Die Aufsicht über den Privatrundfunk in Deutschland

Johannes Fechner

doi:10.3790/978-3-428-50911-9

Die Aufsicht über den Privatrundfunk in Deutschland

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Fechner, J. (2003). Die Aufsicht über den Privatrundfunk in Deutschland. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50911-9

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Die Aufsicht über den Privatrundfunk in Deutschland

Fechner, Johannes

Schriftenreihe zur Rechtssoziologie und Rechtstatsachenforschung, Vol. 83

(2003)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50911-9
978-3-428-10911-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50911-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 151
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

In einer demokratischen Gesellschaft kommt der Sicherung der Rundfunkfreiheit und der Meinungsvielfalt eine besondere Rolle zu. Dies gilt insbesondere für die Aufsicht über den Privatrundfunk. Diese Aufgabe nehmen in Deutschland die Landesmedienanstalten wahr. Beklagt wird, daß es in Deutschland nur in begrenzter Weise eine Diskussion über Regulierungsmöglichkeiten gebe (so z. B. Hoffmann-Riem, Regulierung unter Viel-Kanal-Bedingungen).

Johannes Fechner will einen Beitrag zur Diskussion dieser wichtigen Zukunftsaufgabe leisten. Im Mittelpunkt steht dabei die Frage, ob die bestehende Aufsicht über den Rundfunk zukunftsfähig ist. Der Autor kommt zu dem Ergebnis, daß die Landesmedienanstalten ihre Aufgaben nicht effektiv wahrnehmen. Darüber hinaus besteht ein erheblicher Einfluß der politischen Parteien. Aufgezeigt werden effektivere Regulierungsmodelle in anderen Staaten. Schließlich wird auf die Finanzierung der Landesmedienanstalten eingegangen, die erhebliche Mittel verbrauchen. Aufgrund der erkennbaren Defizite der bestehenden Aufsichtsstrukturen werden mögliche Alternativen dargestellt. Es erweist sich, daß eine einheitliche Aufsicht über Rundfunk und Telekommunikation durch eine zentrale Behörde die Meinungsvielfalt am effektivsten sichern kann.

Section Title	Page	Action	Price
Inhaltsverzeichnis	5
Abkürzungsverzeichnis	11
Einleitung	13
Kapitel 1: Rechtliche Grundlagen der Aufsicht über den Privatrundfunk in Deutschland	15
I. Die Landesmedienanstalten in der deutschen Rundfunkordnung	15
1. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichtes	15
2. Die Anforderungen des Bundesverfassungsgerichtes an die Veranstaltung von Privatrundfunk	16
3. Die verfassungsrechtlichen Anforderungen an die Aufsicht über den Privatrundfunk	17
II. Die Landesmedienanstalten	18
1. Rechtsgrundlagen der Aufsicht	19
a) Grundgesetz	19
b) Landesmediengesetze	19
c) Rundfunkstaatsvertrag	19
d) Europarecht	20
2. Die Aufgaben der Landesmedienanstalten	20
a) Die Zulassung	21
aa) Zuständigkeiten	21
bb) Besonderheiten einzelner Übertragungswege	22
(1) Terrestrische Verbreitung	22
(2) Kabelkanäle	22
(3) Satellitenkanäle	23
b) Die Vergabe der Übertragungskapazitäten	23
aa) Die sog. Ausweisung der Übertragungskapazitäten	23
bb) Die sog. Zuweisung der Übertragungskapazitäten	23
cc) Must-carry-rules	25
c) Laufende Programmkontrolle	25
d) Konzentrationskontrolle	25
3. Rechtsform	26
4. Aufbau und Organe der Landesmedienanstalten	26
a) Das Hauptorgan	26
b) Das Exekutivorgan	27
c) Finanzierung	27
d) Aufsichtsmittel	28
e) Aufsicht über die Landesmedienanstalten	28
f) Gemeinsame Einrichtungen der Landesmedienanstalten	28
Kapitel 2: Das Gebot der Staatsferne	31
I. Verfassungsrechtliche Grundlagen des Gebotes der Staatsferne	31
II. Fehlende Staatsferne der Landesmedienanstalten	32
1. Finanzierung	32
2. Zusammensetzung des Vorstandes	33
3. Der Wahlmodus des Vorstandes	34
a) Beispiel Baden-Württemberg	34
b) Andere Landesmediengesetze	35
4. Der Einfluß der Parteien	35
5. Pluralistisch besetzte Gremien	37
6. Die Wahl der Mitglieder der KEK	38
III. Zwischenergebnis	39
Kapitel 3: Die Effektivität der Aufsicht	40
I. Das Gebot der Effektivität	40
II. Die Aufsichtspraxis der Landesmedienanstalten	41
1. Zersplitterung der Aufsicht	41
a) Koordination der Landesmedienanstalten	42
aa) Effektivität des Koordinationssystems der Landesmedienanstalten	42
bb) Aufsicht über bundesweites Privatfernsehen	44
cc) Die Gemeinsamen Stellen	45
dd) Die Richtlinien der KDLM	46
ee) Die Aufsichtspraxis der KDLM und der ALM	47
ff) Unterschiedliche Gerichtsstände	48
b) Der Standortwettbewerb	48
2. Die Aufsichtsaufgaben im Verhältnis zur personellen Ausstattung	51
3. Identifikation mit den Interessen der Privatveranstalter	53
4. Die Aufsichtspraxis: Kooperatives Verwaltungshandeln der Landesmedienanstalten	55
a) Kooperatives Verwaltungshandeln	55
b) Selbstverständnis der Landesmedienanstalten	55
c) Grenzen des kooperativen Verwaltungshandelns	57
d) Die Effektivität des Verwaltungshandelns der Landesmedienanstalten	57
aa) Zurückhaltung gegenüber den Veranstaltern	57
bb) Kooperatives Verwaltungshandeln flexibler?	59
cc) Fehlendes Drohpotential der Landesmedienanstalten	59
dd) Vollzugsdefizite durch Duldung von Rechtsverstößen	60
ee) Unzulässige Kooperationsformen	61
ff) Rechtsschutzdefizite durch kooperatives Verwaltungshandeln	62
gg) Verwaltungsrechtliche Grenzen des kooperativen Verwaltungshandelns	62
e) Zwischenergebnis	64
5. Fehlende Transparenz	64
a) Das Transparenzgebot	64
b) Fehlende Transparenz bei den Landesmedienanstalten	64
c) Zwischenergebnis	66
6. Die Besitzstandswahrung der Landesmedienanstalten	66
7. Insbesondere: Die Effektivität der Konzentrationskontrolle	66
a) Erfordernis der Konzentrationskontrolle	67
b) Konzentrationstendenzen im Medienbereich	67
c) Die KEK	69
aa) Die Aufsichtspraxis der KEK	69
bb) Zwischenergebnis	70
8. Beispiel: „big brother“	71
III. Zwischenergebnis	71
Kapitel 4: Globalisierung der Medienmärkte und technische Entwicklungen	73
I. Globalisierung der Medienmärkte	73
II. Technische Entwicklungen	74
1. Neue Übertragungswege	74
2. Globalisierung der Übertragungswege	76
3. Neue Medien	77
a) Konvergenz	77
b) Zukünftige Aufgaben der Aufsicht über den Privatrundfunk	78
aa) Internetinhalte	78
bb) Mediendienste	79
cc) Teledienste	80
dd) Beispiel set-top-box	80
ee) Navigationssysteme	81
ff) multiplexing	82
gg) Programmpakete	83
hh) Zuständigkeit für Presse?	83
III. Zwischenergebnis	83
Kapitel 5: Die Zulässigkeit des Kabelbelegungsmonopoles der Landesmedienanstalten	85
I. Das Kabelbelegungsmonopol der Landesmedienanstalten	85
1. Grundsätze der Belegung der Kabelkanäle	85
a) Analoge und digitale Verbreitung	85
b) Must-carry-Regelungen	86
2. Verfassungsmäßigkeit des Kabelbelegungsmonopoles	86
a) Eingriff in die Informationsfreiheit der Kabelkunden (Art. 5 Abs. 1 S. 1 GG)	86
b) Eingriff in Grundrechte der Kabelnetzbetreiber	88
c) Eingriff in Grundrechte der Programmveranstalter	89
d) Vereinbarkeit mit dem allgemeinen Gleichheitsgrundsatz (Art. 3 Abs. 1 GG)	89
3. Zwischenergebnis	90
II. Das Belegungsmonopol und EU-Recht	90
1. Verstoß gegen die Dienstleistungsfreiheit (Art. 59 EUV)?	90
2. Das Belegungsmonopol als unzulässiges Handelsmonopol (Art. 37 EUV)?	92
3. Vereinbarkeit mit Art. 10 Abs. 1 EMRK	93
III. Zwischenergebnis	93
Kapitel 6: Die finanziellen und personellen Mittel der Landesmedienanstalten	94
I. Die Finanzmittel der Landesmedienanstalten	94
1. Die Einnahmequellen der Landesmedienanstalten	94
2. Einnahmen und Ausgaben der Landesmedienanstalten	95
a) Die Einnahmen der Landesmedienanstalten	95
aa) Die Entwicklung der Einnahmen seit 1988	95
bb) Die Einnahmen im Einzelnen	96
b) Die Ausgaben der Landesmedienanstalten	97
aa) Ausgaben im Jahr 2000	97
bb) Die Ausgaben im Einzelnen	98
c) Kritik an der Ausgabenpolitik der Landesmedienanstalten	101
II. Die personelle Besetzung der Landesmedienanstalten	101
1. Die Entwicklung seit 1985	102
2. Die Personalstruktur	102
III. Zwischenergebnis	104
Kapitel 7: Die deutsche Aufsicht über den Privatrundfunk im Vergleich	105
I. Ausländische Rundfunkordnungen	105
1. Großbritannien	105
2. Frankreich	107
3. USA	108
4. Kanada	110
5. Zwischenergebnis	111
II. Die Rundfunkaufsicht im Vergleich zur Regulierung anderer Medienbereiche	112
1. Regulierung der Printmedien	112
2. Teledienste und Mediendienste	114
3. Zusatzdienste	115
III. Zwischenergebnis	115
Kapitel 8: Alternativen zum bestehenden Modell der Aufsicht über den Privatrundfunk	116
I. Selbstregulierung als Alternative?	116
1. Begriff	116
2. Marktregulierung als Alternative?	117
3. Selbstkontrolle in Form der „regulierten Selbstregulierung“	117
a) Die bisherigen Erfahrungen mit der Selbstregulierung	117
b) Das Modell der regulierten Selbstregulierung	118
II. Fusion von Landesmedienanstalten	119
III. Einrichtung einer zentralen Medienanstalt	120
1. Notwendigkeit einer zentralen Medienaufsicht	120
a) Der status quo	120
b) Vorteile der zentralen Rundfunkaufsicht	120
2. Rechtsgrundlage einer zentralen Aufsicht über den Privatrundfunk	121
a) Vereinbarkeit mit dem Bundesstaatsprinzip (Art. 20 Abs. 1 GG)	122
b) Vereinbarkeit mit dem Demokratieprinzip (Art. 20 Abs. 2 S. 1 GG)	123
c) Vereinbarkeit mit sonstigen Verfassungsgrundsätzen	124
d) Integration der Landesmedienanstalten	124
3. Zwischenergebnis	124
IV. Gemeinsame Aufsichtsbehörde für Rundfunk und Telekommunikation	124
1. Notwendigkeit der gemeinsamen Aufsicht	124
2. Rechtliche Grundlage	125
a) Verzicht des Bundes auf die Zuständigkeit für den Telekommunikationsbereich?	126
b) Einrichtung einer Bund-/Länderanstalt	126
aa) Vereinbarkeit mit dem Demokratieprinzip (Art. 20 Abs. 2 S. 1 GG)	127
bb) Vereinbarkeit mit dem Bundesstaatsprinzip (Art. 20 Abs. 1 GG)	128
cc) Vereinbarkeit mit dem Verbot der Mischverwaltung	128
(1) Änderung der Art. 91 a, 91 b GG	129
(2) Änderung des Art. 87 f GG	130
dd) Vereinbarkeit der vorgeschlagenen Änderungen des Art. 87 f GG mit Art. 79 Abs. 3 GG	130
ee) Zwischenergebnis	131
c) Einrichtung eines Kommunikationsrates	131
d) Gemeinschaftskompetenz für Kommunikations- und Informationsdienste	131
3. Wichtige Elemente der zukünftigen Medienaufsicht	132
V. Einrichtung einer europäischen Medienanstalt?	132
1. Die europäische Medienordnung	132
2. Schaffung einer europäischen Medienanstalt?	133
VI. Konzentrationskontrolle allein durch das Bundeskartellamt?	134
1. Argumente für die alleinige Konzentrationskontrolle durch das Bundeskartellamt	135
2. Argumente gegen die alleinige Zuständigkeit des Bundeskartellamtes	135
3. Stellungnahme	135
4. Zukünftige Konzentrationskontrolle	137
VII. Zwischenergebnis	137
Zusammenfassung	139
Literaturverzeichnis	144
Sachwortverzeichnis	150

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