Bodenerosion in der Landwirtschaft

Michael Stötzel

doi:10.3790/978-3-428-48137-8

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Stötzel, M. (1994). Bodenerosion in der Landwirtschaft. Ihre Kontrolle im amerikanischen Recht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48137-8

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Bodenerosion in der Landwirtschaft

Ihre Kontrolle im amerikanischen Recht

Stötzel, Michael

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 47

(1994)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48137-8
978-3-428-08137-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48137-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 342
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Environment law

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Von den »Schriften zum Umweltrecht« (SUR) sind seit 1981 über 190 Bände erschienen. Die Schriften zum Umweltrecht begleiten die Entwicklung des modernen deutschen und europäischen Umweltrechts damit seit über 30 Jahren - also schon nahezu seit der Etablierung des Umweltrechts als eigenständiges Rechtsgebiet in Deutschland - umfassend und stets hochaktuell durch die Publikation von Monografien und Sammelbänden mit umweltrechtlicher Schwerpunktsetzung. Die Schriftenreihe erfasst alle Rechtsgebiete des Umweltrechts und geht über öffentlich-rechtliche Fragestellungen hinaus. Sie erfasst u.a. auch zivil- und strafrechtliche sowie völkerrechtliche und europarechtliche Themen. Herausgeber der Schriftenreihe ist Prof. Dr. Michael Kloepfer von der Humboldt-Universität zu Berlin. Einen großen Anteil am Erfolg der Schriften zum Umweltrecht hat auch die Arbeit des an der Humboldt-Universität zu Berlin ansässigen Forschungszentrums Umweltrecht e.V. (FZU), dessen Präsident Prof. Dr. Michael Kloepfer ist.

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Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	11
Abkürzungsverzeichnis	23
Einleitung	31
Erster Teil: Naturwissenschaftlich-technische Grundlagen und ökonomische Aspekte der Bodenerosion	35
Vorbemerkung: Begriff der Bodenerosion	35
Erstes Kapitel: Mechanismus und Formen der Bodenerosion	35
A. Der physikalische Charakter des Erosionsgeschehens	35
B. Wassererosion	36
C. Winderosion	38
Zweites Kapitel: Erosionsbeeinflussende Faktoren	38
A. Wassererosion	38
I. Klima	38
II. Bodeneigenschaften	39
III. Relief	39
IV. Vegetation	40
V. Landbewirtschaftung	41
B. Winderosion	42
I. Klima	42
II. Bodeneigenschaften	42
III. Relief	43
IV. Vegetation	43
V. Landbewirtschaftung	43
Drittes Kapitel: Auswirkungen der Bodenerosion	44
A. Abtransport der Substanzen	44
I. Bodenmaterial	44
II. Nährstoffe und Pestizide	45
B. Flächenbezogene Schäden	46
I. Boden	46
1. Bodenmaterial	46
2. Nährstoffe	47
3. Pestizide	48
II. Landwirtschaft	49
C. Erosionsferne Schäden	51
I. Boden	51
II. Wasser	51
1. Transport zum Gewässer	52
a) Sediment	52
b) Nährstoffe	54
c) Pestizide	55
2. Verhalten im Gewässer	56
a) Sediment	56
b) Nährstoffe	56
aa) Phosphor	56
bb) Stickstoff	57
c) Pestizide	57
3. Folgen für das Gewässer	58
a) Sediment	58
b) Nährstoffe	58
aa) Eutrophierung	58
bb) Ammonium- und Nitratzufuhr	59
c) Pestizide	60
4. Sonstige Folgen	60
III. Luft	61
D. Größenordnung des Bodenabtrags	61
E. Zusammenfassende Bewertung	63
Viertes Kapitel: Schutzmaßnahmen	64
A. Bekämpfen existierender Bodenerosion	64
I. Schutz vor Schadstoffabtrag	65
1. Abtrag von Bodenmaterial	65
a) Wassererosion	65
aa) Ackerbauliche Maßnahmen	65
(1) Fruchtfolge	66
(2) Zwischenfruchtanbau	66
(3) Gülle zur Oberflächenvernetzung	66
(4) Mulchen	67
(5) Konservierende Bodenbearbeitung	67
(6) Einzelstreifensaat, Untersaaten, Unkrauttoleranz	69
(7) Änderung der Bodennutzung	70
bb) Kulturtechnische Maßnahmen	70
cc) Agrotechnische, chemische, verbauende Maßnahmen	72
b) Winderosion	72
aa) Ackerbauliche Maßnahmen	72
bb) Kulturtechnische Maßnahmen	73
2. Abtrag von Nährstoffen und Pestiziden	73
II. Einsammeln der Schadstoffe	74
III. Schadenssanierung	74
IV. Effektivität der Schutzmaßnahmen	75
B. Vermeiden zukünftiger Bodenerosion	76
C. Zusammenfassende Bewertung	76
Fünftes Kapitel: Erfassung der Erosionsvorgänge und ihrer Auswirkungen	79
A. Qualitative Erfassung	80
I. Beobachtung, Kartierung, Markierung	80
II. Landeignungs-Klassifizierung	81
III. Gefährdungstabellen für Winderosion	81
B. Quantitative Erfassung	82
I. Wassererosion	82
1. Messungen	82
2. Universal Soil Loss Equation (USLE)	82
a) Darstellung	82
b) Bewertung	84
c) Übertragung auf deutsche Verhältnisse	85
3. Sonstige Rechenmodelle	86
II. Winderosion	86
1. Messungen	86
2. Wind Erosion Equation (WEE)	87
a) Darstellung und Bewertung	87
b) Übertragung auf deutsche Verhältnisse	88
Sechstes Kapitel: Toleranzgrenzen der Bodenerosion	88
A. USA	88
B. Bundesrepublik Deutschland	90
C. Bewertung	90
Siebtes Kapitel: Zusammenfassung der mit der Problematik verbundenen Unwägbarkeiten	93
Zweiter Teil: Regelungsgefüge der USA zur Kontrolle der Bodenerosion	95
Erstes Kapitel: Traditionelle Vorgehensweise	95
A. U.S. Department of Agriculture	95
I. Conservation Operations Program	96
1. Conservation Technical Assistance	97
2. Bodenkarten	97
II. Agricultural Conservation Program	98
B. Conservation Districts	99
I. Aufgaben	99
1. Musterentwurf des Soil Conservation Service	99
2. Umsetzung durch die Staaten	100
II. Zusammenarbeit mit dem Soil Conservation Service	102
C. Gemeinsame Betrachtung	102
D. Bewertung	103
Zweites Kapitel: Clean Water Act (CWA)	104
A. Bundeskompetenz	105
B. Abgrenzung von Point Source und Nonpoint Source	106
I. Grundregel	107
1. Kriterien der Rechtsprechung	107
a) Earth Sciences	107
b) Abston	108
c) Moyer’s Landfill	109
d) Zusammenfassung	110
2. Übertragung auf die Bodenerosion	110
a) Erodierende Ackerfläche	110
b) Atmosphäre	112
3. Ergebnis	112
II. Ausnahmeregelung für Agricultural Stormwater Discharges	113
III. Behandlung des Oberflächenabflusses auf Ackerland durch die U.S. Environmental Protection Agency	114
IV. Fazit	116
C. Die Planungsbestimmungen der CWA §§ 208, 319	116
I. CWA § 208	117
1. Beschreibung der gesetzlichen Vorschriften	117
a) Ausweisung von Gebieten, Bestimmung von Planungsstellen	117
b) Planungskriterien	117
c) Bestimmung von ausführenden Stellen, Zuschüsse	119
d) Durchsetzungsmöglichkeiten	120
2. Beteiligung von Soil Conservation Service und Agricultural Stabilization and Conservation Service	121
3. Umsetzung des CWA § 208 auf der Staatenebene	121
4. Bewertung	124
II. CWA § 319	126
1. Beschreibung der gesetzlichen Vorschriften	126
a) Erstellen von State Assessment Reports	127
b) Erstellen von State Management Programs	128
c) Unterstützung des Prozesses	130
d) Durchsetzungsmöglichkeiten	131
2. Beteiligung von Soil Conservation Service und Agricultural Stabilization and Conservation Service	133
3. Verhältnis von CWA § 319 zu § 208	133
4. Vergleich von CWA § 319 mit § 208	133
5. Umsetzung des CWA § 319 auf der Staatenebene	135
6. Bewertung	135
Drittes Kapitel: Mit CWA §§ 208, 319 zusammenhängende Kontrollvorschriften einzelner Staaten	136
A. Struktur der Vorschriften	137
I. Erosions- und Sedimentkontrollgesetze, Conservation District-Gesetze	137
II. Wasserschutzgesetze	140
III. Bewertung	140
B. Ausgestaltung der Erosionskontrolle	141
I. Kontrollmethoden	141
1. Iowa	141
a) Allgemeine Regeln	141
b) Sonderregelung fur Land Disturbing Activities	142
c) Erarbeitung eines Conservation Folder und eines Farm Unit Soil Conservation Plan, Abschluß eines Soil Conservation Agreement	144
d) Anmerkungen	145
2. Ohio	146
a) Agricultural Sediment Pollution Abatement Rules	147
b) Anmerkungen	148
3. South Dakota	149
a) Allgemeine Regeln	149
b) Sonderregelung für die Umwandlung von Fragile Land	150
c) Sonderregelung für Dust Blowing	151
d) Anmerkungen	151
4. Illinois	152
a) Schutzvorschriften	152
b) Anmerkungen	153
5. Delaware	154
a) Allgemeine Regeln	154
b) Ausnahmeregelung für Agricultural Practices	155
c) Anmerkungen	157
6. Michigan	158
a) Schutzvorschriften	158
b) Anmerkungen	160
c) Zwischenbewertung	160
7. Pennsylvania	161
a) Erosion Control Regulations	161
aa) Ermächtigungsgrundlage	161
bb) Darstellung der Regulierungen	162
cc) Earth-Moving Activity als gewässergefährdende Tätigkeit	163
dd) Anmerkungen	165
b) CSL § 316	165
aa) Darstellung der gesetzlichen Regelung	165
bb) Übertragung auf die Ackerlanderosion	166
cc) Anmerkungen	167
c) Vergleichende Betrachtung	167
8. Maine	168
a) Schutzvorschriften	168
b) Anmerkungen	169
9. Zusammenfassender Vergleich der Grundstrukturen	170
a) Erosionszustand vs. erosionsverursachende Tätigkeit	170
b) Verwaltungsmäßige Kontrolle des Ackerbaus	170
aa) Befreiungstatbestände	170
bb) Genehmigung	170
c) Verwaltungsmäßige Kontrolle der Grünlandumwandlung	171
aa) Befreiungstatbestände	171
bb) Umwandlung durch bloßes Umpflügen	171
cc) Umwandlung mit zusätzlichen Baumaßnahmen	172
d) Technische Kriterien	172
II. Bestimmung des Bodenabtrags, vorschreibbare Schutzmaßnahmen	173
1. Bestimmung des Bodenabtrags	174
2. Vorschreibbare Schutzmaßnahmen	175
a) Vermeiden zukünftiger Bodenerosion	175
b) Bekämpfen existierender Bodenerosion	176
aa) Iowa	176
(1) Darstellung der gesetzlichen Regelung	176
(2) Spannbreite der vorschreibbaren Schutzmaßnahmen	177
(a) Wassererosion	177
(b) Winderosion	179
(3) Anmerkungen	179
bb) Ohio, South Dakota, Illinois, Delaware, Maine	180
(1) Gemeinsamkeiten	180
(2) Besonderheiten	181
cc) Pennsylvania	182
(1) Inhalt der Erosionskontrollregulierungen	182
(2) Übertragung auf die Ackerlanderosion	183
(3) Anmerkungen	184
dd) Vergleich	185
III. Adressaten	185
1. Ohio, South Dakota, Illinois, Delaware, Maine	186
a) Gemeinsamkeiten	186
b) Besonderheiten	186
2. Pennsylvania	186
a) Erosionskontrollregulierungen	186
b) CSL § 316	187
3. Iowa	187
4. Vergleichende Betrachtung	188
IV. Enforcement	188
1. Struktur behördlichen Enforcement im amerikanischen Recht	188
a) Administrative Orders	189
b) Penalties	190
2. Iowa	190
a) Tätigwerden aufgrund einer Beschwerde	190
aa) Administrative Order	191
(1) Übermäßige Bodenerosion, Sedimentschäden	191
(2) Öffentliche Subventionen, Kostengrenze	192
bb) Court Order	193
b) Tätigwerden aus eigenem Entschluß	194
aa) Conservation Folder	194
(1) Notice	194
(2) Court Order	194
bb) Soil Conservation Agreement	195
cc) Grünlandumwandlung mit zusätzlichen Baumaßnahmen	196
dd) Eigeninitiative gemäß § 467 A.44(3.)	196
c) Vergleichende Betrachtung	197
3. Ohio	198
4. South Dakota	198
a) Allgemeine Regeln	198
b) Sonderregelung für die Umwandlung von Fragile Land	200
c) Sonderregelung für Dust Blowing	200
d) Vergleichende Betrachtung	202
5. Illinois	202
6. Delaware	203
7. Pennsylvania	204
a) Zuständigkeit	204
b) Administrative Orders	205
aa) CSL §§ 610, 316	205
bb) Übertragung auf die Ackerlanderosion	205
c) Beseitigung von Nuisances	206
aa) Allgemeine Erläuterungen	206
bb) Übertragung auf die Ackerlanderosion	207
(1) Mißachtung einer Administrative Order	207
(2) Mißachtung der gesetzlichen Vorschriften und Regulierungen	207
(3) Vergleichende Betrachtung	207
d) Beschwerde	208
e) Civil Penalties	208
aa) Festsetzung	208
bb) Beitreibung	209
f) Criminal Penalties	209
g) Selbstvornahmerecht	210
h) Gesamtbetrachtung	211
8. Maine	211
a) Hearing, Administrative Order	211
b) Injunction, Penalties	212
9. Zusammenfassender Vergleich	213
a) Ingangsetzen des Enforcement	213
aa) Beschwerde von Privatpersonen	213
bb) Eigeninitiative der Behörden	213
cc) Auftreten erosionsferner Schäden	214
b) Injunction	214
c) Selbstvornahmerecht der Behörden	215
d) Kostenbeteiligung aus öffentlichen Mitteln, Kostengrenze	215
e) Verhängung von Penalties	216
V. Bewertung	216
1. Technische Kriterien	216
a) Iowa, Ohio, South Dakota, Illinois, Delaware	216
aa) Boden	216
(1) SCS-T-Werte	216
(2) USLE/WEE	217
(3) Winderosion	218
bb) Wasser	218
cc) Luft	220
b) Pennsylvania	220
aa) Boden	220
bb) Wasser	222
cc) Luft	222
c) Maine	222
2. Administrative Vorgehensweise	223
a) Befreiungstatbestände	223
b) Repressive vs. präventive Erosionskontrolle	224
c) Grünlandumwandlung als Schaffung neuer Erosionsquellen	225
d) Enforcement	225
aa) Iowa	225
(1) Beschwerdeverfahren vs. Eigeninitiativverfahren	225
(2) Kostenbeteiligungserfordernis, Kostengrenze	227
(3) Rolle der Conservation Districts	228
(4) Daten	229
(5) Zusammenfassung	230
bb) Ohio	231
cc) Illinois	231
dd) South Dakota	233
ee) Delaware	234
ff) Maine	235
gg) Pennsylvania	236
3. Fazit	237
a) Technische Kriterien	237
b) Administrative Vorgehensweise	238
C. Gerichtliche Überprüfung der Erosionskontrollmaßnahmen	240
I. Einführung	240
1. Fragestellung	240
2. Prozeßtechnisches	241
3. Überprüfungsmaßstäbe	242
a) Bodennutzungsregulierungen, Administrative Orders	242
b) Gerichtliche Vollstreckungsverfahren	243
4. Vorliegende Rechtsprechung	243
5. Zweck der Untersuchung	243
6. Methodik	243
a) Bodennutzungsregulierungen	244
b) Administrative Orders, gerichtliche Vollstreckungsverfahren	244
c) Verfassungsrechtliche Fragen	245
II. Bodennutzungsregulierungen	245
1. Art der Verwaltungshandlung	245
a) Rules vs. Orders	245
b) Formal vs. Informal Rule Making	246
2. Ausschluß der Überprüfung	247
3. Umfang der Überprüfung	248
a) Allgemeines	248
aa) Rechtsfragen	249
bb) Tatsachenfragen	249
cc) Gemischte Fragen	250
b) Rechtsprechung im Kontext des Umweltrechts	251
aa) Einführung	251
bb) Allgemeine Grundsätze	252
(1) Auslegung des Gesetzes	252
(2) Erklärung und Rechtfertigung	253
(3) Auswahl der Vorgehensweise	254
cc) Besonderheiten	255
(1) Naturwissenschaftliche Grundlagen	255
(2) Technische Überlegungen	256
(3) Ökonomische Überlegungen	258
dd) Zusammenfassung	260
c) Zwischenbetrachtung: Vergleich mit den State Administrative Procedure Acts	262
aa) Iowa	262
bb) Pennsylvania	263
d) Übertragung auf die Fragestellung	264
aa) Iowa	264
(1) Entscheidungskriterien	264
(2) Erklärungserfordernis	266
(3) Rechtfertigungserfordernis	266
(4) Behördenpolitik	267
bb) Pennsylvania	268
(1) Entscheidungskriterien	268
(2) Erklärungserfordernis	269
(3) Rechtfertigungserfordernis	269
4. Fazit	270
III. Administrative Orders	271
1. Einleitung	271
2. Überprüfungsmaßstab	272
3. Übertragung auf die Fragestellung	272
IV. Gerichtliche Vollstreckungsverfahren	273
1. Iowa	273
a) Verletzung der Schutzpflichten	273
b) Inhalt der Court Order	275
2. Pennsylvania	276
a) Public Nuisance	277
b) Inhalt der Injunction	278
3. Fazit	279
V. Verfassungsrechtliche Grenzen	279
1. Einführung	279
2. Überblick	280
3. Mugler	281
4. Pennsylvania Coal	282
5. Nachfolgende Entscheidungen	284
a) Goldblatt	284
b) Penn Central	286
aa) Entscheidungsgründe im Überblick	286
bb) Wirtschaftliche Auswirkungen der Regulierung	287
cc) Beeinträchtigung investitionsgestützter Erwartungen	288
dd) Charakter der staatlichen Handlung	289
6. Das Trio der neuesten U.S. Supreme Court-Entscheidungen	290
a) Darstellung der Entscheidungen	290
aa) Keystone	290
bb) First English	292
cc) Nollan	293
b) Diskussion	294
7. Übertragung auf die Fragestellung	297
a) Iowa: Ortner	298
b) Pennsylvania: Barnes & Tucker	302
8. Fazit	303
Viertes Kapitel: Food Security Act (FSA)	304
A. Allgemeine Regeln	305
B. Ausnahmeregelung bei der Verwirklichung von Bodenschutzmaßnahmen	306
I. Zukünftige Bodenerosion: Sodbuster-Bestimmungen	306
II. Existierende Bodenerosion: Conservation Compliance-Bestimmungen	307
C. Enforcement	308
D. Bewertung	309
I. Technische Kriterien	309
1. Boden	309
a) Bestimmung der Erosionsanfalligkeit	309
b) Erosionskontrollziel	310
2. Luft, Wasser	311
II. Administrative Vorgehensweise	311
1. Entzug von Subventionen	311
2. Enforcement	312
E. Gerichtliche Überprüfung	313
I. Einfachgesetzliche Kriterien	313
1. Erodierbarkeitsindex	313
2. Erosionskontrollziel	314
II. Verfassungsrechtliche Kriterien	314
1. Bundeskompetenz	315
2. Takings Clause	315
3. Due Process Clause	316
a) Substantive Due Process	316
b) Gleichbehandlungsgrundsatz	317
F. Fazit	318
Zusammenfassung	320
Literaturverzeichnis	329

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