Der kollektive und der positive Schutz von Minderheiten und ihre Durchsetzung im Völkerrecht

Johannes Niewerth

doi:10.3790/978-3-428-48865-0

Der kollektive und der positive Schutz von Minderheiten und ihre Durchsetzung im Völkerrecht

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Niewerth, J. (1996). Der kollektive und der positive Schutz von Minderheiten und ihre Durchsetzung im Völkerrecht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48865-0

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Der kollektive und der positive Schutz von Minderheiten und ihre Durchsetzung im Völkerrecht

Niewerth, Johannes

Veröffentlichungen des Walther-Schücking-Instituts für Internationales Recht an der Universität Kiel, Vol. 119

(1996)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48865-0
978-3-428-08865-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48865-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 255
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Public international law

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Institution: € 90.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 59.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Thema der Arbeit sind der kollektive Schutz und der positive Schutz von Minderheiten im Völkerrecht. Unter kollektivem Schutz ist die Anerkennung von Minderheitenrechten als Gruppenrechten zu verstehen. Positiver Schutz beinhaltet zum einen den staatlichen Schutz vor Eingriffen Privater, zum anderen die aktive Förderung von Minderheiten im Sinne von Affirmative Action und Identitätsförderung.

Die untersuchten Völkerrechtsinstrumente sind unter anderen der Internationale Pakt über bürgerliche und politische Rechte, das Dokument des Kopenhagener Treffens der Konferenz über die menschliche Dimension der KSZE, die Europäische Charta für Regional- und Minderheitensprachen und die Europäische Rahmenkonvention zum Schutz der nationalen Minderheiten.

Im Anschluß an eine Definition des Begriffs der Minderheit entwickelt der Verfasser zunächst eine Konzeption kollektiven Schutzes von Minderheiten. Im folgenden werden die einzelnen Bereiche kollektiven Schutzes, insbesondere das Recht von Minderheiten auf innere Selbstbestimmung, und die Grenzen kollektiver Rechte behandelt. Niewerth befaßt sich im weiteren Verlauf der Untersuchung mit dem positiven Schutz von Minderheiten. Auch hier wird zunächst eine Konzeption positiven Rechts entwickelt, bevor dann die Bereiche positiven Schutzes, z. B. bestimmte Rechte auf Identitätswahrung, Sprachenrechte und religiöse Rechte, untersucht werden. Das folgende Kapitel ist rechtspolitischen Erwägungen gewidmet. Abschließend analysiert der Verlasser die vorhandenen Durchsetzungsmechanismen des Minderheitenschutzes und entwickelt ein Durchsetzungsmodell.

Ergebnis der Arbeit ist, daß der kollektive und positive Schutz von Minderheiten Mittel sind, das Überleben von Minderheiten in der Zukunft zu garantieren. Grenzen des Minderheitenschutzes sind allerdings die territoriale Integrität der Staaten sowie die Freiheit der Angehörigen von Minderheiten, Minderheitenschutz für sich in Anspruch nehmen oder ablehnen zu können.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	16
Einführung	21
Kapitel I: Begriffsbestimmungen	30
A. Begriff der Minderheit	30
I. Kriterien des Begriffs der Minderheit	32
1. Numerische Inferiorität	32
2. Schwächere Position	34
3. Ethnische, religiöse, sprachliche Eigenschaften	35
a) Religiosität	35
b) Sprache	36
c) Ethnizität	36
4. Solidaritätsgefühl	38
5. Zwischenergebnis	39
6. Elemente der Stabilität und Dauerhaftigkeit	40
a) Art. 27 IPBürg	41
(1) Gruppen von Einwanderern als Minderheiten	41
(2) Gruppen von Ausländern als Minderheiten	44
b) Andere Vorschriften	46
II. Zugehörigkeit zu einer Minderheit	49
B. Abgrenzung zum Begriff des „autochthonen Volkes“	52
Kapitel II: Kollektiver Schutz von Minderheiten	54
A. Konzeption kollektiver Rechte	55
I. Kollektive Rechte mit Individualbezug	58
1. Rechtscharakter	58
2. Beispiele aus dem nationalen Recht	61
II. Rein kollektive Rechte	62
III. Staatenverpflichtungen gegenüber Gruppen	63
IV. Kollektive und Individualrechte	65
B. Bereiche kollektiven Schutzes	68
I. Recht auf Nichtdiskriminierung	68
II. Kollektiver Bestandsschutz	70
1. Art. 27 IPBürg	71
a) Wortlautauslegung	71
b) Systematische Auslegung	73
c) Auslegung nach Sinn und Zweck	74
d) Vorbereitungsarbeiten	76
e) Auslegungsarbeiten	77
2. Andere Vorschriften	78
a) Vorschriften multilateraler Art	78
b) Vorschriften bilateraler Art	79
c) Zwischenergebnis	80
3. Ergebnis für den kollektiven Bestandsschutz	80
III. Recht von Minderheiten auf Selbstbestimmung	80
1. Art. 1 IPBürg	80
a) Minderheiten als Völker?	80
b) Innere Selbstbestimmung	84
(1) Exkurs: Problematik äußerer Selbstbestimmung	85
(2) Problematik innerer Selbstbestimmung	86
(a) Territoriale Autonomie bzw. Selbstverwaltung	86
(b) Politische Mitwirkung	90
(c) Gehalt von Art. 1 IPBürg	91
(d) Recht auf Demokratie	92
2. Andere Vorschriften	93
a) Vorschriften multilateraler Art	93
b) Vorschriften bilateraler Art	94
3. Charakter des Rechts von Minderheiten auf Selbstbestimmung	94
IV. Rechte von Minderheiten auf Achtung, Schutz und Förderung ihrer Identität	95
1. Art. 27 IPBürg	96
a) Achtung der Identität	96
b) Schutz und Förderung der Identität	97
(1) Allgemeines zum positiven Schutz	97
(2) Schutz der Identität	98
2. Andere Vorschriften	100
a) Vorschriften multilateraler Art	100
b) Vorschriften bilateraler Art	101
3. Charakter der Rechte auf Achtung, Schutz und Förderung der Identität	101
V. Zusammenfassende Bewertung	104
C. Grenzen kollektiver Rechte	109
Kapitel III: Positiver Schutz von Minderheiten	112
A. Konzeption positiver Rechte	113
I. Rechte auf negatorische Staatshandlungen: Unterlassungen	115
II. Rechte auf positive Staatshandlungen: Schutzmaßnahmen	115
III. Rechte auf positive Staatshandlungen: Förderungsmaßnahmen	116
IV. Positive Staatenverpflichtungen	117
B. Bereiche positiven Schutzes	117
I. Recht auf Nichtdiskriminierung	118
1. Art. 26 IPBürg	118
a) Auslegung	120
b) Schutzmaßnahmen	121
c) Förderungsmaßnahmen	122
d) Zwischenergebnis	126
2. Andere Vorschriften	126
a) Vorschriften multilateraler Art	126
b) Vorschriften bilateraler Art	128
II. Kollektive Rechte	129
1. Bestandsschutz	129
2. Selbstbestimmungsrecht	129
3. Recht auf Achtung, Schutz und Förderung der Identität	130
III. Individualrechte	130
1. Allgemeine Bemerkungen	130
2. Recht auf allgemeine Identitätswahrung	131
a) Art. 27 IPBürg	131
(1) Beschränkt positiver Gehalt von Art. 27	131
(2) Gemeinsame Pflege kulturellen Lebens	135
(3) Inhalt kulturellen Lebens	135
b) Andere Vorschriften	136
(1) Vorschriften multilateraler Art	136
(2) Vorschriften bilateraler Art	141
(3) Zwischenergebnis	143
3. Sprachenrechte	143
a) Art. 27 IPBürg	143
(1) Privater schriftlicher und öffentlicher (mündlicher und schriftlicher) Gebrauch der Sprache	143
(2) Öffentliche bzw. private Schulen	144
(3) Umgang mit Gerichten und Verwaltungsbehörden	146
b) Andere Vorschriften	147
(1) Vorschriften multilateraler Art	147
(a) Regelungen unverbindlicher Art	147
(b) Noch unverbindliche Regelungen	149
(c) Vorschläge de legeferenda	155
(2) Vorschriften bilateraler Art	158
(3) Zwischenergebnis	159
4. Religiöse Rechte	159
a) Art. 27 IPBürg	159
b) Andere Vorschriften	159
(1) Vorschriften multilateraler Art	159
(2) Vorschriften bilateraler Art	162
(3) Zwischenergebnis	162
IV. Zusammenfassende Bewertung	163
Kapitel IV: Rechtspolitische Erwägungen – Erforderlichkeit kollektiven und Erforderlichkeit positiven Minderheitenschutzes	167
A. Erforderlichkeit kollektiven Schutzes	167
I. Kollektive Rechte mit Individualbezug	171
II. Kollektive Rechte, die mit Individualrechten verbunden sind	171
III. Selbstbestimmungsrecht	173
1. Äußere Einheit	174
2. Innere Einheit	176
IV. Kollektive Staatenverpflichtungen	177
B. Erforderlichkeit positiven Minderheitenschutzes	178
I. Diskriminierung im Staat	179
II. Assimilierung im Staat	180
III. Fehlender Identitätsschutz bzw. fehlende Förderung von Minderheiten im Staat	185
IV. Förderung von Minderheiten	189
Kapitel V: Durchsetzung des kollektiven und Durchsetzung des positiven Minderheitenschutzes	192
A. Beispiele von Durchsetzungsmechanismen	193
I. Universelle Ebene	193
1. IPBürg (Menschenrechtsausschuß)	193
a) Innerstaatliches Verfahren	193
b) Staatenberichtsverfahren	194
c) Staatenbeschwerdeverfahren	197
d) Individualbeschwerdeverfahren	199
2. Andere Verfahren auf universeller Ebene	202
II. Europarat	203
1. Europäische Charta für Regional- oder Minderheitensprachen	204
2. Europäische Rahmenkonvention	205
3. Entwurf eines Zusatzprotokolls zur EMRK	206
a) Innerstaatliches Verfahren	206
b) Staatenberichtsverfahren	207
c) Staatenbeschwerdeverfahren	208
d) Individualbeschwerdeverfahren	210
e) Zusammenfassende Bewertung	211
4. Vorschlag einer Europäischen Konvention	211
a) Innerstaatliches Verfahren	212
b) Staatenberichtsverfahren	212
c) Staatenbeschwerdeverfahren	213
d) Individualbeschwerdeverfahren	214
e) Zusammenfassende Bewertung	215
III. OSZE	216
1. Menschliche Dimension der OSZE	216
a) KSZE-Folgetreffen in Wien	216
b) Kopenhagener Dokument	218
c) Moskauer Treffen über die Menschliche Dimension der KSZE	219
d) Helsinki-Dokument	221
2. Vorschlag Breitenmoser/Richter	223
IV. Bilaterale Ebene	225
B. Kriterien für ein Durchsetzungsmodell	226
I. Nationale Verfahrensrechte	227
II. Internationale Gerichtsbarkeit	227
III. Beobachtungs- und Kontrollmechanismen	229
Ergebnis und Entwicklung eigener Kriterien für einen effektiven kollektiven und einen effektiven positiven Minderheitenschutz	231
Literaturverzeichnis	237

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