Waldschadensfonds im EG-Recht

Lars Bohlken

doi:10.3790/978-3-428-50018-5

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Bohlken, L. (1999). Waldschadensfonds im EG-Recht. Die rechtlichen Rahmenbedingungen für einen Fonds zur Regulierung neuartiger Waldschäden auf gemeinschaftsrechtlicher Ebene. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50018-5

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Waldschadensfonds im EG-Recht

Die rechtlichen Rahmenbedingungen für einen Fonds zur Regulierung neuartiger Waldschäden auf gemeinschaftsrechtlicher Ebene

Bohlken, Lars

Hamburger Studien zum Europäischen und Internationalen Recht, Vol. 20

(1999)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50018-5
978-3-428-10018-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50018-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 339
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Environment law

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Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Der Autor befaßt sich mit der Frage, wie die durch den »sauren Regen« entstehenden Waldschäden ausgeglichen und durch Präventivmaßnahmen in Zukunft möglichst vermieden werden können. Das bisherige Schadensersatzrecht ist dieser Aufgabe nicht gewachsen, da es eine Individualisierung des Schädigers verlangt, die bei der Vielzahl von Emittenten der maßgeblichen Schadstoffe ausgeschlossen ist. Der Verfasser greift daher die seit längerem diskutierte Idee eines Entschädigungsfonds auf und entwickelt nach Darstellung und Analyse bereits bestehender Fondsmodelle ein eigenes Modell für einen Waldschadensfonds. Dieses zeichnet sich dadurch aus, daß die Emittenten derjenigen Schadstoffe, die als Verursacher des Waldsterbens gelten, Umweltabgaben an einen Fonds zahlen, der daraus Entschädigungen und Präventivmaßnahmen finanziert. Da das Phänomen des Waldsterbens europaweit auftritt, schlägt der Autor vor, einen Zentralfonds auf der Ebene der Europäischen Union einzurichten.

Der Hauptteil der Arbeit widmet sich der Frage, ob ein solcher Waldschadensfonds unter den gegebenen vertraglichen Bedingungen auf gemeinschaftsrechtlicher Ebene umgesetzt werden kann. Bohlken gelangt zu dem Ergebnis, daß ein Waldschadensfonds, der nicht nur die Entschädigung der Opfer, sondern in Form von Schadensprävention auch umweltpolitische Ziele verfolgt, wegen seiner Sachnähe zum Bereich des Umweltschutzes auf der Grundlage des Art. 130s Abs. 1 EGV zu errichten wäre. Auf dessen Grundlage könnte die EG ihre Mitgliedstaaten selbst unter Berücksichtigung der gemeinschaftlichen Finanzverfassung, die die Erhebung von Gemeinschaftsabgaben prinzipiell ausschließt, zur Erhebung von Finanzierungssonderabgaben zugunsten eines Europäischen Waldschadensfonds verpflichten. Da die Belastung der Emittenten im Hinblick auf das Verursacherprinzip auch bezüglich der allgemeinen Rechtsgrundsätze der Gemeinschaft, wie etwa den Grundrechten, gerechtfertigt sei, kommt der Autor insgesamt zu dem Ergebnis, daß das EG-Re

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	20
A. Problem der neuartigen Waldschäden	25
I. Einleitung	25
II. Handlungsbedarf dargestellt am Beispiel der BRD	28
1. Waldschadensurteil	28
2. Nichtregelung der Summations- und Distanzschäden durch das allgemeine Zivilrecht	31
3. Keine Regelung durch Europaratskonvention	32
4. Unangemessenheit staatlicher Ausgleichsleistungen	35
III. Bedarf für ein gemeinschaftliches Handeln	38
IV. Stand der Gesetzgebung auf Gemeinschaftsebene	40
1. Umweltfonds	40
a) LIFE (Verordnung Nr. 1973/92)	40
b) Kohäsionsfonds	41
2. Gemeinschaftliche Aktion zum Schutz des Waldes gegen Luftverschmutzung (Verordnung Nr. 3528/86)	42
3. Tendenzen zur Einführung eines gemeinschaftlichen Umwelthaftungsrechts	44
a) Haftungsregeln für den Bereich des Abfallrechts	44
b) Grünbuch über die Sanierung von Umweltschäden	46
V. Weiterer Gang der Untersuchung	48
B. Umweltfonds als Instrument der Umweltpolitik	50
I. Grundlagen	50
1. Begriff des Umweltfonds	50
2. Merkmale eines Entschädigungsfonds	50
II. Erreichbare Ziele	52
1. Opferschutz	52
2. Umweltschutz	53
3. Effizienzsteigerung	54
III. Vorteile einer Fondslösung	56
1. Größere Flexibilität	57
2. Gesicherte Internalisierung externer Kosten	59
3. Sicherstellung des Präventiveffekts	60
IV. Zwischenergebnis	61
C. Darstellung einzelner Fondsmodelle	62
I. Bestehende Fonds	62
1. Inland	63
a) Solidarfonds Abfallrückführung	63
aa) Zweck des Fonds	64
bb) Ausgleichsberechtigung	64
cc) Finanzierung des Fonds	64
dd) Organisation	65
b) Klärschlamm-Entschädigungsfonds	65
aa) Zweck des Fonds	66
bb) Ausgleichsberechtigung	66
cc) Finanzierung des Fonds	66
dd) Organisation	67
2. Ausland	67
a) Japan	67
aa) Zweck des Fonds	68
bb) Ausgleichsberechtigung	69
(1) Haftungsvoraussetzungen	69
(2) Subsidiarität	70
(3) Art und Umfang des Ersatzanspruchs	70
cc) Finanzierung des Fonds	71
dd) Organisation	72
b) Niederlande	73
aa) Zweck des Fonds	74
bb) Ausgleichsberechtigung	74
(1) Haftungsvoraussetzungen	74
(2) Subsidiarität	76
(3) Haftungsausschlüsse	76
(4) Art und Umfang des Ersatzanspruchs	76
cc) Finanzierung des Fonds	77
dd) Organisation	78
c) Vereinigte Staaten	78
aa) Einzelstaatliche Regelungen	78
bb) Gesamtstaatliche Regelungen für den Bereich der Ölverschmutzung	80
cc) Superfund-Gesetzgebung	81
3. Der Internationale Fonds zur Entschädigung für Ölverschmutzungsschäden	84
a) Zweck des Fonds	85
b) Ausgleichsberechtigung	86
aa) Haftungsvoraussetzungen	86
bb) Subsidiarität	86
cc) Haftungsausschlüsse	87
dd) Art und Umfang des Ersatzanspruchs	87
c) Finanzierung des Fonds	88
d) Organisation	89
II. Regelungsvorschläge	89
1. Gesetzesvorschläge	89
a) Gesetzesentwurf der Bundestagsfraktion „DIE GRÜNEN“	89
aa) Zweck des Fonds	90
bb) Ausgleichsberechtigung	90
(1) Haftungsvoraussetzungen	90
(2) Subsidiarität	91
(3) Haftungsausschlüsse	92
(4) Art und Umfang des Ersatzanspruchs	92
(5) Zweckbindung der Entschädigung	93
(6) Altfälle	93
cc) Finanzierung des Fonds	93
dd) Organisation	94
b) Gesetzesentwurf des Landes Hessen	94
aa) Zweck des Fonds	95
bb) Ausgleichsberechtigung	95
(1) Haftungsvoraussetzungen	95
(2) Subsidiarität	96
(3) Haftungsausschlüsse	96
(4) Art und Umfang des Ersatzanspruchs	96
cc) Finanzierung des Fonds	97
dd) Organisation	97
c) Hamburger Entwurf	98
aa) Zweck des Fonds	98
bb) Ausgleichsberechtigung	99
(1) Haftungsvoraussetzungen	99
(2) Subsidiarität	100
(3) Haftungsausschlüsse	101
(4) Art und Umfang des Ersatzanspruchs	101
(5) Zweckbindung der Entschädigung	102
cc) Finanzierung des Fonds	102
dd) Organisation	104
2. Literaturmodelle	104
a) Lummert/Thiem	104
aa) Zweck des Fonds	104
bb) Ausgleichsberechtigung	105
(1) Haftungsvoraussetzungen	105
(2) Subsidiarität	106
(3) Haftungsausschlüsse	106
(4) Art und Umfang des Ersatzanspruchs	106
cc) Finanzierung des Fonds	107
dd) Organisation	107
b) Alfred Rest	108
aa) Zweck des Fonds	108
bb) Ausgleichsberechtigung	109
(1) Haftungsvoraussetzungen	109
(2) Subsidiarität	109
(3) Haftungsausschlüsse	110
(4) Art und Umfang des Ersatzanspruchs	110
(5) Grenzüberschreitende Fälle	110
cc) Finanzierung des Fonds	111
dd) Organisation	111
c) Johann W. Gerlach	112
aa) Zweck des Fonds	112
bb) Ausgleichsberechtigung	112
(1) Haftungsvoraussetzungen	112
(2) Subsidiarität	113
(3) Haftungsausschlüsse	114
(4) Art und Umfang des Ersatzanspruchs	114
(5) Zweckbindung der Entschädigung	114
(6) Altfälle	114
cc) Finanzierung des Fonds	115
dd) Organisation	116
d) Stephan Winter	116
aa) Zweck des Fonds	116
bb) Ausgleichsberechtigung	117
(1) Haftungsvoraussetzungen	117
(2) Subsidiarität	118
(3) Haftungsausschlüsse	118
(4) Art und Umfang des Ersatzanspruchs	118
(5) Zweckbindung der Entschädigung	119
(6) Altfälle	119
cc) Finanzierung des Fonds	120
dd) Organisation	121
e) Gerhard Hohloch	122
aa) Zweck des Fonds	122
bb) Ausgleichsberechtigung	122
(1) Haftungsvoraussetzungen	122
(2) Subsidiarität	123
(3) Haftungsausschlüsse	124
(4) Art und Umfang des Ersatzanspruchs	124
(5) Bemessung der Entschädigung	125
(6) Zweckbindung der Entschädigung	125
(7) Altfälle	126
cc) Finanzierung des Fonds	126
dd) Organisation	126
III. Schlußfolgerungen	127
D. Konzept eines Europäischen Waldschadensfonds	129
I. Zweck des Fonds	129
II. Sachlicher Anwendungsbereich	133
III. Mittelverwendung	134
1. Schadensausgleich	134
a) Voraussetzungen für die Inanspruchnahme des Fonds	134
b) Subsidiarität	135
c) Haftungsausschlüsse	137
d) Ersatzfähiger Schaden	138
e) Bemessung der Entschädigung	140
f) Zweckbindung	140
2. Präventivmaßnahmen	141
IV. Finanzierung	143
1. Umweltabgaben	143
a) Begriff der Umweltabgabe	143
b) Kategorien von Umweltabgaben	143
c) Abgabearten	147
aa) Steuern	147
bb) Vorzugslasten	150
cc) Sonderabgaben	151
d) Produkt- oder Emissionsabgaben?	152
e) Kreis der Abgabenpflichtigen	154
f) Bemessung der Abgabenhöhe	155
g) Zwischenergebnis	158
2. Umweltzertifikate	158
V. Organisation	160
1. Mittelverwendung	160
2. Finanzierung	161
E. Rechtlicher Rahmen für die Umsetzung auf Gemeinschaftsebene	163
I. Kompetenz der Gemeinschaft	163
1. Rechtsgrundlage	163
a) Art. 43 Abs. 2 UAbs. 3 EGV	165
b) Art. 99 EGV	166
c) Art. 100a Abs. 1 Satz 2 EGV	170
aa) Vorrangige, spezielle Rechtsangleichungskompetenzen	170
bb) Reichweite des Binnenmarktbegriffs	171
(1) Einschränkungstheorie	171
(2) Erweiterungstheorie	173
(3) Identität	176
(4) Stellungnahme	176
cc) Binnenmarktbezogener Regelungsgegenstand	180
dd) Angleichung der Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten	182
ee) Art. 100a Abs. 2 EGV	184
ff) Reichweite der Kompetenz	186
gg) Zwischenergebnis	188
d) Art. 130s EGV	188
aa) Zielanforderungen des Art. 130r Abs. 1 EGV	189
(1) Schutz der Umwelt	190
(2) Schutz der Gesundheit	191
(3) Schonung der natürlichen Ressourcen	191
(4) Förderung internationaler Maßnahmen	193
(5) Zwischenergebnis	193
bb) Beschlußmodalitäten	194
(1) Vorschriften überwiegend steuerlicher Art	194
(2) Energiepolitisch bedeutsame Maßnahmen	196
e) Art. 235 EGV	197
f) Abgrenzung und Konkurrenzen	198
aa) Möglichkeit von Doppelabstützungen	198
bb) Abgrenzungstheorien	201
(1) Rechtsprechung des EuGH	201
(a) Titandioxid	202
(b) Abfalländerungsrichtlinie	203
(c) Abfallverbringungs-Verordnung	205
(2) Meinungsstand in der Literatur	206
(a) Art. 100a EGV als lex specialis	206
(b) Art. 130s EGV als lex specialis	210
(c) Hauptziel und Schwerpunkt der Maßnahme	211
(d) Objektive Sachnähe	213
(e) Modifizierte Intensitätsmethode / Bilanztheorie	214
(3) Stellungnahme	216
2. Subsidiaritätsprinzip	219
a) Inhalt	219
aa) Genereller Inhalt	219
(1) Art. 3b Abs. 2 EGV	219
(2) Art. 3b Abs. 3 EGV	221
bb) Konkretisierungsmöglichkeiten	223
b) Bindungswirkung und Justitiabilität	225
c) Bedeutung für einen gemeinschaftlichen Waldschadensfonds	227
aa) Generelle Regelungsbefugnis	228
bb) Räumlicher Anwendungsbereich	230
cc) Mögliche inhaltliche Reichweite der gemeinschaftlichen Regelung	231
dd) Mögliche Handlungsinstrumente	234
ee) Zwischenergebnis	235
II. Vereinbarkeit mit primärem Gemeinschaftsrecht	236
1. Vereinbarkeit mit der gemeinschaftlichen Finanzverfassung	236
a) Sachkompetenzen als hinreichende Rechtsgrundlage für die Einführung gemeinschaftlicher Abgaben	236
b) Erforderlichkeit eines Eigenmittelbeschlusses	237
aa) Haushaltszugehörigkeit	238
bb) Sonstige Einnahmen	239
c) Spezielle Anforderungen an gemeinschaftliche Sonderabgaben	241
aa) Die deutsche Systematik	242
(1) Kollision mit der kompetenzrechtlichen Ordnungsfunktion	243
(2) Haushaltsflüchtigkeit	243
(3) Verstoß gegen das Prinzip der Lastengleichheit	244
(4) Konsequenzen	245
bb) Vergleichbare Prinzipien in den Rechtsordnungen anderer Mitgliedstaaten	246
cc) Vergleichbare Prinzipien auf Gemeinschaftsebene	249
(1) Kollision mit der kompetenzrechtlichen Ordnungsfunktion	249
(2) Haushaltsflüchtigkeit	250
(3) Verstoß gegen das Prinzip der Lastengleichheit	250
(4) Zwischenergebnis	251
dd) Vorliegen der Voraussetzungen bei einem gemeinschaftlichen Waldschadensfonds	252
2. Materielle Grundsätze der gemeinschaftlichen Umweltpolitik	256
a) Art. 130r Abs. 2 Satz 2 EGV	256
aa) Vorbeuge- und Vorsorgeprinzip	257
bb) Ursprungsprinzip	259
cc) Verursacherprinzip	261
b) Art. 130r Abs. 2 Satz 1 EGV	264
c) Art. 130r Abs. 3 EGV	266
aa) Verfügbare Umweltdaten	266
bb) Umweltbedingungen in den einzelnen Regionen der Gemeinschaft	268
cc) Vorteile und Belastungen	269
dd) Wirtschaftliche und soziale Entwicklung der Gemeinschaft	270
3. Allgemeine Rechtsgrundsätze des Gemeinschaftsrechts	272
a) Grundrechte	272
aa) Freiheitsrechte	274
(1) Eigentum	276
(a) Eingriff in den Schutzbereich	276
(b) Rechtfertigung des Eingriffs	278
(c) Verhältnismäßigkeit des Grundrechtseingriffs	279
(2) Berufsfreiheit / Allgemeine Handlungsfreiheit	280
bb) Allgemeiner Gleichheitssatz	281
(1) Ungleichbehandlung durch Sonderbelastung gegenüber der Allgemeinheit	282
(2) Ungleichbehandlung durch Nichtbelastung früherer Emittenten	283
(3) Ungleichbehandlung durch Ausschluß von Kleinemittenten von der Abgabenpflicht	284
b) Vertrauensschutz	285
aa) Bestandsschutz	286
bb) Schutz berechtigten Vertrauens	287
4. Vereinbarkeit der zur Umsetzung ergangenen nationalen Regelungen (bei weitem Umsetzungsfreiraum)	288
a) Art. 9, 12, 13, 95 EGV	288
b) Art. 92 ff. EGV	289
aa) Beihilfebegriff	290
(1) Freiwillige Gewährung	290
(2) Gegenleistungslose Begünstigung bestimmter Unternehmen oder Produktionszweige	292
bb) Staatliche Veranlassung	293
cc) Wettbewerbsverfälschung	295
dd) Beeinträchtigung des zwischenstaatlichen Handels	296
ee) Ausnahmen vom Beihilfeverbot	297
(1) Art. 92 Abs. 2 EGV	297
(2) Art. 92 Abs. 3 EGV	298
(a) Art. 92 Abs. 3 lit. b EGV	298
(b) Art. 92 Abs. 3 lit. c EGV	300
ff) Zusammenfassung	301
Zusammenfassung	302
Literaturverzeichnis	307
Sachregister	335

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