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Thiele, G. (1997). Das Recht der Gemeinsamen Agrarpolitik der EG. dargestellt am Beispiel des Gemeinsamen Milchmarktes mit Bezügen zum Durchführungsrecht in der Bundesrepublik Deutschland. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48786-8
Thiele, Gereon. Das Recht der Gemeinsamen Agrarpolitik der EG: dargestellt am Beispiel des Gemeinsamen Milchmarktes mit Bezügen zum Durchführungsrecht in der Bundesrepublik Deutschland. Duncker & Humblot, 1997. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48786-8
Thiele, G (1997): Das Recht der Gemeinsamen Agrarpolitik der EG: dargestellt am Beispiel des Gemeinsamen Milchmarktes mit Bezügen zum Durchführungsrecht in der Bundesrepublik Deutschland, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-48786-8
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Das Recht der Gemeinsamen Agrarpolitik der EG
dargestellt am Beispiel des Gemeinsamen Milchmarktes mit Bezügen zum Durchführungsrecht in der Bundesrepublik Deutschland
Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 46
(1997)
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Abstract
Die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) der EG ist ein Marktbereich, in den in großem Umfang politisch lenkend eingegriffen wird. Der EG-Vertrag bestimmt die wesentlichen Ziele und Handlungsmaxime, auf denen die eigentlichen Entscheidungen, die durch das sekundärrechtliche Instrumentarium umgesetzt werden, basieren.In der vorliegenden Abhandlung stellt der Autor zunächst das Geflecht und das Zusammenwirken der Normen, mit denen der Rechtsanwender bei der GAP konfrontiert ist, allgemein dar und geht dabei auch auf das Verhältnis des europäischen zum deutschen Recht ein. Wegen der Bedeutung des durch den Vertrag von Maastricht eingeführten Subsidiaritätsprinzips wird diesem Verhältnis besondere Aufmerksamkeit gewidmet. In einem zweiten Schritt wird am Beispiel der Milchmarktordnung die konkrete Funktionsweise der GAP dargestellt. Da die Milchmarktordnung als exemplarisch für alle Produktmarktordnungen bezeichnet werden kann und in ihrem Rahmen in wohl stärkstem Maße zum Zweck der Bekämpfung der Überschußerzeugung eingegriffen worden ist, ist schließlich in einem eigenen Kapitel dieser Realität der GAP nachgegangen worden. Den größten Umfang nehmen in diesem Zusammenhang die Untersuchung der Milchquotenregelung und hierbei die umfangreichen Probleme der sogenannten Nichtvermarkterfälle ein.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsübersicht | 9 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 11 | ||
| Einleitung | 23 | ||
| Erstes Kapitel: Allgemeine Aspekte des Rechts der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) | 26 | ||
| A. Regelungsbereiche und Kompetenzen auf dem Gebiet der GAP | 26 | ||
| I. Einleitung | 26 | ||
| II. Gemeinschaftskompetenzen auf dem Gebiet der GAP | 27 | ||
| 1. Kompetenzbereiche | 27 | ||
| 2. Die Abgrenzung der Gemeinschaftskompetenzen von den Kompetenzen der Mitgliedstaaten in Hinblick auf das Subsidiaritätsprinzip gemäß Art. 3b Abs. 2 EGV | 33 | ||
| a) Anwendbarkeit des Subsidiaritätsprinzips | 34 | ||
| aa) Allgemeine Überlegungen | 34 | ||
| bb) Die Abgrenzung der Kompetenzen im Bereich der GAP in der Rechtsprechung des EuGH vor Inkrafttreten des Subsidiaritätsprinzips | 38 | ||
| (1) Die ursprünglichen zwei Rechtsprechungstendenzen | 38 | ||
| (2) Das Urteil Midden-Nederland | 39 | ||
| (3) Die Folgerechtsprechung im Anschluß an das Urteil Midden-Nederland | 42 | ||
| (a) Die Urteile in den Rechtssachen Zoni, Griechenland./. Kommission und Kommission./.Griechenland | 43 | ||
| (b) Die Urteile in den Rechtssachen ORO Amsterdam und Dietz-Matti | 43 | ||
| (c) Die Rechtssache Mörlins | 43 | ||
| (4) Ergebnis der Analyse der Rechtsprechung des EuGH | 45 | ||
| (a) Zur ersten Frage | 45 | ||
| (b) Zur zweiten Frage | 46 | ||
| cc) Gesamtergebnis zur Frage der Anwendbarkeit des Subsidiaritätsprinzips auf die GAP | 47 | ||
| (1) Die grundsätzliche Anwendbarkeit des Subsidiaritätsprinzipsauf die GAP | 47 | ||
| (2) Die vom Subsidiaritätsprinzip erfaßten Tätigkeitsebenen auf dem Gebiet der GAP | 51 | ||
| (a) Überprüfung des bereits bei Inkrafttreten des EUV existenten Gemeinschaftsrechts auf seine Vereinbarkeit mit dem Subsidiaritätsprinzip | 51 | ||
| (b) Die Festlegung der Ziele von Gemeinschaftspolitiken und deren Verfolgung | 52 | ||
| b) Die Kriterien gemäß Art. 3b Abs. 2 EGV für die Entscheidung, auf welcher Ebene eine bestimmte Maßnahme verfolgt werden soll | 53 | ||
| c) Die Justitiabilität des Subsidiaritätsprinzips | 55 | ||
| d) Zusammenfassung | 57 | ||
| 3. Das Verhältnismäßigkeitsprinzip gemäß Art. 3b Abs. 3 EGV | 59 | ||
| B. Rechtsetzung im Bereich der GAP und Durchführung des Agrarmarktordnungsrechts | 60 | ||
| I. Einleitende Anmerkungen zu den marktpolitischen Organisationsmodellen | 60 | ||
| II. Die Rechtsetzung auf Gemeinschaftsebene | 61 | ||
| 1. Einleitung | 61 | ||
| 2. Rechtsinstrumente | 61 | ||
| 3. Verfahren zur Rechtsetzung und Normenhierarchie | 62 | ||
| a) Das Verfahren des Art. 43 Abs. 2 UAbs. 3: Grundsätzliche Bedenken | 63 | ||
| b) Rechtsnormen des Rates aufgrund von Ermächtigungen in den Grundverordnungen, die sogenannten „Grundregeln-Verordnungen“ | 65 | ||
| c) Rechtsakte der Kommission in Ausübung delegierter Normsetzungskompetenz | 69 | ||
| aa) Verwaltungsausschußverfahren | 70 | ||
| bb) Sonstige Kompetenzen der Kommission | 72 | ||
| d) Hierarchie der Normen untereinander | 72 | ||
| aa) Rechtsakte der Kommission untereinander | 72 | ||
| bb) Rangverhältnis zwischen Normen des Rates auf der 1. und 2. Stufe und solchen der Kommission auf der 3. Stufe | 73 | ||
| cc) Rangverhältnis zwischen den Normen des Rates auf der 1. Stufe und denen auf der 2. Stufe | 73 | ||
| dd) Verhältnis zwischen Rats-Normen auf der 1. Stufe und Normen des Rates zur Preisfestsetzung | 74 | ||
| e) Neuere Entwicklungen | 74 | ||
| III. Rechtsetzung und Durchführung auf mitgliedstaatlicher Ebene | 75 | ||
| 1. Grundsätzliches | 75 | ||
| a) Originäre mitgliedstaatliche Kompetenzen | 75 | ||
| b) „Abgeleitete“ Kompetenzen und Pflichten zur Durchführung des Gemeinschaftsrechts; Unmittelbarkeitswirkung von EG-Rechtsverordnungen und Notwendigkeit innerstaatlicher Durchführungsvorschriften | 75 | ||
| aa) Materielle Ermächtigungen zur Ausführung | 77 | ||
| bb) Regelungslücken in den Verordnungen und Ausfüllen dieser Lücken durch innerstaatliche Regelungen | 79 | ||
| cc) Unmittelbar anwendbare Rechtsverordnungen | 79 | ||
| (1) Vollzug des unmittelbar anwendbaren Gemeinschaftsrechts: Zuständigkeiten, Einrichtung der Behörden und anzuwendendes Verfahrensrecht | 80 | ||
| (2) Gemeinschaftsrecht als Ermächtigungsgrundlage im Sinne vom Grundsatz des Vorbehalts des Gesetzes | 81 | ||
| (3) Weisungsrechte der Gemeinschaft an die Mitgliedstaaten oder an die mitgliedstaatlichen Behörden unmittelbar | 81 | ||
| dd) Ergebnis | 83 | ||
| 2. Durchführung des Agrarmarktordnungsrechts in der Bundesrepublik Deutschland | 83 | ||
| a) Grundsätzliche Organisationsfragen bei der Durchführung von Gemeinschaftsrecht in der Bundesrepublik und die gesetzlichen Grundlagen | 83 | ||
| aa) Gesetzgebungskompetenz auf dem Gebiet materiellen Ausführungsrechts | 85 | ||
| (1) Gesetzgebungskompetenzen des Bundes | 87 | ||
| (a) Art. 74 Nr. 17 GG | 87 | ||
| (b) Art. 73 Nr. 5 und Art. 105 Abs. 1 GG | 89 | ||
| (2) Gesetzgebungskompetenzen der Länder | 91 | ||
| bb) Kompetenz zur Ausführung von innerstaatlich erlassenen Rechtsakten (Staatsorganisation) | 93 | ||
| (1) Die Zuständigkeit von Bundesbehörden zur Ausführung von Bundesrecht | 93 | ||
| (a) „Zwingende“ Ausnahmen von dem Grundsatz der Länderzuständigkeit für den Bereich des Agrarrechts | 93 | ||
| (b) „Zugelassene“ Ausnahmen vom Grundsatz der Länderzuständigkeit für den Bereich des Agrarrechts | 94 | ||
| (aa) Zuständigkeit der Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung (BLE), sog. „Marktordnungsstelle“ | 95 | ||
| (bb) Zuständigkeit der Bundesfinanzverwaltung | 95 | ||
| (2) Die Zuständigkeit von Landesbehörden zur Ausführung von Bundesrecht | 96 | ||
| (3) Die Zuständigkeit von Landesbehörden zur Ausführung von Landesrecht | 97 | ||
| cc) Anzuwendende Verfahrensvorschriften | 97 | ||
| b) Prüfungsmaßstab für nationale Durchführungsmaßnahmen: EG-Recht oder nationales Recht? | 98 | ||
| aa) Überprüfung nationaler Maßnahmen anhand primären und sekundären Gemeinschaftsrechts | 98 | ||
| bb) Überprüfung an „höherrangigerem Recht“ (Grundrechte und allgemeine Rechtsgrundsätze) | 99 | ||
| cc) Lösungsvorschläge | 101 | ||
| c) Das Gesetz zur Durchführung der Gemeinsamen Marktorganisationen (MOG) | 104 | ||
| aa) Generelle Problematik | 104 | ||
| (1) Grundsätzliche Zuständigkeitsanordnungen | 105 | ||
| (2) Fragen hinsichtlich des Bestimmtheitsgrundsatzes bei den Verordnungsermächtigungen zum Erlaß materiellen Durchführungsrechts im MOG | 106 | ||
| bb) Die wesentlichen Regelungsgegenstände des MOG im einzelnen | 111 | ||
| (1) Besondere Vergünstigungen. § 6 MOG | 111 | ||
| (a) Organisationsrecht | 111 | ||
| (b) Verfahren | 112 | ||
| (c) Materielles Recht | 112 | ||
| (d) Subdelegation an die Landesregierungen im Sinne von Art. 80 Abs. 1 Satz 3 GG | 113 | ||
| (2) Mengenregelungen, § 8 MOG | 113 | ||
| (a) Organisationsrecht | 113 | ||
| (b) Verfahren | 114 | ||
| (c) Materielles Recht | 114 | ||
| (3) Interventionen, § 7 MOG | 114 | ||
| (a) Organisationsrecht | 114 | ||
| (b) Verfahren | 115 | ||
| (c) Materielles Recht | 115 | ||
| (4) Lizenzen, Erlaubnisse, Dokumente, Genehmigungen bei der Ausfuhr, §§ 18 ff. MOG | 115 | ||
| (a) Organisationsrecht | 115 | ||
| (b) Verfahren | 117 | ||
| (c) Materielles Recht | 117 | ||
| (5) Abgaben | 118 | ||
| (a) Währungsausgleichsabgaben bei der Einfuhr aus anderen EG-Mitgliedstaaten | 118 | ||
| (b) Ausfuhrabgaben | 119 | ||
| (aa) Organisationsrecht | 119 | ||
| (bb) Verfahren | 119 | ||
| (cc) Materielles Recht | 120 | ||
| (c) Währungsausgleichsabgaben bei der Ausfuhr nach anderen EG-Mitgliedstaaten | 120 | ||
| (d) Marktlenkende Abgaben § 12 MOG | 120 | ||
| (aa) Organisationsrecht | 120 | ||
| (bb) Verfahren | 121 | ||
| (cc) Materielles Recht | 121 | ||
| Zweites Kapitel: Die Milchmarktordnung der EG | 122 | ||
| A. Einleitung | 122 | ||
| B. Grundstrukturen der Milchmarktordnung | 123 | ||
| I. Die schrittweise Errichtung einer gemeinsamen Marktorganisation | 123 | ||
| II. Die Gemeinsame Marktorganisation für Milch und Milcherzeugnisse seit 1968 | 124 | ||
| 1. Einleitung | 124 | ||
| a) Stellung der VO Nr. 804/68 in der Normhierarchie | 124 | ||
| b) Die Regelungsziele generell | 125 | ||
| 2. Die Regelungen im einzelnen | 126 | ||
| a) Art. 1: Geltungsbereich | 127 | ||
| b) Titel IV (Art. 22 bis 37), Allgemeine Bestimmungen | 128 | ||
| aa) Art. 22: Verbot von Zöllen und Kontigenten im Binnenhandel | 129 | ||
| (1) Die Verbote des Art. 22 | 129 | ||
| (2) Waren im Sinne von Art. 9 Abs. 2 EGV | 129 | ||
| (3) Sonderbestimmungen für Rohmilch | 130 | ||
| (4) Das Verhältnis von Gemeinschaftsrecht und nationalen Rechtsnormen im Milchsektor | 130 | ||
| bb) Art. 22 a: Sondermaßnahmen während der Bekämpfung von Tierseuchen | 131 | ||
| cc) Art. 23, 24 und 25 a.F.: Bestimmungen hinsichtlich Beihilfen | 132 | ||
| dd) Art. 24a: Absatzförderabgabe | 132 | ||
| ee) Art. 25 n.F.: Milcherzeugerorganisationen | 133 | ||
| ff) Art. 26: Beihilfen für den verbilligten oder kostenlosen Absatz von Milcherzeugnissen an Schüler in Schulen oder stark benachteiligte Personenkreise | 133 | ||
| gg) Art. 27 (inzwischen aufgehoben): Qualitätsnormen | 134 | ||
| hh) Art. 29–32: Der Verwaltungsausschuß und das Verwaltungsausschußverfahren | 135 | ||
| ii) Art. 33: Generelle Berücksichtigung der Ziele der Agrarpolitik und des Welthandels | 136 | ||
| jj) Art. 34: Finanzierung der Maßnahmen, die auf der Grundlage der VO Nr. 804/68 ergriffen werden | 136 | ||
| kk) Art. 35, 36 und 37: Übergangs- und Schlußbestimmungen | 136 | ||
| c) Titel I: Preisregelung | 136 | ||
| aa) Richtpreis | 137 | ||
| (1) Definition des Begriffs und das Problem der Rechtswidrigkeit verspäteter Preisfestsetzungen | 137 | ||
| (2) Fettgehalt in der Milch | 140 | ||
| (3) Verfahren zur Festsetzung des Richtpreises | 141 | ||
| bb) Interventionspreis | 141 | ||
| cc) Schwellenpreis | 143 | ||
| dd) Sonstige Bestimmungen | 143 | ||
| d) Titel II: Interventionsregelung | 144 | ||
| aa) Art. 6 und 7a: Intervention bei Butter | 144 | ||
| (1) Allgemeines | 144 | ||
| (2) Die Interventionsmaßnahmen im einzelnen | 145 | ||
| (a) Intervention im engeren Sinne | 145 | ||
| (b) Sonstige Interventionsmaßnahmen (= Intervention im weiteren Sinne) | 146 | ||
| (aa) Obligatorische Gewährung von Beihilfen für die private Lagerhaltung von Butter und Rahm | 146 | ||
| (bb) Absatz der von den Interventionsstellen gekauften Butter | 146 | ||
| (3) Allgemeine Regeln für die Intervention | 147 | ||
| (4) Zeitweise Aussetzung der Interventionsankäufe bei Butter gemäß Art. 7a VO Nr. 804/68 | 147 | ||
| bb) Art. 7 und 7a: Intervention bei Magermilchpulver | 148 | ||
| (1) Allgemeines | 148 | ||
| (2) Die Interventionsmaßnahmen im einzelnen | 148 | ||
| (a) Intervention im engeren Sinne | 149 | ||
| (aa) Zeitraum der Anwendung der Interventionsregelung | 149 | ||
| (bb) Qualitätsvorschriften | 149 | ||
| (cc) Sonstige Bestimmungen | 150 | ||
| (b) Sonstige Interventionsmaßnahmen (= Intervention im weiteren Sinne) | 150 | ||
| (aa) Absatz des von den Interventionsstellen aufgekauften Magermilchpulvers | 150 | ||
| (bb) Fakultative Gewährung von Beihilfen für die private Lagerhaltung von Magermilchpulver | 151 | ||
| (3) Zeitweise Aussetzung der Interventionsankäufe bei Magermilchpulver gemäß Art. 7a VO Nr. 804/68 | 151 | ||
| cc) Art. 8: Intervention bei den Käsesorten Grana padano, Parmigiano-Reggiano und Provolone | 152 | ||
| dd) Art. 9: Fakultative Intervention bei anderen lagerfähigen Käsesorten | 152 | ||
| ee) Art. 10: Beihilfen für Magermilch, Magermilchpulver, Buttermilch und Buttermilchpulver, welche zu Futterzwecken verwendet werden | 153 | ||
| ff) Art. 11: Beihilfen für zu Kasein verarbeitete Magermilch | 153 | ||
| gg) Art. 12: Sonderabsatz von Überschüssen | 154 | ||
| e) Titel III: Regelung für den Handel mit dritten Ländern | 154 | ||
| aa) Kernpunkt der Außenhandelsregelung | 154 | ||
| bb) Die Vorschriften im einzelnen | 155 | ||
| (1) Art. 14, 15: Erhebung von Zöllen gemäß den Bestimmungen des Gemeinsamen Zolltarifs (GZT) und zusätzliche Zölle | 155 | ||
| (2) Art. 16: Eröffnung und Verwaltung der Zollkontingente | 156 | ||
| (3) Art. 17: Ausfuhrerstattungen | 157 | ||
| (a) Allgemeines | 157 | ||
| (b) Besonderheiten in Hinblick auf Veredelungsprodukte | 157 | ||
| (4) Art. 13: Ein- und Ausfuhrlizenzen | 158 | ||
| (5) Art. 20: Sondermaßnahmen bei Versorgungsschwierigkeiten | 158 | ||
| (6) Art. 18: Sonderbestimmungen zum aktiven Veredelungsverkehr | 158 | ||
| (7) Art. 19: Tarifiening, Verbot von Zöllen, Abgaben gleicher Wirkung, mengenmäßigen Beschränkungen und Maßnahmen gleicher Wirkung | 159 | ||
| (8) Qualitätsanforderungen | 159 | ||
| (9) Das „International Dairy Arrangement“ | 160 | ||
| Drittes Kapitel: Maßnahmen zur Bekämpfung der Überschußproduktionen | 161 | ||
| Erster Abschnitt: Die auf dem Milchmarkt getroffenen Maßnahmen zur Bekämpfung der Überschußproduktionen (ohne Milchquotenregelung) | 161 | ||
| A. Einleitung | 161 | ||
| B. Die wesentlichen Maßnahmen in ihrer historischen Folge | 163 | ||
| I. Die erste Abschlacht- und Nichtvermarktungsprämienaktion, Einfrieren der Richtpreise zwischen 1968 und 1971, Senkung des Butterpreises und Verkauf von Butter aus EG-Interventionslagerbeständen an die UdSSR | 163 | ||
| II. Die Maßnahmen von Mai 1977 | 164 | ||
| 1. Milch-Nichtvermarktungs- bzw. Umstellungsprämienaktion | 164 | ||
| 2. Mitverantwortungsabgabe | 166 | ||
| a) Allgemeines | 166 | ||
| b) Rechtmäßigkeit der Mitverantortungsabgabenregelung | 167 | ||
| ΙII. Die erste Garantieschwellenregelung | 167 | ||
| Zweiter Abschnitt: Milchquotenregelung | 169 | ||
| A. Einleitung | 169 | ||
| B. Generelle Funktionsweise | 170 | ||
| C. Rechtsgrundlagen und die Regelungen im einzelnen | 170 | ||
| I. Die Rechtsnormen im Überblick | 170 | ||
| II. Die Regelungen im einzelnen | 172 | ||
| 1. Gesamtgarantiemenge, einzelstaatliche Garantiemengen, Referenzmengen und deren Ermittlung, Abgaben im Falle der Lieferung an Molkereien (Käufer) | 172 | ||
| a) Grundsätzliche Erläuterungen hinsichtlich der Zuteilung von Referenzmengen im Rahmen von Formel A und Formel B | 173 | ||
| aa) Generelles zur Anwendung von Formel A und Formel B | 173 | ||
| bb) Verrechnungsmöglichkeit auf Käuferebene bei Anwendung von Formel B | 174 | ||
| cc) Abgabehöhe | 175 | ||
| dd) Problem der Diskriminierung durch unterschiedliche Abgabensätze und die Verrechnungsmöglichkeit bei Anwendung von Formel B | 176 | ||
| ee) Diskriminierung deutscher Milcherzeuger zwischen 1987 und 1990 durch die Art der Anwendung des Gemeinschaftsrechts durch den deutschen Gesetzgeber | 178 | ||
| ff) Rechtslage nach Inkrafttreten der Neufassung der Rechtsvorschriften bzgl. der Garantiemengenregelung durch die VO Nr. 3950/92 | 182 | ||
| b) Art und Weise der Referenzmengenermittlung (ohne Nichtvermarkterreferenzmengen) | 182 | ||
| aa) Zuweisung einer regulären Referenzmenge auf der Basis der Erzeugung eines Referenzjahres | 183 | ||
| bb) Zuweisung sog. „spezifischer Referenzmengen“ zur Berücksichtigung von Härtefällen und Sondersituationen und im Rahmen einzelstaatlicher Ermessensentscheidungen | 184 | ||
| (1) Nationale Reserve | 185 | ||
| (2) Härtefälle, Sondersituationen und Referenzmengen im Rahmen einzelstaatlichen Ermessens im einzelnen | 185 | ||
| (a) Teilnahme an Entwicklungsplänen oder sonstige Investitionen | 185 | ||
| (b) Junglandwirte | 187 | ||
| (c) Härtefälle | 187 | ||
| (d) Spezifische Referenzmengen im Rahmen von Ermessensklauseln | 189 | ||
| (e) Spezifische Referenzmengen seit Inkrafttreten der VO Nr. 3950/92 | 189 | ||
| cc) Übertragung von Referenzmengen | 189 | ||
| (1) Verkauf, Verpachtung, Vererbung | 190 | ||
| (a) Der rechtliche Grundrahmen im Falle von Übertragungen | 190 | ||
| (b) Erzeugung von Milch durch einen Pächter auf dem gepachteten Betrieb mit einer „mitgebrachten“ Referenzmenge | 194 | ||
| (c) Stillegung eines Teils der auf den Übernehmer übergegangenen Referenzmenge | 196 | ||
| (d) Das Problem „Pächterschutz“ | 196 | ||
| (aa) Die Rechtssache Wachauf | 197 | ||
| (bb) Konsequenzen dieses Urteils | 200 | ||
| (cc) Die Rechtssache Bostock | 201 | ||
| (dd) Neufassung des Pächterschutzes durch die VO Nr. 3950/92 | 202 | ||
| (e) Anwendung der Übertragungsvorschriften auf Sachverhalte, die sich vor Inkrafttreten der Garantiemengenregelung abgespielt hatten | 203 | ||
| (2) „Flexibilisierung der Milchquoten“ | 205 | ||
| (a) Quotensaldierung | 205 | ||
| (b) Quoten-Leasing | 206 | ||
| (c) Quotenverkauf | 206 | ||
| (3) Zusammenfassung und status quo der Rechtsvorschriften betr. die Übertragungsfalle | 207 | ||
| dd) Bestimmung der Äquivalenzmengen bei Milcherzeugnissen und Festlegung der repräsentativen Eigenschaften der anzuliefernden Milch | 207 | ||
| c) Quotenstillegungen, Rentenprogramme und Quotenaussetzungen | 209 | ||
| aa) Freiwillige Quotenkürzungen = Milchrentenprogramme | 209 | ||
| (1) Einzelstaatliche Rentenprogramme | 210 | ||
| (2) EG-Milchrentenprogramme | 212 | ||
| (a) EG-Milchrentenprogramm auf der Basis der VO Nr. 1336/86 | 212 | ||
| (b) EG-Milchrentenprogramm auf der Basis der VO Nr. 1637/91 | 214 | ||
| (3) Gemischtes Programm | 215 | ||
| (4) Zusammenfassung | 216 | ||
| bb) Obligatorische Quotenaussetzungen | 217 | ||
| (1) Die VO Nr. 775/87 | 217 | ||
| (2) Die Rechtmäßigkeit der VO Nr. 775/87 | 218 | ||
| (3) Fortsetzung der Quotenaussetzungen auf einzelstaatlicher Ebene nach Geltungsablauf der VO Nr. 775/87 | 219 | ||
| cc) Obligatorische Quotenstillegungen | 221 | ||
| dd) Umsatzsteuerpflichtigkeit der Vergütungszahlungen für die freiwillige Teilnahme an Milchrentenprogrammen und die obligatorischen Quotenstillegungen und -aussetzungen | 223 | ||
| d) Übernahme des status quo jeder einzelbetrieblichen Referenzmenge durch die neue Grund-VO Nr. 3950/92 | 224 | ||
| e) Ausnahme von der Erhebung der Abgabe trotz Mengenüberschreitung in Härtefällen? | 224 | ||
| 2. Direktvermarkter | 226 | ||
| a) Referenzmengenermittlung | 227 | ||
| b) Abgabehöhe | 227 | ||
| 3. Übertragung der Anlieferungs- auf die Direktvermarktungs-Referenzmengen und umgekehrt | 228 | ||
| 4. Die Referenzmengenermittlung nach Inkrafttreten der neuen Milchgarantiemengen-„Grundverordnung“ Nr. 3950/92 | 228 | ||
| 5. Gemeinschaftsreserve | 229 | ||
| D. Sonderproblem: Die Rechtsstellung der ehemaligen Teilnehmer an der Milchnichtvermarktungs- bzw. Umstellungsprämienaktion von 1977 | 230 | ||
| I. Problemstellung | 230 | ||
| II. Die SLOM I, SLOM II und SLOM III-Regelungen zur Zuweisung spezifischer Referenzmengen an diese Gruppe von Milcherzeugern | 233 | ||
| 1. Berücksichtigungsfähiger Personenkreis | 234 | ||
| 2. Die Ausschlußtatbestände gemäß Art. 3a Abs. 1 UAbs. 1, 1. und 2. Gedankenstrich (1. Alternative) VO Nr. 857/84 | 234 | ||
| a) Stichtagsregelung bzw. Ausschlußfrist gemäß Art. 3a Abs. 1 UAbs. 1, 1. Gedankenstrich VO Nr. 857/84 | 234 | ||
| b) Ausschlußtatbestand gemäß Art. 3a Abs. 1 UAbs. 1, 2. Gedankenstrich erste Alternative VO Nr. 857/84 | 235 | ||
| c) Zusammenfassung der dargestellten Rechtslage | 236 | ||
| d) Rechtmäßigkeit dieser beiden Ausschlußtatbestände | 236 | ||
| e) Diesbezügliche Neufassung von Art. 3a durch die VO Nr. 1639/91 (= SLOM II) | 238 | ||
| f) Rechtmäßigkeit der Neufassung | 240 | ||
| 3. Ausschluß der Berechnung der Nichtvermarkter-Referenzmenge auf der Basis eines alternativen Referenzjahres im Sinne von Art. 3 Nr. 3 VO Nr. 857/84 | 244 | ||
| 4. Kürzung der SLOM-Quote aufgrund zuvor zugewiesener Referenzmengen | 245 | ||
| 5. Kürzung der nach Art. 3a ermittelten Referenzmenge um einen pauschalen Satz | 247 | ||
| a) Die 60%-Regelung nach der ursprünglichen Version von Art. 3a Abs. 2 VO Nr. 857/84 | 247 | ||
| b) Rechtslage nach der Änderung von Art. 3a durch die VO Nr. 1639/91 (= SLOM II) | 249 | ||
| c) Rechtmäßigkeit der Neufassung von Art. 3a Abs. 2 VO Nr. 857/84 | 250 | ||
| aa) Steigerung der auf der Grundlage der im Kalenderjahr 1976 erzeugten Milch ermittelten Ausgangsmenge um einen repräsentativen Steigerungssatz der allgemeinen Milcherzeugung oder wenigstens um 1 % in entsprechender Anwendung von Art. 2 Abs. 1 VO Nr. 857/84? | 250 | ||
| bb) Rechtmäßigkeit der Kürzung | 253 | ||
| 6. Antragsfristen | 255 | ||
| 7. Vorübergehende und endgültige Zuweisung der Nichtvermarkter-Referenzmenge gemäß Art. 3a Abs. 3 VO Nr. 857/84 | 256 | ||
| 8. Allgemeine Bedingungen für die Zuweisung der Nichtvermarkter-Referenzmenge | 257 | ||
| 9. Rechtslage bei Übertragungen des von einer Nichtvermarktungsverpflichtung betroffenen landwirtschaftlichen Betriebes oder der Nichtvermarkter-Referenzmenge | 258 | ||
| a) Übertragungen im Wege des Verkaufs oder der Verpachtung vor Inkrafttreten von Art. 3a VO Nr. 857/84 (= vor dem 20.3.1989) | 258 | ||
| aa) Übertragung vor Ablauf der Nichtvermarktungsverpflichtung und vor Inkrafttreten von Art. 3a VO Nr. 857/84 | 258 | ||
| bb) Übertragung nach Ablauf der Nichtvermarktungsverpflichtung und vor Inkrafttreten von Art. 3a VO Nr. 857/84 | 261 | ||
| b) Übertragungen im Wege des Verkaufs oder der Verpachtung nach Inkrafttreten von Art. 3a VO Nr. 857/84 (= nach dem 20.3.1989) | 263 | ||
| aa) Rechtmäßigkeit von Art. 3a Abs. 4 UAbs. 2 VO Nr. 857/84 generell | 263 | ||
| bb) Auslegung von Art. 3a Abs. 4 UAbs. 2 VO Nr. 857/84 in Hinblick auf besondere Situationen | 266 | ||
| c) Übertragungen im Wege der Vererbung und des „erbähnlichen Überganges“ | 266 | ||
| d) Zeitweilige Überlassungen (= „Quotenleasing“) und Verkauf der Nichtvermarkter-Referenzmengen ohne Übertragung des Betriebes | 268 | ||
| e) Sonstige Fälle | 269 | ||
| 10. Stand der Nichtvermarkter-Referenzmengen nach Inkrafttreten der VO Nr. 3950/92 | 271 | ||
| III. Schadenersatzansprüche der Teilnehmer an der Nichtvermarktungsaktion gegen die Gemeinschaft | 271 | ||
| 1. Die Feststellungen des EuGH in der Rechtssache Mulder (II) | 273 | ||
| a) Anspruchsgegner | 273 | ||
| b) Die Voraussetzungen für einen Schadenersatzanspruch nach dem EuGH-Urteil in der Rechtssache Mulder (II) | 275 | ||
| aa) Prüfung einer hinreichend qualifizierten Verletzung einer den einzelnen schützenden höherrangigen Norm durch die VO Nr. 857/84 bis zu ihrer Änderung durch die Einfügung eines Art. 3a durch die VO Nr. 764/89 | 275 | ||
| bb) Problem des Umfangs des betroffenen Personenkreises | 277 | ||
| c) Kriterien zur Ermittlung der Schadenshöhe | 277 | ||
| aa) Absicht, nach Ablauf der Nichtvermarktungsverpflichtung die Milcherzeugung wiederaufzunehmen | 278 | ||
| bb) Zu berücksichtigender Zeitraum für die Berechnung des Schadens | 278 | ||
| cc) Einzelheiten zur Berechnung der Schadenshöhe | 279 | ||
| 2. Die Entschädigungs-VO des Rates | 281 | ||
| a) Voraussetzungen für einen Schadenersatzanspruch nach der Entschädigungs-VO | 282 | ||
| aa) Tatsächliche Wiederaufnahme der Milcherzeugung nach Inkrafttreten von Art. 3a VO Nr. 857/84 | 282 | ||
| bb) (Teilweiser) Ausschluß des Anspruchs im Falle der Teilnahme an Rentenprogrammen und des Verkaufs oder der Verpachtung des Betriebes | 283 | ||
| b) Zu berücksichtigender Zeitraum für die Schadenermittlung | 283 | ||
| aa) Verjährungsproblematik | 283 | ||
| bb) Spätester Zeitpunkt, bis zu dem eine Schadensberechnung erfolgen kann | 284 | ||
| c) Berechnung der entschädigungsfähigen Jahresmenge | 286 | ||
| 3. Kritik an der Entschädigungs-VO | 286 | ||
| a) Problem „Übernehmer“ eines Nichtvermarkterbetriebes | 286 | ||
| b) Kein Schadenersatzangebot in Fällen, in denen die Erzeugung nach Inkrafttreten der SLOM I und II-Regelungen nicht wiederaufgenommen wurde | 288 | ||
| c) Ausschluß vom Entschädigungsangebot im Falle des Verkaufs, der Verpachtung oder der Teilnahme an Rentenprogrammen | 289 | ||
| 4. Noch offene unentschiedene Fälle | 290 | ||
| IV. Schadenersatzansprüche der Teilnehmer an der Nichtvermarktungsaktion gegen die Mitgliedstaaten | 292 | ||
| 1. Berechtigung und Verpflichtung der Mitgliedstaaten, nach Erlaß des Urteils in der Rechtssache Wehrs den betroffenen Erzeugern Milchquoten zuzuteilen | 294 | ||
| 2. Ergebnis | 298 | ||
| Ausblick | 300 | ||
| Rechtsprechungsverzeichnis | 303 | ||
| Verzeichnis der zitierten Rechtsquellen | 309 | ||
| Literaturverzeichnis | 320 | ||
| Sachregister | 331 |