Sozialverwaltung im Reformprozeß

Detlef Merten; Rainer Pitschas

doi:10.3790/978-3-428-48915-2

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Merten, D., Pitschas, R. (1997). Sozialverwaltung im Reformprozeß. Verfassungsrechtliche und verwaltungswissenschaftliche Studie zur Modernisierung der Sozialverwaltung am Beispiel Nordrhein-Westfalens. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48915-2

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Sozialverwaltung im Reformprozeß

Verfassungsrechtliche und verwaltungswissenschaftliche Studie zur Modernisierung der Sozialverwaltung am Beispiel Nordrhein-Westfalens

Merten, Detlef | Pitschas, Rainer

Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Vol. 123

(1997)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48915-2
978-3-428-08915-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48915-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 134
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 82.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 54.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Im Zuge der Diskussion um den »schlanken Staat« in der Bundesrepublik Deutschland wandelt sich derzeit nicht nur der Charakter des Sozialrechts. Auch die Sozialverwaltung sieht sich der Frage nach ihrem Bestand und ihrer zukünftigen Gestalt ausgesetzt. Die Bundesländer entdecken in diesem Veränderungsprozeß, daß sie im Rahmen föderaler Gesamtstaatlichkeit trotz beschränkter Gesetzgebungskompetenzen durch die Wahrnehmung der landesrechtlichen Organisationsgewalt eine eigenständige qualitative Sozialpolitik zu entfalten vermögen. Ziele und Maßstäbe allfälliger Strukturreform werden (auch) von dieser Erkenntnis geprägt. Der Gestaltungsspielraum der Länder wird allerdings durch detaillierte verfassungs- und sozialrechtliche Maßgaben des Bundes(Verfassungs-)rechts sowie von verwaltungswissenschaftlichen Rationalitätsbindungen bestimmt. Diese werden im folgenden näher entfaltet.

Aus dem Vorwort der Verfasser

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Einleitung	13
ERSTER TEIL: Verfassungsrechtliche und sozialrechtliche Grundlagen	15
Kapitel 1: Die Verteilung der sozialrechtlichen Gesetzgebungs- und Verwaltungskompetenzen in der Bundesrepublik Deutschland	15
A. Allgemeines	15
B. Fehlende sozialrechtliche Totalkompetenz des Bundes	16
C. System der Einzelzuweisungen	17
I. Sozialversicherung	17
II. Versorgung	18
III. Fürsorge	18
IV. Detailzuweisungen am Beispiel des Gesundheitswesens	18
D. „Natur der Sache“ und „Sachzusammenhang“ als ungeschriebene Bundeskompetenzen	20
I. Kompetenzen kraft „Natur der Sache“	20
II. Kompetenzen kraft „Sachzusammenhangs“	21
E. Die Gesetzgebungsschranke des Art. 72 Abs. 2 GG	21
I. Sinn und Zweck der Vorschrift	21
II. Sperrwirkung ohne Rückwirkung	23
F. Gesetzgebungskompetenzen der Länder auf sozialrechtlichem Gebiet	23
I. Gesetzgebungskompetenz wegen fehlender Bundeszuweisung	23
II. Gesetzgebungskompetenz wegen ungenutzter Bundeszuweisung	24
III. Gesetzgebungskompetenz wegen subsidiärer Bundesregelung	26
IV. Gesetzgebungskompetenz kraft Bundesermächtigung	27
G. Die den Ländern verbleibenden Gesetzgebungskompetenzen	27
Kapitel 2: Die Aufteilung der Verwaltungskompetenzen zwischen Bund und Ländern	28
A. Allgemeines	28
B. Durchbrechungen des Grundsatzes der Länderexekution	29
I. Bundesvollzug von Bundesgesetzen	29
1. Grundsätzliches	29
2. Art. 87 Abs. 2 Satz 1 GG	30
a) Der Begriff der „Körperschaft des öffentlichen Rechtes“	31
aa) Der Gegensatz von Art. 87 Abs. 2 Satz 1 GG und Art. 86 Satz 1 sowie Art. 87 Abs. 3 Satz 1 GG	31
bb) Zur historischen Entwicklung der Sozialversicherungsträger	32
b) Zur Korrelation von Art. 87 Abs. 2 und Art. 74 Nr. 12 GG	34
c) Mehrstufigkeit bundesunmittelbarer Körperschaften	34
d) Praktische Bedeutung	35
3. Art. 87 Abs. 2 Satz 2 GG n.F.	36
4. Art. 87 Abs. 3 Satz 1 GG	37
a) Bundesunmittelbare Körperschaften des öffentlichen Rechts	37
b) Bundesunmittelbare Anstalten des öffentlichen Rechts	37
c) Bundesunmittelbare Stiftungen des öffentlichen Rechts	38
II. Landesvollzug von Bundesgesetzen im Bundesauftrag	38
1. Bundesauftragsverwaltung nur bei Verfassungsvorbehalt	38
2. Die Verbundverwaltung gemäß Art. 120 a GG	40
C. Landesvollzug von Bundesgesetzen unter Bundesaufsicht	40
I. Organisationsgewalt der Länder bei Landeseigenverwaltung	40
II. Organisationsgewalt des Bundes bei Landeseigenverwaltung	41
1. Einrichtungen der Behörden	41
a) Grundsätzliches	41
b) Verhältnis von Art. 84 Abs. 1 zu Art. 87 Abs. 2 GG	42
c) Durch Bundesrecht errichtete Behörden auf dem Gebiet des Sozialrechts	43
aa) Schwerbehindertenrecht	43
bb) Kriegsopferversorgungsrecht	44
2. Verwaltungsverfahren	45
a) Verwaltungsverfahrensgesetz des Bundes und Verwaltungsverfahrensgesetze der Länder	46
b) Verwaltungsverfahrensrecht des Sozialgesetzbuchs und Verwaltungsverfahrensgesetze der Länder	47
c) Verwaltungsverfahrensrecht des Sozialgesetzbuchs und Verwaltungsverfahrensgesetz des Bundes	48
d) Allgemeines und Besonderes sozialrechtliches Verwaltungsverfahrensrecht	48
D. Zum Verbot der „Mischverwaltung“	49
I. Verfassungsrechtliche Ausgangslage	49
II. Der Begriff der „Mischverwaltung“	50
III. Möglichkeiten und Grenzen einer „Mischverwaltung“	50
1. Verfassungsrechtliche Ausgangslage	51
2. Möglichkeiten eines Zusammenwirkens	51
E. Würdigung des Einflusses des Bundes auf den Vollzug von Bundesgesetzen	52
Kapitel 3: Gestaltungsfreiheit der Länder im Bereich der sozialen Sicherheit	54
A. Gesetzgebungsbefugnisse	54
I. Gesetzgebung auf Gebieten der Bundeskompetenz	54
II. Gesetzgebung im Bereich ausschließlicher Landeszuständigkeit	56
III. Würdigung	57
B. Verwaltungskompetenzen	57
I. Verwaltung in Bereichen der Bundeskompetenz	57
1. Unzugängliche Bereiche	57
2. Bereiche mit marginaler Landeskompetenz	58
3. Bereiche mit weitgehender Gestaltungsfreiheit der Länder	60
II. Verwaltung in Bereichen der Landeskompetenz	60
Kapitel 4: Verfassungsrechtliche Vorgaben für die landesrechtliche Organisationsgewalt	61
A. Landesrechtliche Organisationsgewalt im Bundesstaat	61
I. Der Gleichheitssatz des Art. 3 Abs. 1 GG	61
II. Pflicht zur Herstellung „gleichwertiger“ oder „einheitlicher“ Lebensverhältnisse?	63
1. Art. 28 Abs. 2 GG	63
2. Art. 106 Abs. 3 Satz 4 GG	63
B. Die Garantie kommunaler Selbstverwaltung	64
I. Art. 28 Abs. 2 GG	64
1. Schutz für die Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft	64
2. Agenden ohne Ortsbezug	67
3. Möglichkeiten und Grenzen der Auftragsverwaltung	68
II. Art. 78 der nordrhein-westfälischen Verfassung	70
1. Bindungswirkung	70
2. Die Besonderheiten der monistischen Lösung	70
C. Das Sozialstaatsprinzip	72
I. Das „Soziale“ als Staatszielbestimmung	72
II. Sozialstaatlichkeit bei der Verwaltungsorganisation	73
D. Das Rechtsstaatsprinzip	74
I. Rechtsstaatlichkeit als effektive Rechtsstaatlichkeit	74
II. Zum rechtsstaatlichen Gesetzesvollzug	76
E. „Bürgernähe“ als Verfassungsprinzip?	77
F. Das Wirtschaftlichkeitsprinzip	78
I. Das Wirtschaftlichkeitsgebot als Verfassungsgrundsatz	78
1. Das Wirtschaftlichkeitsgebot im Grundgesetz	78
2. Das Wirtschaftlichkeitsgebot in der nordrhein-westfälischen Landesverfassung	79
3. Wirtschaftlichkeit als Prinzip des Haushaltsrechts	80
II. Wirtschaftlichkeit“ und „Sparsamkeit“ als Zwecke des Verwaltungshandelns	81
1. Bedeutung und Wechselwirkung der Begriffe	81
2. Besonderheiten der öffentlichen Verwaltung	81
3. Konkurrenz verschiedener Prinzipien	83
ZWEITER TEIL: Verwaltungswissenschaftliche Grundlegung	84
Kapitel 5: Gegenstand der Erörterungen und thematische Eingrenzung	84
A. Notwendigkeit einer Strukturreform der Sozialverwaltung Nordrhein-Westfalen	84
I. Verwaltungsmodernisierung in Nordrhein-Westfalen	84
II. Qualitative Eigendimension der Sozialverwaltung	85
B. Thematische Eingrenzung der Erörterungen	87
C. Die Versorgungsverwaltung als „nucleus“ einer einheitlichen Landessozialverwaltung?	88
Kapitel 6: Ziele und Maßstäbe einer Strukturreform der Sozialverwaltung in Nordrhein-Westfalen	89
A. Strukturreform als zielkomplexes Arbeitsvorhaben und als sozialpolitischer Prozeß	89
I. Sozialpolitische Steuerung durch „Recht“ und „Verwaltung“	89
1. Steuerungsdirektiven „qualitativer“ Sozialpolitik	90
a) Qualitativer Steuerungsauftrag staatlicher Sozialpolitik	90
b) Begriff und Reichweite staatlicher Steuerung	91
2. Die Sozialverwaltung als originäre Steuerungsinstanz	93
3. Strukturdirektiven verwaltungsförmiger Steuerungsverantwortung für qualitative Sozialpolitik	95
II. Kennlinien und Strukturdirektiven des modernen Verwaltungsmanagements	100
1. „Schlanke“ Verwaltung und „New Public Management“	100
2. Allgemeine Konsequenzen für Verwaltungsstrukturreformen	102
III. Verwaltungsstrukturreform als „Optimierungsproblem“	103
IV. Zwischenbilanz: Komplexität des Zielsystems der Verwaltungsstrukturreform	104
B. Verwaltungswissenschaftliche Maßstäbe und Rationalitätskriterien für die Strukturreform	104
I. Im Zentrum der Reform: Die „Aufgaben“ der Sozialverwaltung	104
II. Sozial(verfassungs-)rechtliche Organisationsdirektiven	105
1. „Recht“ als verwaltungswissenschaftlicher Organisationsmaßstab	105
2. Europarechtlich induzierte Organisationsmaßgaben	107
3. „Ökonomisierung“ der rechtlichen Steuerungsfunktion	108
4. Reichweite verfassungsrechtlicher Organisationsprägung: Leitlinien für Strukturreformen	109
III. Funktionale Reorganisation durch Aufgabenintegration?	110
1. Spielräume der Aufgabenintegration	110
2. Grenzen funktionaler Verwaltungsorganisation: Zur Eingliederung in die allgemeine Landesverwaltung	111
C. Die Bedeutung des „Integrationsgedankens“ für die Strukturreform	112
I. „Integration“ als verwaltungswissenschaftlicher Maßstab	112
1. „Integration“ und „Integrationsnutzen“	112
2. Zielpunkt: „Soziale Integration“	112
II. Rechtsmaßstäbe als Integrationsmerkmale	113
III. Das Organisationsproblem als Werteentscheidung	113
Kapitel 7: Einrichtung einer „Fachverwaltung für Soziales“ (Landesamt für Soziales)	114
A. Der „Integrationswert“ einer gebündelten Landessozialverwaltung	114
I. Anwendung der verwaltungswissenschaftlichen Maßstäbe und Rationalitätskriterien	114
II. Konsequenzen für die Landesverwaltung in Nordrhein-Westfalen	115
B. Struktur- und Funktionsmerkmale des Landesamtes	116
I. Landesoberbehörde mit Steuerungsfunktionen	116
II. Aufgabenzuschnitt und Behördenstruktur	118
1. Sektoraler und regionaler Zuschnitt	118
2. Privatisierungspotentiale	119
3. Integration bisheriger Sozialbehörden	120
4. Die Landesversorgungsverwaltung als „nucleus“	122
DRITTER TEIL: Zusammenfassung/ Thesen	123
I. Verfassungsrechtliche und sozialrechtliche Grundlagen	123
II. Verwaltungswissenschaftliche Grundlegung	126
Literaturverzeichnis	128

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