Vorwirkung von Gesetzen im Tätigkeitsbereich der Verwaltung
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Guckelberger, A. (1997). Vorwirkung von Gesetzen im Tätigkeitsbereich der Verwaltung. Eine rechtsvergleichende Studie des deutschen und schweizerischen Rechts. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48832-2
Guckelberger, Annette. Vorwirkung von Gesetzen im Tätigkeitsbereich der Verwaltung: Eine rechtsvergleichende Studie des deutschen und schweizerischen Rechts. Duncker & Humblot, 1997. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48832-2
Guckelberger, A (1997): Vorwirkung von Gesetzen im Tätigkeitsbereich der Verwaltung: Eine rechtsvergleichende Studie des deutschen und schweizerischen Rechts, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-48832-2
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Vorwirkung von Gesetzen im Tätigkeitsbereich der Verwaltung
Eine rechtsvergleichende Studie des deutschen und schweizerischen Rechts
Tübinger Schriften zum Staats- und Verwaltungsrecht, Vol. 35
(1997)
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 11 | ||
| A. Einführung | 13 | ||
| I. Zum Begriff der Vorwirkung | 14 | ||
| II. Berechtigung des Begriffs der Vorwirkung | 16 | ||
| III. Die Vorwirkung im Vergleich zu den anderen Wirkungsarten von Gesetzen | 18 | ||
| 1. Vorwirkung und „Normalwirkung“ | 18 | ||
| 2. Vorwirkung und Nachwirkung | 19 | ||
| 3. Vorwirkung und Fortwirkung | 20 | ||
| 4. Vorwirkung und Rückwirkung | 21 | ||
| IV. Das Verhältnis der einzelnen Wirkungsarten zueinander | 23 | ||
| V. Arten der Vorwirkung | 24 | ||
| 1. Die positive Vorwirkung | 24 | ||
| 2. Die negative Vorwirkung | 25 | ||
| 3. Die Rechtsverzögerung | 28 | ||
| 4. Die Vorberücksichtigung | 30 | ||
| 5. Die Vorbereitung künftiger Normanwendung | 32 | ||
| 6. Rechtliche und faktische Vorwirkungen | 33 | ||
| 7. „Normale“ Vorwirkung, ausdrücklich angeordnete Vorwirkung sowie Vorwirkung unter Bezugnahme auf das geltende Recht | 33 | ||
| 8. Belastende und begünstigende Vorwirkung | 34 | ||
| 9. Echte und unechte Vorwirkung | 35 | ||
| 10. Direkte und indirekte Vorwirkung | 36 | ||
| 11. Differenzierung nach den von der Vorwirkung betroffenen Organen | 37 | ||
| 12. Zusammenfassung | 37 | ||
| B. Die positive Vorwirkung | 38 | ||
| I. Positive Vorwirkung ohne ausdrückliche gesetzliche Anordnung und ohne jegliche Stütze im geltenden Recht | 40 | ||
| 1. Vereinbarkeit mit dem Prinzip der Gewaltenteilung (Inkrafttreten von Parlamentsgesetzen) | 41 | ||
| a) Inkrafttretensdelegation in der Schweiz | 42 | ||
| b) Inkrafttretensdelegation in Deutschland | 43 | ||
| c) Voranwendung und Entschlußfreiheit des Parlamentsgesetzgebers | 44 | ||
| 2. Positive Vorwirkung und Vertrauensschutz | 48 | ||
| a) Situation in Deutschland | 48 | ||
| b) Situation in der Schweiz | 52 | ||
| 3. Voranwendung und Bekanntmachung von Rechtsnormen | 53 | ||
| a) Die Bedeutung der Verkündung von Rechtsvorschriften in Deutschland | 54 | ||
| b) Die Bedeutung der Verkündung von Rechtsvorschriften in der Schweiz | 60 | ||
| c) Vergleich Deutschland – Schweiz | 63 | ||
| 4. Voranwenaung und Gesetzesvorrang | 65 | ||
| a) Außerkrafttreten und Vorwirkung | 65 | ||
| b) Voranwendung trotz bestehenden Altrechts? | 70 | ||
| 5. Voranwendung und Gesetzesvorbehalt | 77 | ||
| 6. Positive Vorwirkung, wenn kein Altrecht existiert | 80 | ||
| a) Rückwirkender Gesetzentwurf | 81 | ||
| b) Kein rückwirkender Gesetzentwurf | 82 | ||
| 7. Zusammenfassung | 83 | ||
| II. Zur positiven Vorwirkung ohne ausdrückliche gesetzliche Anordnung, aber unter Bezugnahme auf das geltende Recht | 84 | ||
| 1. Voranwendung unter dem Vorbehalt der Rückgängigmachung | 84 | ||
| a) Situation in Deutschland | 84 | ||
| b) Situation in der Schweiz | 91 | ||
| 2. Voranwendung unter der aufschiebenden / auflösenden Bedingung des Inkrafttretens des Neurechts | 93 | ||
| a) Situation in Deutschland | 94 | ||
| aa) Verwaltungsakte unter der Bedingung, daß das Neurecht (erst) ab dem Zeitpunkt seines Inkrafttretens Wirkungen entfalten soll | 94 | ||
| bb) Öffentlich-rechtliche Verträge mit aus dem künftigen Recht entnommenem Vertragsinhalt | 103 | ||
| b) Situation in der Schweiz | 104 | ||
| 3. Zusammenfassung | 105 | ||
| III. Die ausdrücklich angeordnete positive Vorwirkung | 106 | ||
| 1. Zu § 33 BauGB bzw. seinem schweizerischen Pendant: spezialgesetzliche Anordnung einer positiven Vorwirkung ohne Vorläufigkeitsvermerk | 107 | ||
| a) Situation in der Schweiz | 107 | ||
| b) Situation in Deutschland | 109 | ||
| 2. Zu § 165 AO: spezialgesetzliche Anordnung einer positiven Vorwirkung mit Vorläufigkeitsvermerk | 120 | ||
| 3. Zusammenfassung | 124 | ||
| C. Die negative Vorwirkung | 127 | ||
| I. Zur negativen Vorwirkung ohne spezialgesetzliche Anordnung | 128 | ||
| 1. Situation in Deutschland | 129 | ||
| a) Pflicht der Verwaltung zu einer möglichst raschen Bescheidung des Bürgers? | 129 | ||
| b) Sachliche Rechtfertigung der negativen Vorwirkung? | 132 | ||
| aa) Erweiterung des zeitlichen Anwendungsbereichs der neuen Norm | 132 | ||
| bb) Ziel einer zeitgerechteren / besseren Verwaltungsentscheidung | 133 | ||
| cc) Verzögerung zur Verhinderung personaler Ungleichbehandlungen | 134 | ||
| dd) Verhinderung einer späteren Korrektur der Verwaltungsentscheidungen | 136 | ||
| ee) Schutz der Absichten des Gesetzgebers | 139 | ||
| ff) Handeln im Interesse des Bürgers | 141 | ||
| c) Zusammenfassung | 142 | ||
| 2. Situation in der Schweiz | 142 | ||
| II. Die gesetzlich angeordnete negative Vorwirkung | 145 | ||
| 1. Die Veränderungssperre gemäß § 14 I BauGB | 146 | ||
| 2. Die Zurückstellung von Baugesuchen gemäß § 15 BauGB | 150 | ||
| 3. Zusammenfassung zur Analyse von §§ 14, 15 BauGB | 152 | ||
| 4. Gesetzliche Anordnung einer negativen Vorwirkung auch außerhalb des Planungsrechts? | 154 | ||
| III. Anhang: Negative Vorwirkung beim richterrechtlich entwickelten öffentlich-rechtlichen Folgenbeseitigungsanspruch? | 157 | ||
| D. Die Vorberücksichtigung | 162 | ||
| I. Vorberücksichtigende Auslegung und analoge Vorberücksichtigung | 163 | ||
| 1. Situation in der Schweiz | 165 | ||
| 2. Situation in Deutschland | 168 | ||
| a) Die Abgrenzung der Vorberücksichtigung von anderen Argumentationsweisen | 170 | ||
| b) Vorteile der vorberücksichtigenden Auslegung | 174 | ||
| c) Nachteile der vorberücksichtigenden Auslegung | 177 | ||
| d) Verhältnis zwischen historischer und vorberücksichtigender Auslegung | 183 | ||
| e) Unzulässigkeit der Vorberücksichtigung, weil eine Rechtsnorm vor dem Zeitpunkt ihres Inkrafttretens Wirkungen entfaltet? | 185 | ||
| f) Notwendigkeit der vorberücksichtigenden Auslegung? | 187 | ||
| g) Vom Rechtsanwender bei der Vorberücksichtigung vorzunehmende Differenzierungen | 189 | ||
| II. Die vorberücksichtigende Ermessensausübung | 191 | ||
| III. Zusammenfassung | 194 | ||
| E. Vorbereitungsmaßnahmen der Verwaltung | 195 | ||
| F. Endzusammenfassung | 203 | ||
| I. Die positive Vorwirkung | 203 | ||
| II. Die negative Vorwirkung | 206 | ||
| III. Die Vorberücksichtigung | 207 | ||
| IV. Vorbereitungsmaßnahmen der Verwaltung | 208 | ||
| Literaturverzeichnis | 209 | ||
| Personen- und Sachregister | 220 |