Fernsehspartenprogramme und Pluralismus

Karolin Poll

doi:10.3790/978-3-428-49712-6

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Poll, K. (1999). Fernsehspartenprogramme und Pluralismus. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49712-6

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Fernsehspartenprogramme und Pluralismus

Poll, Karolin

Schriften zu Kommunikationsfragen, Vol. 25

(1999)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49712-6
978-3-428-09712-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49712-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 466
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Das Spartenprogramm ist das Programmgenre der Zukunft. In der Literatur hat es im Vergleich zum Vollprogramm bisher wenig Aufmerksamkeit genossen. Die vorliegende juristische Dissertation bietet eine ausführliche Analyse dieser vermehrt auftretenden medialen Erscheinungsform.

Neben der Entwicklung des Spartenprogramms in den Medien und seiner rechtlichen Stellung behandelt Karolin Poll auch praktische Probleme der Kabeleinspeisung, Finanzierung und Zulassung von Spartenprogrammen. Die Arbeit bietet eine Kombination von Theorie und Praxis: Neben einer umfassenden Auseinandersetzung mit Literatur und Rechtsprechung kommen auch die Rundfunkveranstalter selbst zu Wort. Gegenwärtige Fernsehspartenprogramme, wie z.B. n-tv und Phoenix werden dargestellt.

Den Kernpunkt der Untersuchung bildet die Frage, inwieweit Spartenprogramme mit dem Pluralismusgedanken des Grundgesetzes vereinbar sind. Dabei wird der Pluralismus bis auf die historischen Wurzeln der Pluralismustheorien zurückverfolgt. Die Verfasserin gibt einen umfassenden Überblick über die pluralistischen Regelungen im Rundfunkstaatsvertrag und den Landesmediengesetzen und seine Auswirkungen auf die Meinungsvielfalt. Auch Spartenprogramme leisten einen Beitrag zum Pluralismus.

Intensiv behandelt wird darüber hinaus die Diskussion um die Zulässigkeit öffentlich-rechtlicher Spartenprogramme. Ihre umstrittene Gebührenfinanzierung wird u. a. anhand deutschen und europäuschen Wettbewerbsrechts und des Integrationsauftrags des Rundfunks untersucht. Die Autorin liefert im Hinblick auf die anstehende Digitalisierung des Rundfunks einen richtungweisenden Beitrag.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	29
Teil I: Entwicklungen und Tendenzen im Rundfunkwesen	31
A. Geschichte des Rundfunkwesens bis zu seiner Dualisierung	31
I. Der Begriff Rundfunk	31
II. Anfange des deutschen Rundfunkwesens	32
1. Die erste Rundfunksendung	32
2. Organisation des Rundfunks	32
3. Der Rundfunk im Nationalsozialismus als staatliches Instrument	33
III. Wiederaufbau der Rundfunkorganisation nach 1945	34
1. Britische Zone	35
2. Französische Zone	35
3. Amerikanische Zone	36
4. Sowjetische Zone	36
5. Berlin	37
IV. Entwicklung in den Westzonen	37
1. Gründung der ARD	37
2. Fernsehen als neues Medium	38
3. Entstehung des Zweiten Deutschen Fernsehens (ZDF)	38
4. Aufkommen der dritten Fernsehprogramme	39
B. Eintritt der neuen Medien in die Rundfunklandschaft	39
I. Die technischen Voraussetzungen	39
1. Kabelrundfunk	39
2. Satellitenrundfunk	41
3. Vor- und Nachteile dieser Techniken	42
a) Kombinierbarkeit	42
b) Potentiale der Satellitentechnik	42
c) Kapazitätsnöte der Kabeltechnik	43
II. Rechtliche Einebnung des dualen Systems	44
1. Das rechtliche Regelungswerk	44
a) Landesmediengesetze	44
aa) Zur Sondersituation Bayerns	45
bb) Lizenzvergabe	46
cc) Beeinflussung durch die Rechtsprechung des BVerfG	47
b) Rundfunkstaatsvertrag	49
aa) Die erste Fassung – längere Entstehungsphase als Geltungsdauer	49
bb) Die zweite Fassung	51
cc) Die dritte Fassung als die derzeit geltende Regelung	52
2. Die Exekutivorgane	54
a) Landesmedienanstalten	54
aa) Funktion und Aufbau	54
bb) Rechtliche Stellung	55
b) Direktorenkonferenz der Landesmedienanstalten	57
c) KEF	58
d) KEK	58
e) Freiwillige Selbstkontrolle Fernsehen (FSF)	59
III. Folgen der Wiedervereinigung Deutschlands für den Rundfunk	59
C. Gegenwärtige Herausforderungen und Prozesse im Rundfunk	60
I. Die technischen Innovationen	60
1. Digitalisierung	60
a) Technische Aspekte	60
b) Veränderungen durch die Digitalisierung des Rundfunks	62
c) Digital Audio Broadcasting (DAB)	63
d) Digital Video Broadcasting (DVB)	64
2. Multimedia	66
a) Entstehung und Umfang	66
b) Verknüpfungsmöglichkeiten	66
c) Multimediagesetze	67
d) Freiwillige Selbstkontrolle Multimedia (FSM)	68
II. Trends der gegenwärtigen Rundfunklandschaft	68
1. Europäisierung	68
2. Der Medienmarkt als Wirtschaftsmarkt	70
a) Hohe Finanzkraft	70
b) Gesteigerte Konkurrenz	71
3. Fusionsaktivitäten im öffentlich-rechtlichen Rundfunk	71
a) Gründung der Zweiländeranstalt SWR	72
b) Folgen für die übrigen Rundfunkanstalten	73
4. Das Verhältnis von Rezipient und Veranstalter im Wandel	73
a) Medienkompetenz	73
b) Orientierungshilfen	75
5. Verspartung des Rundfunkangebots	75
a) Aufkommen von Spartenprogrammen	75
aa) Technische Basis	75
bb) Unterscheidung von Voll- und Spartenprogramm	76
cc) Anstieg Anfang der neunziger Jahre	76
dd) Verspartung der Sparte	77
ee) Übergang auf den öffentlich-rechtlichen Rundfunk	77
b) Entwicklungsprognose	78
aa) Stagnation	78
bb) Anstieg mit Digitalisierung	79
cc) Potentiale	79
c) Rechtliche Beurteilung der Verspartung	79
aa) Widerspruch zu binnenpluralistischen Anforderungen	80
bb) Einflüsse auf das außenpluralistisch organisierte System	80
cc) Spartenprogramme als desintegrierende Faktoren	81
d) Zur Zulässigkeit öffentlich-rechtlicher Spartenprogramme	82
e) Rechtliche Handlungsmöglichkeiten	83
Teil II: Spartenprogramme	85
A. Der Begriff Spartenprogramm	85
I. Aufkommen	85
II. Definition	86
1. Die Definition des § 2 II Nr. 2 RuFuStV	86
2. Definitionen in den Landesmediengesetzen	86
a) Ergänzende Aufzählungen	87
b) Andere Definitionen	87
3. Definitionen in der Literatur	88
III. Spartenprogramme und andere Programmgenres	89
1. Vollprogramme	89
a) Definition in § 2 II Nr. 1 RuFuStV	89
aa) Vielfältige Inhalte	89
bb) Wesentlicher Teil des Gesamtprogramms	91
cc) Innere Spartenvielfalt jedes Pflichtbereichs	92
dd) Zielgruppenvielfalt	93
ee) Meinungsvielfalt	93
ff) Gesamtprogramm	94
b) Definitionen in den Landesmediengesetzen	95
c) Folgerungen für die Definition des Spartenprogramms	96
aa) Bestimmung der Inhalte	96
bb) Gleichartigkeit	97
cc) Wesentlichkeitsgrenze	97
dd) Keine Abgrenzung durch ein Gesamtprogramm	97
ee) Keine zeitlichen Grenzen eines Spartenprogramms	97
ff) Zielgruppe	98
2. Zielgruppenprogramme	98
a) Definition	98
b) Verhältnis zu Spartenprogrammen	99
aa) Alternativität	99
bb) Überschneidung	100
cc) Identität	100
dd) Das Spartenprogramm als Zielgruppenprogramm	101
c) Verwendung der Begriffe	103
aa) Einführung des Zielgruppenprogramms als Rechtsbegriff	104
bb) Folgen für die Definition des Vollprogramms	105
3. Fensterprogramme	106
4. Schwerpunkt- und Teilprogramme	107
IV. Inhaltliche Zusammensetzung des Spartenprogramms in der Praxis	108
1. Vergleich von Hörfunk- und Fernsehspartenprogrammen	109
a) Fernsehspartenprogramme	109
aa) Sport	109
bb) Musik	109
cc) Nachrichten	110
b) Hörfunkspartenprogramme	110
2. Vergleich von Fernsehzielgruppen- und Fernsehspartenprogrammen	111
B. Entwicklung der Spartenprogramme	111
I. Verspartung der Medienlandschaft	111
1. Beginn in den Printmedien	111
2. Übergang auf Hörfunk- und Fernsehprogramme	112
II. „Musicbox“ – der erste Spartenkanal	113
1. Entstehung	113
2. Umwandlung zum Vollprogramm	114
3. Erneuter Wechsel zum Spartenprogramm	115
III. Spartenkanäle als Programmgenre der Zukunft?	115
1. Vorteile der Spartenprogramme für den Zuschauer	115
a) Programmgarantie	115
b) Ständige Verfügbarkeit	115
c) Kleine Programmeinheiten	116
d) Fachkompetenz	116
e) Unlimitiertes Eingehen auf spontane Ereignisse	116
f) Befriedigung individueller Bedürfnisse	117
2. Nachteile der Spartenprogramme für den Zuschauer	117
a) Spartenprogrammeignung nur bestimmter Zielgruppen	117
b) Hoher Wiederholungsanteil	118
3. Vorteile der Spartenprogramme für den Programminhaber	119
a) Mehrfachverwertung	119
b) Geringe Personalkosten	119
c) Spezifische Werbung	119
d) Sicherung von Exklusivrechten	120
e) Weltweites Interesse	120
4. Nachteile der Spartenprogramme für den Programminhaber	120
a) Gewinnung von Dauerzuschauern	120
b) Finanzierung durch Werbung	121
c) Fehlender Programmspielraum	121
d) Nachteile bei der Zulassung bzw. Kabeleinspeisung	121
C. Spartenprogramme in der Rechtsprechung des BVerfG	122
I. Zum Begriff des Spartenprogramms	122
II. Vorrangige Einspeisung bzw. Zulassung der Vollprogramme	123
III. Öffentlich-rechtliche Spartenprogramme	123
D. Spartenprogramme und Pay TV	124
I. Zum Begriff Pay TV	124
II. Zugehörigkeit zum Rundfunk	125
III. Öffentlich-rechtliches Pay TV	126
Teil III: Pluralismus im Rundfunk	129
A. Begriff und Pluralismustheorien	129
I. Begriffsanalyse – die Facetten des Pluralismus	129
1. Pluralismus als Begriff	129
a) Die pluralistische Gesellschaft	129
b) Der pluralistische Staat	130
c) Verwendung und Vorkommen des Begriffs	131
2. Pluralismus und Rundfunk	131
II. Die Pluralismustheorien Europas unter Einschluß der Integrationslehre Smends	132
1. Die Genossenschaftslehre Otto von Gierkes	132
2. Die Pluralismustheorie Henri Laskis	134
3. Carl Schmitt und die Begründung des Totalitarismus	136
4. Der Neo-Pluralismus Ernst Fraenkels	138
a) Anti-Pluralismus	138
b) Consensus omnium	139
c) Staat als Gruppe „sui generis“	140
d) Gemeinwohl	140
e) Zur Rolle der Parteien	140
f) Dialektische Durchsetzung des Pluralismus	141
5. Die Integrationslehre Rudolf Smends	142
6. Verhältnis von Integrationslehre und Pluralismustheorie	144
III. Ziele des Pluralismus	145
1. Der Pluralismus als Abkehr vom absoluten Denken	146
2. Das liberale Moment des Pluralismus	146
3. Staatliche Einheit	147
IV. Schwächen und heutige Bedeutung der Pluralismustheorie	147
1. Strukturelle Schwächen	147
a) Die Interessenvertretung	147
aa) Erforderlichkeit der Organisation	147
bb) Unterschiedlicher Einfluß	148
cc) Diskrepanz zwischen Verband und Interessen	148
b) Die Reichweite der Toleranz	149
c) Reduzierung des Wertekodex	150
d) Orientierungslosigkeit	151
e) Handhabung des dialektischen Prozesses	151
2. Heutige Bedeutung der Pluralismustheorie	151
V. Verhältnis der Pluralismustheorien zum Rundfunk	152
1. Stellung des Rundfunks	153
2. Meinungs- und Willensbildung	153
3. Staatliche und gesellschaftliche Meinungs- und Willensbildung	154
4. Beteiligung gesamtgesellschaftlich relevanter Kräfte	155
5. Entbehrlichkeit einer Entscheidung	155
6. Funktionelle Bedeutung des Rundfunks	156
B. Auslegung des Art. 5 I S. 2 GG durch das BVerfG	157
I. Die Rechtsprechung des BVerfG	157
1. Rundfunk	157
a) Begriff	157
aa) Aussagen des BVerfG	157
bb) Diskussion zum Rundfunkbegriff in der Literatur	158
b) Stellung des Rundfunks im Staat	161
aa) Kulturelle Bedeutung	161
bb) Politische Bedeutung	161
2. Pluralismus	164
a) Binnenpluralismus	165
aa) Gesellschaftlich relevante Kräfte	166
bb) Verbandliche Interessenrepräsentation	166
b) Andere Gestaltungsformen wie auch Außenpluralismus	167
c) Verhältnis der Modelle zueinander	168
d) Ausnahmen vom Pluralismusgebot	169
3. Ausgewogenheit	169
a) Gegenständliche und meinungsmäßige Ausgewogenheit	169
b) Ausgewogenheit als unbestimmter Rechtsbegriff	170
c) Verhältnis von Ausgewogenheit und Pluralismus	170
4. Beschreibung der dualen Rundfunkordnung	171
a) Grundversorgung	172
b) Grundstandard	174
5. Finanzierung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks	175
II. Zur Auslegung der Rundfunkfreiheit durch das BVerfG	177
1. Teleologische Interpretation der Rundfunkfreiheit	177
2. Unbestimmte Rechtsbegriffe	178
3. Ausblick	178
III. Folgerungen für die Herleitung pluralistischer Anforderungen	180
1. Das Pluralismusverständnis im Rundfunkbereich	180
2. Funktion des Pluralismus im Rundfunk	181
C. Der Pluralismus in der Verfassung	181
I. Stellung innerhalb der Verfassung	181
1. Zur Rolle der Verfassung	181
2. Inhalt der Verfassung	183
a) Demokratieprinzip	183
aa) Verhältnis zur Rundfunkfreiheit	183
bb) Verhältnis zum Pluralismus	184
b) Sozialstaatsprinzip	185
aa) Verhältnis zur Rundfunkfreiheit	185
bb) Verhältnis zum Pluralismus	186
II. Zur Systematik des Art. 5 GG	186
1. Stellung der Rundfunkfreiheit zur Meinungsfreiheit	187
2. Stellung der Presse- zur Rundfunkfreiheit	187
III. Zur Interpretation der Rundfunkfreiheit	188
1. Die individualrechtliche Betrachtung der Rundfunkfreiheit	189
2. Die gesellschaftsrechtliche Betrachtung der Rundfunkfreiheit	190
a) Funktional	190
b) Institutionell	191
3. Ausblick	192
IV. Pluralismus als verfassungsrechtliches Prinzip oder Gebot	192
1. Der Pluralismus als Verfassungsprinzip	192
2. Das Pluralismusgebot im Rundfunk	193
a) Strukturprinzip der Rundfunkfreiheit	193
b) Herleitung aus Meinungsfreiheit und Demokratieprinzip	193
c) Pluralismus als Zielwert des Art. 5 I S. 2 GG	194
D. Pluralistische Regelungen der Landesgesetzgeber	195
I. Der Gestaltungsspielraum des Landesgesetzgebers	195
1. Das Modell des Binnenpluralismus	195
a) Inhaltlicher und organisatorischer Binnenpluralismus	195
aa) Organisatorisch	196
bb) Inhaltlich	196
cc) Verhältnis zueinander	197
b) Zur Eignung des Modells für den privaten Rundfunk	198
aa) Ablehnung binnenpluralistischer Kriterien	198
bb) Befürwortung binnenpluralistischer Kriterien	199
cc) Stellungnahme	200
dd) Zur Problematik des Übergangsmodells	202
c) Zur Rolle der Gremien	203
aa) Theoretische Anforderungen	203
bb) Entsprechung in der Praxis	204
d) Zur gesellschaftlichen Relevanz	208
2. Das Modell des Außenpluralismus	210
a) Wirkungsweise	210
b) Vergleich mit dem amerikanischen System	210
c) Zur Rolle des Wettbewerbs	211
aa) Ökonomischer Wettbewerb	212
bb) Publizistischer Wettbewerb	213
d) Organisation des außenpluralen Systems	214
aa) Regelungsbedürftigkeit	214
bb) Aufsicht	215
cc) Tendenzfreiheit	216
e) Eignung zur Schaffung von Meinungsvielfalt	216
aa) Ablehnung als Sicherungsmittel	216
bb) Befürwortung als Sicherungsmittel	218
cc) Vielfaltsanforderungen im Außenpluralismus	218
dd) Gleichrangigkeit von Binnen- und Außenpluralismus?	221
3. Andere Modelle	222
a) Übergangsmodell	222
b) Alternative Modelle	223
II. Die tatsächliche Nutzung des Gestaltungsspielraums	223
1. Die öffentlich-rechtlichen Anstalten	223
a) Zusammensetzung des Rundfunkrats	224
aa) Vertretene Gruppen	224
bb) Öffnungsklausel	225
cc) Amtsperioden	225
b) Befugnisse des Rundfunkrats	226
aa) Programmgestaltung	226
bb) Personelle Fragen	227
cc) Regelungskompetenzen	227
c) Regelungen zur Sicherung inhaltlicher Vielfalt	228
aa) Gegenständliche Anforderungen	228
bb) Meinungsmäßige Anforderungen	229
2. Der private Rundfunk	230
a) Funktion und Organisation der Landesmedienanstalten	230
aa) Exekutivorgan	231
bb) Zusatzorgan bei dreistufigem Aufbau	231
cc) Hauptorgan	232
b) Vielfaltsregelungen im privaten Rundfunk	238
aa) Gegenständliche Vielfaltsanforderungen	238
bb) Meinungsbezogene Vielfaltsanforderungen	242
cc) Zum Sonderfall der bayerischen Regelungen	244
c) Sicherungsmechanismen	246
aa) Das Zulassungsverfahren	246
bb) Bekämpfung von Medienkonzentration	247
cc) Aufsichtsmaßnahmen	248
3. Auseinandersetzung mit den gesetzlichen Regelungen	248
a) Öffentlich- und privatrechtliche Anforderungen	249
b) Nutzung des Gestaltungsspielraums	249
aa) Entscheidung für ein duales System	249
bb) Zur Feststellung von Meinungsvielfalt	250
cc) Regelungsdefizit einer vertikalen inhaltlichen Vielfalt	251
dd) Entscheidung für ein Modell zur Sicherung der Vielfalt	252
c) Zum Übergangsmodell im besonderen	252
aa) Auswirkungen der Modellstrukturen auf die Programme	252
bb) Das Kriterium der Veranstalterzahl	253
d) Die föderalistischen Strukturen im Rückzug?	254
aa) Finanzielle Aspekte	254
bb) Betreiben von Standortpolitik	254
cc) Verzögerung der medientechnischen Entwicklung	255
dd) Funktionsverlust durch die FSF	255
ee) Errichtung einer Bundesmedienanstalt	256
ff) Auswirkungen der europäischen Vereinigung	257
gg) Funktion des föderalistischen Elements	257
E. Pluralismus im Rundfunk	258
I. Verwendung des Pluralismusgedankens im Rundfunk	258
1. Instrumentalisierung	258
2. Theoretische Fundierung	259
3. Pluralismus und positive Ordnung	259
II. Chancen des Pluralismus	261
Teil IV: Spartenprogramme im pluralistischen Rundfunksystem	263
A. Verhältnis privatrechtlicher Spartenprogramme zum Pluralismus	263
I. Pluralismus und Spartenprogramme – ein Widerspruch in sich?	263
1. Abhängigkeit vom gesellschaftlichen Pluralismus	263
2. Gesellschaftspluralismus und Spartenprogramme	264
a) Beschaffenheit der einzelnen Elemente	264
b) Beeinflussung der gesellschaftlichen Gruppenstruktur	264
c) Unterschiedliche Gruppenansprache	264
d) Grundkonsens	265
3. Das Spartenprogramm im pluralistischen Rundfunksystem	265
II. Das Spartenprogramm und die einzelnen Pluralismusmodelle	266
1. Binnenpluralismus	266
a) Das einseitige Programmangebot	266
b) Organisatorische Möglichkeiten	267
2. Außenpluralismus	267
a) Sparten- und Zielgruppenattraktivität	268
b) Verdrängung und Entleerung der Vollprogramme	269
aa) Nutzung des erweiterten Frequenzangebotes	269
bb) Abzug attraktiver Programminhalte	269
cc) Abzug des Publikums in seiner Gesamtheit	270
c) Instrumentalisierung der Spartenprogramme	270
3. Spartenprogramme versus Integrationsfunk	271
a) Integration	271
aa) Bedeutungsaufstieg	271
bb) Definition	272
cc) Wirkungsweise	273
dd) Integrationsbedarf der Gesellschaft	274
ee) Kritik an der Integration	275
b) Verhältnis von Pluralismus und Integration	277
c) Integrationsfunktion des Rundfunks	278
aa) Reale Integrationsfunktion	278
bb) Normative Integrationsfunktion	282
d) Zur desintegrierenden Wirkung von Spartenprogrammen	287
aa) Verlust an Konfrontation	288
bb) Verlust der gemeinsamen Erlebniswelt	290
cc) Lehre von der Wissenskluft	290
e) Zur integrierenden Wirkung von Vollprogrammen	292
f) Folgerungen	292
III. Zur Unbedenklichkeit privatrechtlicher Spartenprogramme	293
1. Spartenprogramme als Bedürfnisbefriedigung der Rezipienten	293
a) Verspartung als Bedürfnis der Gesellschaft	293
b) Stellenwert der Rezipientenpräferenzen	294
c) Sinkender Einfluß auf das Zuschauerverhalten	294
2. Spartenprogramme als vielfaltsfördernde Faktoren	295
a) Vielfalt in der Tiefe einer Sparte	296
b) Förderung der vertikalen Vielfalt	296
c) Spartenprogramme als Minderheitenprogramme	297
d) Keine Verdrängung der Vollprogramme	297
e) Vielfaltsausgleich durch öffentlich-rechtliche Programme?	298
3. Spartenprogramme und Integrationsauftrag	299
a) Integration von gesellschaftlichen Gruppen	299
b) Keine Gettoisierung	300
aa) Neigung des Menschen zu Vielseitigkeit	300
bb) Allgemeine Zugänglichkeit	300
c) Integrationsfaktoren auf internationaler Ebene	300
d) Ausgleich durch interpersonelle Kontakte	301
e) BVerfG-Rechtsprechung zur Integration	302
f) Kommunikationsabbruch?	303
g) Von der Ideologie der integrierenden Vollprogramme	303
aa) Zur Konfrontation mit Andersartigem	303
bb) Keine temporäre Vereinigung von Rezipientenbedürfnissen	303
cc) Vereinigung der Rezipienten vor dem Fernseher?	304
h) Zur Wissens- und Wertekluft	304
i) Vergleich mit der Situation der Presse	305
4. Folgerungen	306
IV. Rechtliche Regelung der privatrechtlichen Spartenprogramme	306
1. Anforderungen hinsichtlich der Meinungsvielfalt	306
a) Keine bzw. negative Regelung	307
b) Gleichstellung von Voll- und Spartenprogramm	308
c) Differenzierung nach Art des Spartenprogramms	308
aa) Spartenprogramme mit Schwerpunkt Information	308
bb) Meinungsbildendes deutschsprachiges Programm	309
2. Gegenständliche Anforderungen	309
3. Einspeisung bzw. Zulassung von Spartenprogrammen	309
a) Offene oder versteckte Bevorzugung der Vollprogramme	310
b) Beurteilung der Regelungen in der Literatur	311
c) Differenzierung nach Programmtyp	312
4. Regelungsdefizit oder fehlende Regelungsbedürftigkeit?	312
a) Kein rechtliches Netz für Spartenprogramme	312
b) Notwendigkeit rechtlicher Regelungen	313
aa) Regelungsbedarf	313
bb) Einbezug ausländischer Spartenprogramme	314
c) Auferlegung von Meinungsvielfalt	314
B. Zulässigkeit öffentlich-rechtlicher Spartenprogramme	315
I. Grundversorgung und klassischer Auftrag	316
1. Grundversorgung	316
a) Wortlautinterpretation	317
b) Funktionale Interpretation	318
aa) Freizeichnung des privaten Rundfunks	318
bb) Kompensationsfunktion	318
cc) Grundversorgung als Vollversorgung	319
dd) Dynamik der Grundversorgung	320
c) Zukunft des Grundversorgungsbegriffs im Rundfunk	321
aa) Rechtliche Manifestierung	321
bb) Trennung vom Grundversorgungsbegriff	322
2. Klassischer Auftrag	323
a) Wortlaut	323
b) Inhalt	323
c) Umfang	324
d) Art der Erfüllung	324
3. Verhältnis der Grundversorgung zum klassischen Auftrag	325
II. Zur Zulässigkeit öffentlich-rechtlicher Spartenprogramme	326
1. Unzulässigkeit	326
a) Unvereinbarkeit mit der Grundversorgung	326
aa) Allgemeine Empfangbarkeit	327
bb) Spartenprogramme versus Allgemeinheit	327
cc) Umfassende Berichterstattung	328
dd) Keine Deckung der Spartenprogramme durch die Entwicklungsgarantie	329
b) Öffentlich-rechtlicher Integrationsauftrag	330
aa) Integration als öffentlich-rechtliches Leitmotiv	330
bb) Besondere Eignung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks zur Integration	331
cc) Herleitung aus der Grundversorgung	331
dd) Verbot von Spartenprogrammen	332
ee) Integrationsmodell	333
ff) Folgerungen für die öffentlich-rechtlichen Spartenprogramme	341
c) Verstoß gegen die Wettbewerbsfreiheit	342
aa) Verletzung des Grundrechts der Wettbewerbsfreiheit	342
bb) Einfachgesetzlicher Schutz durch das UWG und GWB	342
cc) Europarechtlicher Wettbewerbsschutz durch Art. 85 und 86 EGV	347
e) Unzulässigkeit der beiden bestehenden Spartenkanäle	352
aa) Kinderkanal	352
bb) Phoenix	353
2. Zulässigkeit	353
a) Einordnung innerhalb des öffentlich-rechtlichen Versorgungsauftrags	353
aa) Spartenprogramme als Teil der Grundversorgung	353
bb) Spartenprogramme als Ergänzungsversorgung	355
cc) Selbständige und unselbständige Spartenprogramme	357
b) Sonstige Zulässigkeitsbegründungen	358
aa) Spartenprogramme als Ausdruck der Programmfreiheit	358
bb) Legitimation durch die Bestands- und Entwicklungsgarantie	358
cc) Spartenprogramme als integrationsfördernde Faktoren	358
dd) Ausnutzung der Wettbewerbsfreiheit	359
c) Zulässigkeit der beiden existierenden Spartenkanäle	359
aa) Werbefreiheit	359
bb) Inhalte	360
3. Zulässigkeit je nach Programminhalt	361
4. Stellungnahme	362
a) Einordnung der Spartenprogramme	362
aa) Privilegierung bestimmter Gesellschaftsgruppen	363
bb) Auslagerung grundversorgender Inhalte	363
cc) Grundversorgungsbestimmung durch den Rezipienten	363
b) Funktionsfähigkeit des Wettbewerbs	364
aa) Sensibilität des Spartenprogrammarktes	364
bb) Der öffentlich-rechtliche Rundfunk als Kompensator?	365
III. Finanzierung der Spartenprogramme	366
1. Finanzierung durch Gebühren	366
a) Funktionsgebundenheit der Gebühren	366
aa) Befürwortung einer Gebührenfinanzierung	367
bb) Ablehnung einer Gebührenfinanzierung	367
b) Vereinbarkeit mit dem europäischen Beihilferecht	368
aa) Gebühren als Beihilfe im Sinne des Art. 92 I EGV	369
bb) Staatliche Beihilfen	374
cc) Bestimmte Unternehmen	376
dd) Wettbewerbsverfälschung	376
ee) Handelsbeeinträchtigung auf zwischenstaatlicher Ebene	378
ff) Rechtfertigung durch Art. 92 III d) EGV	379
gg) Rechtfertigung durch Art. 92 III c) EGV	381
hh) Ausnahmen nach Art. 90 II EGV	382
ii) Möglichkeit der Genehmigung durch den Rat	385
jj) Notifizierungspflicht	385
kk) Protokollnotiz der europäischen Regierungschefs	386
c) Ausblick	387
2. Finanzierung durch Werbung	388
a) Ausschließliche Finanzierung	388
b) Mischfinanzierung	389
3. Finanzierung mittels Pay TV	390
a) Pay TV als Randnutzung	390
aa) Qualifizierung als Randnutzung	391
bb) Ablehnung einer Randnutzung durch Pay TV	391
b) Einordnung innerhalb des Versorgungsauftrags	392
aa) Unzulässigkeit im Bereich der Grundversorgung	392
bb) Möglichkeiten zur Erfüllung des klassischen Auftrags	392
c) Vorbehalt und Vorrang des Gesetzes	395
IV. Vorrangige Einspeisung der öffentlich-rechtlichen Spartenprogramme in das Kabelnetz	396
1. Interpretation des „gesetzlich bestimmten Programms“	397
a) Programme der Grundversorgung	397
b) Gebührenfinanzierte Programme	399
c) Programme mit besonderer Vielfalt	399
2. Folgerungen für Phoenix und den Kinderkanal	400
a) Vorrangige Einspeisung	400
b) Keine vorrangige Einspeisung	401
V. Zukunft öffentlich-rechtlicher Spartenprogramme	402
C. Die gegenwärtige Situation von Fernsehspartenprogrammen	404
I. Sicht des Rechts	404
1. Kabeleinspeisung	404
2. Kontrolle durch die Landesmedienanstalten	405
3. Werberichtlinien	405
II. Verhältnis zum Zuschauer	406
III. Stellenwert der Spartenprogramme	406
IV. Zu den Programmen	407
1. n-tv	407
a) Programmphilosophie	407
b) Zielgruppe	408
2. Phoenix	409
a) Programmphilosophie	409
b) Zielgruppe	411
3. Euronews	411
a) Programmphilosophie	411
b) Zielgruppe	412
4. DSF	413
a) Programmphilosophie	413
b) Zielgruppe	414
5. Eurosport	414
a) Programmphilosophie	414
b) Zielgruppe	415
6. VIVA und VIVA ZWEI	415
a) Programmphilosophie	415
b) Zielgruppe	416
7. MTV	417
a) Programmphilosophie	417
b) Zielgruppe	417
8. Super RTL	418
a) Programmphilosophie	418
b) Zielgruppe	419
9. Nickelodeon	419
a) Programmphilosophie	419
b) Zielgruppe	420
c) Einstellung des Programms	420
10. Kinderkanal	421
a) Programmphilosophie	421
a) Zielgruppe	422
11. Der Wetterkanal – bereits Rundfunkgeschichte	422
a) Programmphilosophie	422
b) Zielgruppe	423
c) Einstellung des Programms	424
12. Vom Sparten- zum Vollprogramm: Kabel 1	424
a) Programmphilosophie	424
b) Wechsel zum Vollprogramm	425
c) Zielgruppe	425
III. Resümee	426
Teil V: Zusammenfassung und Ausblick	427
A. Das Spartenprogramm	427
B. Der Pluralismus	430
C. Zukunft der Rundfunkordnung	431
Literaturverzeichnis	433
Personen- und Sachverzeichnis	461

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Fernsehspartenprogramme und Pluralismus

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