Die Verwaltungsaktbefugnis

Christoph Druschel

doi:10.3790/978-3-428-49628-0

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Druschel, C. (1999). Die Verwaltungsaktbefugnis. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49628-0

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Die Verwaltungsaktbefugnis

Druschel, Christoph

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 776

(1999)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49628-0
978-3-428-09628-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49628-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 295
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Einleitung	15
Kapitel 1: Erforderlichkeit einer gesetzlichen Grundlage für die Handlungsform Verwaltungsakt	19
A. Geltung des Vorbehalts des Gesetzes für den Verwaltungsakt als Handlungsform der Verwaltung	19
I. Einschränkung des Geltungsbereichs des Vorbehalts des Gesetzes als Ergebnis einer historischen Interpretation	19
II. Ermächtigung der Verwaltung zum Erlaß von Verwaltungsakten durch die Verfassung	22
1. Begründung einer verfassungsunmittelbaren Ermächtigung	23
2. Kritik einer verfassungsunmittelbaren Ermächtigung	26
a) Die demokratische Legitimation der Verwaltung	26
b) Rechtsstaatliche Bedenken gegen eine verfassungsunmittelbare Ermächtigung der Verwaltung	28
III. Ergebnis	30
B. Der allgemeine Gesetzesvorbehalt und die Handlungsform Verwaltungsakt	30
I. Der Vorbehalt des Gesetzes als Eingriffsvorbehalt	31
II. Der Erlaß eines Verwaltungsakts als Eingriff	33
1. Definition des Eingriffs	33
2. Inhalt und Form des Verwaltungsakts als zwei verschiedene Bezugspunkte des Gesetzesvorbehalts	35
3. Keine Unbeachtlichkeit der Auswirkungen der Verwendung der Handlungsform Verwaltungsakt	37
4. Die Wirkungen des Verwaltungsakts als handlungsformspezifischer Eingriff	41
a) Konkretisierungs- und Individualisierungsfunktion	42
b) Klarstellungs- und Stabilisierungsfunktion	45
c) Titelfunktion	48
d) Verfahrensrechtliche Funktion	53
e) Verwaltungsprozessuale Funktion	54
aa) Einschränkung des Rechtsschutzes durch Auferlegung einer Anfechtungslast	54
bb) Keine Kompensation der Anfechtungslast durch die Anfechtungsbefugnis	57
cc) Der Gedanke der Zumutbarkeit der Initiative des Betroffenen	58
III. Ergebnis: Verwendung der Handlungsform des belastenden Verwaltungsakts als Eingriff	61
Kapitel 2: Die Auffassungen in Rechtsprechung und Literatur zur Reichweite der Verwaltungsaktbefugnis - Darstellung und Kritik	63
A. Der Leistungsbescheid	64
I. Leistungsbescheide als Grundlage der Verwaltungsvollstreckung und als Alternative zu einer Leistungsklage	64
1. Der Begriff des Leistungsbescheides	64
2. Die Funktion des Leistungsbescheides	67
3. Der Gegenstand des Leistungsbescheides	69
4. Die Zulässigkeit des Leistungsbescheides	70
II. Die Zulassung von Leistungsbescheiden im Gesetz	70
1. Verwaltungsakte zur Verwirklichung von Ansprüchen aus dem Steuerschuldverhältnis	71
a) Steuerbescheide	72
b) Haftungs- und Duldungsbescheide	73
c) Rückforderungsbescheide	74
2. Rückforderungsbescheide im Sozialrecht und im Allgemeinen Verwaltungsrecht	77
3. Leistungsbescheide im Besonderen Verwaltungsrecht	80
4. Die Bedeutung des § 1 VwVG	83
5. Gesamtbetrachtung der gesetzlichen Einzelermächtigungen	85
a) Umkehrschluß aus den Einzelermächtigungen	85
b) Gesamtanalogie	88
III. Die Subordinationstheorie	90
1. Verwaltungsaktbefugnis im Subordinationsverhältnis	95
a) Beamten- und Soldatenverhältnisse	95
aa) Überordnung des Dienstherrn	95
bb) Rechtsweg und Verwaltungsaktbefugnis	97
b) Subordination durch hoheitliche Leistungsgewährung (Kehrseitentheorie)	99
c) Ansprüche im Polizei- und Ordnungsrecht	102
d) Verwaltungsaktbefugnis gegenüber Dritten	102
aa) Hinterbliebenenversorgungsverhältnisse	103
bb) Erben	103
cc) Haftung eines Dritten kraft Gesetzes	105
dd) Rechtsgeschäftliche Haftung eines Dritten	106
ee) Erstattungsansprüche gegen Dritte	107
2. Unzulässigkeit des Leistungsbescheides im Gleichordnungsverhältnis	112
a) Privatrechtliche Forderungen	112
b) Ansprüche aus öffentlich-rechtlichen Verträgen	114
aa) Der Grund der Unzulässigkeit des Verwaltungsaktes	115
bb) Die Reichweite des Verwaltungsakt-Verbots	117
c) Sonstige Geldforderungen im Gleichordnungsverhältnis	119
aa) Gleichordnung im Staat-Bürger-Verhältnis	119
bb) Gleichordnung zwischen verschiedenen Hoheitsträgern	122
3. Zusammenfassung	123
IV. Zur Kritik der Subordinationstheorie	124
1. Grenzen der Subordination im Beamtenrecht	124
a) Der Zweck des besonderen Gewaltverhältnisses	124
b) Die Fürsorgepflicht des Dienstherrn (Art. 33 Abs. 5 GG)	126
2. Die fehlende Tragfähigkeit der Subordinationstheorie	128
a) Zum Problem der Rechtsquelle einer Verwaltungsaktbefugnis im Subordinationsverhältnis	128
aa) Gewohnheitsrecht	128
bb) Allgemeiner Rechtsgrundsatz	131
b) Verwaltungsaktbefugnis im Subordinationsverhältnis als Zirkelschluß	134
c) Die Subordinationstheorie im Konflikt mit heutigem Verfassungsverständnis	135
aa) Abgrenzung der Subordinationsverhältnisse	136
bb) Die Problematik des Ursprungs einer Subordination als Voraussetzung der Verwaltungsaktbefugnis	137
3. Ergebnis	140
V. Die Aufrechnung als Alternative zum Leistungsbescheid	140
1. Zulässigkeit und Rechtsnatur der Aufrechnung im öffentlichen Recht	141
2. Unzulässigkeit der Aufrechnung durch Verwaltungsakt	143
3. Die Bedeutung der Aufrechnung fur die Zulässigkeit von Leistungsbescheiden	147
VI. Ergebnis: Unsicherheit bei der Bestimmung der Reichweite der Befugnis zum Handeln durch Leistungsbescheid	148
B. Verwaltungsakte zur Anordnung von Verhaltenspflichten	149
I. Gesetzliche Pflichten	150
1. Die Funktion einer Grundverfügung	151
2. Regelungstechniken des Gesetzgebers im Besonderen Verwaltungsrecht	152
a) Die Unterscheidung von Befugnisnormen und Pflichtnormen	153
b) Die Ergänzung von Pflichtnormen durch eine Befugnisnorm	154
c) Die unmittelbare Vollstreckung gesetzlicher Pflichten	154
d) Die Verwendung von Pflichtnormen ohne korrespondierende Befugnisnorm	155
3. Rechtsprechungsbeispiele für nicht durchsetzbare gesetzliche Pflichten bei fehlender Befugnisnorm	156
4. Rechtsprechungsbeispiele für Pflichtnormen als Grundlage der Verwaltungsaktbefugnis	165
5. Die unselbständige Verfügung-Begriff und Bedeutungswandel	168
a) Zuständigkeit zur Überwachung gesetzlicher Pflichten als Grundlage einer Verwaltungsaktbefugnis	168
b) Die Ergänzungsfunktion der Generalklausel	170
6. Verwaltungsaktbefugnis zur Durchsetzung gesetzlicher Pflichten als Problem der Zuständigkeit und der Subsidiarität	174
a) Die zuständige Behörde	174
b) Die Subsidiarität der Generalklausel	176
7. Zusammenfassung	177
II. Ungeschriebene Rechtspflichten	178
1. Die Anstaltsgewalt	179
2. Das Hausrecht	182
C. Gestaltende und feststellende Verwaltungsakte	184
I. Die Unterscheidung von gestaltenden und feststellenden Verwaltungsakten	186
II. Die Befugnis zur Regelung durch Gestaltung und Feststellung	194
1. Teilentscheidungen in gestuften Verwaltungsverfahren	196
a) Der Begriff des gestuften Verwaltungsverfahrens	196
b) Die interne Mitwirkung durch Verwaltungsakt	198
c) Verwaltungsaktbefugnis in vorgeschalteten internen Verfahren	199
d) Teilgenehmigung und Vorbescheid	200
2. Einfache Feststellungen durch Verwaltungsakt	204
a) Erforderlichkeit einer gesetzlichen Grundlage	204
aa) Gesetzliche Grundlage als Auslegungsergebnis	206
bb) Der Erlaß feststellender Verwaltungsakte unter Verstoß gegen den Gesetzesvorbehalt	210
b) Zulässigkeit feststellender Verwaltungsakte ohne eigenständige Ermächtigung	211
3. Zusammenfassung	214
D. Verwaltungsakte in der Leistungsverwaltung	214
I. Die Bewilligung einer Leistung	215
1. Begriff und Funktion des begünstigenden Verwaltungsakts	215
2. Der Vorbehalt des Gesetzes im Sozialrecht	217
3. Formenwahlfreiheit bei Vergabe staatlicher Leistungen	217
4. Gesetzesvorbehalt fur die Bewilligung staatlicher Leistungen durch Verwaltungsakt	221
5. Gesetzesvorbehalt in der Leistungsverwaltung unabhängig von der Handlungsform	222
II. Die Ablehnung einer Leistung	224
1. Die Funktion der Ablehnung durch Verwaltungsakt	225
a) Bindungswirkung gegenüber Folgeanträgen bei unveränderter Sach- und Rechtslage	226
b) Bindungswirkung in Verwaltungsverfahren mit unterschiedlichem Verfahrensziel	229
c) Auswirkungen der Bindungswirkung des Ablehnungsbescheides auf die Rechtsposition des Betroffenen	231
2. Die Zulässigkeit der Ablehnung durch Verwaltungsakt	231
a) Die Ablehnung einer Begünstigung als belastender Verwaltungsakt	232
b) Erklärung des Einverständnisses mit einem Ablehnungsbescheid durch Antragstellung oder Unterlassung der Antragsrücknahme	237
3. Konsequenzen der Unzulässigkeit einer Ablehnung durch Verwaltungsakt	240
E. Verwaltungsakte gegen Hoheitsträger	241
I. Subordinationsverhältnis als Voraussetzung des Vorliegens und der Zulässigkeit eines Verwaltungsakts	242
II. Einschränkungen der Verwaltungsaktbefugnis im Polizei- und Ordnungsrecht	248
III. Verwaltungsakte der Rechnungshöfe bei der Finanzkontrolle	251
1. Rechtsnatur einer Prüfungsanordnung	251
2. Verwaltungsaktbefugnis der Rechnungshöfe	253
IV. Offene Fragen zur Verwaltungsaktbefugnis zwischen Hoheitsträgern	255
F. Ergebnis: Keine einheitliche Bestimmung der Grundlage der Verwaltungsaktbefugnis	256
Kapitel 3: Grundlage und Grenzen einer allgemeinen Verwaltungsaktbefugnis	257
A. Die Grundlage einer allgemeinen Verwaltungsaktbefugnis	257
I. Das Fehlen einer ausdrücklichen Ermächtigung zur Verwendung der Handlungsform Verwaltungsakt	257
II. Die Speichernorm des § 43 VwVfG als gesetzliche Grundlage der Handlungsform Verwaltungsakt	258
III. Zwischenergebnis: Keine Einschränkung der Verwaltungsaktbefugnis auf Grund des Vorbehalts des Gesetzes im Anwendungsbereich des VwVfG, des SGB X und der AO	263
Β. Grenzen der allgemeinen Verwaltungsaktbefugnis	264
I. Das Verbot der Regelung privatrechtlicher Rechtsbeziehungen durch Verwaltungsakt	265
II. Die Unzulässigkeit des Verwaltungsakts nach Abschluß eines öffentlichrechtlichen Vertrages	265
III. Der Zusammenhang zwischen Rechtsweg und Verwaltungsaktbefugnis	266
IV. Gesetzliche Gebote zur Verwendung einer bestimmten Handlungsform als Verwaltungsakt-Verbote	266
Zusammenfassung und Ergebnisse	267
Literaturverzeichnis	273
Sachregister	291

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