Rechtsnormanerkennung im Binnenmarkt

Thomas C. W. Beyer

doi:10.3790/978-3-428-49015-8

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Beyer, T. (1998). Rechtsnormanerkennung im Binnenmarkt. Zur Interpretation von Art. 100 b des Vertrages zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft im Spannungsfeld von Äquivalenzgrundsatz, Prinzip des gemeinschaftsrechtlichen Mindestrechtsgüterschutzes und mitgliedstaatlicher Regelungskompetenz. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49015-8

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Rechtsnormanerkennung im Binnenmarkt

Zur Interpretation von Art. 100 b des Vertrages zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft im Spannungsfeld von Äquivalenzgrundsatz, Prinzip des gemeinschaftsrechtlichen Mindestrechtsgüterschutzes und mitgliedstaatlicher Regelungskompetenz

Beyer, Thomas C. W.

Beiträge zum Europäischen Wirtschaftsrecht, Vol. 9

(1998)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49015-8
978-3-428-09015-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49015-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 393
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Art. 100 b EG-Vertrag ermächtigt den Rat, die Mitgliedstaaten zu einer Anerkennung von Rechts- und Verwaltungsvorschriften anderer Gemeinschaftsstaaten zu verpflichten. Wie kaum eine Bestimmung des Gemeinschaftsrechts hat die Vorschrift der Wissenschaft Rätsel aufgegeben.

In der vorliegenden Abhandlung klärt Beyer die dogmatischen Strukturen des Verfahrens der Rechtsnormanerkennung. Sie erweist einen kollisionsrechtlichen, auf ein formales Anerkennungsprinzip gerichteten Normgehalt. Art. 100 b EGV gewinnt Eigenständigkeit sowohl im Hinblick auf das in den vertraglichen Grundfreiheiten begründete Gebot der Anerkennung gleichwertiger mitgliedstaatlicher Bestimmungen (Äquivalenzgrundsatz) als auch die Befugnisnormen der Rechtsangleichung. Gemäß dem Prinzip des gemeinschaftsrechtlichen Mindestrechtsgüterschutzes, das als allgemeiner Rechtsgrundsatz des Gemeinschaftsrechts nachgewiesen wird, zeigen sich die schutzwürdigen Interessen der Mitgliedstaaten gewahrt. Über die Interpretation bloßer Rechtstechnik hinaus hebt der Autor in der Untersuchung den Modellcharakter der Rechtsnormanerkennung im Binnenmarkt für eine vielfaltsorientierte Neugestaltung der europäischen Integrationsordnung hervor. Dabei wird deutlich, welche Chance die Zurückweisung des Verfahrens nach Art. 100 b EGV durch die Praxis gerade in integrationspolitischer Hinsicht vergibt.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	17
Einführung	23
Erster Teil: Zur Anerkennung mitgliedstaatlicher Rechtsakte im Europäischen Gemeinschaftsrecht	25
§ 1 Begriff und Gegenstand der Anerkennung	25
§ 2 Das Anerkennungsprinzip als Instrument gemeinschaftsweiten Freiverkehrs	28
I. Verwirklichung des Herkunftslandprinzips	28
II. Anerkennung und Rechtsangleichung als komplementäre Instrumente	30
III. Die Reichweite des Anerkennungsprinzips	34
§ 3 Rechtsgrundlagen der Anerkennung nach dem Recht der EG	44
I. Problemstellung	44
II. Fehlen eines generellen Anerkennungsgebots	46
III. Die vertraglichen Ausprägungen des Anerkennungsmodells im Überblick	49
IV. Art. 220 EGV	50
V. Art. 57 I EGV	51
VI. Das primärrechtliche Anerkennungsgebot der Grundfreiheiten	55
1. Der Äquivalenzgrundsatz der Rechtsprechung des EuGH zum freien Warenverkehr	55
2. Die weiteren Grundfreiheiten	67
3. Die Instrumentalisierung des Äquivalenzgrundsatzes in der “Neuen Strategie” des Rates und der Kommission auf dem Gebiet der Rechtsangleichung	73
VII. Harmonisierungskompetenzen als Rechtsgrundlagen der Anerkennung?	80
VIII. Zwischenergebnis	93
Zweiter Teil: Das Anwendungsfeld des Anerkennungsverfahrens	94
§ 1 Die tatbestandlichen Voraussetzungen des Art. 100 b EGV	94
I. Tatbestandsverknüpfung von Art. 100 b EGV und Art. 100 a EGV	94
II. Beschränkung der Anwendung des Art. 100 b EGV auf Rechtsnormen	94
III. Nichtvorliegen einer Rechtsangleichung nach Art. 100 a EGV	96
1. Negative Tatbestandsvoraussetzung des Art. 100 b EGV	96
2. Das Verhältnis des Art. 100 b EGV zu Art. 100 a EGV	97
§ 2 Der Anwendungsbereich des Art. 100 a EGV	103
I. Tatbestandsvoraussetzung des Art. 100 b EGV	103
II. Systematik	103
1. Binnenmarktfinalität	103
2. Bereichsausnahmen	116
3. Subsidiarität	118
III. Die Stellung des Art. 100 a EGV im Rahmen des Instrumentariums der Gemeinschaft zur Verwirklichung des Binnenmarktes	119
1. Der freie Warenverkehr als Regelungsmaterie des Art. 100 a EGV	119
2. Abgrenzung von Art. 100 a EGV zu konkurrierenden Kompetenzgrundlagen	123
a) Zum Problem der Wahl der Rechtsgrundlage	123
b) Art. 130 s EGV	129
c) Art. 118 a EGV	137
3. Die Anwendung des Art. 100 a EGV im Verhältnis zum Verbot der Beschränkung des Warenverkehrs gemäß Art. 30 EGV	139
IV. Zwischenergebnis	147
V. Erste Folgerungen bezüglich des Anwendungsbereichs von Art. 100 b EGV	148
§ 3 Die “Gleichwertigkeit” mitgliedstaatlicher Vorschriften i.S.v. Art. 100 b EGV	153
I. Problemstellung	153
1. Einleitung	153
2. Der Äquivalenzgrundsatz der Rechtsprechung des EuGH zum freien Warenverkehr nach der Einheitlichen Europäischen Akte	154
3. Folgerungen für die Anwendung des Art. 100 b EGV	155
a) Restriktive Interpretation	155
b) Extensive Interpretation	158
II. Grundlagen einer extensiven Interpretation des Art. 100 b EGV	160
1. Entstehungsgeschichte	160
2. Systematische Erwägungen	163
3. Die Ratio des Anerkennungsverfahrens	167
III. Schlußfolgerungen	168
IV. Formalität des Anerkennungsprinzips und materiales “Untermaßverbot” als Widerspruch?	171
§ 4 Die Grenzen der Anwendbarkeit des Art. 100 b EGV	173
I. Zum Problem des Schutzes mitgliedstaatlicher Regelungsinteressen im Rahmen des Anerkennungsverfahrens	173
II. Lösungsvorschläge	173
1. Strukturelle Einschränkung des Art. 100 b EGV	173
2. Ausnahmebereiche	174
3. Schutz der mitgliedstaatlichen Belange anhand der Abweichungsbefugnis des Art. 100 b II EGV i. V. m. Art. 100 a IV EGV	175
4. Einhaltung eines hohen Schutzniveaus durch die Kommission entsprechend Art. 100 a III EGV	176
a) Anwendbarkeit im Rahmen von Art. 100 b EGV	176
b) Wirkungen	177
c) Justitiabilität	180
III. Schrankenziehung durch das Prinzip des gemeinschaftsrechtlichen Mindestrechtsgüterschutzes	181
1. Gemeinschaftsverfassungsrechtliche Vorüberlegung	181
2. Das Prinzip des gemeinschaftsrechtlichen Mindestrechtsgüterschutzes als allgemeiner Rechtsgrundsatz des Gemeinschaftsrechts	183
a) Rechtsgedankliche Herleitung anhand der Gebotsnormen des Vertrages für die Binnenmarktgesetzgebung	183
aa) Art. 7 a II EGV i. V. m. Art. 2 EGV	183
bb) Art. 118 a I, 2. Hs. EGV	185
cc) Art. 130 r II S. 2 EWGV/Art. 130 r II UAbs. 1 S. 3 EGV	187
dd) Art. 100 a III EGV	190
ee) Art. 129 I UAbs. 3 EGV, Art. 129 a I lit. a) EGV	192
ff) Ergebnis	193
b) Das Prinzip des gemeinschaftsrechtlichen Mindestrechtsgüterschutzes als Ausdruck einer Gemeinwohlbindung der Marktöffnung im Wege des Binnenmarktprogramms	194
3. Auswirkungen in bezug auf die Anwendung des Art. 100 b EGV	196
4. Die Durchsetzung des Prinzips im Rahmen des Gesetzgebungsverfahrens der Gemeinschaft	198
a) Verfahrensmäßige Gewährleistung	198
b) Gerichtliche Überprüfbarkeit	199
IV. Grenzfragen der Anwendbarkeit des Art. 100 b EGV	199
1. Fehlen “anzuerkennender” Vorschriften	199
2. Vollzugsdefizite bei bestehenden Vorschriften	203
Dritter Teil: Die Durchführung des Anerkennungsverfahrens	208
§ 1 Der Verfahrensgang bis zur Beschlußfassung durch den Rat	208
I. Die Inventarisierung der mitgliedstaatlichen Vorschriften durch die Kommission gemäß Art. 100 b I UAbs. 1 EGV	208
1. Erfassung der mitgliedstaatlichen Vorschriften	208
2. Rechtswirkungen der Inventarisierung	213
II. Gesetzgebungsvorschlag der Kommission	216
1. Initiativrecht der Kommission	216
2. Ausarbeitung des Vorschlags	217
a) Bestimmung des Anerkennungsverbundes	217
b) Zum Problem der Berücksichtigung des Art. 7 c EGV (Art. 8 c EWGV)	219
aa) Anwendbarkeit im Rahmen von Art. 100 b EGV	219
bb) Mitgliedstaatliche Interessenlage	220
cc) Folgerungen im Hinblick auf die Festlegung des Anerkennungsverbundes	225
dd) Revisionsklauselverfahren	226
III. Terminliche Vorgaben für das Tätigwerden der Kommission	227
IV. Der weitere Verfahrensgang	228
§ 2 Prämissen der Beschlußfassung des Rates nach Art. 100 b I UAbs. 2 EGV	232
I. Die obligatorische Dimension	232
II. Die fakultative Dimension	234
III. Die zeitliche Dimension	235
1. Eintritt der Anwendbarkeit des Art. 100 b EGV	235
2. Fortgeltung der Ermächtigungsgrundlage des Art. 100 b EGV über den 31. Dezember 1992 hinaus	235
IV. Die Dimension der Entscheidungsfindung	239
1. Beschlußfassung des Rates mit qualifizierter Mehrheit	239
2. Zum Problem einer Anwendbarkeit der sog. “Luxemburger Vereinbarung”	241
§ 3 Der Beschluß des Rates zur Anerkennungsverpflichtung der Mitgliedstaaten gemäß Art. 100 b I UAbs. 2 EGV	248
I. Umfang der Regelungsbefugnis	248
II. Inhaltliche Kriterien des Anerkennungsbeschlusses	249
1. Festlegung der Anerkennungsverhältnisse	249
a) Differenzierung der Anerkennungsverpflichtung nach der Schutzgutgewährleistung der mitgliedstaatlichen Regelungen	249
b) Struktur des Anerkennungssystems nach Art. 100 b EGV	251
2. Ausspruch der Anerkennungsverpflichtung	252
a) “Qualifizierter” Anerkennungsbeschluß	252
b) “Schlichter” Anerkennungsbeschluß	253
3. Methode der Anerkennung	256
4. Zur Problematik einer Einbeziehung von Schutzklauseln in den Anerkennungsbeschluß entsprechend Art. 100 a V EGV	257
a) Problemstellung	257
b) Zielsetzung des Schutzklauselverfahrens	257
c) Nichtanwendbarkeit bei Art. 100 b EGV	259
III. Wahl der Rechtsform	260
1. Wahlfreiheit des Gemeinschaftsgesetzgebers	260
2. Die Entscheidung gemäß Art. 189 IV EGV als Rechtsform des Beschlusses nach Art. 100 b I UAbs. 2 EGV	263
Vierter Teil: Die Wirkungen des Anerkennungsbeschlusses	266
§ 1 Die Anerkennungsverpflichtung der Mitgliedstaaten	266
I. Inhalt	266
II. Vollzug im Rahmen der mitgliedstaatlichen Rechtsordnungen	267
1. Ausführungsgesetzgebung	267
2. Unmittelbare Anwendbarkeit der Anerkennungsentscheidung	269
III. Reichweite	272
1. Einbeziehung von Drittlandswaren im Freiverkehr der Mitgliedstaaten in die Anerkennungswirkung	272
2. Zur Problematik einer “optionellen” Wirkung der Anerkennung nach Art. 100 b EGV	274
IV. Konkurrenzverhältnis zu Art. 30 EGV	280
§ 2 Einschränkung der Dispositionsfreiheit der Gesetzgeber der Mitgliedstaaten über im Anerkennungsverbund befindliche nationale Rechtsnormen?	282
I. Problemstellung	282
II. Die “Sperrwirkung” gemeinschaftlicher Rechtsangleichungsmaßnahmen für die Ausübung mitgliedstaatlicher Regelungskompetenz	282
1. Grundlagen	282
2. Reichweite	285
III. Folgerungen für die Zulässigkeit einer nationalen Änderungsgesetzgebung hinsichtlich der Vorschriften des Anerkennungsverbundes	287
1. Anwendbarkeit der Grundsätze einer “Sperrwirkung” gemeinschaftlicher Rechtssetzungsmaßnahmen auf das Verfahren des Art. 100 b EGV	287
2. Umfang der Bindung des nationalen Gesetzgebers	290
IV. Ergebnis	292
§ 3 Die Befugnis der Mitgliedstaaten zur Anwendung nationaler Bestimmungen trotz Vorliegens eines Anerkennungsbeschlusses	294
I. Einleitung	294
II. Der Regelungsgehalt des Art. 100 b II EGV i. V. m. Art. 100 a IV EGV.	295
1. Die Abweichungsbefugnis der Mitgliedstaaten von Harmonisierungsmaßnahmen der Gemeinschaft nach Art. 100 a IV EGV	295
2. Art. 100 b II EGV i. V. m. Art. 100 a IV EGV als Grundlage einer Gesetzgebung der Mitgliedstaaten zur Schutzverstärkung?	298
3. Die Aufhebung der Anerkennungsverpflichtung der Mitgliedstaaten als Regelungsziel des Art. 100 b II EGV i. V. m. Art. 100 a IV EGV	299
III. Umfang der mitgliedstaatlichen Anwendungsbefugnis	300
IV. Modifizierung der durch den Anerkennungsbeschluß begründeten Bindungen der Mitgliedstaaten	302
1. Die sachlichen Voraussetzungen der mitgliedstaatlichen Freistellung von den Wirkungen eines Anerkennungsbeschlusses	302
2. Insbesondere die “Erforderlichkeit” einer Anwendung einzelstaatlicher Bestimmungen	306
a) Im Rahmen des Rechtsangleichungsverfahrens gemäß Art. 100 a EGV	306
b) Im Rahmen des Anerkennungsverfahrens gemäß Art. 100 b EGV	307
3. Nachträgliche Differenzierung der Anerkennungsverpflichtungen	308
4. Folgerungen für die “entsprechende Anwendung” des Art. 100 a IV EGV im Rahmen des Anerkennungsverfahrens	309
V. Das Bestätigungsverfahren vor der Kommission gemäß Art. 100 a IV UAbs. 2 EGV	315
1. Notifizierung durch den Mitgliedstaat	315
2. Maßstab der Überprüfung durch die Kommission	316
3. Wirkung der Entscheidung der Kommission	317
VI. Die Befassung des Gerichtshofs	321
Fünfter Teil: Die Bewertung des Anerkennungsverfahrens	324
Sechster Teil: Zusammenfassung	342
Literaturverzeichnis	350
Sachwortverzeichnis	390

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