Die Mitwirkungsrechte des Bundesrates und des Bundestages in Angelegenheiten der Europäischen Union gemäß Artikel 23 Abs. 2 bis 7 GG

Ruth Lang

doi:10.3790/978-3-428-48594-9

Die Mitwirkungsrechte des Bundesrates und des Bundestages in Angelegenheiten der Europäischen Union gemäß Artikel 23 Abs. 2 bis 7 GG

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Lang, R. (1997). Die Mitwirkungsrechte des Bundesrates und des Bundestages in Angelegenheiten der Europäischen Union gemäß Artikel 23 Abs. 2 bis 7 GG. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48594-9

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Die Mitwirkungsrechte des Bundesrates und des Bundestages in Angelegenheiten der Europäischen Union gemäß Artikel 23 Abs. 2 bis 7 GG

Lang, Ruth

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 36

(1997)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48594-9
978-3-428-08594-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48594-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 403
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Durch den fortschreitenden europäischen Integrationsprozess haben Länder, Bundesrat und Bundestag im Laufe der Zeit einen erheblichen Teil ihrer Gesetzgebungskompetenzen an die EU verloren. Ruth Lang untersucht zum einen, ob der auf Druck der Länder 1992 in das Grundgesetz eingefügte Art. 23 Abs. 2 bis 7, der die Mitwirkungsrechte des Bundesrates und des Bundestages in Angelegenheiten der EU neu regelt, ausreicht, um die bisherige und vom Grundgesetz vorgesehene Funktion und Stellung beider Organe als Gesetzgebungsorgane und der Länder als teilsouveräner Staatseinheiten zu sichern. Zum anderen überprüft sie, ob die Regelungen mit dem übrigen Verfassungsrecht und dem Gemeinschaftsrecht in Einklang stehen und inwieweit die Rechte tatsächlich durchsetzbar sind.

Ruth Lang erläutert die einzelnen Rechte von Bundesrat und Bundestag umfassend und detailliert. Für den Bundesrat kommt sie zu dem Ergebnis, daß sich durch die durchgängige Respektierung der vorrangigen Kompetenz der Bundesregierung sowie die letztliche Garantie ihrer freien und eigenverantwortlichen Entscheidung bei der Festlegung ihrer Verhandlungsposition in Angelegenheiten der EU weder ein Verstoß gegen Gemeinschafts- noch gegen Verfassungsrecht, insbesondere kein Verstoß gegen das Integrations- und Gewaltenteilungsprinzip oder den Grundsatz der Handlungsfreiheit der Bundesregierung im auswärtigen Bereich ergibt. Für den Bundestag stellt die Verfasserin fest, daß dessen gemeinschafts- und verfassungskonforme Mitwirkungsrechte zwar als eine Säule demokratischer Legitimation der supranationalen europäischen Hoheitsgewalt zur Stärkung des demokratischen Prinzips beitragen, jedoch deutlich hinter den Rechten des Bundesrates zurückgeblieben sind. Für beide Organe wie auch für die Länder selbst gilt, daß eine volle Gleichwertigkeit zwischen ihrer Alleinentscheidungsbefugnis und einer Mitwirkung an der Entscheidungsbefugnis der Bundesregierung nicht erreicht werden kann.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	11
Einführung	25
Kapitel 1: Die bisherigen Mitwirkungsrechte des Bundesrates und des Bundestages	30
A. Die Rechte des Bundesrates	31
I. Die Beteiligung vor 1957	31
II. Das Zuleitungsverfahren nach Art. 2 des Zustimmungsgesetzes zu den Römischen Verträgen von 1957	32
1. Ursprüngliches Verfahren	32
a) Zuleitung	33
b) Beratung im Bundesrat	34
aa) Der EG-Ausschuß	35
bb) Der Beobachter der Länder bei den Europäischen Gemeinschaften	36
c) Die Stellungnahme des Bundesrates	37
d) Mitwirkung von Ländervertretern in EG-Gremien während der Verhandlungsphase	38
e) Bewertung des Zuleitungsverfahrens in seiner ursprünglichen Form	39
2. Modifiziertes Verfahren von 1979	41
III. Das Länderbeteiligungsverfahren	42
1. Ausgestaltung des Verfahrens	43
a) Informationsphase	44
b) Meinungsbildungsphase	44
c) Verhandlungsphase	45
2. Das Verhältnis zwischen Länderbeteiligungs- und Zuleitungsverfahren	45
3. Bewertung und Konsequenzen aus dem Verfahren	46
IV. Exkurs: Die Errichtung der Länderbüros in Brüssel	47
1. Beweggründe für die Errichtung	47
2. Gründung	48
3. Aufgabenbereich	49
4. Bedenken der Bundesregierung	49
V. Das Bundesratsverfahren nach Art. 2 EEAG von 1986	51
1. Die Einheitliche Europäische Akte	51
2. Das Beteiligungsverfahren	52
a) Entstehungsgeschichte	52
b) Das Verfahren im einzelnen	55
aa) Die Unterrichtung des Bundesrates	55
bb) Die Beteiligung an der innerstaatlichen Willensbildung des Bundes	56
(1) Möglichkeit zur Abgabe einer Stellungnahme durch den Bundesrat	56
(2) Abgabe der Stellungnahme durch die EG-Kammer	57
(3) Abweichen der Bundesregierung von der Stellungnahme	58
cc) Die Beteiligung an der Willensbildung der EG durch Mitwirkung von Ländervertretern in EG-Gremien	59
3. Indirekt Beteiligte	60
a) Der Länderbeobachter	60
b) Die Landtage	61
4. Verhältnis zwischen Bundesrats-, Zuleitungs- und Länderbeteiligungsverfahren	64
5. Bewertung des Bundesratsverfahrens	64
B. Die Rechte des Bundestages	68
I. Das Zuleitungsverfahren nach Art. 2 des Zustimmmungsgesetzes zu den Römischen Verträgen von 1957	69
1. Ursprüngliches Verfahren	69
a) Die Unterrichtung des Bundestages	69
b) Möglichkeit zur Abgabe einer Stellungnahme	71
aa) Rechtsgrundlage	71
bb) Beratungsverfahren	71
cc) Verbindlichkeit der Stellungnahme	72
2. Modifizierungen des Zuleitungsverfahrens	73
a) Änderung der Anlage 6 der GOBT 1977	73
b) Modifizierungen nach 1977	74
aa) § 93 GOBT	74
bb) Folgen der Einheitlichen Europäischen Akte	75
cc) Unterrichtung während der Parlamentsferien	75
c) Die EG-Beratungsgremien des Bundestages	75
aa) Die Doppelmandatschaft	76
bb) „Kommission zur Behandlung von Fragen der Zusammenarbeit zwischen dem Europäischen Parlament und dem Deutschen Bundestag“ von 1979	77
cc) Die Europa-Kommission von 1983	78
dd) Der Unterausschuß des Auswärtigen Auschusses von 1987	80
ee) Der EG-Ausschuß von 1991	82
(1) Einsetzung	82
(2) Besetzung	82
(3) Aufgaben	83
(4) Probleme der Ausschußtätigkeit	84
3. Bewertung des Zuleitungsverfahrens	85
II. Exkurs: Sonstige Formen supranationaler parlamentarischer Zusammenarbeit	88
1. Die Konferenz der Parlamentspräsidenten	89
2. „COSAC“	89
3. „Europäische Assisen“	90
Kapitel 2: Die Entstehungsgeschichte des Art. 23 GG und seiner Begleitvorschriften	91
A. Der Maastrichter Vertrag als Ausgangspunkt für die Verfassungsdiskussion	91
I. Struktur des Vertrages	92
II. Inhaltliche Bestimmungen	92
1. Erste Säule: Änderung der Gründungsverträge	93
a) Begründung und Erweiterung von Gemeinschaftskompetenzen	93
b) Wirtschafts- und Währungsunion	93
c) Der institutionelle Rahmen der EU	96
aa) Stärkung des Europäischen Parlaments	96
bb) Stellung der Regionen	98
(1) Die Einrichtung des Ausschusses der Regionen	98
(2) Klagemöglichkeit der Regionen	99
2. Zweite Säule: Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik	99
3. Dritte Säule: Zusammenarbeit in den Bereichen Justiz und Inneres	100
4. Unionsbürgerschaft	101
5. Subsidiaritätsprinzip	101
6. Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung	103
7. Sonstige Neuerungen	104
a) Art. 146 EGV	104
b) Die Rolle der nationalen Parlamente	104
III. Zusammenfassung	105
B. Das Ratifizierungsverfahren	106
I. Hintergrund des Ratifizierungsverfahrens	106
1. Die Position der Länder	106
2. Änderungsvorschläge der Länder zu Art. 24 GG	107
II. Die Beratungen in der Gemeinsamen Verfassungskommission	108
1. Die Gemeinsame Verfassungskommission	108
2. Umfang der GG-Änderungen im Zuge des Maastrichter Vertrages	109
a) Art. 28 und 88 GG	109
b) Tragfähigkeit von Art. 24 Abs. 1 GG als Ratifizierungsgrundlage	110
aa) Problemstellung	110
bb) Früherer Meinungsstand	110
cc) Meinungsstand nach Abschluß des Maastrichter Vertrages	111
dd) Die Sachverständigenanhörung vom 22. Mai 1992	112
ee) Schaffung des Art. 23 GG	114
3. Verankerung der Länderrechte	115
4. Die Empfehlungen der GVK vom 26. Juni 1992	116
5. Forderungen des Bundestages	116
6. Die Empfehlungen der GVK vom 15. Oktober 1992	119
III. Das Gesetzgebungsverfahren	119
1. Die Gesetzentwürfe der Bundesregierung	119
2. Die Arbeit des Sonderausschusses „EU (Vertrag von Maastricht)“	120
a) Einsetzung des Ausschusses	120
b) Beratungsgegenstand	121
c) Beratungsinhalt	122
aa) Ratifikationsgesetz	122
bb) Grundgesetzänderungsgesetz	123
(1) Mitwirkung des Bundesrates	123
(2) Mitwirkung des Bundestages	124
(a) Berücksichtigung der Stellungnahme durch die Bundesregierung	124
(b) Konfliktlösungsmechanismus	124
(c) Der Europa-Ausschuß gem. Art. 45 GG	125
cc) Beratung der beiden Ausführungsgesetze zu Art. 23 GG	125
3. Vermittlungsverfahren und Abschluß des Gesetzgebungsverfahrens	127
IV. Inkrafttreten der Regelungen	128
Kapitel 3: Die Mitwirkungsrechte des Bundesrates gem. Art. 23 Abs. 2 und 4–7 GG	130
A. Die Notwendigkeit der grundgesetzlichen Verankerung	130
I. Ausgangssituation	130
II. Der Kompensationsgedanke und Art. 23 GG	131
1. Bundesstaatsprinzip	132
2. Bundestreue	135
III. Fazit	136
B. Die Mitwirkungsrechte im einzelnen	138
I. Der Grundsatz der Mitwirkung in Art. 23 Abs. 2 Satz 1 und Abs. 4 sowie Art. 50 GG	138
II. Bundesratsverfahren	139
III. Das Informationsrecht in Art. 23 Abs. 2 Satz 2 GG	140
1. Information als Voraussetzung der Mitwirkung	140
2. Unterrichtungsgegenstand	141
3. Unterrichtungsverfahren	143
4. Ergebnis	146
IV. Die Mitwirkung an der innerstaatlichen Willensbildung des Bundes	147
1. Leitsatz	147
2. Die Möglichkeit zur Abgabe einer Stellungnahme	147
a) Vorbemerkung	147
b) Zeitlicher Rahmen	148
c) Die Europakammer des Bundesrates	150
aa) Einsetzung der Kammer	150
bb) Besetzung	151
cc) Zuständigkeit	151
dd) Zuweisung der Beratungsgegenstände	152
ee) Beratungsverfahren	153
ff) Beschlußfunktion	153
gg) Würdigung	154
3. Die direkte Beteiligung an der Festlegung der Verhandlungsposition der Bundesregierung	155
4. Die einfache Berücksichtigung der Stellungnahme durch die Bundesregierung gem Art. 23 Abs. 5 Satz 1 GG	157
a) Anwendungsbereich	157
aa) Interessen der Länder im Bereich der ausschließlichen Bundesgesetzgebung	157
bb) „Soweit im übrigen der Bund das Recht zur Gesetzgebung hat“	159
(1) Auslegung vor dem Hintergrund des Art. 72 GG (a.F.)	159
(a) Bedürfnis nach bundeseinheitlicher Regelung gem. Art. 72 Abs. 2 GG (a.F.)	159
(b) Das Gebrauchmachen von der Gesetzgebungsbefugnis als Abgrenzungskriterium zwischen Art. 23 Abs. 5 Satz 1 und Satz 2 GG	161
(c) Fazit	164
(2) Auslegung vor dem Hintergrund des Art. 72 GG (n.F.)	165
(a) Entstehung und Intention des Art. 72 GG (n.F.)	165
(b) Auswirkungen auf den Anwendungsbereich des Art. 23 Abs. 5 Satz 1 bzw. Satz 2 GG	166
cc) Verfahren zur Bestimmung des Anwendungsbereichs	169
b) Berücksichtigung der Stellungnahme	169
5. Die maßgebliche Berücksichtigung der Stellungnahme nach Art. 23 Abs. 5 Satz 2 GG	170
a) Anwendungsbereich	171
aa) Gesetzgebungsbefugnisse der Länder	171
(1) Bereich der originären Gesetzgebungskompetenz der Länder	171
(2) Bereich der konkurrierenden und Rahmengesetzgebung	171
bb) Einrichtung von Behörden oder Verwaltungsverfahren der Länder	173
cc) „Betroffen“	174
dd) Schwerpunktregelung	174
b) Die maßgebliche Berücksichtigung	177
aa) Pflicht der Bundesregierung	177
bb) Konfliktfall	177
(1) Herbeiführung von Einvernehmen	178
(2) Letztentscheidungsrecht des Bundesrates	179
(3) Fehlen einer Zwei-Drittel-Mehrheit im Bundesrat	180
c) Einschränkungen der maßgeblichen Berücksichtigung	184
aa) „insoweit“	184
bb) Finanzwirksame Ausgaben	185
cc) Wahrung der gesamtstaatlichen Verantwortung des Bundes	186
d) Pflicht zur Erläuterung der Abweichungsgründe	189
e) Ergebnis	190
6. Die Beteiligung des Bundesrates gem. § 5 Abs. 3 EUZBLG bei Vorhaben auf der Basis von Art. 235 EGV	190
a) Art. 235 EGV	191
b) Hintergrund der Regelung	192
c) Anwendungsbereich des § 5 Abs. 3 EUZBLG	193
d) Einvernehmen	195
e) Stimmenthaltung oder Ablehnung der Bundesregierung im Rat	195
f) Antizipiertes Einvernehmen?	196
g) Verhältnis vom § 5 Abs. 3 zu § 5 Abs. 2 EUZBLG	198
V. Die Beteiligung der Länderseite an der Außenvertretung des Bundes	198
1. Das schlichte Hinzuziehen von mitberatenden Ländervertretern	199
a) Anwendungsbereich	199
b) Ausgestaltung der Rechte der Ländervertreter	201
2. Die Übertragung der Verhandlungsführung	202
a) Art. 146 EGV	202
b) Regelung des Art. 23 Abs. 6 GG im einzelnen	202
aa) Wahrnehmung der Rechte als Mitgliedsstaat	203
bb) Anwendungsbereich	204
(1) Ausschließliche Gesetzgebungsbefugnisse der Länder	204
(2) Schwerpunktregelung	206
(3) „Package deal“	206
(4) Verhältnis zu § 6 Satz 1 EUZBLG	207
cc) Übertragung der Wahrnehmungsrechte	207
dd) Die Zusammenarbeit mit der Bundesregierung	210
(1) „Unter Beteiligung“	210
(2) „In Abstimmung“	210
ee) Wahrung der gesamtstaatlichen Verantwortung des Bundes	213
ff) Ausschluß der Übertragung	214
(1) Ratsvorsitz	214
(2) A-Punkt-Verfahren	214
3. Benennung und fachliche Begleitung der Ländervertreter durch den Bundesrat	215
a) Benennung	215
b) Fachliche Begleitung	217
4. Ergebnis	218
VI. Die Willensbildung des Bundes bei Verfahren vor den Europäischen Gerichten gem. § 7 EUZBLG	218
1. Ausübung von Klagerechten durch die Bundesregierung	219
2. Prozeßführung	221
VII. Indirekt Beteiligte: Die Position der Landtage, des Beobachters der Länder und der Länderbüros	222
1. Die Landtage	222
2. Der Beobachter der Länder	224
3. Die Länderbüros	226
C. Würdigung der Mitwirkungsrechte des Bundesrates gem. Art. 23 Abs. 2 und 4–7 GG	227
I. Verfassungsrechtliche Würdigung	228
1. Die Mitwirkungsrechte des Bundesrates und das Integrationsprinzip des Grundgesetzes	228
a) Verhältnis zwischen Bundesstaats- und Integrationsprinzip	228
aa) Das Bundesstaatsprinzip	228
bb) Das Integrationsprinzip	228
cc) Spannungsverhältnis zwischen Bundesstaats- und Integrationsprinzip	229
(1) Bisheriges Verhältnis	229
(2) Heutiges Verhältnis	230
(a) Träger der Integrationsgewalt	230
(b) Grenzen der Integrationsgewalt	231
dd) Fazit	232
b) Die Mitwirkungsrechte nach Art. 23 Abs. 2 und 4–7 GG im Spannungsfeld zwischen Bundesstaats- und Integrationsprinzip	233
c) Ergebnis	233
2. Die Mitwirkungsrechte nach Art. 23 Abs. 2 und 4–7 GG und die Außenvertretungskompetenz nach dem Grundgesetz	234
a) Die Verbandskompetenz im Bereich der auswärtigen Gewalt gem. Art. 32 GG	234
aa) Grundsatz der Bundeskompetenz	234
(1) Herkömmliches Verständnis des Art. 32 GG	234
(2) Verändertes Verständnis durch Fortschreiten des Integrationsprozesses?	235
(3) Ergebnis	236
bb) Beziehungen zur EU als Teil der auswärtigen Gewalt	237
cc) Nichtvertragliche Beziehungen zur EU	238
dd) Beschränkung auf rein außenwirksame Handlungen	238
ee) Die Verhandlungsführung durch den Ländervertreter und die Verbandskompetenz	239
ff) Die Klageerhebung nach § 7 EUZBLG und die Verbandskompetenz	241
gg) Ergebnis	241
b) Organkompetenz	241
aa) Die Bundesregierung als Hauptträger der auswärtigen Gewalt	241
bb) Art. 23 Abs. 6 GG und die Organkompetenz	242
cc) Fazit	244
c) Ergebnis	244
3. Die Mitwirkungsrechte und das Demokratieprinzip	245
a) Demokratieprinzip	245
b) Demokratische Legitimation der Mitwirkungsrechte nach Art. 23 Abs. 2, 4 und 5 GG	245
c) Demokratische Legitimation der Verhandlungsführung durch einen Ländervertreter gem. Art. 23 Abs. 6 GG	245
d) Ergebnis	247
4. Die Mitwirkungsrechte und das horizontale Gewaltenteilungsprinzip	247
a) Das Prinzip der horizontalen Gewaltenteilung	247
b) Der Kernbereich der exekutivischen Eigenverantwortung	247
c) Einbruch in den Kernbereich durch die Mitwirkungsrechte nach Art. 23 Abs. 2 und 4–7 GG?	248
d) Ergebnis	249
5. Die Mitwirkungsrechte und das Ressortprinzip des Art. 65 Satz 2 GG	249
a) Bedeutung des Art. 65 Satz 2 GG	249
b) Untersuchung der einzelnen Mitwirkungsrechte	250
aa) Informationsrecht	250
bb) Recht auf einfache Berücksichtigung der Stellungnahme des Bundesrates	250
cc) Recht auf maßgebliche Berücksichtigung der Stellungnahme	250
dd) Recht auf Verhandlungsführung durch einen Ländervertreter	251
c) Ergebnis	252
6. Die Mitwirkungsrechte und ihr Beitrag zum Erhalt der Länderstaatlichkeit	252
a) Die Eigenstaatlichkeit der Länder	252
b) Die Entscheidung für das Bundesratsverfahren	254
c) Die Mitwirkungsrechte unter dem Aspekt der Sicherung der Länderstaatlichkeit	256
d) Fazit	257
7. Ergebnis	258
II. Europarechtliche Würdigung	258
1. Die Mitwirkungsrechte und die mitgliedsstaatlichen Pflichten der Bundesrepublik nach Art. 5 EGV	258
a) Mitgliedsstaatliche Pflichten gem. Art. 5 EGV	258
b) Untersuchung der einzelnen Mitwirkungsrechte	260
aa) Die einfache Berücksichtigung der Stellungnahme gem. Art. 23 Abs. 5 Satz 1 GG	261
bb) Die maßgebliche Berücksichtigung der Stellungnahme gem. Art. 23 Abs. 5 Satz 2 GG	262
cc) Außenvertretung durch einen Ländervertreter	264
(1) Hinzuziehung des Ländervertreters gem. § 6 Abs. 1 EUZBLG	264
(2) Verhandlungs- und Stimmführung durch einen Ländervertreter gem. Art. 23 Abs. 6 GG	264
2. Ergebnis	265
III. Gerichtliche Durchsetzbarkeit der Mitwirkungsrechte	266
1. Verfahrensart	266
a) Organstreitverfahren gem. Art. 93 Abs. 1 Nr. 1 GG	266
b) Bund-Länder-Streit gem. Art. 93 Abs. 1 Nr. 3 GG	266
c) Einstweilige Anordnung gem. § 32 BVerfGG	267
2. „judicial selfrestraint“	268
3. Ergebnis	269
IV. Endergebnis	269
Kapitel 4: Die Mitwirkungsrechte des Bundestages gem. Art. 23 Abs. 2 und 3 GG	272
A. Die Notwendigkeit einer Stärkung und grundgesetzlichen Verankerung der Rechte	272
I. Gewaltenteilung	273
II. Demokratiedefizit	276
1. Demokratiedefizit innerhalb der EU	276
2. Ausgleich durch Stärkung der Rechte des Europäischen Parlaments	277
3. Ausgleich durch Stärkung der Rechte des Bundestages	279
4. Die Ansicht des Bundesverfassungsgerichts	280
III. Ergebnis	282
B. Die Mitwirkungsrechte im einzelnen	283
I. Der Grundsatz der Mitwirkung in Art. 23 Abs. 2 Satz 1 GG	283
II. Das Informationsrecht in Art. 23 Abs. 2 Satz 2 GG	283
1. Information als Voraussetzung der Mitwirkung	283
2. Unterrichtungsgegenstand	284
a) Grundsatz	284
b) Konkretisierung	284
c) Vorhaben nach Art. 235 EGV	285
3. Unterrichtungsverfahren	286
4. Ergebnis	289
III. Die Mitwirkung an der innerstaatlichen Willensbildung des Bundes	291
1. Die Möglichkeit zur Abgabe einer Stellungnahme gem. Art. 23 Abs. 3 Satz 1 GG	291
a) Anwendungsbereich der Norm	291
b) Die Verpflichtung der Bundesregierung	292
c) Vor der Mitwirkung/Zustimmung der Bundesregierung im Rat	293
d) Abgabe der Stellungnahme durch den Bundestag	294
e) Abgabe der Stellungnahme durch den Europaausschuß	295
aa) Pflicht zur Bestellung des Ausschusses	295
bb) Delegationsbefugnis des Bundestages	298
(1) Charakter der Delegation	298
(2) Art der Ausschußermächtigung	299
(3) Umfang der Ermächtigung	299
(4) Verfahren bei der Abgabe der Stellungnahme durch den Europaausschuß	301
cc) Stellung gegenüber den Fachausschüssen	302
dd) Bisherige Praxis	305
f) Frist zur Abgabe der Stellungnahme	306
2. Die Berücksichtigung der Stellungnahme	307
a) Die Berücksichtigungspflicht der Bundesregierung	307
aa) „Berücksichtigen“ gem. Art. 23 Abs. 3 Satz 2 GG	307
bb) „Zugrundelegen“ gem. § 5 Satz 3 EUZBBG	308
cc) Fazit	310
b) Anwendungsbereich	310
c) Das Verhältnis der Stellungnahme zum „schlichten Parlamentsbeschluß“	311
aa) Der schlichte Parlamentsbeschluß	311
bb) Die Stellungnahme gem. Art. 23 Abs. 3 GG	313
cc) Unterschied	314
3. Der Konfliktfall: Sich widersprechende Stellungnahmen des Bundestages und des Bundesrates	316
a) Die ursprüngliche Regelung des § 6 EUZBBG (a.F.)	316
aa) Begriff der vorrangigen Berücksichtigung	317
bb) Verhältnis von § 6 EUZBBG (a.F.) zu den Rechten des Bundesrates nach Art. 23 Abs. 5 GG	317
(1) Verhältnis zu Art. 23 Abs. 5 Satz 1 GG	317
(2) Verhältnis zu Art. 23 Abs. 5 Satz 2 GG	318
b) Heutige Konfliktlösung nach Art. 23 Abs. 2–7 GG	319
c) Unterschied der Lösungen	320
d) Fazit	321
4. Ergebnis	321
C. Würdigung der Mitwirkungsrechte des Bundestages	322
I. Verfassungsrechtliche Würdigung	323
1. Die Mitwirkungsrechte und das Integrationsprinzip des Grundgesetzes	323
a) Verhältnis zwischen Integrationsprinzip und parlamentarischer Demokratie	323
b) Die Mitwirkungsrechte zwischen europäischer Integration und parlamentarischer Demokratie	325
c) Ergebnis	326
2. Die Mitwirkungsrechte und das Demokratieprinzip	326
a) Das parlamentarische Demokratieprinzip des Grundgesetzes	326
aa) Legitimation staatlicher Hoheitsgewalt	326
bb) Legitimation supranationaler Hoheitsgewalt	327
cc) Die zentrale Rolle des Bundestages	328
b) Die Mitwirkungsrechte nach Art. 23 Abs. 2 und 3 GG und ihre demokratiesichernde Wirkung	329
aa) Das Informationsrecht gem. Art. 23 Abs. 2 GG	329
bb) Das Stellungnahmerecht gem. Art. 23 Abs. 3 GG	330
cc) Fazit	331
c) Der Europaausschuß nach Art. 45 GG und die Statusrechte des Abgeordneten nach Art. 38 GG	332
aa) Der Status des Abgeordneten nach bisheriger Rechtslage	333
(1) Fraktionsangehöriger Abgeordneter	333
(2) Fraktionsloser Abgeordneter	335
bb) Veränderungen durch den Europaausschuß	337
(1) Fraktionsangehöriger Abgeordneter	338
(a) Delegationsbefugnis des Bundestages – Verlagerung von Beschlußkompetenzen auf Ausschüsse	339
(b) Kein ersatzloser Wegfall des Stimmrechts	341
(c) Kein Verlust von Entscheidungsbefugnissen im Rahmen der Gesetzgebungskompetenzen	342
(d) Öffentlichkeitsprinzip	342
(e) Erforderlichkeit der Delegation	344
(2) Fraktionsloser Abgeordneter	345
cc) Fazit	348
d) Ergebnis	349
3. Die Mitwirkungsrechte und das horizontale Gewaltenteilungsprinzip	350
a) Einbruch in die exekutivische Eigenverantwortung der Bundesregierung?	350
aa) Das Verhältnis zwischen Bundesregierung und Bundestag im Gefüge des Grundgesetzes	351
bb) Das Informationsrecht gem. Art. 23 Abs. 2 GG	353
cc) Das Stellungnahmerecht gem. Art. 23 Abs. 3 GG	356
dd) Fazit	360
b) Wahrung der Kräftebalance mit dem Bundesrat?	360
c) Ausgleich des Verlusts an Legislativbefugnissen	363
d) Fazit	365
4. Die Mitwirkungsrechte und das Ressortprinzip des Art. 65 Satz 2 GG	365
5. Ergebnis	365
II. Europarechtliche Würdigung	366
1. Die Mitwirkungsrechte und Art. 5 EGV	366
2. Ergebnis	367
III. Gerichtliche Durchsetzbarkeit der Mitwirkungsrechte	368
IV. Endergebnis	369
Zusammenfassung und Ausblick	373
Literaturverzeichnis	380

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