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Martínez Soria, J. (1997). Die Garantie des Rechtsschutzes gegen die öffentliche Gewalt in Spanien. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48782-0
Martínez Soria, José. Die Garantie des Rechtsschutzes gegen die öffentliche Gewalt in Spanien. Duncker & Humblot, 1997. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48782-0
Martínez Soria, J (1997): Die Garantie des Rechtsschutzes gegen die öffentliche Gewalt in Spanien, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-48782-0
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Die Garantie des Rechtsschutzes gegen die öffentliche Gewalt in Spanien
Schriften zum Internationalen Recht, Vol. 85
(1997)
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Abstract
Das Grundrecht des Bürgers auf effektiven Rechtsschutz gegen die öffentliche Gewalt ist eine grundlegende Ausprägung des Rechtsstaatsprinzips. Die Spanische Verfassung von 1978 hat als jüngste Verfassung Westeuropas diese Garantie vor dem Hintergrund des Franco-Regimes und angelehnt an ihre Vorbilder, die italienische Verfassung und das Bonner Grundgesetz, in ihren Grundrechtskatalog aufgenommen (Art. 24 Abs. I).Aufgrund einer strengen Konzeption des Gewaltenteilungsgrundsatzes hat die spanische Rechtsprechung ein eigenes Verständnis der Garantien entwickelt, die dem Art. 24 Abs. I Span. Verf. entnommen werden können: Die Rechtsschutzgarantie fordert in Spanien im Gegensatz zu Art. 19 Abs. 4 GG ein objektives Rechtsschutzverfahren. Ziel des Verfahrens ist primär die Kontrolle der Legalität des Verwaltungshandelns; nur mittelbar dient das Verfahren der Realisierung der Rechte der Bürger. Daher genügt ein Feststellungsurteil den Vorgaben der Rechtsschutzgarantie; die Klagebefugnis wird zwar als bloßes Ernsthaftigkeitserfordernis weit ausgelegt, rechtliche Kontrollmaßstäbe entwickeln. Schließlich gewährleistet die Rechtsschutzgarantie keinen effektiven einstweiligen Rechtsschutz, da dieser allein durch ein subjektiv-rechtliches Verständnis des gerichtlichen Verfahrens gerechtfertigt ist. Allein beim besonderen einfachgerichtlichen Verfahren zum Schutz der Grundrechte - einer Besonderheit der spanischen Rechtsordnung -, bei der Verfassungsbeschwerde und in einigen Urteilen des Obersten Gerichtshofes ist eine Subjektivierung des Rechtsschutzes erkennbar.Dieses Verständnis der Rechtsschutzgarantie ist exemplarisch für den romanischen Rechtskreis, der die Verfahren bei den Organen der Europäischen Union - insbesondere beim EuGH - entscheidend prägt. Daher muß die Entwicklung eines europäischen Verwaltungsrechts einhergehen mit der kritischen Beleuchtung dieser Konzeption.Die Arbeit wurde ausgezeichnet mit dem »Thesis Prize 1996« der European Group of Public Law in Spetses, Griechenland.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 18 | ||
| Teil 1: Geschichtliche und verfassungsrechtliche Grundlagen der Rechtsschutzgarantie | 27 | ||
| A. Der Begriff des Rechtsschutzes | 27 | ||
| B. Historische Entwicklung | 28 | ||
| I. Die Forderung einer Justizgerichtsbarkeit durch die Verfassung von 1812 | 29 | ||
| II. Übernahme des napoleonischen Modells der administrativen Kontrolle | 31 | ||
| III. Der Aufbau einer gerichtlichen Kontrolle der Verwaltung | 34 | ||
| IV. Das Gesetz Santamaría de Paredes von 1888 | 35 | ||
| V. Die Verwaltungsgerichtsordnung vom 27. Dezember 1956 | 40 | ||
| VI. Die Einflüsse der Verfassung von 1978 | 42 | ||
| C. Die Rechtsschutzgarantie nach Art. 24 Abs. 1 CE/Grundlagen | 45 | ||
| I. Begriffsbestimmung | 45 | ||
| II. Entstehungsgeschichte des Art. 24 Abs. 1 CE | 46 | ||
| III. Die Rechtsschutzgarantie im Kontext der spanischen Verfassung | 49 | ||
| 1. Abgrenzung der Rechtsschutzgarantie von Art. 24 Abs. 2 CE und anderen prozessualen Regelungen in der Verfassung | 49 | ||
| 2. Art. 24 Abs. 1 CE als Grundrecht | 51 | ||
| 3. Das Verhältnis der Rechtsschutzgarantie zu den materiellen Grundrechten | 53 | ||
| 4. Die Rechtsschutzgarantie im Lichte völkerrechtlicher Bestimmungen | 54 | ||
| IV. Subjekte der Rechtsschutzgarantie | 57 | ||
| 1. Träger des Grundrechts | 57 | ||
| 2. Grundrechtsverpflichtete | 61 | ||
| V. Die Ausdehnung des Rechtsschutzes auf alle in Betracht kommenden Verletzungen | 64 | ||
| Teil 2: Die Bedeutung der Rechtsschutzgarantie für das verwaltungsgerichtliche Verfahren | 65 | ||
| A. Die Rechtsschutzgarantie und die Eröffnung des verwaltungsgerichtlichen Rechtsweges | 65 | ||
| I. Das Recht auf Eröffnung eines gerichtlichen Rechtsweges | 65 | ||
| 1. Gerichte im Sinne der Rechtsschutzgarantie | 66 | ||
| a) Der Grundsatz der Einheit der Rechtsprechenden Gewalt | 67 | ||
| b) Das Verbot von Ausnahmegerichten / Die Militärgerichtsbarkeit | 72 | ||
| c) Die Unabhängigkeit der Justizorgane | 76 | ||
| 2. Das Recht auf die gesetzlich vorgesehenen Rechtsmittel | 78 | ||
| 3. Das Gebot der Klarheit des Rechtsweges | 81 | ||
| a) Das Bestehen verschiedener Rechtswege | 82 | ||
| b) Die Rechtsschutzgarantie und die Unzuständigkeit des Gerichtes | 83 | ||
| II. Die Eröffnung des verwaltungsgerichtlichen Rechtsweges in Spanien | 85 | ||
| 1. Die einzelrichterlichen Verwaltungsgerichte (Juzgado de lo Contencioso-Administrativo) | 87 | ||
| 2. Die Hohen Gerichtshöfe in den autonomen Gemeinschaften (Tribunales Superiores de Justicia) | 89 | ||
| 3. Der Nationalgerichtshof (Audiencia Nacional) | 92 | ||
| 4. Der Oberste Gerichtshof (Tribunal Supremo) | 92 | ||
| 5. Würdigung | 94 | ||
| III. Die Ergänzungsfunktion verfassungsrechtlich anerkannter außergerichtlicher Rechtsschutzformen | 95 | ||
| 1. Die Rechtsschutzgarantie und der Antrag beim Volksverteidiger (Defensor del Pueblo) | 96 | ||
| 2. Die Rechtsschutzgarantie und die Beteiligung des Bürgers | 99 | ||
| 3. Die Rechtsschutzgarantie und das Petitionsrecht | 100 | ||
| B. Die Rechtsschutzgarantie und die Beschränkung des Zugangs zum Gericht | 102 | ||
| I. Prozeßvoraussetzungen – Definition und Vereinbarkeit mit der Rechtsschutzgarantie | 102 | ||
| II. Verfassungsrechtliche Vorgaben für den Gesetzgeber | 104 | ||
| III. Bindung der Gerichte und der Parteien an die zulässigen Prozeßvoraussetzungen | 106 | ||
| IV. Verfassungskonforme Auslegung durch die Gerichte | 107 | ||
| 1. Der Grundsatz pro actione | 107 | ||
| 2. Heilungspflicht | 110 | ||
| V. Insbesondere das administrative Vorverfahren als Prozeßvoraussetzung | 112 | ||
| 1. Zulässigkeit eines administrativen Vorverfahrens | 112 | ||
| 2. Die Ausgestaltung des administrativen Vorverfahrens und die Rechtsschutzgarantie | 114 | ||
| a) Keine wesentliche Erschwerung des Zugangs zu den Gerichten | 114 | ||
| b) Rechtsschutz als Ziel des Vorverfahrens | 117 | ||
| c) Ausschluß des einstweiligen Rechtsschutzes | 118 | ||
| d) Die Ersetzung des Vorverfahrens durch eine Mitteilungspflicht | 120 | ||
| VI. Die Rechtsschutzgarantie und die Klageart | 122 | ||
| 1. Das Verhältnis von Feststellungs-, Gestaltungs- und Leistungsklage zur Rechtsschutzgarantie | 122 | ||
| 2. Die Gestaltungsmöglichkeiten des Gerichts und die Gewaltenteilung | 123 | ||
| 3. Die Klage in der spanischen Verwaltungsgerichtsbarkeit | 125 | ||
| a) Die verwaltungsgerichtliche Klage (recurso contenciosoadministrativo) | 126 | ||
| b) Die Aufhebungsklage als Gegenstand der ausschließlich objektiven Kontrolle | 127 | ||
| c) Der recurso de plena jurisdicción / Der Folgenbeseitigungsanspruch als möglicher Ansatzpunkt einer subjektiven Kontrolle | 128 | ||
| VII. Würdigung | 131 | ||
| C. Die Rechtsschutzgarantie und die Klagebefugnis | 132 | ||
| I. Die Gestaltung der Klagebefugnis als grundsätzliche Entscheidung zugunsten eines subjektiven oder objektiven Kontrollsystems | 133 | ||
| II. Die Zulässigkeit der Klagebefugnis nach der Rechtsschutzgarantie | 135 | ||
| III. Inhaltliche Gestaltung der Klagebefugnis und die Rechtsschutzgarantie | 137 | ||
| 1. Die gesetzliche Regelung in den Prozeßordnungen | 137 | ||
| 2. Die Klagebefugnis als bloße Prozeßvoraussetzung | 138 | ||
| a) Die Klagebefugnis gegen Einzelakte der Verwaltung | 139 | ||
| aa) Der Schutz der “legitimen Interessen” | 140 | ||
| bb) Die Abgrenzung “legitimes Interesse – subjektives Recht” | 147 | ||
| cc) Verhältnis legitime Interessen – soziale Interessen | 148 | ||
| dd) Verhältnis legitimes Interesse – Popularklage | 152 | ||
| ee) Verhältnis legitime Interessen – Verbandsinteressen | 157 | ||
| b) Die Klagebefugnis gegen untergesetzliche Rechtsvorschriften nach Art. 28 Abs. 1 b) LJCA | 160 | ||
| aa) Gesetzliche Regelung | 161 | ||
| bb) Die restriktive Auslegung des Art. 28 Abs. 1 b) LJCA durch den Obersten Gerichtshof | 162 | ||
| cc) Art. 28 Abs. 1 b) LJCA im Lichte der Rechtsschutzgarantie | 165 | ||
| dd) Die Haltung des Verfassungsgerichts | 172 | ||
| IV. Würdigung | 174 | ||
| D. Die Rechtsschutzgarantie und die Ausgestaltung des Verfahrens | 176 | ||
| I. Das Verbot der Schutzlosigkeit (indefensión) | 176 | ||
| II. Die gebotene Gleichheit der Parteien und der Verhandlungsgrundsatz | 177 | ||
| 1. Der Verhandlungsgrundsatz im Verwaltungsprozeß | 178 | ||
| 2. Die Beweislastregelungen | 179 | ||
| III. Die ordnungsmäßige Ladung | 181 | ||
| IV. Die Bindung der Gerichte an die Anträge | 185 | ||
| V. Der praktische Ausschluß des Bürgers vom Verfahren durch die Prozeßkosten | 187 | ||
| 1. Die Beschränkung der Prozeßkosten im spanischen Recht | 187 | ||
| 2. Grundsatz der Kostenregelung | 188 | ||
| 3. Befreiung von der Kostentragungspflicht | 191 | ||
| VI. Bewertung | 193 | ||
| E. Das Verhältnis der Rechtsschutzgarantie zu Gegenstand und Dichte der Kontrolle | 194 | ||
| I. Die Vorgaben der Rechtsschutzgarantie nach Art. 24 Abs. 1 CE für sämtliche Verfahren | 194 | ||
| 1. Das Recht nach Art. 24 Abs. 1 CE auf ein begründetes Urteil, das auf der Grundlage des Rechts ergeht | 194 | ||
| 2. Insbesondere die Begründungspflicht | 196 | ||
| II. Die Ergänzung des Umfangs der Rechtsschutzgarantie nach Art. 106 Abs. 1 CE | 198 | ||
| III. Gegenstand der Klage | 200 | ||
| 1. Öffentlich-rechtliche Verwaltungsmaßnahmen | 201 | ||
| 2. Untergesetzliche Rechtsvorschriften der Verwaltung | 203 | ||
| 3. Die Verwaltung in den Organen der exekutiven Gewalt im Staat der Autonomen Regionen | 204 | ||
| a) Die Staatsverwaltung (Administración de Estado) im engeren Sinne | 205 | ||
| aa) Der König | 206 | ||
| bb) Die Regierung | 206 | ||
| cc) Die Verwaltungsorgane innerhalb der Regierung | 215 | ||
| dd) Die Vertretung der Staatsverwaltung in den autonomen Gemeinschaften, den Provinzen und den Gemeinden | 216 | ||
| b) Die verwaltungsgerichtliche Kontrolle sonstiger Verwaltungsorgane | 217 | ||
| 4. Die Kontrolle der Organe anderer Staatsgewalten | 221 | ||
| a) Die verwaltungsgerichtliche Kontrolle der Legislativorgane | 222 | ||
| aa) Die Kontrolle legislativer Handlungen | 222 | ||
| bb) Die Kontrolle administrativer Handlungen | 223 | ||
| b) Die Kontrolle der Organe der judikativen Gewalt | 224 | ||
| IV. Gebot umfassender Kontrolle allen administrativen Handelns | 225 | ||
| 1. Verbot materiell-rechtlicher Beschränkungen der Kontrolle | 226 | ||
| 2. Verbot formellrechtlicher Beschränkungen der Kontrolle | 228 | ||
| a) Die Abkehr vom Erfordernis einer förmlichen Verwaltungsmaßnahme | 229 | ||
| b) Die Kontrolle des tatsächlichen Verwaltungshandelns | 230 | ||
| c) Die Untätigkeit der Verwaltung nach einem Antrag des Bürgers als Streitgegenstand (silencio administrativo) | 233 | ||
| aa) Anspruch des Bürgers auf ausdrückliche Bescheidung aus der Rechtsschutzgarantie | 233 | ||
| bb) Die vermutete Verwaltungsmaßnahme | 235 | ||
| d) Die beschränkt rechtschützende Funktion der Klage gegen vermutete Verwaltungsmaßnahmen | 247 | ||
| V. Die Rechtsschutzgarantie und die Kontrolldichte | 248 | ||
| 1. Die umfassende Kontrolle der Bindung der Verwaltung an das Gesetz | 248 | ||
| 2. Legalitätsprinzip und Vorbehalt des Gesetzes | 249 | ||
| a) Das Ermessen der Verwaltung/Begriffsbestimmung | 252 | ||
| b) Der geschichtliche Hintergrund des Ermessens in Spanien | 254 | ||
| c) Die Verfassungsmäßigkeit des Ermessens und seiner Kontrolle | 255 | ||
| aa) Das Verhältnis des Ermessens zum Legalitätsprinzip | 255 | ||
| bb) Das Verhältnis der Ermessenskontrolle zur Gewaltenteilung/Die Ersetzungsbefugnis der Gerichte | 259 | ||
| 3. Die Kontrolle behördlicher Ermessensakte durch die Gerichte | 263 | ||
| a) Konkretisierung des Ermessens durch Ausgrenzung der gebundenen Elemente | 263 | ||
| aa) Die unbestimmten Rechtsbegriffe | 263 | ||
| bb) Der Beurteilungsspielraum | 268 | ||
| cc) Der Zweck als unbestimmter Rechtsbegriff/Die Kontrolle der Motive (desviación de poder) | 274 | ||
| b) Die Kontrolle der Verwaltung anhand allgemeiner Rechtsgrundsätze | 284 | ||
| aa) Begriffsbestimmung | 285 | ||
| bb) Kodifizierte allgemeine Rechtsgrundsätze | 285 | ||
| cc) Allgemeinen Rechtsgrundsätze als Auslegungskriterien | 287 | ||
| dd) Die verfassungskonforme Auslegung | 288 | ||
| ee) Das Willkürverbot | 290 | ||
| ff) Das Verhältnismäßigkeitsprinzip | 290 | ||
| c) Die Kontrolle des Planungsermessens | 291 | ||
| VI. Bewertung | 296 | ||
| F. Die Effektivität des Rechtsschutzes: Der einstweilige Rechtsschutz/Die Vollstreckung von Urteilen | 297 | ||
| I. Der einstweilige Rechtsschutz | 298 | ||
| 1. Das Recht auf ein “Verfahren ohne unnötige Verzögerungen” | 298 | ||
| 2. Der einstweilige Rechtsschutz im System der subjektiven Rechtskontrolle | 301 | ||
| 3. Der einstweilige Rechtsschutz und die objektiv-rechtliche Rechtsschutzgarantie des Art. 24 Abs. 1 CE | 301 | ||
| a) Das Fehlen einstweiligen Rechtsschutzes im System der objektiven Rechtskontrolle | 301 | ||
| b) Die einfachgesetzliche Gestalt des einstweiligen Rechtsschutzes | 303 | ||
| aa) Der Grundsatz des unmittelbaren Vollzuges der Verwaltungsmaßnahme nach Art. 122 Abs. 1 LJCA | 304 | ||
| bb) Der Suspensiveffekt als Ausnahme bei irreparablen und bei schwer zu behebenden Schäden | 304 | ||
| 4. Subjektivierung des gerichtlichen Rechtsschutzes | 306 | ||
| a) Hintergründe | 307 | ||
| aa) Entwicklung des einstweiligen Rechtsschutzes in der Gesetzgebung | 307 | ||
| bb) Die Wirkung der Factortame-Entscheidung des EuGH auf den Obersten Gerichtshof | 309 | ||
| b) Die Einbeziehung des einstweiligen Rechtsschutzes in Art. 24 Abs. 1 CE durch das Verfassungsgericht | 312 | ||
| c) Folgen der Subjektivierung der Rechtsschutzgarantie | 314 | ||
| aa) Das private Interesse als Abwägungskriterium | 314 | ||
| bb) Die Lockerung der suspendierungsfeindlichen Rechtsprechung zum Schadenserfordernis | 315 | ||
| cc) Der einstweilige Rechtsschutz gegen die Ablehnung eines Antrags | 320 | ||
| 5. Zusammenfassung und Bewertung | 327 | ||
| II. Die Vollstreckung verwaltungsgerichtlicher Urteile | 329 | ||
| 1. Der effektive Rechtsschutz und die Pflicht zur Urteilsvollstreckung | 329 | ||
| 2. Das verfassungsrechtlich gebotene Vollstreckungsorgan | 331 | ||
| a) Vollstreckung verwaltungsgerichtlicher Urteile und Gewaltenteilung | 331 | ||
| b) Rechtsschutzkonforme Auslegung zugunsten einer gerichtlichen Vollstreckung | 332 | ||
| 3. Die Vollstreckungsmöglichkeiten der Gerichte | 335 | ||
| a) Die Vollstreckung von Geldforderungen | 335 | ||
| aa) Das privilegium fisci | 335 | ||
| bb) Weitergehende Möglichkeiten der Gerichte nach Lehre und Rechtsprechung | 337 | ||
| b) Möglichkeiten des Gerichts, wenn die Verwaltung Urteile umgeht | 340 | ||
| c) Der gesetzliche Ausschluß der Vollstreckung (insbesondere der Rückgabe vermögenswerter Gegenstände) | 341 | ||
| 4. Bewertung | 345 | ||
| Teil 3: Rechtsschutzgarantie und Grundrechtsschutz | 347 | ||
| A. Die Systematik der Grundrechte und ihrer Schranken in der spanischen Verfassung | 348 | ||
| B. Gerichtlicher Grundrechtsschutz und Rechtsschutzgarantie | 351 | ||
| I. Das besondere Verfahren zum Schutz der Grundrechte nach Art. 53 Abs. 2 CE | 352 | ||
| 1. Historischer Hintergrund | 352 | ||
| 2. Gesetzliche Regelung | 353 | ||
| 3. Die Rechtsnatur des Verfahrens | 353 | ||
| 4. Die subsidiäre Anwendung der LJCA und die Rechtsschutzgarantie | 354 | ||
| a) Zuständigkeit der Gerichte | 355 | ||
| b) Klagebefugnis | 355 | ||
| c) Klagegegenstand | 356 | ||
| d) Klageziel | 358 | ||
| e) Beweisverfahren | 359 | ||
| 5. Die Eigenheiten des besonderen Grundrechtsschutzverfahrens | 359 | ||
| a) Der summarische Charakter | 359 | ||
| aa) Der Begriff des summarischen Verfahrens | 359 | ||
| bb) Die durch das besondere Grundrechtsschutzverfahren geschützten Grundrechte | 360 | ||
| cc) Die Abgrenzung Grundrechtsprüfung – Legalitätsprüfung | 362 | ||
| b) Der Vorrang des besonderen Grundrechtsschutzverfahrens | 364 | ||
| c) Suspendierung der Rechtswirkung der Verwaltungsmaßnahme | 366 | ||
| 6. Kompatibilität mit dem ordentlichen Verwaltungsrechtsweg | 367 | ||
| 7. Bewertung | 369 | ||
| II. Die Verfassungsbeschwerde beim Verfassungsgericht | 370 | ||
| 1. Gesetzliche Regelung | 370 | ||
| 2. Auswirkungen der (Grund-) Rechtsschutzgarantie auf die Verfassungsbeschwerde | 371 | ||
| a) Die Geltung der Rechtsschutzgarantie für das Verfahren vor dem Verfassungsgericht | 371 | ||
| b) Gegenstand der Verfassungsbeschwerde | 373 | ||
| c) Beschwerdebefugnis und Prüfungsmaßstab | 376 | ||
| d) Subsidiarität der Verfassungsbeschwerde | 377 | ||
| e) Einstweiliger Rechtsschutz | 379 | ||
| 3. Bewertung | 379 | ||
| Teil 4: Zusammenfassende Bewertung | 381 | ||
| Literaturverzeichnis | 385 | ||
| Sachverzeichnis | 425 |