Beschleunigung und Vereinfachung der Anlagenzulassungsverfahren

Michael Ronellenfitsch

doi:10.3790/978-3-428-47991-7

Beschleunigung und Vereinfachung der Anlagenzulassungsverfahren

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Ronellenfitsch, M. (1994). Beschleunigung und Vereinfachung der Anlagenzulassungsverfahren. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47991-7

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Beschleunigung und Vereinfachung der Anlagenzulassungsverfahren

Ronellenfitsch, Michael

Tübinger Schriften zum Staats- und Verwaltungsrecht, Vol. 22

(1994)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-47991-7
978-3-428-07991-9 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-47991-7
Edition: 1
Language: German
Pages: 152
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

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Institution: € 82.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 54.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die 1989 von Wolfgang Graf Vitzthum begründete Schriftenreihe kreist um Grundfragen des demokratischen und föderalen Verfassungsstaates sowie aktuelle Themen des Medien-, Finanz-, Umwelt-, Technik- und Verkehrsrecht. Darüber hinaus erscheinen Beiträge zur Rechtspolitik, zu Verwaltungsverfahren, zur Regierungs- und Verwaltungslehre sowie rechtsgeschichtlich orientierte Titel. Die Themenvielfalt steht in der Tradition der Breite und Farbigkeit der alten Staatswissenschaften. Die Publikationen sind Arbeiten aus dem Kreis der Tübinger Professoren für Öffentliches Recht und - nicht selten preisgekrönte - Dissertationen und Habilitationsschriften ihrer Schülerinnen und Schüler. Zahlreiche Bände sind Früchte von Beratungstätigkeiten im europäischen Integrationsprozeß, andere aus Gutachten für Parlaments- und Regierungsstellen, Kommunen und Verbände hervorgegangen.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhalt	9
Einführung	17
I. Problemstellung	17
1. Reform des Anlagenzulassungsrechts	17
a) Verfassungsauftrag: Förderung des Wirtschaftswachstums	17
b) Reformbedürftigkeit des Anlagenzulassungsrechts	18
2. Reformvorhaben in Baden-Württemberg	18
II. Vorgehensweise	19
1. Thematische Begrenzung	19
a) Exemplarische Darstellungsweise	19
b) Auswahl	20
c) Negativliste	20
2. Vorstudie	21
3. Gang der Darstellung	22
1. Abschnitt: Grundlagen	23
I. Gegenwärtige Situation	23
1. Ausgangslage	23
2. Aktueller Stand	24
3. Befund	25
II. Notwendigkeit der Verfahrenbeschleunigung und -vereinfachung	25
1. Verhältnis von Notwendigkeit und Möglichkeit	25
2. Maßstab für die Verfahrensgestaltung und -dauer	26
III. Schwachstellenanalyse	27
1. Daten	27
2. Gründe für einen unnötigen Verfahrensaufwand	27
a) Verantwortungsbereich des Antragstellers	27
b) Verantwortungsbereich der Behörden	28
c) Prüfungsumfang	28
d) Verfahrensstruktur	29
e) Widerstand	29
IV. Folgerungen	30
2. Abschnitt: Überblick über das Planungs- und Anlagenzulassungsrecht	31
I. Allgemeines	31
1. Maßgeblichkeit des Planungsrechts	31
2. Gesamtplanungsrecht	32
a) Grundlagen	32
b) Raumordnung und Landesplanung	32
c) Bauleitplanung	34
d) Anlagenplanung	34
3. Grundlagen des Fachplanungs- und Anlagenzulassungsrechts	34
a) Überblick	34
b) Eingriffsregelung	37
c) Umweltverträglichkeitsprüfung	40
4. Raumordnungsverfahren	43
a) Grundlagen	43
b) Anwendungsbereich	44
c) Zuständigkeit und Verfahren	45
II. Abfallrechtliche Fachplanung	45
1. Überblick	45
2. Abfallentsorgungspläne	45
3. Planfeststellung	46
a) Allgemeines	46
b) Zuständigkeit und Verfahren	49
c) Entscheidung	51
4. Plangenehmigung	53
III. Immissionsschutzrechtliche Genehmigung	54
1. Überblick	54
2. Fachliche Entwicklungspläne	55
3. Genehmigung	55
a) Gegenstand und Voraussetzungen	55
b) Zuständigkeit und Verfahren	56
c) Entscheidung	58
IV. Gerichtliche Kontrolle	59
1. Problemstellung	59
2. Individualrechtsschutz	60
a) Konzeption der VwGO	60
b) Ausgestaltung	61
c) Mehrpolige Rechtsverhältnisse	62
3. Kontrolldichte	64
4. Vorläufiger Rechtsschutz	65
a) Allgemeines	65
b) Mehrpolige Rechtsverhältnisse	66
c) Rechtsbehelfe	67
V. Folgerungen	68
1. Komplexität des Planungs- und Anlagenzulassungsrechts	68
2. Gesamtplanung	68
3. Fachplanungs- und Anlagenzulassungsrecht	69
a) Parallelverfahren	69
b) Interessenausgleich	69
c) Eingriffsregelung	69
d) Umweltverträglichkeitsprüfung	70
e) Raumordnungsverfahren	70
4. Abfallrechtliche Fachplanung	70
a) Abfallentsorgungspläne	70
b) Übergangsphase	71
c) Planfeststellung	71
d) Plangenehmigung	71
5. Immissionsschutzrechtliche Genehmigung	72
a) Fachliche Entwicklungspläne	72
b) Genehmigungspflichtige Anlagen	72
c) Genehmigung	72
6. Rechtsschutz	72
3. Abschnitt: Beschleunigungs- und Vereinfachungsmöglichkeiten de lege lata	74
I. Grundlagen	74
II. Aktuelle Maßnahmen zur Verfahrensbeschleunigung und -vereinfachung	75
1. Verantwortungsbereich der Antragsteller und Vorhabenträger	75
a) Antragsberatung	75
b) Terminplanung und Baumaßnahmen	77
2. Verantwortungsbereich der Behörden	77
a) Allgemeines	77
b) Organisatorische Maßnahmen	78
aa) Gestufte Verfahren	78
bb) Parallele Genehmigungsverfahren	78
cc) Koordinierte Parallelprüfungen	79
dd) Projektmanagement	80
c) Sonstige Maßnahmen	82
aa) EDV	82
bb) Aus- und Weiterbildung	83
cc) Kontinuität	83
3. Prüfungsumfang	83
4. Verfahrensgestaltung	84
a) Standardisierung und Musterverfahren	84
b) Behördenbeteiligung	84
aa) Sachliche Reichweite	84
bb) Fristen	85
cc) Öffentlichkeitsbeteiligung	87
dd) Entscheidungsverfahren	88
5. Widerstand	89
a) Maßnahmen zur Akzeptanzverbesserung	89
b) Konfliktmittlung	91
III. Katalog der Regelfristen	95
1. Ausgangslage	95
2. Würdigung	95
a) Vorlaufphase	95
b) Eingangsprüfung und Vorbereitung des Anhörungsverfahrens	98
c) Anhörungsverfahren	99
d) Auswertungsphase	99
e) Erörterungstermin	100
f) Schlußentscheidung	100
3. Zusammenfassung	100
IV. Folgerungen	101
1. Ausgangslage	101
2. Erfolgsaussichten der Beschleunigungs- und Vereinfachungsmaßnahmen	102
a) Beratung	102
b) Verfahrensstufung	102
c) Projektmanagement	102
d) Behördenbeteiligung	103
e) Öffentlichkeitsbeteiligung	103
f) Entscheidungsverfahren	103
g) Akzeptanzverbesserung	104
3. Zuordnung zum Katalog der Regelfristen	104
a) Vorlaufphase	104
b) Eingungsprüfung und Vorbereitung des Anhörungsverfahrens	104
c) Anhörungsverfahren	104
d) Auswertungsphase	105
e) Erörterungstermin	105
f) Schlußentscheidung	105
4. Notwendigkeit weiterer Maßnahmen	106
4. Abschnitt: Beschleunigungs- und Vereinfachungsmöglichkeiten de lege ferenda	107
I. Konzeption	107
1. Radikalvorstellungen	107
2. Verfahrenszweck	107
3. Entscheidung und Verfahren	108
II. Allgemeine Maßnahmen	109
1. Gesetzesfolgenabschätzung	109
2. Gesetzliches Effizienz- und Beschleunigungspostulat	110
a) Allgemeines	110
b) Effizienz	111
c) Beschleunigungsgebot	112
d) Regelungsbedarf	112
III. Maßnahmen in den jeweiligen Verantwortungsbereichen	113
1. Verantwortungsbereich der Antragsteller und Vorhabenträger	113
2. Verantwortungsbereich der Behörden	113
a) Entscheidungsbehörden	113
b) Drittbehörden	114
aa) Sachliche Reichweite	114
bb) Fristen	114
cc) Vorschlag	115
3. Prüfungsumfang	116
a) Normative Vorgaben	116
b) Teilungsmöglichkeiten	116
c) Kontrolldichte	118
4. Verfahrensstruktur	118
a) Vereinfachte Verfahren	118
b) Verfahrensstufung	120
aa) Allgemeines	120
bb) Abfallrecht	122
cc) Immissionsschutzrecht	123
c) Konkrete Verfahrensgestaltung	123
aa) Allgemeines	123
bb) Fristen	124
cc) Materielle Präklusion	125
5. Widerstand	127
6. Verwaltungsprozeß	127
a) Ausgangslage	127
b) Zuständigkeiten	128
c) Kontrolldichte	129
d) Klagebefugnis	131
e) Vorläufiger Rechtsschutz	131
Ergebnisse	133
I. Zusammenfassung	133
II. Konkrete Vorschläge de lege ferenda	140
1. Verwaltungsverfahrensgesetz	140
2. Bundesimmissionsschutzgesetz	141
3. Abfallgesetz	141
4. Verwaltungsgerichtsordnung	141
Schrifttum	142

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