Stickstoffausgasungen aus der Agrarproduktion als Umweltproblem

Jürgen Hippchen

doi:10.3790/978-3-428-48664-9

Stickstoffausgasungen aus der Agrarproduktion als Umweltproblem

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Hippchen, J. (1997). Stickstoffausgasungen aus der Agrarproduktion als Umweltproblem. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48664-9

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Stickstoffausgasungen aus der Agrarproduktion als Umweltproblem

Hippchen, Jürgen

Veröffentlichungen des Forschungsinstituts für Wirtschaftspolitik an der Universität Mainz, Vol. 53

(1997)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48664-9
978-3-428-08664-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48664-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 512
Collections: NBE WISO
NBE D&H
Subjects: Political economy

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Seit Beginn der 90er Jahre ist entdeckt, daß die Stickstoffdüngung in der Landwirtschaft außer für die Umweltmedien Wasser und Boden vor allem durch Ausgasungen von Lachgas (N2O) und Ammoniak (NH3) eine erhebliche Umweltbelastung darstellt. Es ist speziell aufgezeigt, wie weit die Emissionen für diese beiden Gase abzusenken sind, damit ökologisch bedenkliche Folgewirkungen vermieden werden.

Für den Bereich der Lachgasemissionen sind als wesentliche Lösungsvorschläge eine gezielt verbesserte landwirtschaftliche Beratungspraxis und eine Verteuerung des mineralischen Stickstoffdüngers über eine Abgabe - allerdings kombiniert mit Pro-Hektar-Rückerstattungen des Aufkommens an die Landwirte - dargestellt. Für den Bereich der Ammoniakemissionen sind Vorschriften empfohlen, mit denen vor allem eine hinreichend breite und möglichst gleichmäßige Verteilung der Dungmengen über die landwirtschaftliche Nutzfläche erreicht wird. So ist die Tierhaltung nur dann möglich, wenn für den mit der Tierproduktion als Kuppelprodukt anfallenden Wirtschaftsdünger ausreichende Ausbringungsflächen zur Verfügung stehen oder andere umweltunbedenkliche Entsorgungswege gewählt werden. Durch den letzten Aspekt ist eine starke - und ökonomisch vorteilhafte - Flexibilisierung der flächenbezogenen Tierhöchstgrenzen für die einzelnen Landwirte möglich (Einsatz umweltökonomisch prinzipiell zu befürwortender Kompensationsregelungen).

Insgesamt sind durch die empfohlenen Maßnahmen Umweltschäden, die durch die Ausgasung von Stickstoff in der Landwirtschaft entstehen, so weit beseitigt, daß bedenkliche Emissionsgrenzwerte nicht überschritten werden (Verwirklichung der ökologischen Effektivität). Außerdem sichern die vorgeschlagenen Instrumente, daß die ökologischen Ziele mit den volkswirtschaftlich geringsten Kosten bei der Verringerung der gasförmigen Stickstoffemissionen erreicht werden (Verwirklichung von ökonomischer Effizienz im statischen und dynamischen Sinn). Eine dringend zu überwindende Schwierigkeit liegt außerdem darin, die für den Umweltschutz notwendigen Lösungen politisch möglichst schnell durchzusetzen.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	V
Inhaltsverzeichnis	VII
Tabellenverzeichnis	XIV
Abbildungsverzeichnis	XVI
Anhangverzeichnis	XVIII
Abkürzungsverzeichnis	XIX
Verzeichnis chemischer Formeln und Maßeinheiten	XXIV
Teil A: Einführung und Problemlage	1
1. Untersuchungsziel und Vorgehensweise	1
2. Analyse agrarer Schadstoffemissionen	7
2.1 Charakterisierung maßgeblicher Stoffe und deren Umweltproblematik	7
2.1.1 Landwirtschaftliche Schadstoffbelastungen im Überblick	7
2.1.2 Vertiefte Analyse ausgewählter Schadstoffe	10
2.1.2.1 Methan	10
2.1.2.2 Kohlendioxid	17
2.1.2.3 Phosphat	19
2.1.2.4 Pflanzenschutzmittel	22
2.1.2.5 Schwermetalle	28
2.1.3 Stickstoff als besondere Umweltbelastung	31
2.1.3.1 Stickstoffkreislauf, Düngerentwicklung und Stickstoffbilanz	31
2.1.3.2 Stickstoffbelastete Umweltbereiche einschließlich möglicher Rückwirkungen auf die belebte Natur	48
2.1.3.2.1 Grund- und Oberflächenwasserbelastung	48
2.1.3.2.2 Bodenbelastung	58
2.1.3.2.3 Atmosphärische Stickstoffbelastungen	62
2.2 Gesamtbeurteilung agrarer Umweltgefährdungspotentiale	93
2.3 Zum Ausmaß der erforderlichen Emissionsreduktion	98
2.3.1 Handlungsbedarf für eine Agrar-Umweltpolitik zur Verringerung gasförmiger Stickstoffemissionen	98
2.3.2 Ableitung spezifischer umweltpolitischer Ziele für Lachgas- und Ammoniakemissionen	107
2.3.2.1 Emissionsspezifische Besonderheiten von Ammoniak und Lachgas	107
2.3.2.2 Abbau von Stickstoffbilanzüberschüssen als ursachenadäquate Politik zur Reduktion von Lachgas- und Ammoniakausgasungen	113
2.3.2.3 Lachgasemissionen	115
2.3.2.3.1 Bestimmung des notwendigen Reduktionsvolumens	115
2.3.2.3.2 Konkretisierung von Zielwerten für die Regelgrößen	117
2.3.2.4 Ammoniakemissionen	121
2.3.2.4.1 Bestimmung des notwendigen Reduktionsvolumens	121
2.3.2.4.2 Konkretisierung von Zielwerten für die Regelgrößen	122
Teil B: Notwendigkeit, Anforderungen und Instrumentarium einer Umweltpolitik	126
1. Spezielle Umweltpolitik zur Korrektur reiner Marktergebnisse	126
1.1 Umweltproblematik	126
1.2 Ökonomische Ursachen ökologischer Fehlentwicklungen	129
1.2.1 Grundlegende Bemerkungen	129
1.2.2 Die Umwelt als öffentliches Gut	131
1.2.3 Zur Theorie externer Effekte	134
1.3 Konsequenzen der Fehlallokation im Umweltbereich	135
2. Beurteilungskriterien umweltschutzpolitischer Instrumente	141
2.1 Erstellen eines Kriterienkataloges	141
2.2 Ökologische Effektivität	143
2.3 Ökonomische Effizienz	144
2.4 Gesellschaftliche Akzeptanz	146
2.5 Administrativ-rechtliche Handhabung	149
2.6 Politische Durchsetzbarkeit	152
3. Umweltschutzpolitische Instrumente	155
3.1 Überblick und Klassifizierung umweltschutzpolitischer Instrumente	155
3.2 Auflagen	159
3.3 Zertifikate	168
3.4 Abgaben und Subventionen	176
3.5 Umweltaufklärung	189
Teil C: Maßnahmen zur Reduktion gasförmiger Stickstoffemissionen aus der Landwirtschaft	192
1. Beseitigung der EU-Agrarpreisstützung	192
2. Lachgasemissionen	199
2.1 Ursachen der Stickstoffiiberschüsse als Anhaltspunkte zur Wahl geeigneter Instrumente	199
2.2 Abschichtung geeigneter Maßnahmen zur Verwirklichung der Stickstoffdüngungsziele	203
2.3 Umweltaufkärung über Information und Beratung	207
2.3.1 Organisation und Inhalte der Beratungsdienste	207
2.3.2 Ursachen für den bisher nur geringen Wirkungsgrad des Informationsinstruments	210
2.3.3 Empfehlungen zur Neuausrichtung des Beratungsinstruments	217
2.3.3.1 Pflanzenentzugsorientierte Stickstoffdüngung als Beratungsziel	217
2.3.3.2 Kritische Würdigung der bisherigen Beratungspraxis	220
2.3.3.3 Betonung ökonomischer Eigeninteressen bei der Entwicklung neuer Beratungsstrategien	228
2.4 Abgaben und Subventionen als ergänzende Instrumente	242
2.4.1 Abgaben auf mineralische Stickstoffdünger	242
2.4.1.1 Bestehende Regelungen	242
2.4.1.2 Wirkungsanalyse zur „ökologischen Effektivität“	243
2.4.1.3 Wirkungsanalyse zur „ökonomischen Effizienz“	252
2.4.1.4 Wirkungsanalyse im Lichte weiterer Beurteilungskriterien	255
2.4.2 Subventionierung eines verminderten mineralischen Stickstoffdüngereinsatzes	267
2.4.2.1 Bestehende Regelungen	267
2.4.2.2 Wirkungsanalyse	269
2.5 Abschließende Beurteilung der Maßnahmen zur Verringerung der Lachgasemissionen	274
3. Ammoniakemissionen	278
3.1 Ursachen der Ammoniakausgasungen als Anhaltspunkte zur Wahl geeigneter Instrumente	278
3.2 Abschichtung geeigneter Maßnahmen zur Verwirklichung der Reduktionsziele	281
3.3 Wirkungen einer Stickstoffabgabe auf die Ammoniakausgasungen	285
3.4 Auflagen	289
3.4.1 Bestehende Regelungen	289
3.4.2 Bestandsobergrenzen in der Viehhaltung	296
3.4.3 Ausbringungs-, haltungs- und lagerungsspezische Vorschriften	313
3.5 Emissionsorientierte flächenbezogene Tierbestandsobergrenzen als flexibilisierte Auflagenregelung zur Reduzierung der Ausgasungen bei der Ausbringung von Wirtschaftsdünger	327
3.5.1 Ausgestaltung	327
3.5.2 Wirkungsanalyse	333
3.5.3 Weitere Ausgestaltung der flächengebundenen Ausbringungsreglementierung	343
3.6 Maßnahmen zum Schutz besonders sensibler Flächen vor hohen Ammoniakeinträgen	347
3.6.1 Abgrenzung des Schutzgebiets und des Regelungsraums	347
3.6.2 Technologische Ansatzstelle und Abschichtung geeigneter Instrumente	356
3.6.3 Einzelbetriebliche Vorgaben zum Tierhöchstbesatz	360
3.6.4 Gebietsbezogene Tierbesatzhöchstgrenzen	362
3.6.5 Kompensationsregelungen	363
3.6.5.1 Vorbemerkungen	363
3.6.5.2 Bubble-Politik	364
3.6.5.3 Offset-Politik	367
3.6.5.4 Banking-Regelung	373
3.6.5.5 Praktische Umsetzung	376
3.6.6 Zertifikate	384
3.6.6.1 Vorbemerkungen	384
3.6.6.2 Ausgestaltung handelbarer Emissionszertifikate	386
3.6.6.3 Wirkungsanalyse zur „ökologischen Effektivität“	391
3.6.6.4 Wirkungsanalyse zur „ökonomischen Effizienz“	394
3.6.6.5 Verteilungs- und Wettbewerbswirkungen	396
3.6.6.6 Wirkungsanalyse zur „administrativ-rechtlichen Praktikabilität“ und „politischen Durchsetzbarkeit“	405
3.6.7 Vergleichende Gegenüberstellung von Zertifikat- und Kompensationsregelung	409
3.7 Abschließende Beurteilung der Maßnahmen zur Verringerung der Ammoniakemissionen	414
Teil D: Zusammenfassung	420
Anhang	429
Literaturverzeichnis	434

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