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Beschleunigung und Vereinfachung der Anlagenzulassungsverfahren

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Ronellenfitsch, M. (1994). Beschleunigung und Vereinfachung der Anlagenzulassungsverfahren. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47991-7
Ronellenfitsch, Michael. Beschleunigung und Vereinfachung der Anlagenzulassungsverfahren. Duncker & Humblot, 1994. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47991-7
Ronellenfitsch, M (1994): Beschleunigung und Vereinfachung der Anlagenzulassungsverfahren, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-47991-7

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Beschleunigung und Vereinfachung der Anlagenzulassungsverfahren

Ronellenfitsch, Michael

Tübinger Schriften zum Staats- und Verwaltungsrecht, Vol. 22

(1994)

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Table of Contents

Section Title Page Action Price
Vorwort 7
Inhalt 9
Einführung 17
I. Problemstellung 17
1. Reform des Anlagenzulassungsrechts 17
a) Verfassungsauftrag: Förderung des Wirtschaftswachstums 17
b) Reformbedürftigkeit des Anlagenzulassungsrechts 18
2. Reformvorhaben in Baden-Württemberg 18
II. Vorgehensweise 19
1. Thematische Begrenzung 19
a) Exemplarische Darstellungsweise 19
b) Auswahl 20
c) Negativliste 20
2. Vorstudie 21
3. Gang der Darstellung 22
1. Abschnitt: Grundlagen 23
I. Gegenwärtige Situation 23
1. Ausgangslage 23
2. Aktueller Stand 24
3. Befund 25
II. Notwendigkeit der Verfahrenbeschleunigung und -vereinfachung 25
1. Verhältnis von Notwendigkeit und Möglichkeit 25
2. Maßstab für die Verfahrensgestaltung und -dauer 26
III. Schwachstellenanalyse 27
1. Daten 27
2. Gründe für einen unnötigen Verfahrensaufwand 27
a) Verantwortungsbereich des Antragstellers 27
b) Verantwortungsbereich der Behörden 28
c) Prüfungsumfang 28
d) Verfahrensstruktur 29
e) Widerstand 29
IV. Folgerungen 30
2. Abschnitt: Überblick über das Planungs- und Anlagenzulassungsrecht 31
I. Allgemeines 31
1. Maßgeblichkeit des Planungsrechts 31
2. Gesamtplanungsrecht 32
a) Grundlagen 32
b) Raumordnung und Landesplanung 32
c) Bauleitplanung 34
d) Anlagenplanung 34
3. Grundlagen des Fachplanungs- und Anlagenzulassungsrechts 34
a) Überblick 34
b) Eingriffsregelung 37
c) Umweltverträglichkeitsprüfung 40
4. Raumordnungsverfahren 43
a) Grundlagen 43
b) Anwendungsbereich 44
c) Zuständigkeit und Verfahren 45
II. Abfallrechtliche Fachplanung 45
1. Überblick 45
2. Abfallentsorgungspläne 45
3. Planfeststellung 46
a) Allgemeines 46
b) Zuständigkeit und Verfahren 49
c) Entscheidung 51
4. Plangenehmigung 53
III. Immissionsschutzrechtliche Genehmigung 54
1. Überblick 54
2. Fachliche Entwicklungspläne 55
3. Genehmigung 55
a) Gegenstand und Voraussetzungen 55
b) Zuständigkeit und Verfahren 56
c) Entscheidung 58
IV. Gerichtliche Kontrolle 59
1. Problemstellung 59
2. Individualrechtsschutz 60
a) Konzeption der VwGO 60
b) Ausgestaltung 61
c) Mehrpolige Rechtsverhältnisse 62
3. Kontrolldichte 64
4. Vorläufiger Rechtsschutz 65
a) Allgemeines 65
b) Mehrpolige Rechtsverhältnisse 66
c) Rechtsbehelfe 67
V. Folgerungen 68
1. Komplexität des Planungs- und Anlagenzulassungsrechts 68
2. Gesamtplanung 68
3. Fachplanungs- und Anlagenzulassungsrecht 69
a) Parallelverfahren 69
b) Interessenausgleich 69
c) Eingriffsregelung 69
d) Umweltverträglichkeitsprüfung 70
e) Raumordnungsverfahren 70
4. Abfallrechtliche Fachplanung 70
a) Abfallentsorgungspläne 70
b) Übergangsphase 71
c) Planfeststellung 71
d) Plangenehmigung 71
5. Immissionsschutzrechtliche Genehmigung 72
a) Fachliche Entwicklungspläne 72
b) Genehmigungspflichtige Anlagen 72
c) Genehmigung 72
6. Rechtsschutz 72
3. Abschnitt: Beschleunigungs- und Vereinfachungsmöglichkeiten de lege lata 74
I. Grundlagen 74
II. Aktuelle Maßnahmen zur Verfahrensbeschleunigung und -vereinfachung 75
1. Verantwortungsbereich der Antragsteller und Vorhabenträger 75
a) Antragsberatung 75
b) Terminplanung und Baumaßnahmen 77
2. Verantwortungsbereich der Behörden 77
a) Allgemeines 77
b) Organisatorische Maßnahmen 78
aa) Gestufte Verfahren 78
bb) Parallele Genehmigungsverfahren 78
cc) Koordinierte Parallelprüfungen 79
dd) Projektmanagement 80
c) Sonstige Maßnahmen 82
aa) EDV 82
bb) Aus- und Weiterbildung 83
cc) Kontinuität 83
3. Prüfungsumfang 83
4. Verfahrensgestaltung 84
a) Standardisierung und Musterverfahren 84
b) Behördenbeteiligung 84
aa) Sachliche Reichweite 84
bb) Fristen 85
cc) Öffentlichkeitsbeteiligung 87
dd) Entscheidungsverfahren 88
5. Widerstand 89
a) Maßnahmen zur Akzeptanzverbesserung 89
b) Konfliktmittlung 91
III. Katalog der Regelfristen 95
1. Ausgangslage 95
2. Würdigung 95
a) Vorlaufphase 95
b) Eingangsprüfung und Vorbereitung des Anhörungsverfahrens 98
c) Anhörungsverfahren 99
d) Auswertungsphase 99
e) Erörterungstermin 100
f) Schlußentscheidung 100
3. Zusammenfassung 100
IV. Folgerungen 101
1. Ausgangslage 101
2. Erfolgsaussichten der Beschleunigungs- und Vereinfachungsmaßnahmen 102
a) Beratung 102
b) Verfahrensstufung 102
c) Projektmanagement 102
d) Behördenbeteiligung 103
e) Öffentlichkeitsbeteiligung 103
f) Entscheidungsverfahren 103
g) Akzeptanzverbesserung 104
3. Zuordnung zum Katalog der Regelfristen 104
a) Vorlaufphase 104
b) Eingungsprüfung und Vorbereitung des Anhörungsverfahrens 104
c) Anhörungsverfahren 104
d) Auswertungsphase 105
e) Erörterungstermin 105
f) Schlußentscheidung 105
4. Notwendigkeit weiterer Maßnahmen 106
4. Abschnitt: Beschleunigungs- und Vereinfachungsmöglichkeiten de lege ferenda 107
I. Konzeption 107
1. Radikalvorstellungen 107
2. Verfahrenszweck 107
3. Entscheidung und Verfahren 108
II. Allgemeine Maßnahmen 109
1. Gesetzesfolgenabschätzung 109
2. Gesetzliches Effizienz- und Beschleunigungspostulat 110
a) Allgemeines 110
b) Effizienz 111
c) Beschleunigungsgebot 112
d) Regelungsbedarf 112
III. Maßnahmen in den jeweiligen Verantwortungsbereichen 113
1. Verantwortungsbereich der Antragsteller und Vorhabenträger 113
2. Verantwortungsbereich der Behörden 113
a) Entscheidungsbehörden 113
b) Drittbehörden 114
aa) Sachliche Reichweite 114
bb) Fristen 114
cc) Vorschlag 115
3. Prüfungsumfang 116
a) Normative Vorgaben 116
b) Teilungsmöglichkeiten 116
c) Kontrolldichte 118
4. Verfahrensstruktur 118
a) Vereinfachte Verfahren 118
b) Verfahrensstufung 120
aa) Allgemeines 120
bb) Abfallrecht 122
cc) Immissionsschutzrecht 123
c) Konkrete Verfahrensgestaltung 123
aa) Allgemeines 123
bb) Fristen 124
cc) Materielle Präklusion 125
5. Widerstand 127
6. Verwaltungsprozeß 127
a) Ausgangslage 127
b) Zuständigkeiten 128
c) Kontrolldichte 129
d) Klagebefugnis 131
e) Vorläufiger Rechtsschutz 131
Ergebnisse 133
I. Zusammenfassung 133
II. Konkrete Vorschläge de lege ferenda 140
1. Verwaltungsverfahrensgesetz 140
2. Bundesimmissionsschutzgesetz 141
3. Abfallgesetz 141
4. Verwaltungsgerichtsordnung 141
Schrifttum 142