Kirchenasyl in den Vereinigten Staaten von Amerika
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Kirchenasyl in den Vereinigten Staaten von Amerika
Die Sanctuary-Bewegung in tatsächlicher und normativer Hinsicht
Staatskirchenrechtliche Abhandlungen, Vol. 31
(1998)
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Abstract
Kirchenasyl ist ein nicht nur auf Deutschland begrenztes Phänomen, bei dem sich Wirkungskreise von Staat und Kirche überschneiden. In den U.S.A. fand in den 80er Jahren das sogenannte »Sanctuary Movement« statt, das zentralamerikanische Flüchtlinge dem staatlichen Abschiebungsprozeß entzog.In der vorliegenden Studie stellt die Autorin diese Bewegung sowohl in tatsächlicher als auch in normativer Hinsicht dar. Neben einer Aufzeichnung der antiken Wurzeln des kirchlichen Asylrechts und einer Auseinandersetzung mit seiner historischen Entwicklung im anglo-amerikanischen Raum werden dabei die Entwicklung einzelner Aktionen zu einer nationalen Bewegung beschrieben sowie die Ursachen in den sozio-politischen Bedingungen Zentralamerikas, im befreiungstheologischen Gedankengut und in der US-amerikanischen Außenpolitik der 80er Jahre gesucht.Anschließend geht Stukenborg der Frage nach, inwieweit die Gewährung von Kirchenasyl durch die in der amerikanischen Verfassung verbürgte Glaubensfreiheit, die »free exercise clause«, geschützt ist. Beginnend mit einer Darstellung des Verhältnisses von Politik und Religion vor dem verfassungsrechtlichen Hintergrund der Trennung von Staat und Kirche wird die historische Entwicklung der Glaubensgarantien in den Kolonien, den Einzelstaaten und in der Bundesverfassung beschrieben. Die Verfasserin schildert die Auslegung der Glaubensklausel, insbesondere die Grenzen der religiösen Ausübungsfreiheit. Es folgt eine kritische Würdigung der maßgebenden Entscheidungen des US-Supreme Court, auch unter Hinzuziehung führender Literaturansichten. Diese Studie informiert insoweit nicht nur über die glaubensrechtlichen Aspekte zum Thema Kirchenasyl, sondern stellt auch die neuere Entwicklung des amerikanischen Religionsverfassungsrechts im allgemeinen dar.
Table of Contents
Section Title | Page | Action | Price |
---|---|---|---|
Vorwort | 7 | ||
Danksagung | 8 | ||
Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
Abkürzungsverzeichnis | 16 | ||
Einführung | 19 | ||
Teil 1: Die Sanctuary-Bewegung unter Berücksichtigung ihrer tatsächlichen Entwicklung und asylrechtlicher Aspekte | 23 | ||
Kapitel 1: Die Entwicklung der Sanctuary-Bewegung in den 80er Jahren | 23 | ||
A. Der Verlauf der Bewegung | 23 | ||
B. Die Hochburgen der Sanctuary-Bewegung und ihre Unterschiede in Organisation und Selbstverständnis | 28 | ||
I. Schwerpunkte im nationalen Sanctuary-Netz | 28 | ||
1. Tucson, Arizona | 28 | ||
2. Die Bay Area in Kalifornien | 29 | ||
3. Chicago, Illinois | 30 | ||
II. Die Grundsatzstreitigkeiten | 31 | ||
1. Der Organisationsaufbau | 31 | ||
2. Handeln als „civil disobedience“ oder „civil initiative“ | 32 | ||
3. Religiöse oder politische Charakterisierung | 34 | ||
C. Rechtliches Ausmaß des Widerstandes von Staatsbürgern und Staatsverwaltung | 35 | ||
I. Das Sanctuary-Strafverfahren | 35 | ||
II. Sanctuaries im Staatsgefüge | 38 | ||
1. Inhalte der Sanctuary-Erklärungen | 39 | ||
2. Die rechtliche Beurteilung | 40 | ||
a) Rechtscharakter der Erklärungen | 40 | ||
b) Kollision von Bundes- und Kommunalrecht | 44 | ||
aa) Die „Supremacy Clause“ | 45 | ||
bb) Grundsätzliche Vereinbarkeit der Erklärungen mit dem „Immigration and Nationalty Act“ | 47 | ||
D. Zusammenfassung | 50 | ||
Kapitel 2: Kausalfaktoren für die Entstehung der Bewegung | 50 | ||
A. Die Situation in Zentralamerika | 51 | ||
I. El Salvador | 51 | ||
II. Guatemala | 53 | ||
B. Die U.S.-amerikanische Außenpolitik in den 80er Jahren | 54 | ||
I. Kriegsführung niedriger Intensität in Zentralamerika | 54 | ||
II. Institutionelle Strukturen des außenpolitischen Entscheidungsprozesses | 56 | ||
C. Die Befreiungstheologie und ihr Einfluß auf die nordamerikanischen Kirchen | 58 | ||
I. Methodologie der Befreiungstheologie | 59 | ||
II. Befreiungstheologischer Einfluß auf die nordamerikanischen Kirchen und auf die Sanctuary-Bewegung | 60 | ||
D. Zusammenfassung | 62 | ||
Kapitel 3: Das amerikanische Asylrecht | 63 | ||
A. Überblick über die normative Entwicklung des politischen Asyls | 63 | ||
B. Die asylrechtlichen Regelungen | 66 | ||
I. INA § 243 (h): „Withholding of deportation“ | 66 | ||
II. INA § 208: „Asylum procedure“ | 69 | ||
III. Cardoza-Fonseca und die Klärung der Prüfungsmaßstäbe | 70 | ||
C. Die Flüchtlingsdefinition des INA § 101 (a) (42) | 73 | ||
I. Der Verfolgungsbegriff | 74 | ||
1. Verfolgung wegen Wehrdienstverweigerung | 76 | ||
a) Situationsbedingte Wehrdienstverweigerung | 78 | ||
b) Kritische Würdigung | 80 | ||
2. Staatliche Verfolgung und Verfolgung durch Dritte | 83 | ||
a) Mittelbare staatliche Verfolgung | 84 | ||
b) Kritische Würdigung | 86 | ||
II. Einzelprobleme der politischen Verfolgung | 87 | ||
1. Verfolgermotivation nach Elias-Zacarias | 88 | ||
a) Beweislastverteilung im U.S.-amerikanischen Asylverfahren | 90 | ||
b) Kritische Würdigung | 92 | ||
2. Neutralität als politische Überzeugung | 93 | ||
a) Die weite Neutralitätstheorie und die Theorie der „imputed political opinion“ | 94 | ||
b) Die restriktive Neutralitätstheorien | 95 | ||
c) Kritische Würdigung | 95 | ||
III. Verfolgung wegen Zugehörigkeit zu einer bestimmten sozialen Gruppe | 98 | ||
1. Der Definitionsversuch des Berufungsgerichts des Neunten Bezirks | 98 | ||
2. Kritische Würdigung | 99 | ||
D. Die Schaffung eines „Safe Haven“ | 102 | ||
I. Die Gruppenklagen | 103 | ||
1. Hotel & Restaurant Employees Union, Local 25 v. Smith | 103 | ||
2. American Baptist Churches v. Meese | 106 | ||
a) Die völkerrechtliche Bindung im Asylrecht | 107 | ||
b) Kritische Würdigung | 110 | ||
II. Der „Immigration Act“ von 1990 | 112 | ||
1. „Temporary Protected Status“ | 112 | ||
2. „Deferred Enforced Departure“ | 114 | ||
E. Zusammenfassung | 115 | ||
Kapitel 4: Traditionslinien | 118 | ||
A. Sanctuary als jüdisch-christliche Tradition | 118 | ||
I. Das hebräische Asylrecht | 119 | ||
II. Das christliche Sanctuary | 120 | ||
1. Symbiose von Staat und Kirche | 121 | ||
2. Sanctuary als legale Institution im mittelalterlichen England | 122 | ||
3. Abolition des Sanctuary-Privilegs | 125 | ||
B. Der „Underground Railroad“ im 19. Jahrhundert | 126 | ||
I. Abolitionismus | 127 | ||
II. Aufruf zum zivilen Ungehorsam | 129 | ||
III. Rezeption des „Common Law“ und des „Statutory Law“ in den Kolonien | 129 | ||
C. Sanctuaries in den U.S.A. während des Vietnamkrieges | 131 | ||
D. Zusammenfassung | 132 | ||
Teil 2: Die Sanctuary-Bewegung unter Berücksichtigung der „Free Exercise Clause“ des 1. Amendments | 134 | ||
Kapitel 1: Das Verhältnis von Religion und Politik in den U.S.A. | 134 | ||
A. „Wall of separation“ – Das normative Trennungsprinzip | 135 | ||
B. „Covenant“ – Der tatsächliche Bund des Gemeinwesens mit Gott | 136 | ||
Kapitel 2: Die Entstehung der „Free Exercise Clause“ | 139 | ||
A. Die religionsrechtlichen Regelungen in den Kolonien | 139 | ||
I. Regelungen des staatskirchenrechtlichen Verhältnisses in den Kolonien | 139 | ||
1. Die Neuenglandstaaten (ohne Rhode Island) | 139 | ||
2. Virginia | 140 | ||
3. Georgia, New York und New Jersey | 141 | ||
4. Carolina, Delaware, Maryland, Pennsylvania und Rhode Island | 141 | ||
II. Normative Regelungen der Religionsfreiheit in den Kolonien | 142 | ||
1. Marylands „Act Concerning Religion“ | 142 | ||
2. Rhode Islands „Charter of 1663“ | 143 | ||
3. Carolina und New Jersey | 144 | ||
4. Pennsylvania und Delaware | 145 | ||
B. Die religionsrechtliche Situation in den Staaten nach der Unabhängigkeitserklärung | 146 | ||
I. Die Abschaffung der Staatskirchen | 146 | ||
II. Die Regelung der Glaubensfreiheit in den Einzelstaaten | 146 | ||
C. Die „Free Exercise Clause“ der Bundesverfassung | 148 | ||
I. Der Streit um die Einführung einer „Bill of Rights“ | 148 | ||
II. Die Ausarbeitung der „Free Exercise Clause“ | 150 | ||
D. Das historische Verständnis von religiöser Freiheit | 152 | ||
I. John Lockes „Letter Concerning Toleration“ | 152 | ||
II. Die Absage an Lockes engen Toleranzbegriff | 154 | ||
III. Jeffersons „Bill for Establishing Religious Freedom“ | 156 | ||
IV. Madisons „Memorial and Remonstrance“ | 158 | ||
E. Zusammenfassung | 161 | ||
Kapitel 3: Die Rechtsprechung des Supreme Court | 163 | ||
A. Die „Free Exercise“-Problematik | 163 | ||
I. Verbindlichkeit der „Free Exercise Clause“ für die Einzelstaaten | 163 | ||
II. Grundrechtsadressat und Gewährleistungen im einzelnen | 165 | ||
B. Die Entwicklung der höchstrichterlichen Rechtsprechung zur „Free Exercise Clause“ | 167 | ||
I. Das Eingriffsrecht des Staates in die Ausübungsfreiheit durch Reynolds | 167 | ||
II. Die Entwicklung eines flexiblen zweistufigen Tests | 169 | ||
1. Die „Unemployment Compensation Cases“ | 170 | ||
a) Der „compelling state interest“-Test in Sherbert | 170 | ||
b) Bestätigung der Sherbert-Rechtsprechung durch Thomas und Hobbie | 172 | ||
c) Darstellung der „Dissenting Opinions“ | 173 | ||
2. Der „Compulsory Education Case“ – Wisconsin v. Yoder | 175 | ||
a) Der „Sincerity“-Test | 175 | ||
b) Der „Balancing“-Test | 177 | ||
III. Die Einschränkung des Anwendungsbereichs des „Balancing“-Tests durch Smith | 178 | ||
1. Darstellung der „Opinion of the Court“ | 179 | ||
2. Darstellung der „Concurring und Dissenting Opinion“ | 181 | ||
C. Kritische Würdigung der Rechtsprechung | 182 | ||
I. Einzelanalyse des „Balancing“-Tests | 182 | ||
1. Die „Ernsthaftigkeit“ der Glaubensvorstellung | 182 | ||
2. Der „Balancing“-Test | 186 | ||
II. Die eingeschränkte Anwendbarkeit des „Balancing“-Tests | 188 | ||
1. Verstoß gegen das Diskriminierungsverbot | 188 | ||
2. Die Entbindung der Judikative | 190 | ||
D. Zusammenfassung | 192 | ||
Kapitel 4: Die Reaktion der Landesverfassungsgerichtsbarkeit und des Kongresses auf Smith | 194 | ||
A. Schutz der Ausübungsfreiheit durch den „New Judicial Federalism“ | 194 | ||
B. Schutz der Glaubensfreiheit durch den „Religious Freedom Restoration Act“ | 197 | ||
I. Inhalt und Auswirkungen des Gesetzes | 197 | ||
II. Verfassungsmäßigkeit des „Religious Freedom Restoration Act“ | 198 | ||
1. Gesetzgebungskompetenz des Kongresses | 199 | ||
2. Vereinbarkeit mit der „Establishment Clause“ | 200 | ||
Kapitel 5: Die Ansichten der Literatur zur Auslegung der „Free Exercise Clause“ | 202 | ||
A. Die Separationstheorie | 202 | ||
I. Marshall und das Reduktionsprinzip | 203 | ||
II. Kritische Würdigung | 204 | ||
B. Die Neutralitätstheorie | 207 | ||
I. Kurland | 207 | ||
1. Das formelle Neutralitätsprinzip | 207 | ||
2. Kritische Würdigung | 208 | ||
II. Laycock | 209 | ||
1. Das materielle Neutralitätsprinzip | 209 | ||
2. Kritische Würdigung | 211 | ||
C. Die Akkommodationstheorie | 212 | ||
I. McConnell | 212 | ||
II. Kritische Würdigung | 213 | ||
D. Zusammenfassung | 215 | ||
Kapitel 6: Die Sanctuary-Bewegung und die Glaubensfreiheit | 215 | ||
Anhang A | 221 | ||
Anhang B | 225 | ||
Anhang C | 232 | ||
Literaturverzeichnis | 235 | ||
Personenregister | 246 | ||
Sachregister | 251 | ||
Entscheidungsverzeichnis | 255 |