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Der kollektive und der positive Schutz von Minderheiten und ihre Durchsetzung im Völkerrecht
Veröffentlichungen des Walther-Schücking-Instituts für Internationales Recht an der Universität Kiel, Vol. 119
(1996)
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Abstract
Thema der Arbeit sind der kollektive Schutz und der positive Schutz von Minderheiten im Völkerrecht. Unter kollektivem Schutz ist die Anerkennung von Minderheitenrechten als Gruppenrechten zu verstehen. Positiver Schutz beinhaltet zum einen den staatlichen Schutz vor Eingriffen Privater, zum anderen die aktive Förderung von Minderheiten im Sinne von Affirmative Action und Identitätsförderung.Die untersuchten Völkerrechtsinstrumente sind unter anderen der Internationale Pakt über bürgerliche und politische Rechte, das Dokument des Kopenhagener Treffens der Konferenz über die menschliche Dimension der KSZE, die Europäische Charta für Regional- und Minderheitensprachen und die Europäische Rahmenkonvention zum Schutz der nationalen Minderheiten.Im Anschluß an eine Definition des Begriffs der Minderheit entwickelt der Verfasser zunächst eine Konzeption kollektiven Schutzes von Minderheiten. Im folgenden werden die einzelnen Bereiche kollektiven Schutzes, insbesondere das Recht von Minderheiten auf innere Selbstbestimmung, und die Grenzen kollektiver Rechte behandelt. Niewerth befaßt sich im weiteren Verlauf der Untersuchung mit dem positiven Schutz von Minderheiten. Auch hier wird zunächst eine Konzeption positiven Rechts entwickelt, bevor dann die Bereiche positiven Schutzes, z. B. bestimmte Rechte auf Identitätswahrung, Sprachenrechte und religiöse Rechte, untersucht werden. Das folgende Kapitel ist rechtspolitischen Erwägungen gewidmet. Abschließend analysiert der Verlasser die vorhandenen Durchsetzungsmechanismen des Minderheitenschutzes und entwickelt ein Durchsetzungsmodell.Ergebnis der Arbeit ist, daß der kollektive und positive Schutz von Minderheiten Mittel sind, das Überleben von Minderheiten in der Zukunft zu garantieren. Grenzen des Minderheitenschutzes sind allerdings die territoriale Integrität der Staaten sowie die Freiheit der Angehörigen von Minderheiten, Minderheitenschutz für sich in Anspruch nehmen oder ablehnen zu können.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 16 | ||
| Einführung | 21 | ||
| Kapitel I: Begriffsbestimmungen | 30 | ||
| A. Begriff der Minderheit | 30 | ||
| I. Kriterien des Begriffs der Minderheit | 32 | ||
| 1. Numerische Inferiorität | 32 | ||
| 2. Schwächere Position | 34 | ||
| 3. Ethnische, religiöse, sprachliche Eigenschaften | 35 | ||
| a) Religiosität | 35 | ||
| b) Sprache | 36 | ||
| c) Ethnizität | 36 | ||
| 4. Solidaritätsgefühl | 38 | ||
| 5. Zwischenergebnis | 39 | ||
| 6. Elemente der Stabilität und Dauerhaftigkeit | 40 | ||
| a) Art. 27 IPBürg | 41 | ||
| (1) Gruppen von Einwanderern als Minderheiten | 41 | ||
| (2) Gruppen von Ausländern als Minderheiten | 44 | ||
| b) Andere Vorschriften | 46 | ||
| II. Zugehörigkeit zu einer Minderheit | 49 | ||
| B. Abgrenzung zum Begriff des „autochthonen Volkes“ | 52 | ||
| Kapitel II: Kollektiver Schutz von Minderheiten | 54 | ||
| A. Konzeption kollektiver Rechte | 55 | ||
| I. Kollektive Rechte mit Individualbezug | 58 | ||
| 1. Rechtscharakter | 58 | ||
| 2. Beispiele aus dem nationalen Recht | 61 | ||
| II. Rein kollektive Rechte | 62 | ||
| III. Staatenverpflichtungen gegenüber Gruppen | 63 | ||
| IV. Kollektive und Individualrechte | 65 | ||
| B. Bereiche kollektiven Schutzes | 68 | ||
| I. Recht auf Nichtdiskriminierung | 68 | ||
| II. Kollektiver Bestandsschutz | 70 | ||
| 1. Art. 27 IPBürg | 71 | ||
| a) Wortlautauslegung | 71 | ||
| b) Systematische Auslegung | 73 | ||
| c) Auslegung nach Sinn und Zweck | 74 | ||
| d) Vorbereitungsarbeiten | 76 | ||
| e) Auslegungsarbeiten | 77 | ||
| 2. Andere Vorschriften | 78 | ||
| a) Vorschriften multilateraler Art | 78 | ||
| b) Vorschriften bilateraler Art | 79 | ||
| c) Zwischenergebnis | 80 | ||
| 3. Ergebnis für den kollektiven Bestandsschutz | 80 | ||
| III. Recht von Minderheiten auf Selbstbestimmung | 80 | ||
| 1. Art. 1 IPBürg | 80 | ||
| a) Minderheiten als Völker? | 80 | ||
| b) Innere Selbstbestimmung | 84 | ||
| (1) Exkurs: Problematik äußerer Selbstbestimmung | 85 | ||
| (2) Problematik innerer Selbstbestimmung | 86 | ||
| (a) Territoriale Autonomie bzw. Selbstverwaltung | 86 | ||
| (b) Politische Mitwirkung | 90 | ||
| (c) Gehalt von Art. 1 IPBürg | 91 | ||
| (d) Recht auf Demokratie | 92 | ||
| 2. Andere Vorschriften | 93 | ||
| a) Vorschriften multilateraler Art | 93 | ||
| b) Vorschriften bilateraler Art | 94 | ||
| 3. Charakter des Rechts von Minderheiten auf Selbstbestimmung | 94 | ||
| IV. Rechte von Minderheiten auf Achtung, Schutz und Förderung ihrer Identität | 95 | ||
| 1. Art. 27 IPBürg | 96 | ||
| a) Achtung der Identität | 96 | ||
| b) Schutz und Förderung der Identität | 97 | ||
| (1) Allgemeines zum positiven Schutz | 97 | ||
| (2) Schutz der Identität | 98 | ||
| 2. Andere Vorschriften | 100 | ||
| a) Vorschriften multilateraler Art | 100 | ||
| b) Vorschriften bilateraler Art | 101 | ||
| 3. Charakter der Rechte auf Achtung, Schutz und Förderung der Identität | 101 | ||
| V. Zusammenfassende Bewertung | 104 | ||
| C. Grenzen kollektiver Rechte | 109 | ||
| Kapitel III: Positiver Schutz von Minderheiten | 112 | ||
| A. Konzeption positiver Rechte | 113 | ||
| I. Rechte auf negatorische Staatshandlungen: Unterlassungen | 115 | ||
| II. Rechte auf positive Staatshandlungen: Schutzmaßnahmen | 115 | ||
| III. Rechte auf positive Staatshandlungen: Förderungsmaßnahmen | 116 | ||
| IV. Positive Staatenverpflichtungen | 117 | ||
| B. Bereiche positiven Schutzes | 117 | ||
| I. Recht auf Nichtdiskriminierung | 118 | ||
| 1. Art. 26 IPBürg | 118 | ||
| a) Auslegung | 120 | ||
| b) Schutzmaßnahmen | 121 | ||
| c) Förderungsmaßnahmen | 122 | ||
| d) Zwischenergebnis | 126 | ||
| 2. Andere Vorschriften | 126 | ||
| a) Vorschriften multilateraler Art | 126 | ||
| b) Vorschriften bilateraler Art | 128 | ||
| II. Kollektive Rechte | 129 | ||
| 1. Bestandsschutz | 129 | ||
| 2. Selbstbestimmungsrecht | 129 | ||
| 3. Recht auf Achtung, Schutz und Förderung der Identität | 130 | ||
| III. Individualrechte | 130 | ||
| 1. Allgemeine Bemerkungen | 130 | ||
| 2. Recht auf allgemeine Identitätswahrung | 131 | ||
| a) Art. 27 IPBürg | 131 | ||
| (1) Beschränkt positiver Gehalt von Art. 27 | 131 | ||
| (2) Gemeinsame Pflege kulturellen Lebens | 135 | ||
| (3) Inhalt kulturellen Lebens | 135 | ||
| b) Andere Vorschriften | 136 | ||
| (1) Vorschriften multilateraler Art | 136 | ||
| (2) Vorschriften bilateraler Art | 141 | ||
| (3) Zwischenergebnis | 143 | ||
| 3. Sprachenrechte | 143 | ||
| a) Art. 27 IPBürg | 143 | ||
| (1) Privater schriftlicher und öffentlicher (mündlicher und schriftlicher) Gebrauch der Sprache | 143 | ||
| (2) Öffentliche bzw. private Schulen | 144 | ||
| (3) Umgang mit Gerichten und Verwaltungsbehörden | 146 | ||
| b) Andere Vorschriften | 147 | ||
| (1) Vorschriften multilateraler Art | 147 | ||
| (a) Regelungen unverbindlicher Art | 147 | ||
| (b) Noch unverbindliche Regelungen | 149 | ||
| (c) Vorschläge de legeferenda | 155 | ||
| (2) Vorschriften bilateraler Art | 158 | ||
| (3) Zwischenergebnis | 159 | ||
| 4. Religiöse Rechte | 159 | ||
| a) Art. 27 IPBürg | 159 | ||
| b) Andere Vorschriften | 159 | ||
| (1) Vorschriften multilateraler Art | 159 | ||
| (2) Vorschriften bilateraler Art | 162 | ||
| (3) Zwischenergebnis | 162 | ||
| IV. Zusammenfassende Bewertung | 163 | ||
| Kapitel IV: Rechtspolitische Erwägungen – Erforderlichkeit kollektiven und Erforderlichkeit positiven Minderheitenschutzes | 167 | ||
| A. Erforderlichkeit kollektiven Schutzes | 167 | ||
| I. Kollektive Rechte mit Individualbezug | 171 | ||
| II. Kollektive Rechte, die mit Individualrechten verbunden sind | 171 | ||
| III. Selbstbestimmungsrecht | 173 | ||
| 1. Äußere Einheit | 174 | ||
| 2. Innere Einheit | 176 | ||
| IV. Kollektive Staatenverpflichtungen | 177 | ||
| B. Erforderlichkeit positiven Minderheitenschutzes | 178 | ||
| I. Diskriminierung im Staat | 179 | ||
| II. Assimilierung im Staat | 180 | ||
| III. Fehlender Identitätsschutz bzw. fehlende Förderung von Minderheiten im Staat | 185 | ||
| IV. Förderung von Minderheiten | 189 | ||
| Kapitel V: Durchsetzung des kollektiven und Durchsetzung des positiven Minderheitenschutzes | 192 | ||
| A. Beispiele von Durchsetzungsmechanismen | 193 | ||
| I. Universelle Ebene | 193 | ||
| 1. IPBürg (Menschenrechtsausschuß) | 193 | ||
| a) Innerstaatliches Verfahren | 193 | ||
| b) Staatenberichtsverfahren | 194 | ||
| c) Staatenbeschwerdeverfahren | 197 | ||
| d) Individualbeschwerdeverfahren | 199 | ||
| 2. Andere Verfahren auf universeller Ebene | 202 | ||
| II. Europarat | 203 | ||
| 1. Europäische Charta für Regional- oder Minderheitensprachen | 204 | ||
| 2. Europäische Rahmenkonvention | 205 | ||
| 3. Entwurf eines Zusatzprotokolls zur EMRK | 206 | ||
| a) Innerstaatliches Verfahren | 206 | ||
| b) Staatenberichtsverfahren | 207 | ||
| c) Staatenbeschwerdeverfahren | 208 | ||
| d) Individualbeschwerdeverfahren | 210 | ||
| e) Zusammenfassende Bewertung | 211 | ||
| 4. Vorschlag einer Europäischen Konvention | 211 | ||
| a) Innerstaatliches Verfahren | 212 | ||
| b) Staatenberichtsverfahren | 212 | ||
| c) Staatenbeschwerdeverfahren | 213 | ||
| d) Individualbeschwerdeverfahren | 214 | ||
| e) Zusammenfassende Bewertung | 215 | ||
| III. OSZE | 216 | ||
| 1. Menschliche Dimension der OSZE | 216 | ||
| a) KSZE-Folgetreffen in Wien | 216 | ||
| b) Kopenhagener Dokument | 218 | ||
| c) Moskauer Treffen über die Menschliche Dimension der KSZE | 219 | ||
| d) Helsinki-Dokument | 221 | ||
| 2. Vorschlag Breitenmoser/Richter | 223 | ||
| IV. Bilaterale Ebene | 225 | ||
| B. Kriterien für ein Durchsetzungsmodell | 226 | ||
| I. Nationale Verfahrensrechte | 227 | ||
| II. Internationale Gerichtsbarkeit | 227 | ||
| III. Beobachtungs- und Kontrollmechanismen | 229 | ||
| Ergebnis und Entwicklung eigener Kriterien für einen effektiven kollektiven und einen effektiven positiven Minderheitenschutz | 231 | ||
| Literaturverzeichnis | 237 |