Das Recht der Gemeinsamen Agrarpolitik der EG

Gereon Thiele

doi:10.3790/978-3-428-48786-8

Das Recht der Gemeinsamen Agrarpolitik der EG

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Thiele, G. (1997). Das Recht der Gemeinsamen Agrarpolitik der EG. dargestellt am Beispiel des Gemeinsamen Milchmarktes mit Bezügen zum Durchführungsrecht in der Bundesrepublik Deutschland. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48786-8

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Das Recht der Gemeinsamen Agrarpolitik der EG

dargestellt am Beispiel des Gemeinsamen Milchmarktes mit Bezügen zum Durchführungsrecht in der Bundesrepublik Deutschland

Thiele, Gereon

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 46

(1997)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48786-8
978-3-428-08786-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48786-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 343
Collections: NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Company, commercial & competition law: general

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) der EG ist ein Marktbereich, in den in großem Umfang politisch lenkend eingegriffen wird. Der EG-Vertrag bestimmt die wesentlichen Ziele und Handlungsmaxime, auf denen die eigentlichen Entscheidungen, die durch das sekundärrechtliche Instrumentarium umgesetzt werden, basieren.

In der vorliegenden Abhandlung stellt der Autor zunächst das Geflecht und das Zusammenwirken der Normen, mit denen der Rechtsanwender bei der GAP konfrontiert ist, allgemein dar und geht dabei auch auf das Verhältnis des europäischen zum deutschen Recht ein. Wegen der Bedeutung des durch den Vertrag von Maastricht eingeführten Subsidiaritätsprinzips wird diesem Verhältnis besondere Aufmerksamkeit gewidmet. In einem zweiten Schritt wird am Beispiel der Milchmarktordnung die konkrete Funktionsweise der GAP dargestellt. Da die Milchmarktordnung als exemplarisch für alle Produktmarktordnungen bezeichnet werden kann und in ihrem Rahmen in wohl stärkstem Maße zum Zweck der Bekämpfung der Überschußerzeugung eingegriffen worden ist, ist schließlich in einem eigenen Kapitel dieser Realität der GAP nachgegangen worden. Den größten Umfang nehmen in diesem Zusammenhang die Untersuchung der Milchquotenregelung und hierbei die umfangreichen Probleme der sogenannten Nichtvermarkterfälle ein.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	11
Einleitung	23
Erstes Kapitel: Allgemeine Aspekte des Rechts der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP)	26
A. Regelungsbereiche und Kompetenzen auf dem Gebiet der GAP	26
I. Einleitung	26
II. Gemeinschaftskompetenzen auf dem Gebiet der GAP	27
1. Kompetenzbereiche	27
2. Die Abgrenzung der Gemeinschaftskompetenzen von den Kompetenzen der Mitgliedstaaten in Hinblick auf das Subsidiaritätsprinzip gemäß Art. 3b Abs. 2 EGV	33
a) Anwendbarkeit des Subsidiaritätsprinzips	34
aa) Allgemeine Überlegungen	34
bb) Die Abgrenzung der Kompetenzen im Bereich der GAP in der Rechtsprechung des EuGH vor Inkrafttreten des Subsidiaritätsprinzips	38
(1) Die ursprünglichen zwei Rechtsprechungstendenzen	38
(2) Das Urteil Midden-Nederland	39
(3) Die Folgerechtsprechung im Anschluß an das Urteil Midden-Nederland	42
(a) Die Urteile in den Rechtssachen Zoni, Griechenland./. Kommission und Kommission./.Griechenland	43
(b) Die Urteile in den Rechtssachen ORO Amsterdam und Dietz-Matti	43
(c) Die Rechtssache Mörlins	43
(4) Ergebnis der Analyse der Rechtsprechung des EuGH	45
(a) Zur ersten Frage	45
(b) Zur zweiten Frage	46
cc) Gesamtergebnis zur Frage der Anwendbarkeit des Subsidiaritätsprinzips auf die GAP	47
(1) Die grundsätzliche Anwendbarkeit des Subsidiaritätsprinzipsauf die GAP	47
(2) Die vom Subsidiaritätsprinzip erfaßten Tätigkeitsebenen auf dem Gebiet der GAP	51
(a) Überprüfung des bereits bei Inkrafttreten des EUV existenten Gemeinschaftsrechts auf seine Vereinbarkeit mit dem Subsidiaritätsprinzip	51
(b) Die Festlegung der Ziele von Gemeinschaftspolitiken und deren Verfolgung	52
b) Die Kriterien gemäß Art. 3b Abs. 2 EGV für die Entscheidung, auf welcher Ebene eine bestimmte Maßnahme verfolgt werden soll	53
c) Die Justitiabilität des Subsidiaritätsprinzips	55
d) Zusammenfassung	57
3. Das Verhältnismäßigkeitsprinzip gemäß Art. 3b Abs. 3 EGV	59
B. Rechtsetzung im Bereich der GAP und Durchführung des Agrarmarktordnungsrechts	60
I. Einleitende Anmerkungen zu den marktpolitischen Organisationsmodellen	60
II. Die Rechtsetzung auf Gemeinschaftsebene	61
1. Einleitung	61
2. Rechtsinstrumente	61
3. Verfahren zur Rechtsetzung und Normenhierarchie	62
a) Das Verfahren des Art. 43 Abs. 2 UAbs. 3: Grundsätzliche Bedenken	63
b) Rechtsnormen des Rates aufgrund von Ermächtigungen in den Grundverordnungen, die sogenannten „Grundregeln-Verordnungen“	65
c) Rechtsakte der Kommission in Ausübung delegierter Normsetzungskompetenz	69
aa) Verwaltungsausschußverfahren	70
bb) Sonstige Kompetenzen der Kommission	72
d) Hierarchie der Normen untereinander	72
aa) Rechtsakte der Kommission untereinander	72
bb) Rangverhältnis zwischen Normen des Rates auf der 1. und 2. Stufe und solchen der Kommission auf der 3. Stufe	73
cc) Rangverhältnis zwischen den Normen des Rates auf der 1. Stufe und denen auf der 2. Stufe	73
dd) Verhältnis zwischen Rats-Normen auf der 1. Stufe und Normen des Rates zur Preisfestsetzung	74
e) Neuere Entwicklungen	74
III. Rechtsetzung und Durchführung auf mitgliedstaatlicher Ebene	75
1. Grundsätzliches	75
a) Originäre mitgliedstaatliche Kompetenzen	75
b) „Abgeleitete“ Kompetenzen und Pflichten zur Durchführung des Gemeinschaftsrechts; Unmittelbarkeitswirkung von EG-Rechtsverordnungen und Notwendigkeit innerstaatlicher Durchführungsvorschriften	75
aa) Materielle Ermächtigungen zur Ausführung	77
bb) Regelungslücken in den Verordnungen und Ausfüllen dieser Lücken durch innerstaatliche Regelungen	79
cc) Unmittelbar anwendbare Rechtsverordnungen	79
(1) Vollzug des unmittelbar anwendbaren Gemeinschaftsrechts: Zuständigkeiten, Einrichtung der Behörden und anzuwendendes Verfahrensrecht	80
(2) Gemeinschaftsrecht als Ermächtigungsgrundlage im Sinne vom Grundsatz des Vorbehalts des Gesetzes	81
(3) Weisungsrechte der Gemeinschaft an die Mitgliedstaaten oder an die mitgliedstaatlichen Behörden unmittelbar	81
dd) Ergebnis	83
2. Durchführung des Agrarmarktordnungsrechts in der Bundesrepublik Deutschland	83
a) Grundsätzliche Organisationsfragen bei der Durchführung von Gemeinschaftsrecht in der Bundesrepublik und die gesetzlichen Grundlagen	83
aa) Gesetzgebungskompetenz auf dem Gebiet materiellen Ausführungsrechts	85
(1) Gesetzgebungskompetenzen des Bundes	87
(a) Art. 74 Nr. 17 GG	87
(b) Art. 73 Nr. 5 und Art. 105 Abs. 1 GG	89
(2) Gesetzgebungskompetenzen der Länder	91
bb) Kompetenz zur Ausführung von innerstaatlich erlassenen Rechtsakten (Staatsorganisation)	93
(1) Die Zuständigkeit von Bundesbehörden zur Ausführung von Bundesrecht	93
(a) „Zwingende“ Ausnahmen von dem Grundsatz der Länderzuständigkeit für den Bereich des Agrarrechts	93
(b) „Zugelassene“ Ausnahmen vom Grundsatz der Länderzuständigkeit für den Bereich des Agrarrechts	94
(aa) Zuständigkeit der Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung (BLE), sog. „Marktordnungsstelle“	95
(bb) Zuständigkeit der Bundesfinanzverwaltung	95
(2) Die Zuständigkeit von Landesbehörden zur Ausführung von Bundesrecht	96
(3) Die Zuständigkeit von Landesbehörden zur Ausführung von Landesrecht	97
cc) Anzuwendende Verfahrensvorschriften	97
b) Prüfungsmaßstab für nationale Durchführungsmaßnahmen: EG-Recht oder nationales Recht?	98
aa) Überprüfung nationaler Maßnahmen anhand primären und sekundären Gemeinschaftsrechts	98
bb) Überprüfung an „höherrangigerem Recht“ (Grundrechte und allgemeine Rechtsgrundsätze)	99
cc) Lösungsvorschläge	101
c) Das Gesetz zur Durchführung der Gemeinsamen Marktorganisationen (MOG)	104
aa) Generelle Problematik	104
(1) Grundsätzliche Zuständigkeitsanordnungen	105
(2) Fragen hinsichtlich des Bestimmtheitsgrundsatzes bei den Verordnungsermächtigungen zum Erlaß materiellen Durchführungsrechts im MOG	106
bb) Die wesentlichen Regelungsgegenstände des MOG im einzelnen	111
(1) Besondere Vergünstigungen. § 6 MOG	111
(a) Organisationsrecht	111
(b) Verfahren	112
(c) Materielles Recht	112
(d) Subdelegation an die Landesregierungen im Sinne von Art. 80 Abs. 1 Satz 3 GG	113
(2) Mengenregelungen, § 8 MOG	113
(a) Organisationsrecht	113
(b) Verfahren	114
(c) Materielles Recht	114
(3) Interventionen, § 7 MOG	114
(a) Organisationsrecht	114
(b) Verfahren	115
(c) Materielles Recht	115
(4) Lizenzen, Erlaubnisse, Dokumente, Genehmigungen bei der Ausfuhr, §§ 18 ff. MOG	115
(a) Organisationsrecht	115
(b) Verfahren	117
(c) Materielles Recht	117
(5) Abgaben	118
(a) Währungsausgleichsabgaben bei der Einfuhr aus anderen EG-Mitgliedstaaten	118
(b) Ausfuhrabgaben	119
(aa) Organisationsrecht	119
(bb) Verfahren	119
(cc) Materielles Recht	120
(c) Währungsausgleichsabgaben bei der Ausfuhr nach anderen EG-Mitgliedstaaten	120
(d) Marktlenkende Abgaben § 12 MOG	120
(aa) Organisationsrecht	120
(bb) Verfahren	121
(cc) Materielles Recht	121
Zweites Kapitel: Die Milchmarktordnung der EG	122
A. Einleitung	122
B. Grundstrukturen der Milchmarktordnung	123
I. Die schrittweise Errichtung einer gemeinsamen Marktorganisation	123
II. Die Gemeinsame Marktorganisation für Milch und Milcherzeugnisse seit 1968	124
1. Einleitung	124
a) Stellung der VO Nr. 804/68 in der Normhierarchie	124
b) Die Regelungsziele generell	125
2. Die Regelungen im einzelnen	126
a) Art. 1: Geltungsbereich	127
b) Titel IV (Art. 22 bis 37), Allgemeine Bestimmungen	128
aa) Art. 22: Verbot von Zöllen und Kontigenten im Binnenhandel	129
(1) Die Verbote des Art. 22	129
(2) Waren im Sinne von Art. 9 Abs. 2 EGV	129
(3) Sonderbestimmungen für Rohmilch	130
(4) Das Verhältnis von Gemeinschaftsrecht und nationalen Rechtsnormen im Milchsektor	130
bb) Art. 22 a: Sondermaßnahmen während der Bekämpfung von Tierseuchen	131
cc) Art. 23, 24 und 25 a.F.: Bestimmungen hinsichtlich Beihilfen	132
dd) Art. 24a: Absatzförderabgabe	132
ee) Art. 25 n.F.: Milcherzeugerorganisationen	133
ff) Art. 26: Beihilfen für den verbilligten oder kostenlosen Absatz von Milcherzeugnissen an Schüler in Schulen oder stark benachteiligte Personenkreise	133
gg) Art. 27 (inzwischen aufgehoben): Qualitätsnormen	134
hh) Art. 29–32: Der Verwaltungsausschuß und das Verwaltungsausschußverfahren	135
ii) Art. 33: Generelle Berücksichtigung der Ziele der Agrarpolitik und des Welthandels	136
jj) Art. 34: Finanzierung der Maßnahmen, die auf der Grundlage der VO Nr. 804/68 ergriffen werden	136
kk) Art. 35, 36 und 37: Übergangs- und Schlußbestimmungen	136
c) Titel I: Preisregelung	136
aa) Richtpreis	137
(1) Definition des Begriffs und das Problem der Rechtswidrigkeit verspäteter Preisfestsetzungen	137
(2) Fettgehalt in der Milch	140
(3) Verfahren zur Festsetzung des Richtpreises	141
bb) Interventionspreis	141
cc) Schwellenpreis	143
dd) Sonstige Bestimmungen	143
d) Titel II: Interventionsregelung	144
aa) Art. 6 und 7a: Intervention bei Butter	144
(1) Allgemeines	144
(2) Die Interventionsmaßnahmen im einzelnen	145
(a) Intervention im engeren Sinne	145
(b) Sonstige Interventionsmaßnahmen (= Intervention im weiteren Sinne)	146
(aa) Obligatorische Gewährung von Beihilfen für die private Lagerhaltung von Butter und Rahm	146
(bb) Absatz der von den Interventionsstellen gekauften Butter	146
(3) Allgemeine Regeln für die Intervention	147
(4) Zeitweise Aussetzung der Interventionsankäufe bei Butter gemäß Art. 7a VO Nr. 804/68	147
bb) Art. 7 und 7a: Intervention bei Magermilchpulver	148
(1) Allgemeines	148
(2) Die Interventionsmaßnahmen im einzelnen	148
(a) Intervention im engeren Sinne	149
(aa) Zeitraum der Anwendung der Interventionsregelung	149
(bb) Qualitätsvorschriften	149
(cc) Sonstige Bestimmungen	150
(b) Sonstige Interventionsmaßnahmen (= Intervention im weiteren Sinne)	150
(aa) Absatz des von den Interventionsstellen aufgekauften Magermilchpulvers	150
(bb) Fakultative Gewährung von Beihilfen für die private Lagerhaltung von Magermilchpulver	151
(3) Zeitweise Aussetzung der Interventionsankäufe bei Magermilchpulver gemäß Art. 7a VO Nr. 804/68	151
cc) Art. 8: Intervention bei den Käsesorten Grana padano, Parmigiano-Reggiano und Provolone	152
dd) Art. 9: Fakultative Intervention bei anderen lagerfähigen Käsesorten	152
ee) Art. 10: Beihilfen für Magermilch, Magermilchpulver, Buttermilch und Buttermilchpulver, welche zu Futterzwecken verwendet werden	153
ff) Art. 11: Beihilfen für zu Kasein verarbeitete Magermilch	153
gg) Art. 12: Sonderabsatz von Überschüssen	154
e) Titel III: Regelung für den Handel mit dritten Ländern	154
aa) Kernpunkt der Außenhandelsregelung	154
bb) Die Vorschriften im einzelnen	155
(1) Art. 14, 15: Erhebung von Zöllen gemäß den Bestimmungen des Gemeinsamen Zolltarifs (GZT) und zusätzliche Zölle	155
(2) Art. 16: Eröffnung und Verwaltung der Zollkontingente	156
(3) Art. 17: Ausfuhrerstattungen	157
(a) Allgemeines	157
(b) Besonderheiten in Hinblick auf Veredelungsprodukte	157
(4) Art. 13: Ein- und Ausfuhrlizenzen	158
(5) Art. 20: Sondermaßnahmen bei Versorgungsschwierigkeiten	158
(6) Art. 18: Sonderbestimmungen zum aktiven Veredelungsverkehr	158
(7) Art. 19: Tarifiening, Verbot von Zöllen, Abgaben gleicher Wirkung, mengenmäßigen Beschränkungen und Maßnahmen gleicher Wirkung	159
(8) Qualitätsanforderungen	159
(9) Das „International Dairy Arrangement“	160
Drittes Kapitel: Maßnahmen zur Bekämpfung der Überschußproduktionen	161
Erster Abschnitt: Die auf dem Milchmarkt getroffenen Maßnahmen zur Bekämpfung der Überschußproduktionen (ohne Milchquotenregelung)	161
A. Einleitung	161
B. Die wesentlichen Maßnahmen in ihrer historischen Folge	163
I. Die erste Abschlacht- und Nichtvermarktungsprämienaktion, Einfrieren der Richtpreise zwischen 1968 und 1971, Senkung des Butterpreises und Verkauf von Butter aus EG-Interventionslagerbeständen an die UdSSR	163
II. Die Maßnahmen von Mai 1977	164
1. Milch-Nichtvermarktungs- bzw. Umstellungsprämienaktion	164
2. Mitverantwortungsabgabe	166
a) Allgemeines	166
b) Rechtmäßigkeit der Mitverantortungsabgabenregelung	167
ΙII. Die erste Garantieschwellenregelung	167
Zweiter Abschnitt: Milchquotenregelung	169
A. Einleitung	169
B. Generelle Funktionsweise	170
C. Rechtsgrundlagen und die Regelungen im einzelnen	170
I. Die Rechtsnormen im Überblick	170
II. Die Regelungen im einzelnen	172
1. Gesamtgarantiemenge, einzelstaatliche Garantiemengen, Referenzmengen und deren Ermittlung, Abgaben im Falle der Lieferung an Molkereien (Käufer)	172
a) Grundsätzliche Erläuterungen hinsichtlich der Zuteilung von Referenzmengen im Rahmen von Formel A und Formel B	173
aa) Generelles zur Anwendung von Formel A und Formel B	173
bb) Verrechnungsmöglichkeit auf Käuferebene bei Anwendung von Formel B	174
cc) Abgabehöhe	175
dd) Problem der Diskriminierung durch unterschiedliche Abgabensätze und die Verrechnungsmöglichkeit bei Anwendung von Formel B	176
ee) Diskriminierung deutscher Milcherzeuger zwischen 1987 und 1990 durch die Art der Anwendung des Gemeinschaftsrechts durch den deutschen Gesetzgeber	178
ff) Rechtslage nach Inkrafttreten der Neufassung der Rechtsvorschriften bzgl. der Garantiemengenregelung durch die VO Nr. 3950/92	182
b) Art und Weise der Referenzmengenermittlung (ohne Nichtvermarkterreferenzmengen)	182
aa) Zuweisung einer regulären Referenzmenge auf der Basis der Erzeugung eines Referenzjahres	183
bb) Zuweisung sog. „spezifischer Referenzmengen“ zur Berücksichtigung von Härtefällen und Sondersituationen und im Rahmen einzelstaatlicher Ermessensentscheidungen	184
(1) Nationale Reserve	185
(2) Härtefälle, Sondersituationen und Referenzmengen im Rahmen einzelstaatlichen Ermessens im einzelnen	185
(a) Teilnahme an Entwicklungsplänen oder sonstige Investitionen	185
(b) Junglandwirte	187
(c) Härtefälle	187
(d) Spezifische Referenzmengen im Rahmen von Ermessensklauseln	189
(e) Spezifische Referenzmengen seit Inkrafttreten der VO Nr. 3950/92	189
cc) Übertragung von Referenzmengen	189
(1) Verkauf, Verpachtung, Vererbung	190
(a) Der rechtliche Grundrahmen im Falle von Übertragungen	190
(b) Erzeugung von Milch durch einen Pächter auf dem gepachteten Betrieb mit einer „mitgebrachten“ Referenzmenge	194
(c) Stillegung eines Teils der auf den Übernehmer übergegangenen Referenzmenge	196
(d) Das Problem „Pächterschutz“	196
(aa) Die Rechtssache Wachauf	197
(bb) Konsequenzen dieses Urteils	200
(cc) Die Rechtssache Bostock	201
(dd) Neufassung des Pächterschutzes durch die VO Nr. 3950/92	202
(e) Anwendung der Übertragungsvorschriften auf Sachverhalte, die sich vor Inkrafttreten der Garantiemengenregelung abgespielt hatten	203
(2) „Flexibilisierung der Milchquoten“	205
(a) Quotensaldierung	205
(b) Quoten-Leasing	206
(c) Quotenverkauf	206
(3) Zusammenfassung und status quo der Rechtsvorschriften betr. die Übertragungsfalle	207
dd) Bestimmung der Äquivalenzmengen bei Milcherzeugnissen und Festlegung der repräsentativen Eigenschaften der anzuliefernden Milch	207
c) Quotenstillegungen, Rentenprogramme und Quotenaussetzungen	209
aa) Freiwillige Quotenkürzungen = Milchrentenprogramme	209
(1) Einzelstaatliche Rentenprogramme	210
(2) EG-Milchrentenprogramme	212
(a) EG-Milchrentenprogramm auf der Basis der VO Nr. 1336/86	212
(b) EG-Milchrentenprogramm auf der Basis der VO Nr. 1637/91	214
(3) Gemischtes Programm	215
(4) Zusammenfassung	216
bb) Obligatorische Quotenaussetzungen	217
(1) Die VO Nr. 775/87	217
(2) Die Rechtmäßigkeit der VO Nr. 775/87	218
(3) Fortsetzung der Quotenaussetzungen auf einzelstaatlicher Ebene nach Geltungsablauf der VO Nr. 775/87	219
cc) Obligatorische Quotenstillegungen	221
dd) Umsatzsteuerpflichtigkeit der Vergütungszahlungen für die freiwillige Teilnahme an Milchrentenprogrammen und die obligatorischen Quotenstillegungen und -aussetzungen	223
d) Übernahme des status quo jeder einzelbetrieblichen Referenzmenge durch die neue Grund-VO Nr. 3950/92	224
e) Ausnahme von der Erhebung der Abgabe trotz Mengenüberschreitung in Härtefällen?	224
2. Direktvermarkter	226
a) Referenzmengenermittlung	227
b) Abgabehöhe	227
3. Übertragung der Anlieferungs- auf die Direktvermarktungs-Referenzmengen und umgekehrt	228
4. Die Referenzmengenermittlung nach Inkrafttreten der neuen Milchgarantiemengen-„Grundverordnung“ Nr. 3950/92	228
5. Gemeinschaftsreserve	229
D. Sonderproblem: Die Rechtsstellung der ehemaligen Teilnehmer an der Milchnichtvermarktungs- bzw. Umstellungsprämienaktion von 1977	230
I. Problemstellung	230
II. Die SLOM I, SLOM II und SLOM III-Regelungen zur Zuweisung spezifischer Referenzmengen an diese Gruppe von Milcherzeugern	233
1. Berücksichtigungsfähiger Personenkreis	234
2. Die Ausschlußtatbestände gemäß Art. 3a Abs. 1 UAbs. 1, 1. und 2. Gedankenstrich (1. Alternative) VO Nr. 857/84	234
a) Stichtagsregelung bzw. Ausschlußfrist gemäß Art. 3a Abs. 1 UAbs. 1, 1. Gedankenstrich VO Nr. 857/84	234
b) Ausschlußtatbestand gemäß Art. 3a Abs. 1 UAbs. 1, 2. Gedankenstrich erste Alternative VO Nr. 857/84	235
c) Zusammenfassung der dargestellten Rechtslage	236
d) Rechtmäßigkeit dieser beiden Ausschlußtatbestände	236
e) Diesbezügliche Neufassung von Art. 3a durch die VO Nr. 1639/91 (= SLOM II)	238
f) Rechtmäßigkeit der Neufassung	240
3. Ausschluß der Berechnung der Nichtvermarkter-Referenzmenge auf der Basis eines alternativen Referenzjahres im Sinne von Art. 3 Nr. 3 VO Nr. 857/84	244
4. Kürzung der SLOM-Quote aufgrund zuvor zugewiesener Referenzmengen	245
5. Kürzung der nach Art. 3a ermittelten Referenzmenge um einen pauschalen Satz	247
a) Die 60%-Regelung nach der ursprünglichen Version von Art. 3a Abs. 2 VO Nr. 857/84	247
b) Rechtslage nach der Änderung von Art. 3a durch die VO Nr. 1639/91 (= SLOM II)	249
c) Rechtmäßigkeit der Neufassung von Art. 3a Abs. 2 VO Nr. 857/84	250
aa) Steigerung der auf der Grundlage der im Kalenderjahr 1976 erzeugten Milch ermittelten Ausgangsmenge um einen repräsentativen Steigerungssatz der allgemeinen Milcherzeugung oder wenigstens um 1 % in entsprechender Anwendung von Art. 2 Abs. 1 VO Nr. 857/84?	250
bb) Rechtmäßigkeit der Kürzung	253
6. Antragsfristen	255
7. Vorübergehende und endgültige Zuweisung der Nichtvermarkter-Referenzmenge gemäß Art. 3a Abs. 3 VO Nr. 857/84	256
8. Allgemeine Bedingungen für die Zuweisung der Nichtvermarkter-Referenzmenge	257
9. Rechtslage bei Übertragungen des von einer Nichtvermarktungsverpflichtung betroffenen landwirtschaftlichen Betriebes oder der Nichtvermarkter-Referenzmenge	258
a) Übertragungen im Wege des Verkaufs oder der Verpachtung vor Inkrafttreten von Art. 3a VO Nr. 857/84 (= vor dem 20.3.1989)	258
aa) Übertragung vor Ablauf der Nichtvermarktungsverpflichtung und vor Inkrafttreten von Art. 3a VO Nr. 857/84	258
bb) Übertragung nach Ablauf der Nichtvermarktungsverpflichtung und vor Inkrafttreten von Art. 3a VO Nr. 857/84	261
b) Übertragungen im Wege des Verkaufs oder der Verpachtung nach Inkrafttreten von Art. 3a VO Nr. 857/84 (= nach dem 20.3.1989)	263
aa) Rechtmäßigkeit von Art. 3a Abs. 4 UAbs. 2 VO Nr. 857/84 generell	263
bb) Auslegung von Art. 3a Abs. 4 UAbs. 2 VO Nr. 857/84 in Hinblick auf besondere Situationen	266
c) Übertragungen im Wege der Vererbung und des „erbähnlichen Überganges“	266
d) Zeitweilige Überlassungen (= „Quotenleasing“) und Verkauf der Nichtvermarkter-Referenzmengen ohne Übertragung des Betriebes	268
e) Sonstige Fälle	269
10. Stand der Nichtvermarkter-Referenzmengen nach Inkrafttreten der VO Nr. 3950/92	271
III. Schadenersatzansprüche der Teilnehmer an der Nichtvermarktungsaktion gegen die Gemeinschaft	271
1. Die Feststellungen des EuGH in der Rechtssache Mulder (II)	273
a) Anspruchsgegner	273
b) Die Voraussetzungen für einen Schadenersatzanspruch nach dem EuGH-Urteil in der Rechtssache Mulder (II)	275
aa) Prüfung einer hinreichend qualifizierten Verletzung einer den einzelnen schützenden höherrangigen Norm durch die VO Nr. 857/84 bis zu ihrer Änderung durch die Einfügung eines Art. 3a durch die VO Nr. 764/89	275
bb) Problem des Umfangs des betroffenen Personenkreises	277
c) Kriterien zur Ermittlung der Schadenshöhe	277
aa) Absicht, nach Ablauf der Nichtvermarktungsverpflichtung die Milcherzeugung wiederaufzunehmen	278
bb) Zu berücksichtigender Zeitraum für die Berechnung des Schadens	278
cc) Einzelheiten zur Berechnung der Schadenshöhe	279
2. Die Entschädigungs-VO des Rates	281
a) Voraussetzungen für einen Schadenersatzanspruch nach der Entschädigungs-VO	282
aa) Tatsächliche Wiederaufnahme der Milcherzeugung nach Inkrafttreten von Art. 3a VO Nr. 857/84	282
bb) (Teilweiser) Ausschluß des Anspruchs im Falle der Teilnahme an Rentenprogrammen und des Verkaufs oder der Verpachtung des Betriebes	283
b) Zu berücksichtigender Zeitraum für die Schadenermittlung	283
aa) Verjährungsproblematik	283
bb) Spätester Zeitpunkt, bis zu dem eine Schadensberechnung erfolgen kann	284
c) Berechnung der entschädigungsfähigen Jahresmenge	286
3. Kritik an der Entschädigungs-VO	286
a) Problem „Übernehmer“ eines Nichtvermarkterbetriebes	286
b) Kein Schadenersatzangebot in Fällen, in denen die Erzeugung nach Inkrafttreten der SLOM I und II-Regelungen nicht wiederaufgenommen wurde	288
c) Ausschluß vom Entschädigungsangebot im Falle des Verkaufs, der Verpachtung oder der Teilnahme an Rentenprogrammen	289
4. Noch offene unentschiedene Fälle	290
IV. Schadenersatzansprüche der Teilnehmer an der Nichtvermarktungsaktion gegen die Mitgliedstaaten	292
1. Berechtigung und Verpflichtung der Mitgliedstaaten, nach Erlaß des Urteils in der Rechtssache Wehrs den betroffenen Erzeugern Milchquoten zuzuteilen	294
2. Ergebnis	298
Ausblick	300
Rechtsprechungsverzeichnis	303
Verzeichnis der zitierten Rechtsquellen	309
Literaturverzeichnis	320
Sachregister	331

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