||
| 3. Preußen: Reformerische Nacharbeit 1817–1820 | 103 | ||
| a) Klärungen im Vorfeld: Neue indirekte Steuern | 103 | ||
| b) Die Gesetzentwürfe in der allgemeinen Sachdiskussion der Steuerkommission | 106 | ||
| c) Kritik am Mahl- und Schlachtsteuerentwurf | 108 | ||
| d) Staatsbedarf, Schuldenwesen und Provinziallasten in Relation zu den Steuereinnahmen | 109 | ||
| e) Vorweg abgefertigt: Zollgesetzgebung und Getränkesteuern | 110 | ||
| f) Streitpunkt: Staatshaushaltsplan als Rahmen der Steuerreform | 111 | ||
| g) Wende: Eine direkte Steuer als Favorit | 112 | ||
| h) Ohne Staatsrats-Mitwirkung entwickelt: Staatsschuldengesetz und -haushaltsplan | 113 | ||
| i) Beschleunigter Reformabschluß mit Unbehagen | 114 | ||
| 4. Resümee | 115 | ||
| IV. Staatsbesteuerung in Land und Stadt | 119 | ||
| 1. Preußen: ‚Die Verlegenheit wegen der Grundsteuern‘ | 119 | ||
| a) Die gespaltene Grundsteuersituation und die Regelungen des 1820er Abgabengesetzes | 119 | ||
| b) Katastrierung in Rheinpreußen und Westfalen | 121 | ||
| c) Das rheinisch-westfälische Grundsteuergesetz im Umriß | 121 | ||
| aa) Die integrierte Gebäudesteuer | 123 | ||
| bb) Schwächen des westlichen Grundsteuergesetzes | 124 | ||
| d) Uneinheitliche Grundsteuerverfassungen im übrigen Preußen | 124 | ||
| e) Ritterliche Grundsteuerprivilegien und interprovinzielle Steuerungleichheit | 126 | ||
| f) Das Problem der städtischen Grundsteuern, Gerichtskosten und gleichmäßigen Kommunalbesteuerung | 130 | ||
| g) Warum blieb die Grundsteuer-Reform stecken? | 131 | ||
| 2. Die preußische Klassensteuer – das fatale Mittelding | 134 | ||
| a) Die ländliche Hauptsteuer im Umriß | 134 | ||
| b) Klassensteuer-Exemtionen | 136 | ||
| c) Steuervollzug | 137 | ||
| d) Frühe Schwierigkeiten und Gesetzesänderungen | 137 | ||
| e) Die Aufweichung des Klassenkonzepts in der Rheinprovinz | 141 | ||
| f) Provinzielles und gesamtstaatliches Klassensteueraufkommen | 144 | ||
| g) Verborgene erhebliche Klassensteuerpotentiale | 145 | ||
| h) Sozialstruktur der Steuernden und Steueraufkommen nach Klassen | 146 | ||
| aa) Die unteren Steuerklassen | 147 | ||
| bb) Die oberen Steuerklassen | 149 | ||
| cc) Bäuerliche Steuerträger | 150 | ||
| i) Die (Klassen-)Steuerkrise der 40er | 153 | ||
| j) Die Frage nach der Steuerfähigkeit der Unterschichten | 155 | ||
| 3. Die preußische Mahl- und Schlachtsteuer im Kreuzfeuer | 157 | ||
| a) Für und Wider | 158 | ||
| b) Alltagsbedeutung und Steuerabwicklung | 161 | ||
| c) Steuerumgehung und Steuerbetrug | 162 | ||
| d) Getreidekonsum und Brotverzehr | 164 | ||
| e) Fleisch- und Fettkonsum | 165 | ||
| f) Steuerbelastung | 166 | ||
| g) Befürchtete Folgen dieser Verbrauchsteuer | 167 | ||
| h) Was bringt die Streichung der Steuer? | 168 | ||
| i) Verteidiger der Mahl- und Schlachtsteuer | 169 | ||
| 4. Die preußische Gewerbesteuer – der unternehmerfreundliche Appendix | 170 | ||
| a) Unterschiede zum Vorläufergesetz und grundlegende Züge | 170 | ||
| b) Das Gewerbesteuergesetz im Umriß | 172 | ||
| aa) Fabriken, industrielle Mühlen | 175 | ||
| bb) Freie Berufe | 175 | ||
| c) Die Steuergesellschaften | 176 | ||
| d) Allgemeine Ertragsentwicklung und provinzielles Aufkommen | 178 | ||
| e) Appendixcharakter und Gerechtigkeitsaspekt | 179 | ||
| 5. Die schwerfällige badische Dreiheit | 183 | ||
| 6. Die badische Grundsteuer | 186 | ||
| a) Das Grundsteuergesetz im Umriß | 186 | ||
| b) Schwierigkeiten bei der Steuer-Erstanlage | 190 | ||
| c) Katasterpflege und Grundlastenfragen | 191 | ||
| d) Ländliche Bevölkerung und Grundsteuerklassen | 192 | ||
| e) Steuerlast und steuerliche Leistungsfähigkeit | 193 | ||
| f) Zeitgenössische und spätere Kritik an der Grundsteuerordnung | 194 | ||
| 7. Die schwerfällige badische Dreiheit: Die Häusersteuer | 197 | ||
| a) Das Häusersteuer-Gesetz im Umriß | 197 | ||
| b) Zeitgenössische Kritik am Gesetz | 198 | ||
| c) Resümee: Kontraste und Ähnlichkeiten der badischen und preußischen Grundsteuer | 199 | ||
| 8. Die schwerfällige badische Dreiheit: Die Gewerbesteuer | 201 | ||
| a) Das Gewerbesteuergesetz im Umriß | 201 | ||
| b) Gewerbebegriff und Streuung der Gewerbetreibenden in den Klassen | 205 | ||
| c) Steuerfreilassungen | 208 | ||
| d) Steuerlastbeispiele und Entlastungspetitionen | 210 | ||
| e) Zeitgenössische Kritik am Gesetz und behördliche Reaktionen | 211 | ||
| f) Die Entwicklung des Gewerbesteuerkapitals | 213 | ||
| g) Staatseinnahmen aus der Gewerbesteuer und Resümee | 214 | ||
| 9. Die ‚höhere‘ Vollkommenheit der badischen Klassensteuer | 217 | ||
| a) Das Klassensteuergesetz im Umriß | 217 | ||
| b) Zur Belastung der steuerlichen Zielgruppe | 219 | ||
| c) Das Ergänzungsgesetz von 1837 | 220 | ||
| d) Beispiele: Gehobene Beamtengehälter und Steuerbelastung seit 1837 | 222 | ||
| e) Klassensteuer-Aufkommensentwicklung | 224 | ||
| f) Die Anteile der Steuerklassen am Gesamtaufkommen der Klassensteuer | 224 | ||
| g) Exkurs: Badische und preußische Schullehrer – unterste Personalsteuerkontribuenten | 227 | ||
| h) Resumee: Personalbesteuerung in den Vergleichsstaaten | 238 | ||
| 10. Die ‚geräuschlosen‘ Indirekten in Preußen und Baden | 240 | ||
| a) Die preußischen Verbrauchsteuern auf ‚inländische Erzeugnisse‘ (1819) | 242 | ||
| aa) Die Branntweinsteuer | 242 | ||
| bb) Die Biersteuer | 245 | ||
| cc) Die Weinmoststeuer | 246 | ||
| dd) Die Tabaksteuer | 248 | ||
| b) Die badischen Verbrauch- und Erzeugersteuern (1812) | 250 | ||
| aa) Die Weinsteuer | 252 | ||
| bb) Die Biersteuer | 253 | ||
| cc) Die Branntweinsteuer | 255 | ||
| dd) Die Schlachtviehsteuer | 256 | ||
| ee) Akzisen oder Aversalzahlung? | 259 | ||
| c) Die Salzsteuer Preußens und Badens | 261 | ||
| aa) Staatseinnahmen durch das Salz | 263 | ||
| bb) „Das kleine Baden beschämt uns.“ | 264 | ||
| 11. Behördeneifer und Steuermoral: ‚Am Geldbeutel hört die Gemütlichkeit auf‘ | 265 | ||
| a) Reelle Steuerentrichtung – eine Ehrensache? | 265 | ||
| b) Steuererhebung und Steuerpersonal | 270 | ||
| c) Ärger über amtliche Vorschriften und Kontrollen | 271 | ||
| d) Rechtswidrigkeiten auf beiden Seiten | 275 | ||
| e) Unstimmigkeiten bei der Katastererstellung | 278 | ||
| f) Rechtsverfolgung fiskalischer Delikte | 279 | ||
| V. Kommunale Lasten – Kommunale Revenuen | 282 | ||
| 1. Neue Kommunalverfassungen in Preußen und Baden | 288 | ||
| a) Die preußische Städteordnung von 1808 | 288 | ||
| b) Die besonderen badischen Verhältnisse und die Badische Gemeindeordnung von 1831 | 290 | ||
| c) Die preußische Revidierte Städteordnung von 1831 | 292 | ||
| 2. Die Organisation der Gemeindefinanzierung | 294 | ||
| a) Gemeindefinanzierung in Baden | 294 | ||
| b) Gemeindefinanzierung in Preußen | 298 | ||
| 3. Haushaltsanforderungen und Deckungsbemühungen | 301 | ||
| a) Allgemein wachsender Mittelbedarf | 302 | ||
| b) Das Großproblem der Armenfinanzierung | 305 | ||
| c) Schulfinanzierung | 311 | ||
| d) Kommunale Schulden | 313 | ||
| e) Finanzierung kommunalen Straßenbaus | 316 | ||
| f) Kreis- und Provinzialnebensteuern | 317 | ||
| g) Kommunalsteuerbefreiungen und -belastungen | 318 | ||
| aa) Staatsbeamte in Preußen | 318 | ||
| bb) Schutzverwandte in Preußen | 319 | ||
| cc) Staatsbeamte, Ortsgeistliche und Lehrer in Baden | 320 | ||
| dd) Fabrikbesitzer in Baden | 320 | ||
| 4. Soziale Gemeinde-Steuerpolitik in Preußen | 321 | ||
| a) Die Berücksichtigung ‚persönlicher Verhältnisse‘ in der preußischen Kommunalbesteuerung | 321 | ||
| b) Der Vergleich mit Baden | 324 | ||
| 5. Kommunale Lasten – Kommunale Revenuen: Resümee | 325 | ||
| VI. Steuerleistung, politische Mitwirkung und Soziale Frage | 328 | ||
| 1. Wahlrecht und Steuerleistung in den Vergleichsstaaten | 329 | ||
| a) Steuerleistungs- und Verfassungsfragen | 329 | ||
| aa) Baden | 330 | ||
| bb) Preußen | 334 | ||
| b) Der ‚Fall Rheinland‘: Kommunale Dreiklassen-Wahl | 336 | ||
| c) Pluralstimmrecht für den Gesamtstaat | 340 | ||
| d) Resümee | 344 | ||
| 2. K. Mathy/Baden, D. Hansemann/Preußen – zwei einflußreiche Liberale zu sozialer Frage und Besteuerung | 345 | ||
| a) Zum liberalen Umfeld in Baden und Preußen | 345 | ||
| b) Karl Mathy/Baden (1806–1868) | 348 | ||
| aa) Resümee | 352 | ||
| c) David Hansemann/Preußen (1790–1864) | 353 | ||
| aa) Resümee | 357 | ||
| VII. Steuerliche Impulse im Sog der 48er Revolution | 359 | ||
| 1. Das preußische Einkommensteuerprojekt im Vereinigten Landtag von 1847 | 359 | ||
| a) Zur innenpolitischen Situation | 359 | ||
| b) Zusammensetzung und Kompetenzen des Ersten Vereinigten Landtags | 359 | ||
| c) Zu Entstehungssituation und Motiven für den Steuerentwurf | 360 | ||
| d) Der Gesetzentwurf in seinen wesentlichen Zügen | 361 | ||
| aa) Klassensteuer-Entwurf | 362 | ||
| bb) Einkommensteuer-Entwurf | 363 | ||
| cc) Zeitgenössische Kritik am Gesamtentwurf | 366 | ||
| e) Die Steuerproposition im Vereinigten Landtag | 367 | ||
| aa) Die Plenumsdiskussion | 368 | ||
| bb) Das Abstimmungsergebnis | 372 | ||
| 2. Steuerforderungen und Ergebnisse der Revolution | 375 | ||
| a) Allgemeine Steuerforderungen in 1847 und 1848 | 375 | ||
| b) Baden: Altbekannte Steuerforderungen und neue Realisationsansätze | 379 | ||
| c) Steuerproteste und angestrengte Reformarbeit | 383 | ||
| d) Die Entwicklung der Steuerfrage in Preußen | 389 | ||
| e) Preußische Verfassungsfrage und Steuerverweigerung | 394 | ||
| f) Erneuerte Chance durch neues Wahlrecht: Einkommensteuer für Preußen? | 396 | ||
| g) Die fortdauernde Verlegenheit wegen der preußischen Grundsteuern | 398 | ||
| h) Der begrenzte späte Durchbruch in der preußischen Personalbesteuerung | 399 | ||
| i) Resümee | 400 | ||
| VIII. Ergebnisse | 402 | ||
| Glossar: Definitionen und Erklärungen der häufig benutzten Steuer- und Wirtschaftstermini des Vormärz | 425 | ||
| Preußisch-badischer Währungsvergleich | 430 | ||
| Literaturverzeichnis | 431 | ||
| Zeitungen | 445 | ||
| Ungedruckte amtliche Quellen | 445 | ||
| Gedruckte amtliche Quellen | 445 | ||
| Anhang | 448 | ||
| Zu III.3.a) | 448 | ||
| Zu III.3.e) | 448 | ||
| Zu IV.2.d) | 449 | ||
| Zu IV.4.c) | 450 | ||
| Zu IV.8.a) | 451 | ||
| Zu IV.8.g) | 451 | ||
| Zu IV.8.b) | 452 | ||
| Zu IV.9.b) | 453 | ||
| Zu IV.11.f) | 454 | ||
| Zu V.2.a) | 454 | ||
| Zu V.3.a) | 457 | ||
| Zu V.3.d) | 457 | ||
| Zu VI.1.c) | 458 | ||
| Zu VII.2.c) | 458 |