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Der italienische Verfassungsgerichtshof
Status und Funktionen
Schriften zum Internationalen Recht, Vol. 69
(1995)
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Abstract
Die Nachkriegszeit hat der Verfassungsgerichtsbarkeit einen bis dahin einmaligen Entwicklungsschub beschert, der durch die Ereignisse der späten achtziger Jahre noch einmal verstärkt wurde. Die Entwicklung hat dabei vom bilateralen Konflikt zwischen Exekutive (König) und Legislative (Parlament) hin zu einem multilateralen Konflikt unter Einbeziehung auch der Judikative und des einzelnen Bürgers geführt. Nicht nur in den westlichen Demokratien ist die Verfassungsgerichtsbarkeit zu einem tragenden Element geworden. Fast in allen Verfassungen bzw. Verfassungsentwürfen ist eine Verfassungsgerichtsbarkeit vorgesehen, wie auch die Demokratisierung in den osteuropäischen Staaten zeigt. Diese Entwicklung hat aber keine Vereinheitlichung der Verfassungsgerichtsbarkeit gebracht. So finden sich etwa bei der Normenkontrolle - dem »klassischen« Element der Verfassungsgerichtsbarkeit - ganz unterschiedliche Formen von Art und Zeitpunkt der Kontrolle. Diese Verschiedenheit macht den Blick insbesondere zu unseren europäischen Nachbarn nicht nur reizvoll und anregend, sondern im Zuge der fortschreitenden europäischen Einigung geradezu notwendig. Die vorliegende Studie beschreibt Entstehen, Funktion und Kompetenzen der italienischen Verfassungsgerichtsbarkeit und stellt sie in ihrer Bedeutung auch im europäischen Kontext vor. Das besondere Interesse an der italienischen Verfassungsgerichtsbarkeit rechtfertigt sich aus der herausragenden und unbestrittenen Bedeutung der Corte costituzionale. Dabei muß gerade das Verhältnis zur Legislative aus deutscher Sicht wegen der speziellen Urteilstechnik der Corte costituzionale ganz ungewöhnlich anmuten. Zusätzlich interessant ist die italienische Verfassungsgerichtsbarkeit für den Betrachter durch institutionelle Reformen und Reformvorschläge aus den letzten Jahren, die nicht zuletzt im aktuellen politischen Wandel Italiens zum Tragen kommen.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 12 | ||
| Erster Teil: Verfassungsgerichtsbarkeit | 15 | ||
| I. Einleitung | 15 | ||
| II. Die Verfassung als Maß: Starre und flexible Verfassungen | 21 | ||
| III. “Diffuses” und “konzentriertes” System als Strukturmerkmale von Verfassungsgerichtsbarkeit | 24 | ||
| 1. Das sogenannte “diffuse” oder “amerikanische” System | 24 | ||
| 2. Das sogenannte “konzentrierte” System | 29 | ||
| Zweiter Teil: Verfassungsgerichtsbarkeit in der Monarchie und Republik Italien | 35 | ||
| I. Entwicklung einer italienischen Verfassungsgerichtsbarkeit | 35 | ||
| 1. Die “Costituzioni giacobine” (1796–1799) | 35 | ||
| 2. Albertinisches Statut und “risorgimento” | 39 | ||
| 3. Die faschistische Ära | 41 | ||
| II. Die Neuordnung Italiens | 42 | ||
| 1. Die Entstehung der Verfassung von 1947 | 42 | ||
| 2. Die Neuordnung der dritten Gewalt, Art. 101 bis 113 Cost | 43 | ||
| a) Verfassungsrechtliche Vorgaben | 43 | ||
| b) Der Gerichtsaufbau in Italien | 44 | ||
| 3. Die Errichtung des Verfassungsgerichts | 48 | ||
| a) Die Regelung im Text | 48 | ||
| b) Die Diskussion über die Corte costituzionale in der Assemblea costituente | 50 | ||
| c) Die Corte costituzionale als Teil der dritten Gewalt? | 53 | ||
| d) Die Alta Corte per la regione siciliana | 55 | ||
| e) Der Beginn der Tätigkeit der Corte costituzionale | 58 | ||
| III. Zusammensetzung und Status des Verfassungsgerichts | 61 | ||
| 1. Die Zusammensetzung | 61 | ||
| a) Composizione ordinaria | 61 | ||
| b) Composizione allargata | 63 | ||
| 2. Der Präsident der Corte costituzionale | 64 | ||
| 3. Der Status der Verfassungsrichter und des Verfassungsgerichts | 67 | ||
| a) Dauer des Amtes | 67 | ||
| b) Unabhängigkeit | 68 | ||
| c) Inkompatibilität | 73 | ||
| IV. Das Verfahren vor Gericht – Allgemeine Verfahrensgrundsätze | 75 | ||
| a) Antragsprinzip | 75 | ||
| b) Öffentlichkeit | 76 | ||
| c) Vertretung | 77 | ||
| d) Beratung und Abstimmung | 77 | ||
| e) Kosten | 77 | ||
| f) Begründung von Entscheidungen | 78 | ||
| Inkurs: Dissenting opinion (opinione dissenziente) | 78 | ||
| g) Ablehnung von Richtern | 81 | ||
| h) Verbindung von Verfahren | 81 | ||
| i) Corrispondenza fra chiesto e pronunciato | 82 | ||
| j) Untersuchungsmaxime und Freibeweisverfahren | 82 | ||
| V. Methodenfragen | 83 | ||
| 1. Gesetzesauslegung durch die Corte costituzionale | 83 | ||
| 2. Der Entscheidungsstil der Corte costituzionale | 89 | ||
| 3. Die Entscheidungstechnik der Corte costituzionale | 92 | ||
| a) Die gesetzlich vorgesehene Entscheidungstechnik | 94 | ||
| b) Die sentenze interpretative | 95 | ||
| (1) Die sentenze interpretative di rigetto | 96 | ||
| (2) Die sentenze interpretative di accoglimento | 100 | ||
| (a) Die sentenze additive (oder aggiuntive) | 101 | ||
| (b) Die sentenze sostitutive | 107 | ||
| (c) Die sentenze riduttive oder sentenze di accoglimento parziale | 108 | ||
| c) Die “Ermahnungen an den Gesetzgeber” (“moniti al legislatore”) | 111 | ||
| VI. Die Zuständigkeit der Corte costituzionale | 117 | ||
| 1. Normenkontrolle | 117 | ||
| a) Die Quellen des Rechts in Italien | 117 | ||
| aa) “Fonti-atti”, “fonti-fatti” und sonstige Differenzierungen | 117 | ||
| bb) Die einzelnen Quellen | 118 | ||
| (1) Die Verfassung, verfassungsändernde und sonstige Verfassungsgesetze | 118 | ||
| (2) Das einfache Gesetz | 119 | ||
| (a) “Il procedimento ordinario”, Art. 72 Abs. 1 Cost. | 120 | ||
| (b) “Il procedimento abbreviato”, Art. 72 Abs. 2 Cost. | 120 | ||
| (c) “Il procedimento decentrato”, Art. 72 Abs. 3 Cost. | 121 | ||
| (3) Akte mit Gesetzeskraft. (atti aventi forza di legge) | 121 | ||
| (4) Die regolamenti | 124 | ||
| (5) Die Normen der Regionen | 125 | ||
| b) Prüfungsgegenstand | 128 | ||
| aa) Prüfungsgegenstand der Normenkontrolle sind: | 128 | ||
| (1) Verfassungsgesetze | 128 | ||
| (2) Einfache Gesetze des Staates und der Regionen | 131 | ||
| (3) Akte mit Gesetzeskraft (atti aventi forza di legge) | 134 | ||
| bb) Als Prüfungsgegenstand scheiden demgegenüber aus: | 135 | ||
| (1) Untergesetzliche Normen | 135 | ||
| (2) Normative Akte der EG | 136 | ||
| (3) Kollektive Normen des Arbeitsrechts | 136 | ||
| (4) Das abrogierende Referendum | 137 | ||
| (5) “Testi unici” | 139 | ||
| c) Prüfungsmaßstab | 140 | ||
| d) Die Mängel der Gesetze | 143 | ||
| aa) Formelle Mängel (vizi formali) | 143 | ||
| bb) Materielle Mängel (vizi materiali/sostanziali) | 144 | ||
| (1) Incompetenza | 146 | ||
| (2) Violazione di legge (costituzionale) | 146 | ||
| (3) Eccesso di potere legislativo | 146 | ||
| e) Prüfungsverfahren | 148 | ||
| aa) Konkrete Normenkontrolle (Il giudizio di costituzionalità delle leggi in via incidentale) | 148 | ||
| (1) Die Vorlagevoraussetzungen | 149 | ||
| (2) Die Vorlageberechtigung | 151 | ||
| (3) Das Verfahren nach erfolgter Vorlage | 155 | ||
| bb) Abstrakte Normenkontrolle (II giudizio di costituzionalità delle leggi in via principale) | 156 | ||
| (1) Das Verfahren auf Initiative der Regierung der Republik | 156 | ||
| (2) Das Verfahren auf Initiative der Regionen und der Provinzen Trento und Bolzano | 159 | ||
| (3) Unterschiede in den Verfahren | 162 | ||
| f) Die Folgen der Entscheidung der Corte costituzionale | 164 | ||
| aa) Das Problem der Rückwirkung (efficacia retroattiva) | 164 | ||
| bb) Die Bedeutung der Entscheidung der Corte costituzionale für den Richter a quo | 169 | ||
| cc) Die Bindung des Gesetzgebers | 170 | ||
| 2. Zuständigkeitsstreitigkeiten (conflitti di attribuzione) | 170 | ||
| a) Zuständigkeitsstreitigkeiten zwischen den Staatsgewalten (conflitti di attribuzione tra i poteri dello Stato), Art. 37, 38 L. 11.3.1953, n. 87 | 170 | ||
| aa) Verfahren und Entscheidung | 170 | ||
| bb) Antragsteller und Antragsgegner | 171 | ||
| cc) Gegenstand des Konfliktes | 174 | ||
| dd) Bedeutung | 175 | ||
| b) Zuständigkeitsstreitigkeiten zwischen dem Staat und den Regionen und zwischen den Regionen (conflitti di attribuzioni tra Stato e Regioni e tra Regioni), Art. 39 bis 42 L. 11.3.1953, n. 87 | 176 | ||
| aa) Zuständigkeitsstreit und abstrakte Normenkontrolle | 176 | ||
| bb) Die Stellung der Regionen gegenüber dem Staat | 179 | ||
| cc) Verfahren und Entscheidung | 188 | ||
| 3. Die Präsidentenanklage | 189 | ||
| a) Historische Entwicklung der Minister- und Präsidentenanklagen | 189 | ||
| b) Die Präsidentenanklage in der Republik Italien | 191 | ||
| 4. Die Kontrolle der Zulässigkeit des referendum abrogativo | 196 | ||
| a) Referenden in Italien | 196 | ||
| (1) Das referendum costituzionale, Art. 138 Abs. 2 Cost., Art. 1 bis 26 L. 25.5.1970, n. 352 | 197 | ||
| (2) Referendum regionali bzw. territoriali, Art. 123/132 Cost. | 197 | ||
| (3) L’iniziativa legislativa popolare, Art. 71 Abs. 2 Cost., Art. 48, 49 L. 25.5.1970, n. 352 | 198 | ||
| b) Besonders das referendum abrogativo, Art. 75 Cost., Art. 27 bis 40 L. 25.5.1970, n. 352 | 198 | ||
| aa) Überblick | 198 | ||
| bb) Das Verfahren | 201 | ||
| cc) Die Rechtsnatur des referendum abrogativo: Die Theorie der legislativen Natur | 203 | ||
| dd) Die Auslegung des Art. 75 Abs. 2 Cost. durch die Corte costituzionale | 204 | ||
| ee) ... und durch die Lehre. | 209 | ||
| ff) Die Zukunft des referendum abrogativo | 209 | ||
| 5. Verfassungsbeschwerde (“ricorso individuale”) als fünfte Kompetenz? | 210 | ||
| VII. Corte costituzionale und EuGH | 213 | ||
| VIII. Rolle und Bedeutung der Corte costituzionale | 221 | ||
| Literaturverzeichnis | 228 |