BOOK
Cite BOOK
Style
Selle, J. (2000). Die Rechtsetzungsbefugnisse der italienischen Regierung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49905-2
Selle, Jobst Martin. Die Rechtsetzungsbefugnisse der italienischen Regierung. Duncker & Humblot, 2000. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49905-2
Selle, J (2000): Die Rechtsetzungsbefugnisse der italienischen Regierung, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-49905-2
Format
Die Rechtsetzungsbefugnisse der italienischen Regierung
Schriften zum Internationalen Recht, Vol. 117
(2000)
Additional Information
Book Details
Pricing
Abstract
Die italienische Regierung verfügt - anders als die deutsche - über umfassende Rechtsetzungsbefugnisse. Verordnungen der Regierung spielen deshalb in der Rechtspraxis eine herausragende Rolle. Zugleich stößt die Funktion der Regierung als Rechtsetzungsorgan auf wachsende Kritik. Vor diesem Hintergrund untersucht der Autor Entstehung und Umfang, Funktion und Kontrolle dieser Befugnisse.Seit der staatlichen Einigung Italiens im neunzehnten Jahrhundert nimmt die Regierung weitreichende Rechtsetzungsbefugnisse in Anspruch. Teilweise ermächtigt das Parlament die Regierung, Gesetzesverordnungen auf einem bestimmten Gebiet zu erlassen, teilweise erläßt die Regierung in Ausnahmesituationen eigenständig vorläufig wirksame Notverordnungen.Gesetzesverordnungen erfüllen eine wichtige Aufgabe etwa bei umfangreichen Regelungsvorhaben oder der fristgerechten Umsetzung europäischer Rechtsvorschriften. Ursprünglich allein für Ausnahmesituationen vorgesehen, haben Notverordnungen einen erheblichen Funktionswandel erfahren. Dank eines beschleunigten Gesetzgebungsverfahrens beschließt die Regierung Notverordnungen zur zügigen Umsetzung des politischen Programms. Diese Entwicklung stößt auf heftige Kritik.Der Autor untersucht vorhandene Kontrollmechanismen und kommentiert die jüngsten Ansätze in der Verfassungsrechtsprechung. Der Ausnahmecharakter der Notverordnungsgebung kann danach nur durch eine grundlegende Reform des Gesetzgebungsverfahrens wiederhergestellt werden.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 15 | ||
| 1. Teil: Einleitung | 17 | ||
| I. Legislativkompetenzen der Exekutive als verfassungsrechtlicher Ausnahmefall | 17 | ||
| II. Überblick über die Rechtsquellenhierarchie und die Einordnung der Rechtsnormen aus dem Zuständigkeitsbereich der Regierung | 18 | ||
| 1. Rechtsquellen mit Verfassungsrang | 19 | ||
| 2. Rechtsquellen ersten Ranges | 19 | ||
| 3. Rechtsquellen zweiten Ranges | 20 | ||
| III. Legislativkompetenzen der Exekutive nach heutigem und früherem deutschen Recht | 22 | ||
| 1. Die Rechtslage nach dem Grundgesetz und den Landesverfassungen | 22 | ||
| 2. Die Rechtsetzungsbefugnisse der Exekutive nach der Reichsverfassung von 1871 (RV (1871)) | 23 | ||
| 3. Die Rechtsetzungsbefugnisse der Exekutive nach der Reichsverfassung von 1919 (RV (1919)) | 25 | ||
| IV. Übereinstimmungen in der verfassungsrechtlichen Konzeption der Verordnungen mit Gesetzeskraft | 27 | ||
| 1. Die Begriffe „forza di legge“ und „valore di legge“ | 27 | ||
| 2. Die Bedeutung der Gesetzeskraft für die Stellung innerhalb der Rechtsquellenhierarchie | 28 | ||
| V. Entstehungsprozeß und Ausprägung der Regierungsbefugnisse zur Schaffung gesetzesgleicher Rechtsakte in der italienischen Verfassungsgeschichte | 30 | ||
| 1. Entstehung und Grundzüge der monarchischen Verfassung | 30 | ||
| 2. Die Inanspruchnahme legislativer Kompetenzen durch die Regierung außerhalb des geschriebenen Verfassungsrechts | 31 | ||
| a) Die Rechtslage nach dem Statuto Albertino | 31 | ||
| b) Die Entwicklung in Richtung auf ein parlamentarisches Regierungssystem | 32 | ||
| aa) Die Bedeutung der Stellung von Parlament und Regierung für die Wahrnehmung gesetzgeberischer Befugnisse | 32 | ||
| bb) Verfassungsimmanente Ansätze in Richtung auf ein parlamentarisches Regierungssystem | 32 | ||
| cc) Der Einfluß des Gewohnheitsrechts auf die Stellung von Parlament und Regierung | 34 | ||
| dd) Ansätze einer gesetzlichen Festlegung des Regierungssystems praeter constitutionem | 35 | ||
| 3. Die Entstehung der Verordnungen mit Gesetzeskraft | 36 | ||
| a) Rechtsetzung aufgrund vorausgegangener parlamentarischer Ermächtigung | 36 | ||
| b) Rechtsetzung ohne vorausgegangene parlamentarische Ermächtigung | 38 | ||
| aa) Gesetzgeberische Befugnisse der Exekutive während des Belagerungszustandes (stato d’assedio) | 38 | ||
| bb) Der Erlaß von Notverordnungen (decreti legge) | 39 | ||
| 4. Die Verordnungen mit Gesetzeskraft während der Zeit des Faschismus | 40 | ||
| a) Die Krise des liberalen Staates als Voraussetzung für den Aufstieg des Faschismus | 40 | ||
| b) Die Umgestaltung des Regierungssystems unter Mussolini | 42 | ||
| 2. Teil: Decreti legislativi | 44 | ||
| I. Verfassungsrechtliche Vorgaben | 44 | ||
| 1. Die Erteilung der Ermächtigung | 44 | ||
| a) Die Verabschiedung von Gesetzesvorlagen im Parlament | 45 | ||
| aa) Die Verabschiedung von Gesetzesvorlagen im ordentlichen Verfahren | 46 | ||
| bb) Das Dringlichkeitsverfahren | 47 | ||
| cc) Die Alleinzuständigkeit des Ausschusses zur Verabschiedung der Gesetzesvorlage | 47 | ||
| dd) Das „gemischte“ Abstimmungsverfahren | 48 | ||
| b) Die Ausschlußfunktion des Plenarvorbehalts | 48 | ||
| c) Das Verbot der Eigenermächtigung | 49 | ||
| 2. Der Widerruf der Ermächtigung | 50 | ||
| 3. Adressat der Ermächtigung | 50 | ||
| 4. Inhaltliche Vorgaben des Ermächtigungsgesetzes | 51 | ||
| a) Der Regelungsgegenstand | 51 | ||
| aa) Hinreichende Bestimmtheit des Regelungsgegenstandes | 52 | ||
| bb) Zulässige Regelungsgegenstände | 52 | ||
| b) Zeitliche Begrenzung der Ermächtigung | 53 | ||
| aa) Beginn und Ende der Ermächtigung | 54 | ||
| bb) Die Verfahrensschritte innerhalb des Ermächtigungszeitraumes | 54 | ||
| (1) Die Verabschiedung durch den Ministerrat | 54 | ||
| (2) Der Erlaß durch den Präsidenten der Republik | 56 | ||
| cc) Inanspruchnahme der Ermächtigung vor Inkrafttreten des Ermächtigungsgesetzes | 57 | ||
| dd) Die zulässige Dauer der Ermächtigung | 58 | ||
| c) Festlegung der Grundsätze und Richtlinien | 59 | ||
| d) Die Festlegung weiterer Grenzen | 62 | ||
| II. Verfahren und Form der Verordnungsgebung | 64 | ||
| 1. Die Ausarbeitung der Verordnung | 65 | ||
| 2. Der Beschluß der Verordnung | 66 | ||
| 3. Der Erlaß der Verordnung | 66 | ||
| 4. Die Veröffentlichung der Verordnung | 68 | ||
| III. Der Anwendungsbereich der „delega legislativa“ | 70 | ||
| 1. Die „testi unici“ | 70 | ||
| a) Die Funktion der „testi unici“ | 70 | ||
| b) Die „testi unici compilativi“ und ihre rechtliche Einordnung | 71 | ||
| 2. Die Funktion der decreti legislativi bei der Umsetzung gemeinschaftsrechtlicher Vorschriften in nationales Recht | 75 | ||
| IV. Sonderfälle der Übertragung von Rechtsetzungsbefugnissen auf die Regierung | 77 | ||
| 1. Die Ausführungsbestimmungen zu den Sonderstatuten der Regionen (norme di attuazione degli statuti speciali) | 77 | ||
| 2. Die Übertragung der notwendigen Befugnisse („poteri necessari“) auf die Regierung im Kriegsfall nach Art. 78 Cost. | 80 | ||
| a) Die Rechtsform der Übertragung | 80 | ||
| aa) Theorie der formlosen Ermächtigung nach Art. 78 Cost. | 80 | ||
| bb) Theorie der gesetzesabhängigen Ermächtigung nach Art. 78 Cost. | 81 | ||
| cc) Stellungnahme | 81 | ||
| b) Der Umfang der Übertragung | 82 | ||
| c) Die Ausübung der notwendigen Befugnisse und ihre Einordnung in das System der Rechtsquellen | 83 | ||
| aa) Art. 78 Cost. als Sonderfall des Notverordnungsrechts | 83 | ||
| bb) Art. 78 Cost. als Sonderfall der ermächtigungsgebundenen Verordnung | 83 | ||
| 3. Teil: Notverordnungen (decreti legge) | 85 | ||
| I. Einleitung | 85 | ||
| II. Die Systematik der Rechtsetzung durch Notverordnungen | 86 | ||
| III. Die Rechtsnatur der decreti legge | 87 | ||
| 1. Art. 77 Abs. 2 Cost. als bloße Möglichkeit zur Rechtsetzung | 87 | ||
| 2. Art. 77 Abs. 2 Cost. als abstrakt-potentielle Zuständigkeitsnorm | 89 | ||
| 3. Stellungnahme | 89 | ||
| IV. Voraussetzungen und Schranken des Notverordnungsrechts | 90 | ||
| 1. Der Adressat der Ermächtigung aus Art. 77 Abs. 2 Cost. | 91 | ||
| a) Die ausschließliche Zuständigkeit der Regierung für Notverordnungen mit Gesetzeskraft | 91 | ||
| b) Die Notverordnungsgebung durch eine Regierung ohne parlamentarisches Vertrauen | 91 | ||
| c) Die Zulässigkeit von Notverordnungen auf der Ebene der Regionen | 95 | ||
| aa) Keine Anwendbarkeit des Art. 77 Abs. 2 Cost. auf regionaler Ebene | 95 | ||
| bb) Anhaltspunkte für ein regionales Notverordnungsrecht in der Verfassung und in den Regionalstatuten | 96 | ||
| cc) Regionales Notverordnungsrecht aufgrund allgemeiner Rechtsgrundsätze | 96 | ||
| dd) Die Ansicht des Verfassungsgerichts | 97 | ||
| 2. Fälle außergewöhnlicher Notwendigkeit und Dringlichkeit als Zulässigkeitsvoraussetzung | 98 | ||
| a) Die Aufnahme des Notverordnungsrechts in die Verfassung | 98 | ||
| b) Die Auslegung der Zulässigkeitsvoraussetzungen | 98 | ||
| aa) Erfordernis einer objektiv bestehenden Ausnahmesituation | 99 | ||
| bb) Einschätzungsprärogative der Regierung | 99 | ||
| cc) Stellungnahme | 100 | ||
| 3. Die Grenzen des Notverordnungsrechtes | 102 | ||
| a) Einschränkungen im Hinblick auf den Regelungsgegenstand | 102 | ||
| aa) Notverordnungen mit Verfassungsrang | 102 | ||
| (1) Weite Auslegung der Notverordnungsbefugnis | 102 | ||
| (2) Enge Auslegung der Notverordnungsbefugnis | 103 | ||
| bb) Regelungsgegenstände unter Parlamentsvorbehalt | 104 | ||
| (1) Notwendigkeit als einschränkendes Kriterium | 104 | ||
| (2) Einschränkungen des Notverordnungsrechts bei Regelungen unter Parlamentsvorbehalt | 104 | ||
| cc) Stellungnahme | 106 | ||
| b) Anforderungen an die inhaltliche Gestaltung der Notverordnung | 106 | ||
| aa) Das Gebot vorläufiger Maßnahmen | 106 | ||
| bb) Allgemeine Regelungsverbote | 109 | ||
| cc) Das Verbot wiederholender Notverordnungen | 110 | ||
| (1) Die Beurteilung wiederholender Notverordnungen in der Lehre | 112 | ||
| (2) Die wiederholenden Notverordnungen in der Rechtsprechung des Verfassungsgerichtes | 114 | ||
| (3) Stellungnahme | 118 | ||
| V. Verfahren und Form der Verordnungsgebung | 120 | ||
| 1. Die Ausarbeitung der Verordnung | 120 | ||
| 2. Der Beschluß der Verordnung | 121 | ||
| 3. Der Erlaß der Verordnung | 121 | ||
| a) Die Befugnisse des Präsidenten der Republik beim Erlaß einer Notverordnung | 121 | ||
| aa) Das Recht zur Verweigerung des Erlasses als Ausdruck umfassender Kontrollbefugnisse des Präsidenten | 122 | ||
| bb) Die Pflicht des Präsidenten der Republik zum Erlaß der Notverordnung | 122 | ||
| cc) Stellungnahme | 123 | ||
| b) Möglichkeiten informeller Einflußnahme | 125 | ||
| 4. Die Veröffentlichung der Notverordnung | 126 | ||
| VI. Die Umwandlung der Notverordnung in Gesetz | 127 | ||
| 1. Die Rechtsnatur und Funktion des Umwandlungsgesetzes | 127 | ||
| a) Die Theorie der Umwandlung im technischen Sinne | 128 | ||
| b) Die Theorie der Novation | 128 | ||
| c) Das Umwandlungsgesetz als bloße Bestätigung der Notverordnung | 129 | ||
| d) Stellungnahme | 130 | ||
| aa) Die Rückwirkung des Umwandlungsgesetzes | 130 | ||
| bb) Die verfassungsrechtliche Zulässigkeit rückwirkender Vorschriften im Umwandlungsgesetz | 130 | ||
| 2. Das Zustandekommen des Umwandlungsgesetzes | 132 | ||
| a) Der Entwurf des Umwandlungsgesetzes | 132 | ||
| b) Die Behandlung des Gesetzentwurfes im Parlament | 135 | ||
| aa) Die Rücknahme des Entwurfes nach der Vorlage im Parlament | 135 | ||
| bb) Die Prüfung und Verabschiedung des Gesetzentwurfes | 135 | ||
| cc) Der Abschluß des Gesetzgebungsverfahrens | 139 | ||
| dd) Die Kontrollbefugnisse des Präsidenten der Republik bei der Entstehung des Umwandlungsgesetzes | 140 | ||
| 3. Abänderungen (emendamenti) des Umwandlungsgesetzentwurfes gegenüber den Bestimmungen der Notverordnung | 141 | ||
| a) Zulässigkeit und Formen der Abänderung | 141 | ||
| b) Der zeitliche Geltungsbereich der Abänderungen im Umwandlungsgesetz | 144 | ||
| aa) Die Ansicht des Kassationshofes (Corte di cassazione) | 144 | ||
| bb) Die Lehre von der teilweise fehlenden Umwandlung | 144 | ||
| cc) Abänderungen im Umwandlungsgesetz als Neuregelung ohne Bezug zur Umwandlung | 145 | ||
| dd) Zusammenfassende Bewertung | 146 | ||
| VII. Die fehlende Umwandlung der Notverordnung | 147 | ||
| 1. Die Formen fehlender Umwandlung und die Auswirkungen auf die Notverordnung | 147 | ||
| 2. Die unumkehrbaren Auswirkungen der Notverordnung | 148 | ||
| 3. Die Verantwortung der Regierung im Falle fehlender Umwandlung | 152 | ||
| a) Voraussetzungen der Regierungsverantwortung | 152 | ||
| b) Form und Umfang der Regierungsverantwortung | 153 | ||
| 4. Die gesetzliche Regelung der durch die Notverordnung geschaffenen Rechtsverhältnisse | 155 | ||
| VIII. Notverordnungsgebung zwischen Krise und Reform | 157 | ||
| 1. Die Krise der Notverordnungsgebung als Kontrollproblem | 157 | ||
| a) Der Funktionswandel der Notverordnung | 157 | ||
| b) Die Kontrolle der verfassungsmäßigen Voraussetzungen für den Erlaß von Notverordnungen | 158 | ||
| aa) Selbstkontrolle der Regierung | 158 | ||
| bb) Kontrolle durch den Präsidenten der Republik | 159 | ||
| cc) Kontrolle durch das Parlament | 160 | ||
| dd) Kontrolle durch das Verfassungsgericht | 163 | ||
| (1) Verfahrensgegenstand | 163 | ||
| (2) Kontrolldichte | 164 | ||
| (3) Auswirkungen der Rechtsprechung auf die Praxis | 166 | ||
| 2. Die Neuordnung des Notverordnungsrechts im Wege der Verfassungsänderung | 169 | ||
| 4. Teil: Die Verordnungen ohne Gesetzeskraft (regolamenti) | 175 | ||
| I. Einleitung | 175 | ||
| II. Entstehung und Grundlage der Befugnis zum Erlaß von Verordnungen ohne Gesetzeskraft | 176 | ||
| 1. Die Rechtsgrundlage zur Verordnungsgebung nach der monarchischen Verfassung | 176 | ||
| a) Die autoritäre Theorie | 177 | ||
| b) Die liberale Theorie | 177 | ||
| 2. Die gesetzliche Regelung der Verordnungsbefugnisse | 178 | ||
| 3. Die Verordnungen ohne Gesetzeskraft in der Verfassung von 1948 | 180 | ||
| a) Die Zulässigkeit von Verordnungen ohne Gesetzeskraft nach der Verfassung | 180 | ||
| b) Verfassungsimmanente Grenzen der Verordnungsgebung | 181 | ||
| III. Die Verordnungen ohne Gesetzeskraft nach Art. 17 des Gesetzes Nr. 400/1988 | 183 | ||
| 1. Das Verfahren der Verordnungsgebung | 183 | ||
| 2. Die Verordnungen zur Ausführung, Umsetzung und Ergänzung der Gesetze und Gesetzesverordnungen (Art. 17 Abs. 1 a), b), d)) | 184 | ||
| 3. Die „unabhängigen“ Verordnungen nach Art. 17 Abs. 1 c) | 185 | ||
| a) Unterschiede zur Rechtslage nach dem Gesetz Nr. 100/1926 | 185 | ||
| b) Die Schranken der unabhängigen Verordnungsgebung | 185 | ||
| aa) Die Verfassungswidrigkeit unabhängiger Verordnungen | 186 | ||
| bb) Die Vereinbarkeit „unabhängiger“ Verordnungen mit der Verfassung | 187 | ||
| cc) Stellungnahme | 187 | ||
| c) Die „übertragenen“ Verordnungen (regolamenti delegati) nach Art. 17 Abs. 2 | 188 | ||
| aa) Der Begriff der „übertragenen“ Verordnung | 188 | ||
| bb) Die Regelung des Art. 17 Abs. 2 des Gesetzes Nr. 400/1988 | 189 | ||
| d) Verordnungen zur Umsetzung gemeinschaftsrechtlicher Vorschriften | 192 | ||
| e) Die ministeriellen Verordnungen nach Art. 17 Abs. 3 (regolamenti ministeriali ed interministeriali) | 193 | ||
| aa) Die ministeriellen Verordnungen im System der Rechtsquellen | 193 | ||
| bb) Das Rechtsetzungsverfahren | 194 | ||
| cc) Der Anwendungsbereich ministerieller Verordnungen | 195 | ||
| IV. Ausblick auf geplante Verfassungsregelungen der Verordnungen ohne Gesetzeskraft | 196 | ||
| 5. Teil: Zusammenfassende Bewertung | 198 | ||
| Literaturverzeichnis | 203 | ||
| Sachwortverzeichnis | 215 |