Die Finanzierung des Öffentlichen Personennahverkehrs
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Grünendieck, M. (1999). Die Finanzierung des Öffentlichen Personennahverkehrs. Eine betriebswirtschaftliche Analyse unter besonderer Berücksichtigung der gesetzlichen Vorschriften. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48700-4
Grünendieck, Martin. Die Finanzierung des Öffentlichen Personennahverkehrs: Eine betriebswirtschaftliche Analyse unter besonderer Berücksichtigung der gesetzlichen Vorschriften. Duncker & Humblot, 1999. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48700-4
Grünendieck, M (1999): Die Finanzierung des Öffentlichen Personennahverkehrs: Eine betriebswirtschaftliche Analyse unter besonderer Berücksichtigung der gesetzlichen Vorschriften, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-48700-4
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Die Finanzierung des Öffentlichen Personennahverkehrs
Eine betriebswirtschaftliche Analyse unter besonderer Berücksichtigung der gesetzlichen Vorschriften
Schriften zur wirtschaftswissenschaftlichen Analyse des Rechts, Vol. 36
(1999)
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Abstract
Der ÖPNV befindet sich in einem starken Wandel. Seit dem 1. Januar 1996 gilt eine gänzlich neue Art der ÖPNV-Finanzierung, die den regionalen Einheiten als Aufgabenträger mehr Bedeutung zukommen läßt. Vor diesem Hintergrund untersucht der Autor die Finanzierung des ÖPNV, wobei drei Einnahmeströme unterschieden und analysiert werden. Bei den Leistungseinnahmen werden Überlegungen zu einer optimalen Preispolitik unter der Nebenbedingung einer Kostendeckung angestellt. Der Verfasser betrachtet Sonderregelungen für Schüler und Schwerbehinderte, welche, wie es sich zeigt, zu ungewollten Ergebnissen führen können. Als weitere Einzahlungsströme werden die Subventionen und die Trägerzahlungen betrachtet. Letzteren kommt durch die Neuregelungen ab 1996 eine stärkere Bedeutung zu. Abschließend unterbreitet Grünendieck eine Reihe von Vorschlägen, wie die Situation im ÖPNV verbessert werden kann.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Verzeichnis der Abbildungen und Übersichten | 11 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 13 | ||
| A. Einführung | 15 | ||
| I. Problemstellung | 15 | ||
| II. Begriffsabgrenzungen | 18 | ||
| 1. Bestimmung des Begriffs “Verkehr” | 18 | ||
| 2. Raumstrukturelle Bedeutung des Verkehrs | 21 | ||
| 3. Abgrenzung des Öffentlichen Personennahverkehrs | 23 | ||
| a) Zugänglichkeit | 24 | ||
| b) Räumliche Abgrenzung | 26 | ||
| c) Abgrenzung des Beförderungsobjektes | 29 | ||
| d) Abgrenzung des ÖPNV in dieser Arbeit | 29 | ||
| III. Aufbau der Arbeit | 29 | ||
| B. Theoretische Grundlagen | 33 | ||
| I. Verkehr als ein marktgesteuertes System | 33 | ||
| 1. Probleme der Verkehrsmittelwahl | 33 | ||
| 2. Verkehrspolitische Ansätze | 37 | ||
| a) Private Vereinbarungen | 37 | ||
| b) Staatliche Intervention als Imitation des Marktes | 39 | ||
| c) Staatliche Planung | 40 | ||
| II. Monopolstellung des ÖPNV | 42 | ||
| 1. Theorie des natürlichen Monopols | 42 | ||
| 2. ÖPNV als ein natürliches Monopol | 47 | ||
| 3. Rechtliche Sicherung des Monopols im ÖPNV | 50 | ||
| III. Rechtliche Rahmenbedingungen | 51 | ||
| 1. Genehmigungspflicht | 52 | ||
| 2. Betriebs- und Beförderungspflicht | 53 | ||
| 3. Tarifpflicht | 54 | ||
| a) Rechtliche Grundlagen der Tarifpflicht | 54 | ||
| b) Vorschriften zur Tarif-Kalkulation | 55 | ||
| c) Probleme der Substanzerhaltung | 56 | ||
| IV. Verantwortlichkeiten im ÖPNV | 60 | ||
| 1. Politische Verantwortung | 60 | ||
| 2. Finanzielle Verantwortung | 63 | ||
| 3. Unternehmerische Verantwortung | 65 | ||
| 4. Abgrenzung des Aufgabenträgers | 66 | ||
| 5. Kooperationen im Verkehrsbereich | 68 | ||
| a) Formen der Zusammenarbeit | 68 | ||
| b) Organisationsformen von Verkehrsverbünden | 70 | ||
| C. Die Finanzströme des ÖPNV | 73 | ||
| I. Modellbegriff | 73 | ||
| II. Ausgewählte Gliederungsansätze | 74 | ||
| 1. Folgekostenberichte der Bundesregierung | 74 | ||
| 2. Unterteilung nach betrieblichen Ansatzpunkten | 78 | ||
| 3. Zweckbezogene Untergliederung | 80 | ||
| III. Grundlagen einer betriebswirtschaftlichen Untergliederung | 82 | ||
| IV. Unterteilung der Einnahmeströme | 86 | ||
| V. Zahlungsströme im Modell | 87 | ||
| 1. Die Kosten des ÖPNV | 87 | ||
| 2. Güterwirtschaftlich bedingte Einzahlungsströme | 89 | ||
| 3. Subventionen | 91 | ||
| 4. Trägerfinanzierung | 92 | ||
| 5. Schema der Einzahlungsströme | 92 | ||
| 6. Gesamtmodell der ÖPNV-Finanzierung | 94 | ||
| 7. Modell einer Kooperation von Verkehrsunternehmen | 95 | ||
| D. Preispolitik | 97 | ||
| I. Übersicht | 97 | ||
| II. Das Zielsystem der Preispolitik | 99 | ||
| 1. Allgemeine Bestandteile eines Zielsystems | 99 | ||
| 2. Ansatzpunkte für ein Zielsystem der Preispolitik im ÖPNV | 102 | ||
| 3. Entwicklung eines operationalen preispolitischen Zielsystems | 106 | ||
| III. Preissetzung bei einheitlichem Markt und Preis | 108 | ||
| 1. Einheitlicher Preis mit dem Ziel der Gewinnmaximierung | 108 | ||
| 2. Einheitlicher Preis bei Kostendeckung | 110 | ||
| IV. Preissetzung bei einheitlichem Preis, aber verschiedenen Märkten | 113 | ||
| 1. Preissetzung mit dem Ziel der Gewinnmaximierung | 113 | ||
| 2. Preispolitik mit dem Ziel der Kostendeckung | 115 | ||
| V. Preispolitik bei verschiedenen Preisen und verschiedenen Märkten | 116 | ||
| 1. Preisdifferenzierung bei Gewinnmaximierung | 116 | ||
| 2. Preisdifferenzierung bei Kostendeckung | 117 | ||
| a) Allgemeine Bestimmung des Preisverhältnisses | 117 | ||
| b) Preisbestimmung bei linearer Preis-Absatz-Funktion | 123 | ||
| VI. Analyse ausgewählter Situationen | 130 | ||
| 1. Fall I: Nur fixe Kosten | 134 | ||
| 2. Fall II: Fixe und variable Kosten | 135 | ||
| VII. Preisdifferenzierung in der Tarifpolitik | 136 | ||
| 1. Ansatzpunkte zur Differenzierung von Marktteilnehmern | 136 | ||
| 2. Räumliche Differenzierung | 139 | ||
| 3. Differenzierung nach der Benutzerhäufigkeit | 140 | ||
| 4. Zeitliche Differenzierung | 142 | ||
| 5. Differenzierung nach der Benutzergruppe | 143 | ||
| E. Wirkungen spezieller Preisvorschriften auf Preise und Nachfrage | 146 | ||
| I. Ausgleichsleistungen für den Schülerverkehr | 146 | ||
| 1. Rechtliche Grundlagen | 146 | ||
| 2. Preisbestimmung mit Schülerfahrkarten | 152 | ||
| 3. Auswirkung in typischen Situationen | 155 | ||
| a) Fall I: Schülerpreis unter Normalpreis | 156 | ||
| aa) Veränderungen gegenüber einer nachfrageorientierten Preispolitik | 156 | ||
| bb) Isolierte Analyse der Wirkungen der Ausgleichszahlungen | 158 | ||
| cc) Isolierte Analyse der Auswirkungen des festen Preisverhältnisses | 160 | ||
| b) Fall II: Schülerpreis über Normalpreis | 161 | ||
| aa) Veränderung gegenüber einer nachfrageorientierten Preispolitik | 161 | ||
| bb) Isolierte Analyse der Wirkungen der Ausgleichszahlungen | 163 | ||
| 4. Verminderung der Kostentragfähigkeit durch Schülerfahrkarten | 165 | ||
| 5. Zusammenfassende Beurteilung und Kritik von Schülerkarten | 168 | ||
| II. Beförderung von Schwerbehinderten | 172 | ||
| 1. Rechtliche Grundlagen der Sonderregelungen für Schwerbehinderte | 172 | ||
| 2. Vorschriften für die Erstattung bei Schwerbehindertenfreifahrten | 173 | ||
| 3. Veränderungen in der Preissetzung durch die Sonderregelungen für Schwerbehinderte | 176 | ||
| a) Fall I: ohne Berücksichtigung von Schülerkarten | 176 | ||
| b) Fall II: mit Berücksichtigung von Schülerkarten | 179 | ||
| 4. Beurteilung der Schwerbehindertenregelung | 183 | ||
| a) Beurteilung des “Vomhundertsatzes” | 183 | ||
| b) Beurteilung der “nachgewiesenen Fahrgeldeinnahmen” | 186 | ||
| F. Subventionen und ihre Wirkungen im ÖPNV | 189 | ||
| I. Begriffsabgrenzung | 189 | ||
| II. Untergliederung der ÖPNV-Subventionen | 191 | ||
| 1. Ansätze zur Untergliederung | 191 | ||
| 2. Gliederung der Subventionen aus betrieblicher Sicht | 192 | ||
| III. Darstellung der Subventionen für den ÖPNV | 194 | ||
| 1. Subventionen, die an der Kostenseite anknüpfen | 194 | ||
| a) Investitionszuschüsse | 194 | ||
| aa) Förderung nach dem Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetz | 195 | ||
| bb) Ergänzende Investitionsförderprogramme der Länder | 198 | ||
| b) Subventionierung der Betriebskosten | 200 | ||
| aa) Befreiung von der Kraftfahrzeugsteuer | 200 | ||
| bb) Gasölbetriebsbeihilfe | 201 | ||
| 2. Subventionen, die an den Leistungen des ÖPNV ansetzen | 201 | ||
| a) Umsatzsteuerermäßigung | 201 | ||
| b) Förderung von Verkehrsleistungen im Verbund | 202 | ||
| IV. Wirkung von Subventionen auf die Preise | 203 | ||
| 1. Subventionswirkungen bei gewinnmaximierender Preispolitik | 204 | ||
| a) Verringerung der Fixkosten | 204 | ||
| b) Verringerung der variablen Kosten | 205 | ||
| 2. Subventionswirkungen bei Kostendeckung | 205 | ||
| a) Subventionierung der fixen Kosten | 206 | ||
| b) Subventionierung der variablen Stückkosten | 206 | ||
| V. Beurteilung der Subventionen | 209 | ||
| 1. Allgemeine Bemerkungen zu den Wirkungen von Subventionen | 209 | ||
| 2. Beurteilung der Investitionszuschüsse | 212 | ||
| 3. Beurteilung der Kfz-Steuer-Befreiung | 214 | ||
| 4. Beurteilung der Gasölbetriebsbeihilfe (Mineralölsteuerbefreiung) | 215 | ||
| 5. Umsatzsteuerermäßigung | 216 | ||
| 6. Formen der Verbundförderung | 216 | ||
| G. Trägerfinanzierung | 218 | ||
| I. Träger der ÖPNV-Unternehmen | 218 | ||
| II. Umfang der Trägerfinanzierung | 222 | ||
| III. Die besondere Bedeutung des Querverbundes | 225 | ||
| IV. Auswirkungen der Trägerfinanzierung | 229 | ||
| V. Die Trägerfinanzierung nach dem Regionalisierungsgesetz | 230 | ||
| H. Maßnahmen zur Verbesserung der ÖPNV-Finanzierung | 233 | ||
| I. Maßnahmen im Bereich des Institutionellen Rahmens | 233 | ||
| 1. Regionalisierung der Verantwortung | 233 | ||
| 2. Konzentrierung im Genehmigungsverfahren | 235 | ||
| II. Maßnahmen zur Steigerung der Leistungseinnahmen | 237 | ||
| 1. Nachfrageorientierte Preispolitik | 238 | ||
| 2. Ertragsneutraler Ausgleich für Preisermäßigungen | 239 | ||
| 3. Anreizwirksame Verträge zwischen Aufgabenträger und Verkehrsunternehmen | 241 | ||
| 4. Erhöhung der Einnahmen aus Nebenleistungen | 245 | ||
| III. Maßnahmen im Bereich der Subventionen | 247 | ||
| 1. Auslaufen der Investitionssubventionen für Verkehrsunternehmen | 247 | ||
| 2. Entwicklung bei den sonstigen Subventionen | 249 | ||
| IV. Maßnahmen bei der Trägerfinanzierung | 250 | ||
| I. Ausblick | 251 | ||
| Rechtsquellen | 254 | ||
| Literaturverzeichnis | 257 | ||
| Index | 281 |