Vorwirkung von Gesetzen im Tätigkeitsbereich der Verwaltung
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Guckelberger, A. (1997). Vorwirkung von Gesetzen im Tätigkeitsbereich der Verwaltung. Eine rechtsvergleichende Studie des deutschen und schweizerischen Rechts. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48832-2
Guckelberger, Annette. Vorwirkung von Gesetzen im Tätigkeitsbereich der Verwaltung: Eine rechtsvergleichende Studie des deutschen und schweizerischen Rechts. Duncker & Humblot, 1997. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48832-2
Guckelberger, A (1997): Vorwirkung von Gesetzen im Tätigkeitsbereich der Verwaltung: Eine rechtsvergleichende Studie des deutschen und schweizerischen Rechts, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-48832-2
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Vorwirkung von Gesetzen im Tätigkeitsbereich der Verwaltung
Eine rechtsvergleichende Studie des deutschen und schweizerischen Rechts
Tübinger Schriften zum Staats- und Verwaltungsrecht, Vol. 35
(1997)
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Abstract
Die 1989 von Wolfgang Graf Vitzthum begründete Schriftenreihe kreist um Grundfragen des demokratischen und föderalen Verfassungsstaates sowie aktuelle Themen des Medien-, Finanz-, Umwelt-, Technik- und Verkehrsrecht. Darüber hinaus erscheinen Beiträge zur Rechtspolitik, zu Verwaltungsverfahren, zur Regierungs- und Verwaltungslehre sowie rechtsgeschichtlich orientierte Titel. Die Themenvielfalt steht in der Tradition der Breite und Farbigkeit der alten Staatswissenschaften. Die Publikationen sind Arbeiten aus dem Kreis der Tübinger Professoren für Öffentliches Recht und - nicht selten preisgekrönte - Dissertationen und Habilitationsschriften ihrer Schülerinnen und Schüler. Zahlreiche Bände sind Früchte von Beratungstätigkeiten im europäischen Integrationsprozeß, andere aus Gutachten für Parlaments- und Regierungsstellen, Kommunen und Verbände hervorgegangen.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 11 | ||
| A. Einführung | 13 | ||
| I. Zum Begriff der Vorwirkung | 14 | ||
| II. Berechtigung des Begriffs der Vorwirkung | 16 | ||
| III. Die Vorwirkung im Vergleich zu den anderen Wirkungsarten von Gesetzen | 18 | ||
| 1. Vorwirkung und „Normalwirkung“ | 18 | ||
| 2. Vorwirkung und Nachwirkung | 19 | ||
| 3. Vorwirkung und Fortwirkung | 20 | ||
| 4. Vorwirkung und Rückwirkung | 21 | ||
| IV. Das Verhältnis der einzelnen Wirkungsarten zueinander | 23 | ||
| V. Arten der Vorwirkung | 24 | ||
| 1. Die positive Vorwirkung | 24 | ||
| 2. Die negative Vorwirkung | 25 | ||
| 3. Die Rechtsverzögerung | 28 | ||
| 4. Die Vorberücksichtigung | 30 | ||
| 5. Die Vorbereitung künftiger Normanwendung | 32 | ||
| 6. Rechtliche und faktische Vorwirkungen | 33 | ||
| 7. „Normale“ Vorwirkung, ausdrücklich angeordnete Vorwirkung sowie Vorwirkung unter Bezugnahme auf das geltende Recht | 33 | ||
| 8. Belastende und begünstigende Vorwirkung | 34 | ||
| 9. Echte und unechte Vorwirkung | 35 | ||
| 10. Direkte und indirekte Vorwirkung | 36 | ||
| 11. Differenzierung nach den von der Vorwirkung betroffenen Organen | 37 | ||
| 12. Zusammenfassung | 37 | ||
| B. Die positive Vorwirkung | 38 | ||
| I. Positive Vorwirkung ohne ausdrückliche gesetzliche Anordnung und ohne jegliche Stütze im geltenden Recht | 40 | ||
| 1. Vereinbarkeit mit dem Prinzip der Gewaltenteilung (Inkrafttreten von Parlamentsgesetzen) | 41 | ||
| a) Inkrafttretensdelegation in der Schweiz | 42 | ||
| b) Inkrafttretensdelegation in Deutschland | 43 | ||
| c) Voranwendung und Entschlußfreiheit des Parlamentsgesetzgebers | 44 | ||
| 2. Positive Vorwirkung und Vertrauensschutz | 48 | ||
| a) Situation in Deutschland | 48 | ||
| b) Situation in der Schweiz | 52 | ||
| 3. Voranwendung und Bekanntmachung von Rechtsnormen | 53 | ||
| a) Die Bedeutung der Verkündung von Rechtsvorschriften in Deutschland | 54 | ||
| b) Die Bedeutung der Verkündung von Rechtsvorschriften in der Schweiz | 60 | ||
| c) Vergleich Deutschland – Schweiz | 63 | ||
| 4. Voranwenaung und Gesetzesvorrang | 65 | ||
| a) Außerkrafttreten und Vorwirkung | 65 | ||
| b) Voranwendung trotz bestehenden Altrechts? | 70 | ||
| 5. Voranwendung und Gesetzesvorbehalt | 77 | ||
| 6. Positive Vorwirkung, wenn kein Altrecht existiert | 80 | ||
| a) Rückwirkender Gesetzentwurf | 81 | ||
| b) Kein rückwirkender Gesetzentwurf | 82 | ||
| 7. Zusammenfassung | 83 | ||
| II. Zur positiven Vorwirkung ohne ausdrückliche gesetzliche Anordnung, aber unter Bezugnahme auf das geltende Recht | 84 | ||
| 1. Voranwendung unter dem Vorbehalt der Rückgängigmachung | 84 | ||
| a) Situation in Deutschland | 84 | ||
| b) Situation in der Schweiz | 91 | ||
| 2. Voranwendung unter der aufschiebenden / auflösenden Bedingung des Inkrafttretens des Neurechts | 93 | ||
| a) Situation in Deutschland | 94 | ||
| aa) Verwaltungsakte unter der Bedingung, daß das Neurecht (erst) ab dem Zeitpunkt seines Inkrafttretens Wirkungen entfalten soll | 94 | ||
| bb) Öffentlich-rechtliche Verträge mit aus dem künftigen Recht entnommenem Vertragsinhalt | 103 | ||
| b) Situation in der Schweiz | 104 | ||
| 3. Zusammenfassung | 105 | ||
| III. Die ausdrücklich angeordnete positive Vorwirkung | 106 | ||
| 1. Zu § 33 BauGB bzw. seinem schweizerischen Pendant: spezialgesetzliche Anordnung einer positiven Vorwirkung ohne Vorläufigkeitsvermerk | 107 | ||
| a) Situation in der Schweiz | 107 | ||
| b) Situation in Deutschland | 109 | ||
| 2. Zu § 165 AO: spezialgesetzliche Anordnung einer positiven Vorwirkung mit Vorläufigkeitsvermerk | 120 | ||
| 3. Zusammenfassung | 124 | ||
| C. Die negative Vorwirkung | 127 | ||
| I. Zur negativen Vorwirkung ohne spezialgesetzliche Anordnung | 128 | ||
| 1. Situation in Deutschland | 129 | ||
| a) Pflicht der Verwaltung zu einer möglichst raschen Bescheidung des Bürgers? | 129 | ||
| b) Sachliche Rechtfertigung der negativen Vorwirkung? | 132 | ||
| aa) Erweiterung des zeitlichen Anwendungsbereichs der neuen Norm | 132 | ||
| bb) Ziel einer zeitgerechteren / besseren Verwaltungsentscheidung | 133 | ||
| cc) Verzögerung zur Verhinderung personaler Ungleichbehandlungen | 134 | ||
| dd) Verhinderung einer späteren Korrektur der Verwaltungsentscheidungen | 136 | ||
| ee) Schutz der Absichten des Gesetzgebers | 139 | ||
| ff) Handeln im Interesse des Bürgers | 141 | ||
| c) Zusammenfassung | 142 | ||
| 2. Situation in der Schweiz | 142 | ||
| II. Die gesetzlich angeordnete negative Vorwirkung | 145 | ||
| 1. Die Veränderungssperre gemäß § 14 I BauGB | 146 | ||
| 2. Die Zurückstellung von Baugesuchen gemäß § 15 BauGB | 150 | ||
| 3. Zusammenfassung zur Analyse von §§ 14, 15 BauGB | 152 | ||
| 4. Gesetzliche Anordnung einer negativen Vorwirkung auch außerhalb des Planungsrechts? | 154 | ||
| III. Anhang: Negative Vorwirkung beim richterrechtlich entwickelten öffentlich-rechtlichen Folgenbeseitigungsanspruch? | 157 | ||
| D. Die Vorberücksichtigung | 162 | ||
| I. Vorberücksichtigende Auslegung und analoge Vorberücksichtigung | 163 | ||
| 1. Situation in der Schweiz | 165 | ||
| 2. Situation in Deutschland | 168 | ||
| a) Die Abgrenzung der Vorberücksichtigung von anderen Argumentationsweisen | 170 | ||
| b) Vorteile der vorberücksichtigenden Auslegung | 174 | ||
| c) Nachteile der vorberücksichtigenden Auslegung | 177 | ||
| d) Verhältnis zwischen historischer und vorberücksichtigender Auslegung | 183 | ||
| e) Unzulässigkeit der Vorberücksichtigung, weil eine Rechtsnorm vor dem Zeitpunkt ihres Inkrafttretens Wirkungen entfaltet? | 185 | ||
| f) Notwendigkeit der vorberücksichtigenden Auslegung? | 187 | ||
| g) Vom Rechtsanwender bei der Vorberücksichtigung vorzunehmende Differenzierungen | 189 | ||
| II. Die vorberücksichtigende Ermessensausübung | 191 | ||
| III. Zusammenfassung | 194 | ||
| E. Vorbereitungsmaßnahmen der Verwaltung | 195 | ||
| F. Endzusammenfassung | 203 | ||
| I. Die positive Vorwirkung | 203 | ||
| II. Die negative Vorwirkung | 206 | ||
| III. Die Vorberücksichtigung | 207 | ||
| IV. Vorbereitungsmaßnahmen der Verwaltung | 208 | ||
| Literaturverzeichnis | 209 | ||
| Personen- und Sachregister | 220 |