Objektive Grundrechtsgehalte

Michael Dolderer

doi:10.3790/978-3-428-49954-0

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Dolderer, M. (2000). Objektive Grundrechtsgehalte. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49954-0

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Objektive Grundrechtsgehalte

Dolderer, Michael

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 826

(2000)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49954-0
978-3-428-09954-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49954-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 444
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Neben die "Urfunktion" der Grundrechte als Abwehrrechte des Bürgers gegen den Staat treten die "objektiven Grundrechtsgehalte": Die Grundrechte errichten (auch) eine objektive Wertordnung, strahlen in die Rechtsordnung aus, begründen staatliche Schutzpflichten und bergen verfahrens- und organisationsbezogene Rechtsgehalte. Objektive Grundrechtsgehalte rühren an die Grundlagen des Staates und an die Stellung des Bürgers in Staat und Gesellschaft. Sie legen Grundwerte fest, geben dem ihnen verpflichteten "Grundrechtsstaat" Staatsziele und Staatsaufgaben und greifen in die Balance der Staatsgewalten ebenso ein wie in die Symmetrie zwischen Entfaltungs- und Bewahrungsfreiheit der Bürger. Objektive Grundrechtsgehalte sind damit nicht zufällig die "Wachstumsbranche" der jüngeren Grundrechtsdogmatik. Als solche enthalten sie deren Kernprobleme, die nach wie vor nicht befriedigend gelöst sind. Der Autor behandelt - nach begrifflichen und methodischen Festlegungen - die von vielerlei Unsicherheit und Spekulation geprägte Grundfrage nach der Verankerung objektiver Grundrechtsgehalte in der Verfassung, erörtert die grundrechtliche Wertfunktion, Grundrechtsverwirklichungspflichten des Staates oder der Bürger, grundrechtliche Schutzpflichten, die grundrechtliche Ausstrahlung - speziell in das Privatrecht - sowie grundrechtliche Verfahrens- und Organisationsgehalte. Darauf aufbauend werden das Verhältnis der objektiven Grundrechtsgehalte zum grundrechtlichen Abwehrrecht und die Implikationen objektiver Grundrechtsgehalte für "Staat und Gesellschaft" an Hand ausgewählter Problemkreise diskutiert.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Einführung und Problemstellung	17
1. Teil: Die Fundierung der objektiven Grundrechtsgehalte im Verfassungsgesetz und ihre rechtliche Ausformung	30
§ 1 Methodische Festlegungen	30
A. Die Notwendigkeit verbindlicher Regeln der Grundrechtsinterpretation	31
B. Die Regeln der Grundrechtsinterpretation	35
I. Das Interpretationsziel	35
1. Existenz eines Interpretationsziels?	35
2. Festlegung des Ziels der Grundrechtsinterpretation	38
II. Der Interpretationsmodus	42
1. Die Interpretationselemente	42
2. Die Ordnung der Interpretationselemente	45
III. Die interpretationsleitende Grundrechtstheorie	49
1. Erfordernis und Eignung einer interpretationsleitenden Grundrechtstheorie	49
2. Festlegung einer „konstitutionellen" Verfassungs- bzw. Grundrechtstheorie	53
a) Festlegungselemente	53
b) Der „Theorienbestand" und die Elemente der „konstitutionellen" Grundrechtsheorie	58
aa) Liberale Grundrechtstheorie	58
bb) Institutionelle Grundrechtstheorie	60
cc) „Demokratisch-funktionale" Grundrechtstheorie	63
dd) Wertetheorie der Grundrechte	65
ee) Sozialstaatliche Grundrechtstheorie	67
ff) Die Elemente der konstitutionellen Grundrechtstheorie	68
§ 2 „Abwehrrechtlicher Monismus" – Pluralität grundrechtlicher Rechtsgehalte?	71
A. „Abwehrrechtlich-monistische Deutung" der Pluralität grundrechtlicher Rechtsgehalte?	72
I. Schutzbereichsorientierte „abwehrrechtliche Deutung"	73
II. Abwehrrechtliche Deutung und „Mitverantwortungsthese"	75
B. Abwehrrechtlich-monistische Beschränkung grundrechtlicher Rechtsgehalte	76
I. Pluralität grundrechtlicher Rechtsgehalte als Folge der Rechtssatzqualität der Grundrechte – „Recht" und „Berechtigung"	76
II. Verankerung der Unterscheidung von „Recht" und „Berechtigung" im Verfassungsgesetz	79
C. Abwehrrechtlich-monistische Beschränkung grundrechtlicher Reaktionsmechanismen	82
I. Beschränkung der Reaktionsmechanismen des einfachen Gesetzesrechts?	82
II. Beschränkung der Reaktionsmechanismen im Verfassungsrecht?	84
1. Grundrechtliches Reaktionsspektrum und der Menschenwürdesatz (Art. 1 Abs. 1 GG)	84
a) Der Menschenwürdesatz als objektives Recht und die Schutzpflicht des Art. 1 Abs. 1 Satz 2 GG	84
b) Die innere Verknüpfung des Menschenwürdesatzes mit den Grundrechten	87
aa) Der Begriff der Menschenwürde in Art. 1 Abs. 1 GG	88
(1) Bedeutung nicht-rechtswissenschafitlicher Definitionsansätze	89
(2) Rechtlicher Inhalt des Menschenwürdeprinzips i.e.	91
bb) Grundrechtsqualität des Menschenwürdesatzes	95
cc) Der Menschenwürdesatz und die (übrigen) Grundrechte	97
(1) Menschenwürde – Menschenrechte – Grundrechte	97
(2) „Menschenwürdegehalt" der Grundrechte i.e.	102
2. Grundrechtliches Reaktionsspektrum und „Grundlagenfunktionsklausel" (Art. 1 Abs. 2 GG)	108
a) Rechtssatzcharakter der Grundlagenfunktionsklausel	108
b) Rechtswirkungen der Grundlagenfunktionsklausel	110
aa) Grundlagenfunktionsklausel als allgemeiner Gemeinschaftsvorbehalt?	111
bb) „Drittwirkung" der Menschenrechte	112
cc) Integrationsfunktion der Grundlagenklausel?	113
dd) Staatsaufgabenfunktion – Außenpolitische Handlungsanleitung?	114
3. Nicht-abwehrrechtliches Reaktionsspektrum einzelner Grundrechtssätze	116
§ 3 Die allgemeine staatliche Grundrechtsverwirklichungspflicht und die grundrechtliche Wertfunktion	117
A. Grundrechtsverwirklichungspflicht als „Werteverwirklichungspflicht"	118
I. Rechtsnorm und Wert – allgemeine Realisierungstendenz von Werten	119
II. Die grundrechtliche Wertfunktion in Rechtsprechung und Schrifttum und ihre Aktualität	122
III. Die Verankerung der grundrechtlichen Wertfunktion im Verfassungsgesetz	126
1. Der Wertbegriff	126
2. „Fundamentalkritik" grundrechtlicher Wertfunktion	129
a) „Tyrannei der Werte"?	130
aa) Belastung des Verfassungsrechts mit den Problemen des „Seins der Werte"	131
bb) Auflösung der grundrechtlichen Freiheitsrechte?	135
cc) Freiheitsgefährdung durch absolute Wertegeltung?	139
dd) Verkehrung der Freiheitsrechte in (Grund)pflichten?	142
b) Verschiebung der Gewaltenbalance?	144
3. Die Begründung der grundrechtlichen Wertfunktion	146
a) Der Menschenwürdesatz als Begründungselement grundrechtlicher Wertfunktionen	147
b) Die Bindung der Staatsgewalt an „Gesetz und Recht" (Art. 20 Abs. 3 GG) als Begründungselement grundrechtlicher Wertfunktionen	150
c) Das Sozialstaatsprinzip (Art. 20 Abs. 1) als Begründungselement grundrechtlicher Wertfunktionen	153
IV. Die grundrechtliche Wertfunktion als Grundlage der staatlichen Grundrechtsverwirklichungspflicht	155
1. Rechtswerte als Grundlage rechtlicher Sollenssätze?	155
2. Der Inhalt aus grundrechtlichen Wertfunktionen folgender Sollenssätze als statisches Festschreiben materieller und formell-prozeduraler Rechtswerte	157
3. Die „Dynamisierung" der Wertfunktion zur Wertverwirklichungsfunktion	159
a) Die Rechtssatzqualität grundrechtlicher Wertfestlegungen als „Dynamisierungsgrundlage"	159
b) Wertverwirklichungsfunktion und allgemeine Verfassungsfunktion	160
B. Grundrechtsverwirklichungspflicht und verfassungsgesetzliche „Verwirklichungsnormen" bzw. spezielle „Grundrechtsverwirklichungsklauseln"	162
I. Verfassungsnormen als „Verwirklichungsnormen"	162
II. „Grundrechtsverwirklichungsklauseln"	165
C. Der Adressat der allgemeinen Grundrechtsverwirklichungspflicht	168
I. Der Staat als Adressat der allgemeinen Grundrechtsverwirklichungspflicht	168
II. Der Bürger als Adressat der allgemeinen Grundrechtsverwirklichungspflicht	170
1. Grundrechtsverwirklichungspflicht und Drittwirkung der Grundrechte	170
2. Grundrechtsverwirklichungspflicht als „Grundpflicht" des Bürgers?	173
3. Universalität der Werte und Grundrechtsverwirklichungspflicht des Bürgers	175
§ 4 Die grundrechtliche Schutzpflicht	177
A. Grundrechtliche Schutzpflichten in Rechtsprechung und Rechtswirklichkeit	177
B. Die Begründung staatlicher Schutzpflichten aus dem Verfassungsgesetz	180
I. Allgemein-staatsfunktionale Schutzpflichtbegründung	181
II. Spezifisch grundrechtsfunktionale Schutzpflichtbegründung	183
1. Abwehrrechtliche Schutzpflichtbegründung – staatliche Mitverantwortung für „private Grundrechtseingriffe"	185
a) Staatliche „Mitverantwortung" für „private Grundrechtseingriffe" in Rechtsprechung und Schrifttum	185
b) Verwerfung abwehrrechtlicher Schutzpflichtbegründung	188
2. Die staatliche Schutzpflicht als objektiver Grundrechtsgehalt	196
C. Die Ausformung der grundrechtlichen Schutzpflicht	199
§ 5 Die „Drittwirkung" der Grundrechte	201
A. Unmittelbare Drittwirkung der Grundrechte?	201
B. Mittelbare Drittwirkung der Grundrechte und staatliche Schutzpflicht	205
I. „Gemengelage" staatlicher und privater Akte	206
II. Die „Drittwirkungskonstellationen"	208
1. Zwingendes Gesetzesrecht	208
2. Privatautonome Gestaltungsakte und dispositives Gesetzesrecht	211
3. Entscheidung privatrechtlicher Streitigkeiten durch staatliche Gerichte	215
4. Sonstige Mitwirkung des Staates an privatautonomer Privatrechtsgestaltung	217
§ 6 Die „Ausstrahlungswirkung" der Grundrechte	220
A. Das Wirkungsmedium grundrechtlicher „Ausstrahlung"	220
B. Der Wirkungsmodus grundrechtlicher „Ausstrahlung"	221
I. Grundrechtliche „Ausstrahlung" in die Rechtsordnung am Beispiel von verfassungskonformer Auslegung und Rechtsfortbildung sowie Verhältnismäßigkeit	221
II. Grundrechtliche Ausstrahlungswirkung auf die Verwaltung	224
III. Grundrechtliche Ausstrahlungswirkung auf die Rechtsprechung	228
C. Der Wirkungsradius grundrechtlicher „Ausstrahlung"	230
§ 7 Verfahrens- und organisationsrechtliche Grundrechtsgehalte	232
A. Unterscheidung von Verfahrens- und Organisationsfragen – Eingrenzung der „Organisationsdimension"	233
B. Verfahrens- und Organisationsgehalte formeller Grundrechte	236
C. Kodifikation grundrechtlicher Verfahrens- und Organisationsbezüge in „formellen Grundrechten"?	239
D. Die Verfahrensgehalte materieller Grundrechte	242
I. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	242
II. Die Begründung objektiver Verfahrensgehalte materieller Grundrechte	245
1. Verankerung der Verfahrensdimension in subjektiv-abwehrrechtlichen Grundrechtsgehalten?	245
2. Die Verankerung der Verfahrensdimension in objektiven Grundrechtsgehalten	246
a) Verfahrensabhängige materielle Grundrechte	246
b) Nicht verfahrensabhängige materielle Grundrechte	250
aa) Materiell-grundrechtliche Verfahrensgehalte und die allgemeine Grundrechtsverwirklichungspflicht des Staates	250
bb) Materiell-grundrechtliche Verfahrensgehalte und die staatliche Schutzpflicht	253
E. Die Organisationsgehalte materieller Grundrechte	255
I. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	256
II. Die Begründung objektiver Organisationsgehalte materieller Grundrechte	258
§ 8 Das Verhältnis der subjektiven und objektiven Grundrechtsgehalte zueinander	262
A. Zusammenfassung der Grundrechtsgehalte und ihre Einteilung in „zwei Gruppen"	262
B. Die Ordnung der „beiden Gruppen" grundrechtlicher Rechtsgehalte und ihrer Elemente	264
I. Die Sonderstellung der „ersten Gruppe" grundrechtlicher Rechtsgehalte: Wertfunktion und Ausstrahlungswirkung	264
II. Die Rechtsgehalte der „zweiten Gruppe" – Vorrang ihrer abwehrrechtlichen Elemente	265
C. Die Steuerungsfunktion von Über- und Untermaßverbot	270
2. Teil: Die Implikationen der objektiven Grundrechtsgehalte für die Staatsstruktur	275
Einführung	275
§ 9 Objektive Grundrechtsgehalte und die „Balance der Staatsgewalten"	279
A. Die Ausgangslage: Funktion der Verfassungsjudikative als Kontrollgewalt	281
Β. Präponderanz der Judikative durch objektiv-grundrechtliche Staatsziele und Staatsaufgaben?	284
I. „Staatsziele" und „Staatsaufgaben" und ihre Normativität	284
II. Normative Kraft und Normstruktur verfassungsgesetzlicher Staatsziel- und Staatsaufgabenfestlegungen	289
III. Staatsziele und Staatsaufgabenbestimmungen in objektiven Grundrechtsgehalten	294
1. Normative Kraft und Normstruktur grundrechtlicher Staatsziele und Staatsaufgaben	294
a) Staatliche Grundrechtsverwirklichungspflicht und Optimalprinzip	297
b) Staatliche Grundrechtsverwirklichungspflicht und Minimalprinzip	299
c) Die grundrechtliche Schutzpflicht im besonderen	307
2. Die Implikationen einzelner „grundrechtlicher Staatsaufgaben" für die agierenden und die kontrollierenden Staatsgewalten	310
a) Implikationen bedeutsamer Grundrechte für die agierenden Staatsgewalten	312
aa) „Grundrechtliche Staatsaufgaben" im Rundfunkrecht	314
(1) Die Schaffung „organisierter Grundrechtssubstanz" als Grundrechtsverwirklichungsaufgabe	314
(2) Der „Programmauftrag" des Staates	320
bb) „Grundrechtliche Staatsaufgaben" im Wissenschaftsrecht	324
cc) „Grundrechtliche Staatsaufgaben" im Privatschulrecht	329
dd) „Grundrechtliche Staatsaufgaben" zum Lebensschutz	330
b) Implikationen fur die kontrollierenden Staatsgewalten	335
§ 10 Objektive Grundrechtsgehalte und Kulturstaatlichkeit	338
A. Der „Kulturbegriff" und allgemein verfassungsgesetzliche Kulturstaatsfestlegungen?	339
B. Spezifisch grundrechtliches Kulturstaatsgebot?	342
C. Kulturstaatlichkeit als (bloße) Deskription	346
3. Teil: Die Implikationen objektiver Grundrechtsgehalte für das Verhältnis der Bürger zum Staat und das Verhältnis der Bürger zueinander	349
Einführung	349
§ 11 Objektive Grundrechtsgehalte und die Stellung der Bürger im Staat – „Resubjektivierung" objektiver Grundrechtsgehalte?	351
A. Subjektivierung objektiver Grundrechtsgehalte in Rechtsprechung und Schrifttum	351
B. „Subjektive, insbesondere subjektiv-postulatorische, Gehalte" der Grundrechte	354
I. Grundsätze des subjektiv-öffentlichen Rechts	354
II. Übertragung der verwaltungsrechtlichen Grundsätze in das Staatsrecht und ihre Modifizierung	357
III. Subjektivierung der einzelnen grundrechtlichen Rechtsgehalte	360
1. Die „klassischen", negatorischen Grundrechtsgehalte	360
2. Die „objektiven" Grundrechtsgehalte	361
a) Die grundrechtliche Wertfunktion	361
aa) „Doppelfunktion" der Verfassungsbeschwerde?	363
bb) Derivative Subjektivierung durch „grundrechtsimmanente Ausstrahlung" subjektiv-rechtlicher Grundrechtsgehalte?	364
cc) „Originäre" Subjektivierung der grundrechtlichen Wertfunktion	368
b) Die grundrechtliche Ausstrahlungswirkung	369
c) Die allgemeine staatliche Grundrechtsverwirklichungspflicht	370
aa) Normstrukturell bedingte Subjektivierung der staatlichen Grundrechtsverwirklichungspflicht?	370
bb) Subjektivierung der staatlichen Grundrechtsverwirklichungspflicht speziell durch die Schutznormlehre?	372
(1) „Unmöglichkeit" individueller Grundrechtsverwirklichungsansprüche?	373
(2) Begründbarkeit individueller Grundrechtsverwirklichungsansprüche?	376
d) Die staatliche Schutzpflicht	383
C. Folgerungen für ausgewählte Beispielsfälle	388
I. Drittwirkung der Grundrechte	388
II. Einzelfälle aus dem Verwaltungsrecht	388
1. Ausländerrecht	389
2. Straßenrecht	392
3. Medien- und Wissenschaftsrecht	394
§ 12 Objektive Grundrechtsgehalte und das Verhältnis der Bürger zueinander	396
A. Die grundrechtliche Schutzpflicht und das „Nachbarrecht der Industrieanlagen"	397
I. Staatliche Anlagenzulassungsentscheidungen als Grundrechtseingriffe?	398
II. Staatliche Anlagenzulassungsentscheidungen und grundrechtliche Schutzpflicht	404
B. Die allgemeine Grundrechtsverwirklichungspflicht und die „Frauenförderung"	406
Zusammenfassung in Thesen	409
Literaturveizeichnis	413
Sachregister	439

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