Neues Steuerungsmodell und Demokratieprinzip

Veith Mehde

doi:10.3790/978-3-428-50207-3

Neues Steuerungsmodell und Demokratieprinzip

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Mehde, V. (2000). Neues Steuerungsmodell und Demokratieprinzip. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50207-3

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Neues Steuerungsmodell und Demokratieprinzip

Mehde, Veith

Hamburger Rechtsstudien, Vol. 92

(2000)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50207-3
978-3-428-10207-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50207-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 637
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

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Institution: € 210.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 139.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Der Autor behandelt die Frage, ob das in der Praxis einflußreichste Konzept zur Reform der öffentlichen Verwaltung, das Neue Steuerungsmodell, den Anforderungen des grundgesetzlichen Demokratieprinzips genügt. Zu diesem Zweck wird zunächst das Modell mit seinen zentralen Merkmalen beschrieben. Dem wird die herrschende juristische Meinung gegenübergestellt, die eine hierarchische Struktur der Exekutive für demokratisch geboten hält. Aus dieser Perspektive muß das Neue Steuerungsmodell als ein verfassungswidriges Organisationsmodell erscheinen.

Der Befund wird zum Anlaß genommen, die hergebrachte Dogmatik zu hinterfragen. Es läßt sich belegen, daß die herrschende Meinung auf empirischen Prämissen beruht, die aus verwaltungswissenschaftlicher Sicht falsch sind. Im Ergebnis folgt daraus, daß die organisatorische Gestaltungsfreiheit größer ist, als die herrschende Meinung annimmt und das Neue Steuerungsmodell dem Demokratieprinzip genügt.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	19
Einführung	23
1. Kapitel: Das Neue Steuerungsmodell: Problemanalyse und Lösungsansätze in ihrem historischen, internationalen und verwaltungswissenschaftlichen Umfeld	26
I. Verwaltungsreform in der Bundesrepublik Deutschland	26
1. Aufbau und Gestaltung nach dem Krieg	27
2. Die Reformen und Reformversuche in den späten 60er und frühen 70er Jahren	30
a) Die Partizipationsvorstellungen der „Demokratisierungsbewegung“	31
b) Die Finanzreform des Jahres 1969	34
c) Kommunale Gebietsreform	35
d) Ministerialverwaltung und Dienstrecht	37
3. Die 80er Jahre	38
4. Verwaltung in den neuen Bundesländern	39
5. Ergebnis	40
II. New Public Management	41
1. Großbritannien	43
a) „Financial Management Initiative“	44
b) Next Steps	45
c) The Citizen’s Charter	47
d) Ergebnis und Ausblick	50
2. Der Reformprozeß in Neuseeland	51
3. Reinventing Government in den USA	53
4. Das Tilburger Modell	56
5. Schlußfolgerungen und Ausblick	59
III. Entwicklung und Umfeld des Neuen Steuerungsmodells	60
1. Die wissenschaftliche Wahrnehmung der Verwaltung im späten 20. Jahrhundert	61
a) Kooperatives Verwaltungshandeln	62
b) Informales Verwaltungshandeln	67
c) Pluralisierung versus Einheit der Verwaltung	71
d) Der dritte Sektor	76
e) Schlußfolgerungen	81
2. Ursachen und Anlaß für das Neue Steuerungsmodell	81
IV. Die Einzelaspekte des Neuen Steuerungsmodells	85
1. Entflechtungen	86
a) Politik und Verwaltung	87
aa) Strategische Führung und Vollzug	90
bb) Kontrakte als Steuerungsinstrument	91
(1) Produkte	93
(2) Budget	96
cc) Produktorientierter Haushaltsplan/Budgetierung	98
dd) Controlling	101
ee) Bürger- bzw. Kundenorientierung	104
(1) Begriffsklärungen und -interpretationen	104
(2) Handlungsanweisungen für die Verwaltung	105
(3) Das Entflechtungsmoment	107
b) Fach- und Querschnittseinheiten	109
c) Vorgesetzte und Mitarbeiter	110
d) Ergebnis	111
2. Weitere Aspekte der Kostensenkung und Qualitätssicherung	112
a) Qualitätsmanagement	112
b) Wettbewerbselemente	114
aa) Wettbewerb mit privaten Anbietern	115
bb) Interkommunale Vergleiche	116
c) Kosten-Leistungs-Rechnung	118
d) Aufgabenkritik	119
e) Verwaltungskultur	121
f) Ergebnis	122
3. Einführungs- und Umsetzungskonzepte	123
a) Strategischer Zielkonsens zwischen Politik und Verwaltung	123
b) Personalentwicklung	124
c) Projektmanagement/Lenkungsgruppe	126
d) Ergebnis	127
4. Schlußfolgerungen und Ausblick	128
V. Rezeption in der Praxis, Kritik und kritische Umsetzungsprognosen	129
1. Rezeption in der Praxis	129
a) Reformprozeß in den Kommunen	130
b) Länder	132
c) Bund	134
d) Ergebnis	136
2. Kritik am Neuen Steuerungsmodell	136
a) Unternehmensanalogie als Ansatzpunkt	137
b) Neues Steuerungsmodell als Widerspruch zur funktionalen Ausdifferenzierung moderner Gesellschaften	141
c) Die Trennung von Politik und Verwaltung und der Hauptverwaltungsbeamte	143
d) Kontrakte: Theorie und Praxis, Wunsch und Realität	146
e) Verschiedene kritische Umsetzungsprognosen	149
aa) Politik und Verwaltung	149
bb) Reform in Zeiten der Haushaltskrise	150
cc) Produktdefinitionen	153
dd) Gefährdung der Rechtmäßigkeit als Entscheidungsgrundlage?	154
f) Ergebnis	156
VI. Anstatt einer Zusammenfassung: Legitimationsvorstellungen im Neuen Steuerungsmodell	156
1. Legitimität als Topos der Berichte zum Neuen Steuerungsmodell	158
2. Rechtfertigung als „bessere Verwaltung“ durch Bedürfnisbefriedigung und Akzeptanz	160
3. Rechtfertigung über die sachadäquate Aufgabenverteilung	160
4. Schluß	162
2. Kapitel: Anforderungen des Demokratieprinzips an eine demokratische Verwaltung aus Sicht des Bundesverfassungsgerichts und der herrschenden Staatsrechtslehre	163
I. Demokratische Legitimation als Rechtsbegriff	164
1. Begriffsklärungen	164
a) Demokratie/Volkssouveränität	164
b) Legitimation/Legitimität	167
2. Art. 20 Abs. 2 Satz 1 GG als Ausgangspunkt	168
a) Das Volk als Legitimationssubjekt	168
b) Staatsgewalt als Objekt demokratischer Legitimation	169
aa) Beteiligung Privater versus Ausübung von Staatsgewalt	170
bb) Politische Tragweite	171
cc) Außenwirksamkeit, Konsultation, Vorbereitung, Entscheidung	172
dd) Bagatellvorbehalt?	174
ee) Staatsgewalt – formell und materiell	177
ff) Ergebnis	178
II. Modi der Legitimation der Verwaltung	178
1. Funktionelle und institutionelle Legitimation	179
2. Organisatorisch-personelle Legitimation	180
3. Sachlich-inhaltliche Legitimation	184
a) Die sachlich-inhaltliche Steuerung durch Gesetze	184
b) Verantwortlichkeit als Mechanismus demokratischer Legitimation	186
aa) Parlamentarische Kontrollrechte	187
bb) Exekutive Steuerungsinstrumente	188
(1) Weisungen	189
(2) Verwaltungsvorschriften	190
(3) Rechtsverordnungen	190
(4) Rechtsaufsicht	191
(5) Selbsteintritts- und Letztentscheidungsrechte	194
(6) Ergebnis	196
4. Die Herstellung des „hinreichenden Legitimationsniveaus“	197
a) Legitimationsniveau gemäß Art. 20 Abs. 2 S. 1 GG	197
b) Legitimationsniveau und verfassungsrechtliche Organisationsvorschriften	199
c) Ministerialverwaltung als Regeltypus	201
5. Zusammenfassung	203
III. Budgetrecht des Parlaments	204
1. Historische und grundgesetzliche Bedeutungsgehalte des Budgetrechts	205
a) Begriff und Definition des Budgetrechts	205
b) Historischer Abriß	207
2. Das Budgetrecht als Steuerungsressource	209
3. Die Haushaltsgrundsätze als Verwirklichungsbedingung parlamentarischer Budgethoheit und als Element demokratischer Legitimation der Exekutive	211
a) Haushaltsfunktionen	212
b) Haushaltsgrundsätze	214
aa) Vollständigkeit	215
bb) Bruttoprinzip	215
cc) Einheit des Haushalts	215
dd) Haushaltsklarheit	216
ee) Haushaltswahrheit	216
ff) Haushaltsausgleich	217
gg) Vorherigkeit	217
hh) Periodizität	217
ii) Spezialität	217
jj) Gesamtdeckung	218
kk) Öffentlichkeit	219
ll) Bepackungsverbot	219
mm) Wirtschaftlichkeit	220
nn) Fälligkeitsprinzip	220
oo) Schlußfolgerungen und weiterer Gang der Untersuchung	220
c) Das Budgetrecht als Element des klassischen Legitimationskonzepts	221
aa) Das parlamentarische Budgetrecht als quantité négligeable im klassischen Legitimationskonzept?	221
bb) Haushaltsgrundsätze und parlamentarische Steuerung	225
cc) Legitimation durch Spezialität des Haushalts	229
4. Ergebnis	231
IV. Die demokratische Legitimation der Kommunalverwaltung	231
1. Art. 28 GG als Ausgangspunkt eines kommunalen Legitimationsmodells	233
a) Strukturprinzipien und Kompetenzen im kommunalen Entscheidungssystem	233
b) Interpretation des Art. 28 GG im Hinblick auf die Legitimationsmodi	236
2. Die Kommunalverfassung im Vergleich zum legitimatorischen Regeltypus der Ministerialverwaltung	237
a) Das Legitimationssubjekt	237
b) Vertretungskörperschaft als Parlament?	238
c) Vertretungskörperschaft, hauptamtliche Verwaltung, „direkte“ Demokratie	240
3. Die Verortung des kommunalen Legitimationssystems in den klassischen Legitimationsmodi	244
a) Funktionelle und institutionelle Legitimation	244
b) Organisatorisch-personelle Legitimation	245
c) Sachlich-inhaltliche Legitimation	247
aa) Übertragener Wirkungskreis/Weisungsaufgaben	247
bb) Eigener Wirkungsbereich	248
cc) Zusammenfassung	252
d) Das hinreichende Legitimationsniveau auf Gemeindeebene	253
aa) Übertragener Wirkungskreis/Weisungsaufgaben	253
bb) Eigener Wirkungskreis	254
cc) Die Kommunalverwaltung als legitimatorischer Regeltypus eigener Art	256
4. Ergebnis	258
V. Alternative Legitimationsansätze	259
1. Die „Demokratisierung“ der Verwaltung – insbesondere Partizipation	260
a) Ziele, Formen und Subjekte	261
b) Rechtsdogmatische Einordnung des Ansatzes aus Sicht der herrschenden Meinung	264
c) Ergebnis	273
2. Verwaltungsverfahren und Klagemöglichkeiten	274
a) Verfahrens- und prozeßrechtliche Beteiligungsformen von Bürgern und Verbänden	275
b) Einordnung in das demokratische Legitimationssystem	277
c) Schlußfolgerung und Ergebnis	281
3. Bürgernähe, Kundenorientierung, Akzeptanz	282
a) Definition und Feststellung von Akzeptanz	284
b) Ansatzpunkte für eine legitimatorische Bedeutung	285
c) Die konkrete dogmatische Verortung	287
d) Ergebnis und Schlußfolgerungen	289
3. Kapitel: Neues Steuerungsmodell versus klassisches Anforderungsprofil: Konfliktlagen und Widersprüche	291
I. Grundlegende Widersprüche	292
1. Normative Deduktion und Herleitung aus Rationalitätserwägungen	293
2. Rückbindungen und Legitimationssubjekte	294
3. Zielsysteme im Rahmen der Modellbildung	295
4. Verantwortung als legitimations- und effizienzstiftendes Instrument	296
5. Formelle und materielle Aspekte	298
6. Ergebnis und Konsequenzen	300
II. Demokratische Verwaltungsstruktur auf staatlicher Ebene und Neues Steuerungsmodell	300
1. Art. 20 Abs. 2 S. 1 GG und der konzeptionelle Angriff auf die Hierarchie	301
a) Ausübung von Staatsgewalt und Veränderung der administrativen Binnenstruktur	302
b) Regierungs- und Verwaltungspraxis im Neuen Steuerungsmodell als Gegenstand rechtlicher Überprüfungen	303
aa) Der Einstieg in die Reform aus rechtlicher Sicht	304
bb) Faktisch statt rechtlich: Bindungswirkungen im Neuen Steuerungsmodell	305
cc) Rechtliche Überprüfungen faktischer Veränderungen	307
(1) Teleologische Sichtweise	307
(2) Verwaltungspraktische Betrachtungen des Bundesverfassungsgerichts	308
dd) Ergebnis	310
c) Die reformierte Verwaltung zwischen formaljuristischer Weisungsgebundenheit und faktischem Ingerenzverzicht	311
aa) Sachlich-inhaltliche Legitimation und Weisungsgewalt	312
bb) Vergleich „altes“ und „neues“ Modell der sachlich-inhaltlichen Steuerung	315
(1) Absprache versus Vorgabe	317
(2) Die zeitliche Dimension	320
(3) Die Art der inhaltlichen Vorgaben	322
(4) Ergebnis	325
cc) Schlußfolgerungen hinsichtlich der Effektivität und legitimatorischen Wirkung des Neuen Steuerungspotentials	325
dd) Ergebnis	327
d) Ministerverantwortlichkeit im Neuen Steuerungsmodell	327
aa) Minister zwischen Politik und Verwaltung	328
bb) Vom Weisungsdurchgriff zum Kontraktmanagement	330
cc) Auswirkungen auf die Verantwortlichkeit gegenüber dem Parlament	332
e) Ergebnis	333
2. Budgetierung und demokratisch abgesichertes Haushaltsrecht	333
a) Verstoß gegen legitimatorisch relevante Haushaltsgrundsätze?	334
b) Kompensation durch Outputorientierung?	338
c) Schlußfolgerungen hinsichtlich des Erreichens eines hinreichenden Legitimationsniveaus	342
d) Ergebnis	344
3. Die Ernennung von Amtswaltern und die organisatorisch-personelle Legitimation	344
4. Erreichbarkeit des hinreichenden Legitimationsniveaus im Neuen Steuerungsmodell?	349
III. Kommunalverwaltung als Spezialfall	350
1. Reformen im Sinne des Neuen Steuerungsmodells: Rechtsnatur und kommunalverfassungsrechtliche Struktur	351
a) Kommunalrechtliche Experimentierklauseln	352
b) Sonstige Änderungen der Gemeindeordnung	353
c) Satzungsrecht	355
d) Schlußfolgerung: rechtliche Überprüfung faktischer Veränderungen	355
2. Auswirkungen des Neuen Steuerungsmodells auf das kommunale Legitimationssystem	356
a) Sachlich-inhaltliche Legitimation	356
aa) Aufgabenteilung zwischen Rat und Verwaltung	357
(1) „Überforderung“ der Gemeindevertreter als Grund für eine Aufgabenbeschränkung	359
(2) Art. 28 GG als Grundnorm der demokratischen Organisation der Kommune	361
(3) Ergebnis	363
bb) Die Abkehr von der inneradministrativen Hierarchie auf kommunaler Ebene	363
cc) Budgetierung als Modifikation der Steuerungsfunktion kommunaler Haushalte	365
dd) Ergebnis	367
b) Organisatorisch-personelle Legitimation	367
3. Erreichen des hinreichenden Legitimationsniveaus?	367
IV. Begründungen der Verfassungskonformität im Rahmen der herrschenden Meinung	368
1. Analogiefähigkeit der Legitimationsprobleme im Neuen Steuerungsmodell	369
a) Ministerialfreie Räume	369
b) Informelles und kooperatives Verwaltungshandeln	374
c) Funktionale Selbstverwaltung	376
d) Ergebnis und Schlußfolgerung: der „ministerialfreie Raum eigener Art“	378
2. Rechtfertigungs- und Legitimierungsversuche nach dem klassischen Demokratiemodell	379
a) Binnenorientierung als Ansatzpunkt	380
b) Leugnen eines Steuerungsdefizits	381
c) Das „hinreichende Legitimationsniveau“ und seine Komponenten	383
aa) Akzeptanz und Bürgernähe	384
bb) Die Richtigkeit von Entscheidungen	386
cc) Effizienz und Wirtschaftlichkeit als Komponenten eines hinreichenden Legitimationsniveaus	387
dd) Die „institutional-funktionale“ Legitimation	387
ee) Erkenntnisse und Ergebnis	389
d) Effizienz als „kollidierender“ Verfassungsrechtssatz?	390
e) Zusammenfassung und Schlußfolgerung	394
3. Ergebnis	395
V. Zusammenfassende und perspektivische Betrachtungen: klassisches Demokratieprinzip und Neues Steuerungsmodell	395
4. Kapitel: Das Demokratiemodell für eine reformierte Verwaltung	398
I. Das klassische Demokratiekonzept: Normative und empirische Argumentationsmuster	399
1. Die Ableitung der ministeriellen Einzelweisungsbefugnis	399
a) Die Ministerverantwortlichkeit	400
b) Die Weisungsgewalt des Ministers	402
aa) Art. 65 S. 2 GG	402
bb) Andere Verortungen der Weisungsgewalt	404
(1) Art. 84 Abs. 5 S. 2 GG als Anknüpfungspunkt	404
(2) Rechtsstaatliche Bezüge und Funktionsfähigkeit der Regierung	405
cc) Gemeinsamkeiten der Argumentationen	406
c) Verantwortlichkeit und Weisungsgewalt als Elemente eines einheitlichen und normativ vorgegebenen Legitimationskonzepts	406
aa) Die axiomatische Argumentation	407
bb) Das Argument von der „Willensübereinstimmung“ – Weisungsgewalt und -gebundenheit als notwendiges Korrelat und optimales Instrument einer parlamentarischen Verantwortlichkeit	409
cc) Demokratie und Organisationsvorschriften der Verfassung: Hierarchie als „Regelungshof“ des Demokratieprinzips	410
dd) Resümee: Elemente einer normativen Legitimationstheorie	414
d) Normativität und Empirie in der normativen Legitimationstheorie	415
aa) Korrelation von Verantwortlichkeit und Einzelweisung als normatives Gebot?	416
(1) Grundsätzliche Überlegungen	417
(2) Die einzelnen Begründungen, Argumentationen und Autoren	418
(3) Resümee und Schlußfolgerungen	423
bb) Hierarchie im empirischen Regelungshof?	424
cc) Schlußfolgerung: Angreifbarkeit auch auf empirischem Terrain	429
e) Ergebnis	429
2. Haushalts- und andere Gesetze: empirische Aspekte der legislativen Steuerung	429
a) Gesetz	431
b) Haushaltsplan und -gesetz	433
c) Gemeinsamkeiten und Schlußfolgerung	437
3. Die übrigen Instrumente des legitimatorischen „Baukastens“: empirische Evaluation als Selbstverständlichkeit	438
a) Rechtsverordnungen	438
b) Verwaltungsvorschriften	440
c) Rechtsaufsicht	440
d) Selbsteintrittsrechte	441
e) Ergebnis	442
4. Schlußfolgerungen und weiterer Gang der Untersuchung	442
II. Die empirische Kritik an den empirischen Prämissen des klassischen Legitimationskonzepts	444
1. Die empirische Kritik der Hierarchie und ihres Funktionalitätspostulats	446
a) Hierarchie als Modus der Informationsverarbeitung	448
aa) Informationelle Hindernisse der Kenntnisnahme von Entscheidungssituationen	448
bb) Probleme der materiellen Entscheidungskomponenten und -zuordnung zwischen den Hierarchieebenen	450
cc) Formelle und reale Autorität als analytische Kategorien	455
dd) Systematisierungen	456
b) Amtswalter als Teile einer Maschine und als interessengeleitete Subjekte	457
c) Statik des Gegenstandsbereichs als Funktionsvoraussetzung?	463
d) Falsches Verständnis der Bürokratietheorie Max Webers als empirische Prämisse der juristischen Modellbildung?	467
e) Ergebnis und Ausblick	470
2. Empirische Aspekte der Steuerung durch Legislativakte	471
a) Informationsasymmetrien: Prinzipal-Agent-Probleme im Verhältnis von Parlament und Exekutive	471
b) Detailgenaue legislative Steuerung als Kernelement eines hinreichenden Legitimationsniveaus und als Substitut für Defizite der übrigen legitimatorischen Elemente?	474
c) Die Unterscheidung zwischen Konditional- und Zweckprogramm als Bestimmungsgröße des jeweiligen Beitrags zum Legitimationsniveau?	476
d) Ergebnis/Schlußfolgerung	480
3. Empirische Prämissen für die Annahme einer legitimatorischen Wirkung des parlamentarischen Budgetrechts und ihre Kritik	480
a) Realität und juristischer Anspruch der demokratischen Steuerung durch Haushalt und Haushaltsrecht	481
aa) Steuerungsaspekte im Verhältnis von Wählerschaft und Verwaltung	481
bb) Das Verhältnis von Legislative und Exekutive im Spiegel der Steuerung durch das Budgetrecht	483
b) Konsequenzen	484
c) Zusammenfassung	486
4. Ergebnis und Schlußfolgerungen	486
III. Zur normativen Kritik des klassischen Demokratiemodells	487
1. Verfassungsrecht und seine Interpretation und Konkretisierung	489
a) Verfassungsgerichtliche Vorgabe von Anforderungen im Spannungsfeld von Rechtsetzung und Rechtskontrolle	490
b) Mitbestimmungsrechte und -verbote: die dogmatische Konstruktion des Bundesverfassungsgerichts	495
c) Schlußfolgerungen	499
2. Die institutionelle und funktionelle Legitimation zwischen Statik und Optimierung	500
3. Die Fiktion der personellen Legitimation	503
4. Legitimation durch Weisungsgebundenheit bei tatsächlich nicht vorliegender Weisung	510
5. Numerus Clausus der Legitimationsmodi versus „alternative“ Legitimationsansätze	514
a) Qualitätsmanagement und Akzeptanz als legitimationsrelevante Gestaltungsmechanismen	516
b) Die gerichtliche Rechtmäßigkeitskontrolle als Verstärkung der Gesetzesbindung	522
c) Anreiz- und alternative Kontrollsysteme zur Intensivierung der Gesetzesbindung	528
d) Schlußfolgerungen und Ergebnis	530
6. Die Verregelung des Demokratieprinzips	531
a) Definitionen und abstrakte Unterscheidungskriterien	532
b) Die Zuordnung durch Vertreter der herrschenden Meinung	537
c) Kritik an der Zuordnung der herrschenden Meinung	539
d) Das Demokratieprinzip als Prinzip	542
e) Schlußfolgerungen	549
IV. Die demokratische Verwaltung vor dem Hintergrund der empirischen und normativen Kritik	549
1. Grundfragen	550
a) Detaillierte Vorgaben und Ausgestaltungsbefugnis	550
b) Normative und empirische Aspekte einer neuen Modellbildung	551
c) Aufgabenstellung	553
2. Der normative Kernbestand als Rahmen der Modellbildung	553
a) Das „Ausgehen der Staatsgewalt vom Volk“	553
b) Die Ministerverantwortlichkeit	555
aa) Verantwortlichkeit und Steuerung der nachgeordneten Stellen	556
bb) Verantwortlichkeit als persönliche Einstandspflicht und als Bezugspunkt der parlamentarischen Kontrolle der Exekutive	557
cc) Resümee: Verantwortlichkeit und Effektivitätsvorbehalt	560
c) Demokratie als Optimierungsgebot	561
d) Ausweitung der Elemente des Legitimationsniveaus	562
e) Ergebnis	562
3. Modellbildung auf empirischer Grundlage	563
a) Größere Komplexität der Beurteilungskriterien für den administrativen Binnenbereich	563
b) Die Umwelt der Verwaltung als legitimationsrelevantes Kriterium für eine demokratische Verwaltungsstruktur	565
c) Empirische Betrachtungsweise als Offenheit für Steuerungs- und Kontrollarrangements	567
4. Neubestimmung der Legitimationsmodi	569
a) Organisatorisch-personelle Legitimation	569
b) Sachlich-inhaltliche Legitmation	570
c) Funktionelle und institutionelle Legitimation	571
V. Das Neue Steuerungsmodell als demokratiekonformes Konzept der Verwaltungsorganisation	572
1. Steuerungs- und Kontrollmöglichkeiten des Parlaments im Neuen Steuerungsmodell	573
a) Das Parlament als zentrale Vermittlungsinstanz von Legitimation	574
b) Budgetierung als haushaltstechnisches Instrument der Rückbindung	574
2. Ministerverantwortlichkeit im Neuen Steuerungsmodell	577
3. Neues Steuerungsmodell als Ausdruck einer gesteigerten institutionellen und funktionellen Legitimation	580
4. Berücksichtigung der alternativen Legitimationsmechanismen	581
5. Bilanz und Erreichen des hinreichenden Legitimationsniveaus	583
Zusammenfassung in Thesen	584
Literaturverzeichnis	593
Sachverzeichnis	631

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